KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI IR EUROPOS PARLAMENTUI Ketvirtoji geležinkelių transporto rinkos plėtros stebėsenos ataskaita /* COM/2014/0353 final - 2014/ () */
KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI IR EUROPOS
PARLAMENTUI Ketvirtoji geležinkelių transporto
rinkos plėtros stebėsenos ataskaita TURINYS 1............ Vidaus rinkos raida
geležinkelių paslaugų sektoriuje. 4 1.1......... Baltosios knygos
dėl transporto tikslai (2011 m.) 4 1.2......... Keleivių vežimo
geležinkeliais rinka šiandien. 5 1.3......... Keleivių vežimo
geležinkeliais rinkos raida. 9 1.4......... Krovinių vežimo
geležinkeliais rinka šiandien. 12 1.5......... Krovinių vežimo
geležinkeliais rinkos raida. 13 2............ Geležinkelių
įmonėms teikiamų paslaugų vidaus rinkos raida. 15 2.1......... Stotys. 16 2.1.1...... Stotys visoje Europos
Sąjungoje. 16 2.1.2...... Nuosavybė ir valdymas. 18 2.1.3...... Galimybė
geležinkelių įmonėms naudotis stoties infrastruktūra. 20 2.1.4...... Paslaugų kokybė
stotyse (įskaitant galimybę jomis naudotis riboto judumo asmenims) 20 2.2......... Krovinių
terminalai, manevrinės stotys ir saugyklos. 22 2.3......... Techninės
priežiūros įrenginiai 24 2.4......... Kiti įrenginiai:
prieigos prie uosto, pagalbos teikimo ir degalų atsargų papildymo. 25 3............ Pagrindinės
sąlygos. 26 3.1......... Mokesčiai už
naudojimąsi infrastruktūra. 26 3.1.1...... Infrastruktūros
mokesčiai teikiant krovinių vežimo paslaugas. 26 3.1.2...... Infrastruktūros
mokesčiai teikiant tarpmiestinio vežimo paslaugas. 28 3.1.3...... Infrastruktūros
mokesčiai teikiant vežimo paslaugas priemiesčiuose. 30 3.1.4...... Infrastruktūros
mokesčiai – bendras vertinimas. 32 3.2......... Pajėgumų
paskirstymas. 33 3.3......... Investicijos į
infrastruktūrą. 36 3.4......... Pokyčiai kainų
srityje. 38 Šios
ataskaitos priedai pateikiami SWD(2014) 186 ĮŽANGA Kaip numatyta 2012 m. lapkričio
21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/34, kuria sukuriama
bendra Europos geležinkelių erdvė (nauja redakcija)[1], 15 straipsnio 4
dalyje, kas dvejus metus Komisija pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai
ataskaitą, kurioje praneša apie: a)
vidaus rinkos raidą geležinkelių
paslaugų sektoriuje ; b)
ir geležinkelio įmonėms teiktinas
paslaugas (Direktyvos 2012/34/ES II priedas); c)
bendrąsias sąlygas; d)
Europos Sąjungos geležinkelių tinklo
būklę; e)
prieigos prie infrastruktūros teisių
panaudojimą; f)
kliūtis, trukdančias teikti
veiksmingesnes geležinkelių paslaugas; g)
infrastruktūros ribotumus; h)
teisės aktų poreikį. Kaip numatyta 2012 m. lapkričio
21 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2012/34/ES
15 straipsnio 3 dalyje, Komisija turi stebėti „tinklų
panaudojimą“ ir „bendrųjų sąlygų raidą
geležinkelių sektoriuje“, ypač susijusią su: ·
mokesčiais už naudojimąsi
geležinkelių infrastruktūra; ·
pajėgumų paskirstymu; ·
investicijomis į infrastruktūrą; ·
pokyčiais kainų srityje; ·
geležinkelių transporto paslaugų kokybe; ·
geležinkelių transporto paslaugomis, dėl
kurių sudarytos viešųjų paslaugų sutartys; ·
licencijavimu; ·
rinkos atvirumo laipsniu; ·
suderinimo tarp valstybių narių laipsniu; ·
užimtumo ir susijusių socialinių
sąlygų raida. Palyginti su ankstesne direktyva[2], Direktyvoje 2012/34/ES
buvo išplėsta Komisijos reguliarių ataskaitų apimtis ir dabar
Komisijos ataskaitos aprėpia vidaus rinkos raidą geležinkelių
paslaugų sektoriuje ir bendrąsias sąlygas, pavyzdžiui,
investicijas į infrastruktūrą, paslaugų kokybę,
viešųjų paslaugų įsipareigojimus bei užimtumo ir
susijusių socialinių sąlygų vystymąsi – pirmą
kartą tokie duomenys buvo pateikti Geležinkelių transporto rinkos
stebėsenos sistemos (GTRSS) ataskaitoje. Kiti Komisijai taikomi
ataskaitų teikimo ir stebėsenos reikalavimai yra nustatyti
Direktyvoje 91/440 su pakeitimais, padarytais direktyvomis 2001/12 ir 2004/51,
ir įgyvendinami pagal Reglamentą 91/2003 dėl geležinkelių
transporto statistikos. Tai yra ketvirtoji geležinkelių
transporto rinkos plėtros ataskaita, prie kurios pridedamas Komisijos
tarnybų darbinis dokumentas [SWD(2014) 186] su visais priedais,
kuriuose yra daugelis vertinimus pagrindžiančių duomenų.
Ankstesnės ataskaitos paskelbtos 2007[3],
2009[4] ir 2012[5] metais ir prie jų
visų pridėti Komisijos tarnybų darbiniai dokumentai su
statistinių duomenų priedais. Dauguma šios ataskaitos duomenų buvo
gauta valstybėms narėms atsakius į klausimynų (2011 ir 2012
metais išsiųstų GTRSS klausimynų) klausimus ir panaudojus
Eurostato duomenis, tačiau gauta informacija buvo papildyta naudojant
kitus šaltinius, kaip antai „Eurobarometro“ apklausą (paslaugų
kokybė), viešai prieinamą informaciją apie mokesčius už
naudojimąsi geležinkeliais, metines finansines ataskaitas, valstybės
pagalbos rezultatų suvestinės duomenis arba tam tikrų suinteresuotųjų
šalių (pavyzdžiui, UIC[6],
UNIFE[7]
ir kt.) pateiktus duomenis. Duomenų rinkimas kai kuriose neseniai
įtrauktose srityse, pavyzdžiui, vidaus rinkos geležinkelių
paslaugų sektoriaus srityje, tebėra svarstomas kartu su GTRSS
įgyvendinimo aktu, todėl ataskaitoje pateikiami duomenys apie tokias
sritis vis dar yra fragmentiški. 1. Vidaus rinkos raida geležinkelių paslaugų sektoriuje 1.1. Baltosios knygos dėl
transporto tikslai (2011 m.) Baltojoje knygoje dėl transporto
(2011 m.)[8]
rekomenduojama: ·
iki 2030 m. 30 proc. daugiau kaip
300 km sausumos keliais vežamų krovinių turėtų
būti gabenama kitų rūšių transportu – geležinkelių
arba vandens transportu; ·
iki 2050 m. 50 proc. daugiau kaip
300 km keliais vežamų krovinių turėtų būti
gabenama geležinkelių arba vandens transportu; ·
iki 2050 m. didžioji keleivių vežimo
vidutiniais nuotoliais dalis turėtų būti vykdoma traukiniais. 1 LAUKAS.
GELEŽINKELIŲ TRANSPORTO MATAVIMO VIENETAI Keleivinis transportas dažniausiai matuojamas
keleivių skaičių padauginus iš kilometrų – tai vadinama
keleivio kilometrais. Traukinio kilometrai – tai atstumas, kurį faktiškai
nuvažiuoja traukinys. 300 kilometrų nuvažiavęs iš
Paryžiaus į Briuselį vykstantis traukinys, kuriuo važiuoja 500
keleivių, nuvažiuos 150 000 keleivio kilometrų ir 300 traukinio
kilometrų. Matuojant krovininį transportą
naudojamos tonos, padaugintos iš kilometrų – toks matavimo vienetas
vadinamas tonkilometriu. 1.2. Keleivių vežimo
geležinkeliais rinka šiandien 2013 metų greitosios „Eurobarometro“
apklausos[9],
kurioje dalyvavo apie 28 000 vyresnių nei 15 metų
respondentų, duomenimis, tik 12 proc. europiečių
reguliariai naudojasi traukiniais (14 proc. naudojasi priemiestiniais
traukiniais): 6 proc. europiečių traukiniu važiuoja ne
rečiau kaip kartą per savaitę ir 6 proc. šią
transporto priemonę renkasi kelis kartus per mėnesį, tačiau
32 proc. Europos gyventojų niekada nevažiuoja traukiniu, nors
83 proc. europiečių gyvena ne toliau kaip už 30 min. kelio
nuo traukinių stoties[10]
(plg. 14a diagramą). 1
diagrama. Naudojimosi geležinkelių transporto paslaugomis dažnumas 2013
metais – šalies, regionų ir tarptautiniai traukiniai Šaltinis: 382a greitoji „Eurobarometro“ apklausa
dėl europiečių pasitenkinimo geležinkelių transporto
paslaugomis; Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 2 priedas. Įdomu tai, kad naudojimasis
priemiestiniais traukiniais yra daug labiau skiriasi tarp aktyvių šių
paslaugų naudotojų (14 proc.) ir jomis nesinaudojančių
asmenų (53 proc.), palyginti su naudojimusi paprastaisiais
traukiniais. Dažnai šia paslauga besinaudojančiųjų grupę
sudaro daugiausia paaugliai ir jaunuoliai, važiuojantys į darbą ar
mokslo įstaigą ir atgal[11],
o nesinaudojančių šia paslauga asmenų grupėje dauguma
respondentų buvo vyresni nei 55 metų (39 proc. niekada nevažiavo
priemiestiniu traukiniu). 2
diagrama. Naudojimosi geležinkelių transporto paslaugomis dažnumas 2013
metais – priemiestiniai traukiniai Šaltinis: 382a greitoji „Eurobarometro“ apklausa
dėl europiečių pasitenkinimo geležinkelių transporto
paslaugomis; Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 2 priedas. Didžioji dalis geležinkelių transporto
paslaugų yra vidaus paslaugos – jos sudaro 94 proc. visų
keleivio kilometrų ES. Tarptautinės paslaugos sudaro tik 6 proc.
visų keleivio kilometrų, bet yra svarbios Liuksemburge
(30 proc.), Austrijoje (15 proc.), Belgijoje (13 proc.),
Prancūzijoje ir Latvijoje (abiejose šalyse 11 proc.). Šaltinis: Eurostatas. Šaltinis: valstybių narių atsakymai į
klausimynų klausimus, skaičiavimai pagal metinių ataskaitų
duomenis, Tarptautinės geležinkelių sąjungos (UIC) ir „Steer
Davies Gleave“ (4-ojo geležinkelių dokumentų rinkinio tyrimas); ES
ir Europos aplinkos agentūros (EAA) duomenys (įskaitant
Norvegiją) visiškai sutampa; tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 5a priedas. Vertinant pagal rinkos segmentus, vieną
pusę kelionių Europos geležinkelių transportu galima
priskirti regioninėms ir priemiesčių paslaugoms, o kita
pusė yra susijusi su didelių atstumų /
tarpmiestinėmis arba greitųjų traukinių paslaugomis
(2011 metais 27 proc. visų keleivio kilometrų[12]). Įvairiose
valstybėse narėse situacija labai skiriasi, pavyzdžiui, Jungtinė
Karalystė iš esmės yra važiuojančiųjų į
darbą ir atgal rinka, o Prancūzija dėl TGV veiklos iš esmės
yra didelių atstumų rinka. Šaltinis: atsakymai į GTRSS klausimynų
klausimus ir skaičiavimai (šaltiniai: UIC duomenų rinkiniai,
„Amadeus“, CP, FS ir RENFE metinės ataskaitos, Baltoji knyga dėl
transporto prielaidų). Nėra duomenų apie Lietuvą,
Latviją ir Estiją. Didelių atstumų rinkoje kai kuriose
valstybėse narėse beveik išimtinai dominuoja greitieji traukiniai:
2011 metais Prancūzijoje ir Ispanijoje greitaisiais traukiniais buvo
nuvažiuoti atitinkamai 58 proc. ir 49 proc. visų keleivio
kilometrų. Šaltinis: 2013 m. statistinių duomenų
knygelė „EU transport in figures“, kurioje pateikti UIC duomenys, Tarnybų
darbinio dokumento SWD(2014) 186 5b priedas. Šioje diagramoje
greitųjų geležinkelių transportas apima visus greituosius
geležinkelių riedmenis (įskaitant traukinius pakreipiamaisiais
kėbulais, galinčius važiuoti 200 km/h greičiu). Tam
nebūtinai reikalinga greitųjų geležinkelių
infrastruktūra. 2 LAUKAS. GELEŽINKELIŲ RINKOS SEGMENTAI Greitųjų
traukinių (pavyzdžiui, TGV, ICE ir kt.) ir didelių atstumų
paprastųjų traukinių (pavyzdžiui, Intercity), kuriuose
vietas dažnai (bet ne visada) reikia užsisakyti iš anksto, paslaugas
teikiančios įmonės daugiausia konkuruoja su oro transportu ir iš
dalies su automobiliais ir tarpmiestiniais autobusais. Nuo 1990 metų
greitieji traukiniai (beveik visada) naudojasi specialia infrastruktūra,
kelių ilgis išaugo šešis kartus (nuo 1 024 km iki
6 872 km 2009 metais[13])
ir paprastai tokie traukiniai stoja tik didelėse miestų
aglomeracijose. Vidutinio nuotolio / regioninių
traukinių (pavyzdžiui, Inter-Regio) ir priemiestinių
traukinių paslaugos (pavyzdžiui, RER, S-Bahn, Cercanias ir
kt.) daugiausia konkuruoja su automobiliais; tokiuose traukiniuose vietos
nėra skirstomos. Priemiestinio traukinio paslaugos dažnai būna
susietos su metro tinklais. Tokios paslaugos dažniausiai yra dotuojamos ir
teikiamos pagal viešųjų paslaugų sutartis, aptarnaujama daugiau
stočių. Dažniausiai priemiestinių traukinių grafikas labai
intensyvus (pavyzdžiui, traukiniai atvažiuoja kas 5–15 min.). 1.3. Keleivių vežimo
geležinkeliais rinkos raida Kaip parodyta 6
diagramoje, geležinkelių rinkos dalis auga nuo 2003 metų. Tačiau, nepaisant tam tikros pažangos,
kelionių geležinkelių transportu dalis ES vis dar yra nedidelė,
palyginti su kitomis transporto priemonėmis, pavyzdžiui, automobiliais ar
oro transporto priemonėmis. Geležinkelių rinkos dalis 2011 metais,
palyginti su 2010 metais, nepakito ir siekė 6,2 proc. Šaltinis: Eurostatas, tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 3 priedas.
Dar nėra 2012 metų duomenų. Nuo 1995 metų kelionės
geležinkelių transportu, palyginti su kitomis transporto priemonėmis,
daugiausia išaugo Jungtinėje Karalystėje (+70 proc.), Švedijoje
(+42 proc.), Prancūzijoje (+37 proc.) ir Belgijoje
(+26 proc.). Kita vertus, tokių kelionių sumažėjo daugiau
nei 60 proc. Graikijoje, Lenkijoje, Bulgarijoje, Rumunijoje, Estijoje ir
Lietuvoje (–90 proc.). Iš viso nuo 1995 metų 15 ES valstybių
geležinkelių transporto rinkos dalis išaugo 16 proc. (duomenų
apie 25 ES valstybes nėra), o nuo 2000 metų – 3 proc. Šaltinis: Eurostatas. Kaip parodyta 8 diagramoje, keleivių
vežimo geležinkeliais paslaugos šalies viduje, kurios 2011 metais sudarė
94 proc. viso keleivių srauto, nuo 2010 metų labiausiai
išaugo Danijoje (+15 proc.), Lietuvoje (+12 proc.), Liuksemburge ir
Jungtinėje Karalystėje (+9 proc.). Tose valstybėse
narėse, kuriose yra konkurencija didelių atstumų maršrutuose,
pavyzdžiui, Austrijoje, Italijoje[14]
ir Čekijoje, šios paslaugos taip pat smarkiai augo (6–8 proc.). Po
daug metų trukusio geležinkelių transporto rinkos dalies
mažėjimo Lietuvoje ir Italijoje šios šalys sugebėjo ją
padidinti. Keliose Pietryčių Europos valstybėse narėse
sumažėjimą geležinkelių transporto srityje lėmė
sumažintas biudžetas kompensacijoms už viešąsias paslaugas (–38 proc.
Kroatijoje ir Graikijoje). Šaltinis: Eurostatas, valstybių narių
atsakymai į GTRSS klausimynų klausimus. Europos vidaus keleivių vežimo
geležinkeliais rinka kinta keliose valstybėse narėse. Šiuo metu yra
vienas ar keli nauji rinkos dalyviai – savarankiškos geležinkelių
įmonės – konkuruojantys didelių atstumų maršrutuose:
Viena–Zalcburgas, Neapolis–Roma–Milanas / Venecija / Turinas ir Praha–Astravas.
Maršrute Roma–Milanas geležinkelių transporto užimama rinkos dalis išaugo
nuo 36 proc. 2008 metais iki 66 proc. 2012 metais. Rinkoje
įsitvirtinusių geležinkelio įmonių šiais maršrutais
vežamų keleivių skaičius padidėjo (+10 proc. išaugo
Italijos rinkoje įsitvirtinusių įmonių vežamų
keleivių skaičius). Tarptautinės geležinkelių
paslaugos, kurios 2012 metais sudarė 6 proc. geležinkelių
transportu vežamų keleivių[15], toliau augo (+25 proc. 2004–2011 m.): 2011 metais
tokių paslaugų skaičius išaugo maždaug 2 proc., o
2012 m. – apie 13 proc. Nuo 2010 iki 2012 metų
tarptautinės geležinkelių paslaugos labiausiai išaugo Suomijoje
(+42 proc.) – tokį augimą šioje šalyje daugiausia lėmė
naujas greitųjų traukinių maršrutas iš Helsinkio į Sankt
Peterburgą. Tarptautinių geležinkelių paslaugų augimo
tempas buvo įspūdingas keliose Vidurio ir Rytų Europos valstybėse
narėse ir Vokietijoje (+23 proc.), Prancūzijoje (+20 proc.)
bei Italijoje (+13 proc.), kur naujas rinkos dalyvis „Thello“
pasiūlė naują naktinį maršrutą iš Paryžiaus į
Veneciją. Toliau augo greitųjų traukinių paslaugų per
Lamanšą sektorius (+5 proc. visų tarptautiniais geležinkeliais
vežamų keleivių Jungtinėje Karalystėje). Šaltinis: Eurostatas, valstybių narių
atsakymai į GTRSS klausimynų klausimus. Tačiau yra ženklų, kad svarbiose
tarptautinėse geležinkelių rinkose, kaip antai Belgijoje ir
Nyderlanduose, tarptautinis keleivių vežimas patiria sąstingį,
nors kelios įmonės pradėjo administracines procedūras arba
pareiškė susidomėjimą galimybe teikti geležinkelių
paslaugas maršrutais Londonas / Paryžius–Briuselis–Kelnas / Amsterdamas. Be
to, tarptautinio keleivių vežimo geležinkeliais paslaugas teikiančios
įmonės krizę patyrusiose valstybėse narėse turėjo
nuostolių. Rinkoje įsitvirtinusi Graikijos įmonė
„TrainOSE“ sustabdė visų tarptautinių paslaugų
teikimą, o tarpvalstybinės keleivių vežimo paslaugos pastebimai
sumenko tokiose šalyse kaip Airija (–78 proc.), Kroatija (–75 proc.),
Rumunija (–66 proc.), Bulgarija (–50 proc.), Ispanija
(–24 proc.), Portugalija (–13 proc.) ir Slovėnija
(–10 proc.). Tai gali būti ženklas, kad pagal viešųjų
paslaugų sutartis subsidijuojami paprastieji traukiniai, važiuojantys
labai dideliais atstumais, yra nekonkurencingi, palyginti su kitomis transporto
priemonėmis, ypač pigių skrydžių oro transporto
bendrovėmis[16]
– tokia pati padėtis buvo susiklosčiusi Italijoje šio amžiaus pirmojo
dešimtmečio pradžioje[17].
1.4. Krovinių vežimo geležinkeliais
rinka šiandien Skirtingai nuo keleivių vežimo
geležinkeliais, krovinių vežimas geležinkeliais daug labiau orientuotas
į tarptautinę rinką: 2011 metais apie
47 proc. visų tonkilometrių ES nuvežta tarptautiniais maršrutais
(iš kurių 9 proc. buvo susiję su tranzitu). Belgijoje,
Nyderlanduose ir Baltijos šalyse per 70 proc. geležinkeliais vežamų
krovinių yra tarptautiniai (iš Vokietijos ir Rusijos), o Jungtinėje
Karalystėje tik 2 proc. geležinkeliais vežamų krovinių yra
tarptautiniai. Kitose trijose didžiausiose ES ekonomikose – Vokietijoje,
Prancūzijoje ir Italijoje – tarptautinių krovinių dalis siekia
atitinkamai 39 proc., 19 proc. ir 50 proc. Galiausiai apie
85 proc. Danijos krovinių geležinkeliais vežami tik tranzitu. Taip pat svarbu pabrėžti, kad Vokietija
ir jos geležinkelių infrastruktūra atlieka labai svarbų
vaidmenį krovinių vežimo geležinkeliais srityje ir sudaro net 27 proc. visų ES tonkilometrių – tai yra
gerokai daugiau, palyginti su antra pagal dydį Europos krovinių
vežimo geležinkeliais rinka – Lenkija (12 proc.)[18]. Be to, Vokietija yra
pačiame ES geležinkelių tinklo centre – tai kartu su Austrija
(13 proc. tranzito tonkilometrių) dažniausiai tranzitu kertama
valstybė narė (28 proc. visų tranzito tonkilometrių). 1.5. Krovinių vežimo geležinkeliais
rinkos raida Krovinių vežimo geležinkeliais dalis
visų transporto priemonių rinkoje nesikeitė nuo 1995 metų
ir 2010 metais siekė 10,2 proc., 2011 metais šoktelėjo iki
11 proc., o 2012 metais – iki 10,9 proc. Krovinių vežimas
geležinkeliais atsilieka nuo bendro krovinių vežimo augimo ES – nuo 1995
metų krovinių vežimas geležinkeliais padidėjo tik 5 proc.,
skaičiuojant tonkilometriais, o bendras krovinių vežimas visomis
transporto priemonėmis išaugo 22 proc. Šaltinis: Eurostatas, tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 3 priedas. Nuo 1995 metų
geležinkelių užimama rinkos dalis labiausiai išaugo Šiaurės Europoje,
o Pietų ir Rytų Europoje – sumenko (Baltijos šalyse sumažėjimas
buvo ne toks didelis). Sparčiausiai geležinkelių rinkos dalis augo
Nyderlanduose (+76 proc.), Danijoje (+71 proc.) ir Jungtinėje
Karalystėje (+66 proc.), taip pat Vokietijoje, kuri yra didžiausia
krovinių vežimo geležinkeliais rinka Europoje. Nors Italijoje vežimas
geležinkeliais šiek tiek padidėjo (+4 proc.), Prancūzijoje
(–5 proc.) ir Ispanijoje (–54 proc.) jis sumenko. Šaltinis:
Eurostatas. Nuo 2007 metų, kai krovinių vežimo
geležinkeliais paslaugos pradėjo konkuruoti ES lygmeniu, vežamų
krovinių skaičius toliau pastebimai augo Danijoje (+79 proc.),
Austrijoje (+15 proc.), Jungtinėje Karalystėje (+14 proc.),
taip pat Rumunijoje, Airijoje, Portugalijoje ir Latvijoje. Nors Rumunijoje
ekonomikos krizė truko ilgiau nei Šiaurės Europoje, krovinių
vežimas geležinkeliais augo dėl nuo 2007 metų itin efektyviai
dirbančių nepriklausomų krovinių operatorių. Įvairiarūšis krovinių
vežimas geležinkeliais auga, o krovinių vežimas pavieniais vagonais –
mažėja. Įvairiarūšis krovinių
vežimas padidėjo nuo 15 proc. 2007 metais iki 18 proc.
2011 metais, nors daugiausia Vokietijoje, Airijoje ir Ispanijoje.
Prancūzijoje ir Italijoje įvairiarūšis krovinių vežimas
patiria sąstingį, o Lenkijoje ir Baltijos šalyse vis dar yra
nedidelis (nors sparčiai auga[19]).
Kita vertus, atrodo, kad krovinių vežimas pavieniais vagonais
mažėja visose šalyse[20]
(Eurostato duomenų sekoje pateikiami ne visi duomenys). Vokietijoje šios
rūšies krovinių vežimas pagal bendrą tonkilometrių
skaičių sumenko nuo 39 proc. 2004 metais iki vos 26 proc.
2011 metais. Lenkijoje įvairiarūšis krovinių vežimas 2010 metais
siekė vos 17 proc. visų tonkilometrių. Pervežamų prekių asortimentas (plg.
diagramą) liko stabilus ir didžiąją jo dalį sudaro biržos
prekės (žemės ūkio produktai, naudingosios iškasenos) arba
pirminio apdorojimo gaminiai (pagrindiniai metalai, chemikalai)[21]. Anglys, mineralų
rūda, naftos produktai ir chemikalai sudaro 57 proc.,
skaičiuojant tonkilometriais. Chemijos produktų pervežimas yra
vienintelis segmentas, kuris nuo 2007 metų augo, matuojant
absoliučiąja ir santykine verte (+7 proc.). Tačiau
įdomu tai, kad toks augimas susitelkė Vokietijoje, Skandinavijos ir
Baltijos šalyse, o Lenkijoje ir Prancūzijoje chemikalų vežimo apimtys
sumenko (–38 proc.). Reikia pabrėžti, kad keliose valstybėse
narėse kai kurių krovinių vežimas yra labai svarbus –
anglių vežimas geležinkeliais Lenkijoje užima didesnę dalį nei
dvidešimties valstybių narių krovinių vežimo geležinkeliais
rinka (kartu). Šaltinis: Eurostatas. Skiltyje „Kiti*“
nurodyti skirtingų rūšių gaminiai (plg. 21 išnašą). Daugiau nei pusę krovinių vežimo
sumažėjimo 2008–2012 metais galima paaiškinti tam tikrais pokyčiais
šiame segmente. Vokietijoje chemikalų ir
transporto įrangos vežimo augimas nekompensavo didelio sumažėjimo
žemės ūkio produktų, kokso, medienos ir pagrindinių
metalų vežimo geležinkeliais srityje. Prancūzijoje didžiausias
nuosmukis įvyko chemikalų (skirtingai nuo Vokietijos),
pagrindinių metalų (kaip Vokietijoje) ir metalo rūdų
srityse, tačiau šioje šalyje augo mišrių krovinių (kurie
įtraukti į skiltį „kiti“) vežimas. Galiausiai daugiau nei
pusę sumažėjimo Lenkijoje – antroje pagal dydį krovinių
vežimo geležinkeliais ES rinkoje – lėmė sumenkusios anglių
vežimo apimtys. Taip pat būtina išsiaiškinti, ar dėl
to, kad krovinių vežimas geležinkeliais specializuojasi biržos prekių
ir pagrindinių pramonės produktų srityse, šio verslo ciklas
netampa itin priklausomas nuo ekonomikos ciklų (biržos prekių
kainų kitimo), energetikos politikos (tam tikrų energijos
šaltinių pasirinkimo) ir atsargų valdymo (saugoti biržos prekes yra
pigiau nei gatavus pramoninius produktus). Be to, kad krovinių vežimo
geležinkeliais veikla būtų sėkminga, ją reikia perkelti
į didesnės pridėtinės vertės nišas ir padidinti
vidutinius vežimo atstumus. 2. Geležinkelių
įmonėms teikiamų paslaugų vidaus rinkos raida Informacija šioje srityje vis dar yra
fragmentiška. Šioje ataskaitoje daugiausia dėmesio skiriama
nuosavybės ir valdymo struktūroms bei nurodoma, su kokiomis
oficialiai praneštomis problemomis susiduriama siekiant naudotis įranga. 2.1. Stotys 2.1.1. Stotys visoje Europos
Sąjungoje ES yra apie 22 000 stočių[22], iš kurių maždaug
250 yra didelės stotys, aptarnaujančios per 25 000 keleivių
per dieną. Kai kuriose mažose valstybėse narėse, pavyzdžiui,
Nyderlanduose, yra daugiau didelių stočių, nei tokiose šalyse
kaip Ispanija ar Italija – taip yra todėl, kad šiose šalyse labai svarbios
geležinkelių paslaugos priemiesčiuose, kur pervežama daug daugiau
keleivių (pavyzdžiui, Liuksemburge yra viena didelė stotis). Svarbu
ir tai, kad vieni svarbūs priemiesčių tinklai priklauso geležinkelių
tinklui, kuriam taikomos geležinkelių direktyvos, o kiti – ne[23]. Miestų
decentralizacija taip pat turi įtakos tam, kad Vokietijoje yra maždaug 112
didelių stočių, o Jungtinėje Karalystėje ir
Prancūzijoje atitinkamai 45 ir 38 (Paryžius–Nord yra daugiausia
keleivių aptarnaujanti stotis Europoje). Šaltinis: atsakymai į GTRSS klausimynų
klausimus, Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 6 priedas. Stočių
tinklo tankumas įvairiose valstybėse narėse taip pat skiriasi.
Čekijoje, Slovakijoje, Graikijoje ir Austrijoje vidutinis atstumas tarp
dviejų geležinkelių tinklo stočių neviršija 5 km, o
Suomijoje šis atstumas vidutiniškai siekia beveik 28 km. Šaltinis: Eurostatas, naujausi duomenys apie
maršrutų ilgį, EIM, CER, infrastruktūros valdytojų
tinklų ataskaitos, stočių skaičius kiekvienoje
valstybėje narėje, kaip nurodyta valstybių narių
atsakymuose į GTRSS klausimynų klausimus. Šis rodiklis nereiškia, kad traukiniai
būtinai sustos visose šiose stotyse. Jis taip pat nenurodo vidutinio
atstumo iki artimiausios Europos gyventojams stoties. Naujausio „Eurobarometro“
duomenimis, valstybių narių, kuriose didžiausia gyventojų dalis
gyvena ne toliau kaip už 10 min kelio nuo artimiausios stoties,
stočių tinklas nėra tankiausias. Liuksemburge ir Danijoje ši proporcija
yra didžiausia, o vidutinis nuotolis tarp stočių yra didesnis nei 25
ES valstybių vidurkis. Ir priešingai – Čekijoje ir Slovakijoje
gyventojų, gyvenančių ne toliau kaip už 10 min kelio nuo
artimiausios stoties, dalis maždaug atitinka 25 ES valstybių vidurkį,
nors šiose dviejose valstybėse narėse atstumas tarp stočių
yra mažiausias. Panašu, kad tai rodo, jog stočių pasiskirstymas
šalies teritorijoje ir gyventojų pasiskirstymas nesutampa. 14a diagrama. Gyventojų skaičius iki artimiausios stoties Šaltinis: 382a greitoji „Eurobarometro“ apklausa
dėl europiečių pasitenkinimo geležinkelių transporto
paslaugomis – (28 036 vyresnių nei 15 metų ES piliečių
apklausa telefonu), Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 7 priedas. 2.1.2. Nuosavybė ir valdymas Nors stočių nuosavybės struktūra
skiriasi (plg. 1 lentelę), daugeliu atvejų stotys yra glaudžiai
susijusios su rinkoje įsitvirtinusioms geležinkelių
įmonėmis – per rinkoje įsitvirtinusių įmonių
kontroliuojančiąsias bendroves (pavyzdžiui, Airijoje ir Lenkijoje),
tokių bendrovių pavaldžiąsias įmones (pavyzdžiui,
Vokietijoje) arba per kontroliuojančiosios bendrovės
infrastruktūros valdytoją (pavyzdžiui, Austrijoje ir Italijoje).
Daugeliu atvejų stočių nuosavybės santykiai yra kompleksiniai:
platformos priklauso infrastruktūros valdytojams, o terminalas yra rinkoje
įsitvirtinusių geležinkelių įmonių nuosavybė
(pavyzdžiui, Prancūzijoje, Nyderlanduose ir Belgijoje). Kitose
valstybėse narėse stotys priklauso nepriklausomiems
infrastruktūros valdytojams (pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje
ir Ispanijoje) arba nacionalinei vyriausybei (Portugalijoje, Liuksemburge,
Slovakijoje ir Bulgarijoje). 1 lentelė. Stočių nuosavybės struktūra
Europoje Šaltiniai: valstybių narių atsakymų
į GTRSS klausimynų klausimus duomenys, savarankiškas tyrimas ieškant
trūkstamos informacijos
(pilkas fonas). Stočių valdymo struktūros iš
esmės yra tokios pačios kaip ir nuosavybės. Tačiau tose
valstybėse narėse, kurių stotys priklauso nacionalinėms
vyriausybėms (Bulgarija, Slovakija, Portugalija, Vengrija ir Liuksemburgas),
valdymas yra patikėtas infrastruktūros valdytojui[24]. Prancūzijoje
visa stočių valdymo atsakomybė tenka rinkoje
įsitvirtinusiai įmonei („SNCF Gares et Connexions“), nors
stočių bendrasavininkis yra ir Prancūzijos infrastruktūros
valdytojas RFF. Jungtinėje Karalystėje „Network Rail“ valdo
keturiolika jai priklausančių didžiausių stočių, o
kitos stotys priklauso „Network Rail“, bet pagal nuomos sutartį jas valdo
franšizės pagrindu dirbantis pagrindinis operatorius. Bet kuriuo atveju visose valstybėse
narėse, išskyrus Bulgariją, Portugaliją, Slovakiją,
Ispaniją ir Jungtinę Karalystę, stotys vis dar priklauso arba
jas valdo (bent iš dalies) rinkoje įsitvirtinę geležinkelių
operatoriai. 2.1.3. Galimybė geležinkelių
įmonėms naudotis stoties infrastruktūra Stotys gali kelti pralaidumo
kliūčių, ypač tose vietose, kur susitelkusios svarbios
stotys (pavyzdžiui, aštuonios itin didelės Italijos stotys arba Paryžiaus
stotys). Italijos rinkos naujokei NTV, dirbančiai greituoju maršrutu Roma–Milanas,
keleivius tenka vežti iš Romos stoties „Ostiense“ (vietoje „Termini“) ir Milano
stoties „Porta Garibaldi“ (vietoje „Centrale“). Kita vertus, periferijose
esančių stočių naudojimas gali būti ir verslo
strategijos dalis – pigių geležinkelių paslaugų įmonė
„Ouigo“, vežanti keleivius iš Paryžiaus į Lioną, taiko mažesnius
mokesčius už važiavimą išvykstantiems iš Marn la Valė stoties
(„Eurodisney“), kuri yra Paryžiaus pakraštyje. Kadangi stotys priklauso ir jas valdo rinkoje
įsitvirtinusios įmonės, gali kilti įtarimų dėl
interesų konflikto arba atsirasti pagrindas skundams. NTV pateikė
skundą Italijos konkurencijos tarnybai prieš „Trenitalia“ dėl
piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi, be kita ko, reklamos valdymo
Italijos stotyse. 2.1.4. Paslaugų kokybė stotyse
(įskaitant galimybę jomis naudotis riboto judumo asmenims) Apskritai europiečiai gana gerai vertina
stotis (pasitenkinimo rodikliai nuo 2011 metų šiek tiek išaugo). 2013
metais atliktos greitosios „Eurobarometro“ apklausos duomenimis, 51 proc.
europiečių yra „labai patenkinti“ arba „patenkinti“ stotimis, o
49 proc. europiečių yra jomis „vidutiniškai patenkinti“ arba
„nepatenkinti“. Labiausiai stotimis buvo patenkinti Jungtinės
Karalystės (73 proc.), Airijos (71 proc.) ir Liuksemburgo (70 proc.)
gyventojai. Mažesnis nei Europos pasitenkinimo vidurkis buvo Vokietijoje
(40 proc.), Italijoje (34 proc.) ir Vidurio bei Pietryčių
Europoje. 15 diagrama. Pasitenkinimo geležinkelių stotimis lygis
(2013 m.) Šaltinis: 382a greitoji „Eurobarometro“ apklausa
dėl europiečių pasitenkinimo geležinkelių transporto
paslaugomis (28 036 vyresnių nei 15 metų ES piliečių
apklausa telefonu), Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 7 priedas. Tos pačios apklausos duomenimis,
68 proc. europiečių yra patenkinti teikiama informacija apie
traukinių tvarkaraščius ir 67 proc. – galimybėmis
nusipirkti bilietą. Ne taip palankiai europiečiai įvertino
švarą stotyse (ja patenkinti 57 proc.) ir galimybe pasinaudoti
skundų nagrinėjimo mechanizmais (37 proc.). Švara stotyse
labiausiai buvo patenkinti Liuksemburgo, Austrijos (80 proc.) ir
Jungtinės Karalystės (79 proc.) gyventojai. Mažesnis nei Europos
pasitenkinimo vidurkis buvo Vokietijoje, Italijoje ir Vidurio bei
Pietryčių Europoje. Tik 37 proc. europiečių
nurodė esantys „labai patenkinti“ arba „patenkinti“ visais geležinkelio
stočių pritaikymo riboto judėjimo asmenims aspektais. Šioje
srityje labiausiai buvo patenkinti Jungtinės Karalystės
(61 proc.), Airijos (56 proc.) ir Prancūzijos (52 proc.)
gyventojai. Mažesnis nei Europos pasitenkinimo vidurkis buvo Vokietijoje,
Italijoje ir Vidurio bei Pietryčių Europoje. 16 diagrama. Pasitenkinimo stočių pritaikymu
neįgaliesiems lygis (2013 m.) Šaltinis: 382a
greitoji „Eurobarometro“ apklausa dėl europiečių pasitenkinimo
geležinkelių transporto paslaugomis (28 036 vyresnių nei 15 metų
ES piliečių apklausa telefonu), Komisijos tarnybų darbinio dokumento
SWD(2014) 186 7 priedas. Dauguma ES piliečių teigiamai
vertina galimybę naudotis bilietų kasomis ir automatais
(51 proc.), bet yra ne tokie patenkinti galimybėmis patekti į
peronus (46 proc.) ir vagonus (42 proc.). Dar prasčiau
europiečiai vertina prieš kelionę suteikiamą informaciją
apie pritaikymą neįgaliesiems (39 proc.) ar pagalbą riboto
judėjimo asmenims (37 proc.). Ypač šioje srityje nepatenkinti
tie asmenys, kuriuos tai liečia tiesiogiai (40 proc. buvo
nepatenkinti galimybėmis patekti į peronus ir 42 proc. neigiamai
vertino galimybę patekti į vagonus). Su pritaikymu neįgaliesiems
susijusių problemų sprendimas yra labai svarbus siekiant padidinti
geležinkelių užimamą rinkos dalį, ypač atsižvelgiant į
Europos gyventojų senėjimą. 34 proc. europiečių,
kurie niekada nesinaudoja traukiniais, nurodė bent vieną su
pritaikymu susijusią problemą kaip priežastį, kodėl jie to
nedaro. Atrodo, kad maždaug 19 proc. ES gyventojų nesinaudoja
geležinkelių paslaugomis dėl pritaikymo problemų. 2.2. Krovinių terminalai,
manevrinės stotys ir saugyklos Apskritai krovinių terminalai,
manevrinės stotys ir skirstymo keliai daugiausia priklauso ir juos valdo
rinkoje įsitvirtinusių įmonių kontroliuojančiosios
bendrovės (ypač svarbiose krovinių vežimo rinkose, kaip antai
Vokietijoje, Austrijoje, Lenkijoje, Lietuvoje ir Latvijoje), išskyrus
Jungtinę Karalystę ir Nyderlandus, kur jie daugiausia priklauso nepriklausomiems
infrastruktūros valdytojams. Portugalijoje, Bulgarijoje, Liuksemburge ir
Slovakijoje jie priklauso valstybei, bet juos valdo infrastruktūros
valdytojas. 25 proc. visų krovinių terminalų yra
Vokietijoje[25]. 2 lentelė.
Krovinių terminalų, manevrinių stočių ir saugyklų
nuosavybės struktūra Europoje Šaltiniai: valstybių narių atsakymų
į GTRSS klausimynų klausimus duomenys, savarankiškas tyrimas ieškant
trūkstamos informacijos
(pilkas fonas). 2.3. Techninės priežiūros
įrenginiai Daugelyje valstybių narių
techninės priežiūros įrenginiai priklauso rinkoje
įsitvirtinusių geležinkelių įmonių grupėms,
išskyrus Rumuniją, Jungtinę Karalystę ir Nyderlandus. 3 lentelė. Techninės
priežiūros įrenginių nuosavybės struktūra Europoje Šaltiniai:
valstybių narių atsakymų į GTRSS klausimynų klausimus
duomenys, savarankiškas tyrimas ieškant trūkstamos informacijos
(pilkas fonas). 2.4. Kiti įrenginiai: prieigos
prie uosto, pagalbos teikimo ir degalų atsargų papildymo Atrodo, kad rinkoje įsitvirtinusios
geležinkelių įmonės mažiau kontroliuoja kitus įrengimus –
didesnė jų dalis priklauso privačioms įmonėms.
Tačiau Vokietijoje, Airijoje, Latvijoje ir Lietuvoje kiti įrenginiai
dažniausiai yra įsitvirtinusių geležinkelių įmonių
nuosavybė. 4 lentelė. Prieigos prie uosto,
pagalbos teikimo ir degalų atsargų papildymo įrenginių
nuosavybės struktūra Europoje Šaltiniai:
valstybių narių atsakymų į GTRSS klausimynų klausimus
duomenys, savarankiškas tyrimas ieškant trūkstamos informacijos
(pilkas fonas). 3. Pagrindinės sąlygos 3.1. Mokesčiai už
naudojimąsi infrastruktūra Pagrindiniai infrastruktūros valdytojai
(plg. 3.2 dalį) 2012 metais iš geležinkelių įmonių[26] už
naudojimąsi geležinkelių infrastruktūra surinko apie
15,7 mlrd. eurų mokesčių (iki 3 proc. daugiau,
palyginti su 2011 metais), remiantis finansinių ataskaitų
duomenimis[27].
Mokesčiai už naudojimąsi geležinkelių infrastruktūra
sudarė 41 proc. visų pagrindinių infrastruktūros
valdytojų pajamų (viešosios lėšos sudarė 48 proc. –
plg. 3.2 dalį). 3 LAUKAS. MOKESČIAI UŽ NAUDOJIMĄSI INFRASTRUKTŪRA
IR GELEŽINKELIŲ RINKOS SEGMENTAI Geležinkelių įmonės moka infrastruktūros
mokesčius infrastruktūros valdytojams už naudojimąsi
geležinkelių infrastruktūra. Mokesčiai už naudojimąsi infrastruktūra
turi skirtingą poveikį krovinių vežimo geležinkeliu,
tarpmiestinio susisiekimo ir priemiesčių paslaugoms. Manoma, kad
prieigos prie kelių mokesčių svyravimai didžiausią
poveikį turi krovinių vežimui. Prieigos prie kelių
mokesčiai taip pat turi įtakos tarpmiestinio susisiekimo
paslaugų išlaidų struktūrai, bet jų poveikis galutinei
kainai labai nedidelis. Su viešąja paslauga susijusių
įsipareigojimų (kurių geležinkelių transporto kainos bet
kuriuo atveju yra reguliuojamos) srityje prieigos prie kelių mokesčio
dydis yra įskaičiuojamas į geležinkelių sistemos
finansinę struktūrą. 3.1.1. Infrastruktūros
mokesčiai teikiant krovinių vežimo paslaugas Kaip parodyta 17 diagramoje, 2014 metais
vidutinis prieigos prie kelių mokestis už 1 000 t svorio
krovininį traukinį svyruoja nuo 1,60 iki 3,40 eurų už traukinio
kilometrą, išskyrus Baltijos šalis ir Airiją. Baltijos šalyse
infrastruktūros valdytojai pritraukia didelius krovinių srautus iš
Rusijos, kurie vežami iš pakrantės į šalies gilumą labai
dideliais atstumais ir vidutinė tokių traukinių masė taip
pat yra didesnė. Europos pakraščiuose esančių tinklų
mokesčiai paprastai yra labai maži arba, kaip Airijoje, labai dideli. Tai
galioja ir mažiausiems tinklams, kur didžiausios problemos yra susijusios su
sienos kirtimu ir todėl krovininiai traukiniai negali mokėti
didelių mokesčių. Šaltinis: atsakymai į GTRSS
klausimynų klausimus. Duomenų apie Norvegiją nėra. *
Prancūzijos ir Norvegijos duomenys yra 2013 metų, nes šios valstybės
narės nepateikė 2014 metų duomenų. tarnybų darbinio
dokumento SWD(2014) 186
8 priedas. Nors manoma, kad pakilusios kainos kelia
sunkumų krovinius geležinkeliais gabenantiems vežėjams, nes jų
pelno marža labai nedidelė, atrodo, kad už prieigą prie kelių
krovininiai traukiniai moka daugiau nei keleiviniai – visų valstybių
narių vidutinio mokesčio už krovininių traukinių
prieigą prie kelių mediana yra didesnė nei
tarpmiestinių ir priemiestinių traukinių[28], netgi, kai į
skaičiavimus neįtraukiami Airijos ir Baltijos šalių duomenys[29]. Galiausiai reikia
pažymėti, kad visiškai izoliuotų tinklų infrastruktūros
mokesčiai paprastai yra mažesni[30].
Nurodyti prieigos prie kelių
mokesčiai 2014 metais sumažėjo Bulgarijoje (–36 proc.),
Čekijoje (–7 proc.) ir Nyderlanduose (–1 proc.), o aštuoniose
valstybėse narėse nepakito (taigi de facto sumažėjo[31]). Kita vertus, jie
gerokai išaugo Lenkijoje (+13 proc.) ir Švedijoje (+6,8 proc.).
Išskyrus Lenkijos ir Baltijos šalių tinklus, kitose valstybėse
narėse tebevyksta tam tikras mokesčių suvienodėjimo
procesas. Kai kuriais atvejais mokesčiai išaugo tik
tam tikruose atskiruose segmentuose: Vokietijoje dėl išaugusio transporto
sistemos apkrovimo mokestis už prieigą prie atšakinių kelių
krovininiams traukiniams, kurių greitis yra 50–100 km/h, 2014 metais,
palyginti su 2013 metais, padidėjo 12 proc., nors vidutinis mokestis
už prieigą prie kelių išaugo tik 2 proc. (taigi tiek pat, kiek
infliacija). Lyginant, kaip Europoje[32] keitėsi vidutinis
mokestis už prieigą prie kelių krovininiams traukiniams, matyti, kad
pastaraisiais metais jis nuolat mažėja (nuo 2008 iki 2014 metų
sumažėjo 28 proc.). Dar įdomiau tai, kad standartinis
verčių nukrypimas nuo vidurkio sumažėjo nuo 2,26 iki vos 1.
Kitaip tariant, atrodo, kad skirtingi nacionaliniai prieigos prie kelių
mokesčiai vis labiau artėja prie Europos vidurkio, o tai skatina
bendros Europos krovinių vežimo geležinkeliais erdvės
plėtrą, kurioje mokesčiai būtų ne tik mažesni, bet ir
standartizuoti. 17a diagrama. 17a
diagrama. Mokesčių už prieigą prie kelių krovininiams
traukiniams supanašėjimas 3.1.2. Infrastruktūros
mokesčiai teikiant tarpmiestinio vežimo paslaugas Kaip matyti diagramoje,
2014 metais vidutinis mokestis už prieigą prie kelių 500 t
sveriantiems tarpmiestiniams traukiniams taip pat labai skiriasi: tarpmiestinio
traukinio eksploatavimas Vokietijoje ar Prancūzijoje (ir Belgijoje)
kainuoja vidutiniškai dvigubai brangiau nei Italijoje ar Ispanijoje (kuriose
taip pat yra greitųjų traukinių tinklai) ir penkis kartus
brangiau nei Jungtinėje Karalystėje, Čekijoje ar Švedijoje. Didžiausi
mokesčiai yra tinkluose su nutiestomis greitųjų traukinių
linijomis (BE, DE, FR, AT, IT, ES) ir Baltijos šalių bei Airijos
tinkluose. Šaltinis:
valstybių narių atsakymų į GTRSS klausimynų klausimus
duomenys. * Prancūzijos ir Italijos duomenys yra 2013 metų, nes šios
valstybės narės nepateikė 2014 metų duomenų.**
Ispanijoje vidutinis mokestis už prieigą prie kelių greitiesiems
traukiniams, kurie tinklu važiuoja ne greitesniu nei 260 km/h greičiu;
nėra duomenų apie Norvegiją. Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 8 priedas. Nurodytas mokestis už
prieigą prie kelių tarpmiestiniams traukiniams 2014 metais keliose
valstybėse narėse išaugo: Lenkijoje (+43 proc.), Austrijoje
(+23 proc.), Ispanijoje (+14 proc.) ir Švedijoje (+8,4 proc.,
nors pirminis jo dydis buvo labai mažas). Austrijoje 23 proc.
padidėjimą lėmė papildomas mokestis greitiesiems
traukiniams, kurį Austrijos reguliuojanti institucija panaikino
2013 m. rugsėjo 27 d., atsižvelgusi į naujo rinkos dalyvio
„Westbahn“ skundą, bet šiuo metu „ÖBB Infrastruktur“ pateikė
apeliaciją Austrijos Vyriausiajam administraciniam teismui. Galiausiai prieigos prie
kelių mokesčiai tarpmiestiniams traukiniams nepakito, bet
padidėjo jų nukrypimas nuo vidurkio. 3.1.3. Infrastruktūros
mokesčiai teikiant vežimo paslaugas priemiesčiuose Kaip parodyta 19
diagramoje, 2014 metais vidutiniai prieigos prie kelių mokesčiai
140 t priemiestiniam traukiniui yra pasiskirstę asimetriškai. 2013
metais Prancūzijoje prieigos prie kelių mokestis priemiestiniams
traukiniams buvo didesnis nei 10 eurų už traukinio kilometrą, o
kitose 20 valstybių narių šis mokestis neviršija dviejų
eurų už traukinio kilometrą. Vokietijoje prieigos prie kelių
mokestis priemiestiniams traukiniams taip pat yra gerokai didesnis nei
daugelyje valstybių narių (tačiau Prancūzijoje jis vis tiek
yra dvigubai didesnis nei Vokietijoje). Ši situacija parodo geležinkelių
finansavimo struktūrą Prancūzijoje (kur regionai moka prieigos
prie kelių mokesčius kaip viešosios paslaugos
įsipareigojimą tiesiogiai infrastruktūros valdytojui, kuris,
savo ruožtu, moka pagrindinei geležinkelių įmonei SNCF,
teikiančiai infrastruktūros priežiūros paslaugas) ir Vokietijoje
(kur regionų valdžios institucijos subsidijuoja viešųjų paslaugų
įsipareigojimus, taip suteikdamos galimybę mokėti prieigos prie
kelių mokesčius). Mažiausi prieigos prie kelių mokesčiai
priemiestiniams traukiniams yra Jungtinėje Karalystėje ir Suomijoje. Šaltinis:
atsakymai į GTRSS klausimynų klausimus. * Prancūzijos ir
Italijos duomenys yra 2013 metų, nes šios valstybės narės
nepateikė 2014 metų duomenų. Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 8 priedas. Prieigos prie kelių mokesčiai
priemiestiniams traukiniams beveik nepakito (šiek tiek sumažėjo), bet
padidėjo jų nuokrypiams nuo vidurkio. 3.1.4. Infrastruktūros
mokesčiai – bendras vertinimas Apskritai prieigos prie kelių
mokesčiai yra mažiausi Danijoje ir Švedijoje, o didžiausi – Vokietijoje
(daugiausiai tranzitinių pervežimų paslaugų Europoje
teikiančiame tinkle) ir Lietuvoje, Latvijoje bei Estijoje, kurių geležinkelių
tinklai yra gana izoliuoti nuo pagrindinių Europos tinklų[33]. Siekiant geriau
atspindėti rinkos struktūrą ateityje praverstų ir
reikėtų toliau tobulinti šią analizę ir atskirti
regionų tarpmiestines ir greitųjų traukinių paslaugas
(užuot atlikus bendrą tarpmiestinių traukinių analizę).
Galiausiai ir ne mažiau svarbu labiau pasigilinti į tai, kad kai kurios
valstybės narės yra gerai vertinamos dėl mažų
mokesčių – pagal Direktyvą 2012/34/ES valstybės narės
privalo tinkamai finansuoti savo infrastruktūrą (Jungtinėje
Karalystėje maži prieigos prie kelių mokesčiai yra susiję
su šalies sprendimu skirti dideles investicines dotacijas). 20
diagrama. Mažiausi prieigos prie kelių mokesčiai – trijų
segmentų vertinimai Šaltinis:
atsakymai į GTRSS klausimynų klausimus. Duomenų apie
Norvegiją nėra. * Prancūzijos ir Norvegijos duomenys yra 2013
metų, nes šios valstybės narės nepateikė 2014 metų
duomenų. ** Ispanijoje vidutinis mokestis už prieigą prie kelių
greitiesiems traukiniams, kurie tinklu važiuoja ne greitesniu nei 260 km/h
greičiu. Infrastruktūros
apmokestinimas yra susijęs su trimis pagrindinėmis problemomis: -
svarbiuose tranzito tinkluose, esančiuose
Europos geležinkelių sistemos centre, arba kuriuose kroviniai ar keleiviai
vežami nuo pakrantės į krašto gilumą, mokesčiai yra didesni
nei mažesniuose ir pakraščiuose esančiuose tinkluose. Tokia
padėtis būdinga tiek krovininių, tiek keleivinių
traukinių rinkoms. Ji trukdo integruoti nacionalines geležinkelių
sistemas, nes didelė geležinkelių sistemos sąveikos kaina
blogina tarpvalstybinio vežimo padėtį; -
prieigos prie kelių mokesčiai ES rytuose
išlieka didesni krovininiams traukiniams nei (priemiestiniam) keleiviniam
transportui; ekonomine prasme tai rodo, kad kompensavimo lygis už paslaugas,
teikiamas pagal viešųjų paslaugų įsipareigojimą, yra
nepakankamas: infrastruktūros valdytojai gali kompensuoti patiriamus
nuostolius didindami mokesčius krovininiams traukiniams. Todėl
krovinių vežimas geležinkeliais tampa mažiau konkurencingas, palyginti su
automobilių keliais, o geležinkelių įmonės negauna
pakankamai lėšų, kurių joms reikia vagonų parkui
atnaujinti. Galiausiai nebuvo įmanoma tinkamai
pasinaudoti prašymais suteikti duomenis apie stočių ir įrangos
mokesčius, elektros srove ir dyzeliniais varikliais varomų
traukinių, nes valstybės narės renka tik dalinius duomenis. Kai
traukiniai važiuoja mažus atstumus ir dažnai stoja, stočių ir
terminalų mokesčiai sudaro didelę visų infrastruktūros
mokesčių dalį – kai kuriose valstybėse narėse tokie
mokesčiai sudaro daugiau nei pusę visų infrastruktūros
mokesčių. Mažiausia konkurencija yra tuose rinkos segmentuose,
kuriuose tenka intensyviai naudotis įvairia įranga, pavyzdžiui,
laisvos prieigos regioninių keleivinių traukinių ir
pavienių vagonų. 3.2. Pajėgumų paskirstymas 4 LANGAS. PAJĖGUMŲ PASKIRSTYMAS Infrastruktūros
valdytojai kasmet geležinkelių įmonėms paskirsto prieigos prie
kelių teises atsižvelgdamos į jų prašymus. Be to,
infrastruktūros valdytojai gauna ad hoc prieigos prie kelių
prašymus iš tų krovinių vežimo geležinkeliais įmonių,
kurios negali planuoti savo paslaugų vieniems metams į priekį.
Jei susidaro spūstys, prašymai suteikti prieigą prie kelių gali
būti nepatenkinti. Geležinkelio linijų produktyvumas
įvairiose valstybėse narėse skiriasi: vienas kraštutinumas yra
tankūs Nyderlandų ir Jungtinės Karalystės tinklai, kuriais
labai aktyviai naudojasi priemiestiniai traukiniai (Vokietijoje, Austrijoje ir
Belgijoje priemiestiniai geležinkelių tinklai taip pat naudojami labai
intensyviai), o kitas kraštutinumas – tai santykinai nepakankamai išnaudojami
Baltijos šalių ir Pietryčių Europos geležinkelių tinklai.
Nyderlanduose vienam geležinkelių linijos kilometrui tenka keturis kartus
daugiau traukinio kilometrų[34]
nei Bulgarijoje, Rumunijoje ir Estijoje. Šaltinis: Eurostatas, UIC, GTRSS (Bulgarija), Komisijos
tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 9
priedas. 5 LANGAS. GELEŽINKELIŲ INFRASTRUKTŪROS PERKROVA Pagal su
viešąja paslauga susijusius įsipareigojimus teikiamoms paslaugoms
keliai paprastai rezervuojami iš anksto, nes tokie traukiniai visą
dieną važiuoja labai dažnai (ypač priemiestiniai traukiniai).
Greitieji traukiniai (beveik visada) naudojasi specialia infrastruktūra ir
paprastai stoja tik didelėse miestų aglomeracijose. Krovininiai
traukiniai dažnai naudojasi ad hoc tvarka jiems skirtais keliais. Kiekvienai
geležinkelio linijai yra numatytas teorinis maksimalus traukinių
skaičius (maksimalus pajėgumas). Tačiau, realus ir teorinis
pajėgumas skiriasi dėl įvairių veiksnių, dėl
kurių reikia susitarti, pavyzdžiui, remonto darbų, sustojimų
modelių, prieštaringų veiksmų geležinkelių mazguose
(traukinių prie iešmų), mišrių riedmenų ir su keliais
nesusijusių apribojimų. Geležinkelių tinklų forma taip pat
yra svarbi: mazginiuose tinkluose (pavyzdžiui, Vokietijoje) traukinius daug
lengviau nukreipti kitu maršrutu nei žvaigždės formos tinkluose
(pavyzdžiui, Prancūzijoje ir Ispanijoje). Europos geležinkelių tinklais daugiausia
naudojasi keleiviniai traukiniai (78 proc. visų traukinio
kilometrų), nors įvairiose valstybėse narėse tinklų
teikiamos paslaugos skiriasi. Jungtinėje Karalystėje ir
Nyderlanduose, o taip pat Airijoje ir Liuksemburge intensyviai naudojamais
tinklais daugiausia važiuoja keleiviniai traukiniai. Retai naudojamais tinklais
Baltijos šalyse daugiausia važiuoja krovininiai traukiniai. Šaltinis: Šaltinis:
Eurostatas, DB, ISTAT, INSEE. Padėtis 2011 metais. ES vidurkis be DK, HU
ir GR, apie kurias nebuvo rasta duomenų. Tik penkios ES valstybės narės
(Vokietija, Danija, Nyderlandai, Rumunija ir Jungtinė Karalystė) ir
Norvegija atsakydamos į GTRSS klausimyno klausimus nurodė, kad dalis
jų infrastruktūros yra perkrauta. Nurodoma, kad iš viso perkrauta yra
1 324 km geležinkelio linijų[35]
(0,6 proc. visų ES linijų) ir didžiausios pralaidumo
kliūtys absoliučiais dydžiais yra Vokietijoje (399 km),
tačiau Danijoje ir Rumunijoje taip pat yra didelių pralaidumo
kliūčių. Daugelis valstybių narių
nusprendė pirmenybę teikti su viešąja paslauga susijusiems
įsipareigojimams (plg. 5 lentelę), paslaugoms, turinčioms
tiesioginės vertės visuomenei, ir didelio dažnumo paslaugoms, kurios
praktikoje dažniausiai apima vykstančių į darbą, mokslo
įstaigą ar iš jų grįžtančių žmonių vežimo
paslaugas. Patekimo į ES rinką įstatyme skirstant kelius
leidžiama pirmenybę teikti toms paslaugoms, kurios suteikia vertės
visuomenei, su viešąja paslauga susijusiems įsipareigojimams ir
tarptautinėms krovinių vežimo geležinkeliais paslaugoms. Atsakydama
į GTRSS klausimyno klausimus Prancūzija nenurodė teikianti
pirmenybę kokioms nors geležinkelių transporto paslaugoms.
Nyderlanduose, Jungtinėje Karalystėje, Liuksemburge ir Airijoje
tokios prioritetinės paslaugos apima 85 proc. visų traukinio
kilometrų (plg. 23 diagramą). 5
lentelė. Prioritetai skirstant kelius Šaltinis: valstybių narių atsakymų
į GTRSS klausimynų klausimus duomenys. Šaltinis:
valstybių narių atsakymų į GTRSS klausimynų klausimus
duomenys. Galiausiai pirmas bandymas įvertinti,
kiek kartų buvo atsisakyta suteikti prieigą prie kelių, rodo,
kad daugiausia atsisakymų suteikti prieigą prie kelių pateikiama
Prancūzijoje (4,1 proc.) ir Lenkijoje (1,3 proc.).
Prancūzijoje, kurioje nėra nustatyta, kokioms paslaugoms teikiama
pirmenybė, daugelis nepatenkintų prašymų buvo susiję su vietos
ir regionų paslaugomis (2,3 proc. visų vietos ir regionų
paslaugų teikėjų prašymų suteikti prieigą prie
kelių, t. y. 42 proc. visų nepatenkintų prašymų),
tačiau didžiausią poveikį tokie nepatenkinti prašymai
turėjo vidaus ir tarptautinių krovinių vežimo segmentui
(atitinkamai 18 proc. ir 13 proc. nepatenkintų prašymų).
Nurodoma, kad suteikti prieigą prie kelių buvo atsisakyta ir
Vokietijoje, Nyderlanduose, Norvegijoje ir Vengrijoje (visose mažiau nei
0,1 proc.). 3.3. Investicijos į
infrastruktūrą Bendra nurodoma valstybės
dotacijų geležinkelių infrastruktūros valdytojams suma
skiriasi, priklausomai nuo šaltinių, pagal kuriuos ji gali būti
vertinama (infrastruktūros valdytojų finansinės ataskaitos,
valstybės pagalbos rezultatų suvestinės ir atsakymai į
GTRSS klausimynų klausimus apie kompensacijas pagal daugiametes sutartis),
ir nuo trūkstamos informacijos duomenų sekose, bet bendra tokių
dotacijų suma 2012 metais buvo apie 18–21 mlrd. eurų. Visos, išskyrus septynias (AT, CZ, EE, FI, GR,
LV ir PL), valstybės narės sudarė daugiametes sutartis su
savo infrastruktūros valdytojais. Tokios sutartys aprėpia
73 proc. visos ES geležinkelių infrastruktūros ir galioja
vidutiniškai penkerius metus (Ispanijoje tokios sutartys galioja dvejus metus,
Liuksemburge daugiametės sutarties galiojimas numatytas net iki 2024
metų). Vertinant veiklos rezultatus naudojami įvairūs
rodikliai. Įdomu tai, kad kai kurios valstybės narės Vidurio ir
Pietryčių Europoje traukinio greitį naudoja kaip veiklos
paskatą, o pernelyg apkrautuose tinkluose (Nyderlanduose, Vokietijoje ir
Belgijoje) vienas iš veiklos rodiklių yra punktualumas arba
vėlavimas. Kaip nurodoma prie šios ataskaitos pridedamame
Komisijos tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 10b priede, 2012
metais į paprastą geležinkelių tinklą buvo investuoti
beveik 29 mlrd. eurų (maždaug 7 proc. daugiau nei 2011
metais) ir apie 34,5 mlrd. eurų – į visą
geležinkelių tinklą (įskaitant greitųjų traukinių
tinklą). 2012 metais investicijų paskirstymas buvo beveik toks pats
kaip ir 2011 metais – investicijos buvo skirtos paprasto tinklo techninei
priežiūrai (29 proc.), gerinimui (36 proc.) ir atnaujinimui
(35 proc.) (šiek tiek mažiau nei 2011 metais, kai atnaujinimui buvo skirta
39 proc.). 6 LANGAS. TECHNINĖ PRIEŽIŪRA, GERINIMAS
IR ATNAUJINIMAS Techninė priežiūra, gerinimas ir
atnaujinimas gali būti apibrėžiami įvairiai. Tačiau
plačiąja prasme gerinimas iš esmės apima infrastruktūros
išplėtimą ir modernizavimą, pavyzdžiui, taikant naujas
technologijas (pavyzdžiui, Europos geležinkelių eismo valdymo sistemą
(ERTMS) vietoje pervažų su tuneliais ar viadukais), atnaujinimas apima
turto pakeitimą, grąžinant infrastruktūrą į tokią
pačią būklę, kokios ji buvo nauja (pavyzdžiui,
keičiant pabėgius, skaldą arba bėgius, atnaujinant tiltą),
o techninė priežiūra – tai veiksmai, kuriais užtikrinamas turimo turto
veikimas ir prailginamas jo naudojimo laikas (pavyzdžiui, šlifavimas,
plūkimas, medžių ir krūmų genėjimas šalia
geležinkelio). Galiausiai su geležinkeliu susiję
projektai, kuriuos finansavo ES pagal TEN-T programą arba
struktūrinių fondų lėšomis, 2007–2013 metais sudarė
apie 22 mlrd. eurų – maždaug po 3 mlrd. eurų per
metus, t. y. apie 2 proc. ES metinio biudžeto. Iš viso iki 2013 metų pabaigos Europos
Sąjunga geležinkelių infrastruktūrai pagal 2007–2013
metų TEN-T bendrąją programą skyrė maždaug 4,4 mlrd.
eurų (įskaitant ERTMS), t. y. 65 proc. visų
TEN-T lėšų, skirtų šiai programai iki 2013 metų
pabaigos. Nuo 2007 iki 2013 metų aštuonios valstybės narės (IT,
FR, DE, AT, ES, SE, BE ir DK) pritraukė 87 proc. visų pagal
TEN-T programą geležinkeliams skirtų lėšų, o likusios 19
valstybių narių įsisavino 587 mln. eurų (taigi
kiekviena jų įsisavino mažiau nei po 110 mln. eurų). 24a
diagrama. 24a
diagrama. Pagal TEN-T programą iki 2013 metų pabaigos geležinkeliams
faktiškai skirtos lėšos pagal valstybes nares Šaltinis: Inovacijų ir tinklų programų
vykdomoji įstaiga (angl. INEA).* Valstybės narės, kurioms pagal
TEN-T programą skirta mažiau nei 100 mln. eurų (kiekvienai
atskirai – šios valstybės narės iš viso įsisavino joms skirtus
587 mln. eurų). 2007–2012
metais didžioji geležinkelių projektų dalis buvo finansuojama iš
struktūrinių ir sanglaudos fondų (17 mlrd. eurų).
Svarbiausi gavėjai buvo Italija, Lenkija, Ispanija, Čekija ir
Vengrija (visos gavo per 2 mlrd. eurų). Šaltinis: Europos Komisija, Regioninės politikos
GD. Taigi
2007–2012 metais ES daugiausia pasirinko finansuoti geležinkelių projektus
Italijoje, Ispanijoje, Lenkijoje ir Čekijoje. Tokios valstybės
narės kaip Danija, Švedija ir Jungtinė Karalystė iš esmės
nepasinaudojo tokiems projektams skirtomis lėšomis. 24c diagrama. 24c
diagrama. 2007–2012 metais ES skirtos lėšos atrinktiems geležinkelių
projektams ir Europos geležinkelių eismo valdymo sistemos projektams (mln.
eurų). Šaltinis: Inovacijų ir tinklų programų
vykdomoji įstaiga, Europos Komisija, Regioninės politikos GD. 3.4. Pokyčiai kainų srityje 2012 metais, palyginti su 2013 metais,
nominalios kainos už geležinkelių paslaugas išaugo 4 proc.,
skaičiuojant pagal suderintą vartotojų kainų indeksą
(SVKI), kuris apima miesto transportą. Labiausiai kainos išaugo Vidurio ir
Pietryčių Europoje (Slovakijoje kainos padidėjo 35 proc.).
Švedijoje tokių paslaugų kainos 1 proc. sumažėjo. Šaltinis: Eurostatas. Tokie pirmiau nurodyti skirtumai rodo panašią tendenciją. Nuo
2005-ųjų – atskaitinių SVKI metų – kainos už
geležinkelių paslaugas daugelyje Vidurio ir Pietryčių Europos
šalių išaugo daugiau nei 50 proc. Jungtinėje Karalystėje ir
Italijoje jos nominaliai padidėjo daugiau nei 40 proc.[36] Kita vertus, Švedijoje
geležinkelių transporto kainos nominaliai padidėjo tik 3,7 proc. Šaltinis:
Eurostatas. Tačiau geležinkelio bilietų kainos
nuo 2005 metų padidėjo mažiau, palyginti su kitomis transporto
priemonėmis. Iš esmės 27 ES valstybių geležinkelio bilietų
kainos išaugo 0,15 procentiniais punktais mažiau nei bendros transporto
kainos. Tai ypač svarbu Švedijoje ir Jungtinėje Karalystėje, kur
važiavimo kitomis transporto priemonėmis kainos išaugo atitinkamai 17 ir
15 procentinių punktų daugiau nei geležinkelio bilietų kainos.
Kita vertus, Pietų, Vidurio ir Rytų Europoje spartus geležinkelio
bilietų kainų augimas pralenkė važiavimo kitomis transporto
priemonėmis kainų augimą. Vokietijoje geležinkelio bilietų
kainos padidėjo tiek pat, kiek augo bendros transporto kainos. Šaltinis: Eurostatas. Geležinkelio bilietų paslaugų kainos
išaugo kartu su transporto įrangos valdymo kainomis, tačiau
įdomu pažymėti tai, kad nuo 2005 metų kuro kainos padidėjo
12 procentinių punktų daugiau nei geležinkelio bilietų kainos.
Tačiau Portugalijoje ir kai kuriose Pietų, Vidurio ir Rytų Europos
valstybėse narėse geležinkelio bilietų kainos padidėjo
labiau nei kuro kainos (pavyzdžiui, ypač didelis 50 procentinių
punktų augimas buvo Latvijoje). Seniausiose valstybėse narėse
(ir Lenkijoje) geležinkelio bilietų kainos padidėjo mažiau nei kuro kainos.
Belgijoje ir Švedijoje kuro kainų augimas daugiau kaip
30 procentinių punktų pralenkė geležinkelio bilietų
kainų didėjimą. Šaltinis: Eurostatas. Derėtų atsižvelgti ne tik į
šią makroekonominę apžvalgą, bet taip pat prisiminti, kad
kainų skirtumai labai priklauso nuo geležinkelių rinkos finansavimo
struktūros. Su viešąja paslauga susijusių
įsipareigojimų kainos paprastai būna reguliuojamos, o
komercinių paslaugų – ne. Kai kuriose valstybėse narėse su
viešąja paslauga susiję įsipareigojimai apima visą šalies
teritoriją (plg. toliau pateikiamą informaciją). Todėl
Jungtinėje Karalystėje, kuri patenka į šią kategoriją,
nereguliuojamos kainos taikomos kartu su viešosios paslaugos įsipareigojimų
reguliuojamomis kainomis. Nyderlandų rinkoje įsitvirtinusi NS kainas
gali nustatinėti pati. Galiausiai svarbu pabrėžti, kad daugelis
didelių atstumų ir tarptautinių paslaugų yra
komercinės (plg. toliau pateikiamą informaciją). Skirtingose ES šalyse geležinkelių
transporto paslaugų santykinės kainos kai kuriuose komerciniuose
maršrutuose gali labai skirtis. Reikėtų pabrėžti, kad kai
kuriuose maršrutuose vienos dienos kelionės pirmyn ir atgal vartotojui vis
dar yra brangios, net jei kartais geležinkelių lojalumo kortelės
sumažina kainą per pusę[37]
(plg. toliau pateikiamą informaciją). Remiantis 2013 m. vasario
mėn. Komisijos tarnybų atliktu kainų tyrimu, nustatyta, kad
verslo klasės kelionė grįžtant tą pačią
dieną tokiuose maršrutuose kaip Paryžius–Londonas, Madridas–Barselona ir
Kelnas–Miunchenas kainuoja apie 400 eurų[38].
Prieš dvi savaites savaitgaliui užsisakant kelionę iš Paryžiaus į
Londoną ji kainuotų 260 eurų, o išvykimas iš Madrido į
Barseloną, neužsisakant vietų iš anksto, gali kainuoti 173 eurus.
Geležinkelių įmonių kainoms komercinėse linijose
įtakos turi ir konkurencija su kitomis transporto priemonėmis (oro ir
kelių transportu). Be to, atrodo, kad kai kuriose linijose, kaip antai
Londonas–Paryžius, daugelis bilietų rezervuojama už mažesnę
kainą prieš šešias savaites ar dar anksčiau, tačiau nėra
aišku, ar paklausa lemia užsakymo laiką ar kainodaros struktūra
suformuoja paklausą. Galiausiai Vokietijos valdžios institucijų
teigimu, bendros geležinkelio bilietų Vokietijoje svyruoja nuo 0,18 iki
0,66 euro už kilometrą, ypač dėl lojalumo kortelių
poveikio. Vidutinė verslo klasės bilieto
į abi puses kaina 2013 m. vasario mėn. svyravo nuo 0,13 euro už
kilometrą Prahos–Astravo linijoje (kur tarpusavyje konkuruoja trys
įmonės) iki 1,81 euro už kilometrą Paryžius–Londonas linijoje.
Panašiai kito ir kainos už vadinamuosius laisvalaikio bilietus[39] – nuo 0,09 euro už
kilometrą Prahos–Astravo linijoje iki 0,86 euro už kilometrą
Paryžius–Londonas linijoje. Įdomu, kad , SNCF pigių paslaugų
teikėjas „Ouigo“, vežantis keleivius iš Paryžiaus priemiesčio Marn la
Valė, ir Italijos greitųjų traukinių operatoriai teikė
pigiausias greitųjų traukinių paslaugas už maždaug
0,25 euro už kilometrą – dvigubai pigiau, nei Prancūzijoje ir
Vokietijoje kainuoja TGV ir ICE paslaugos (atitinkamai 0,40 ir 0,45 euro
už kilometrą), t. y. gerokai pigiau, nei tarptautinės paslaugos
kainuoja vadinamajame PBKA[40]
kvadrate arba Prancūzijos–Vokietijos linijose, kur dar nėra tikros
konkurencijos (0,60 euro už kilometrą). Šaltinis:
Komisijos tarnybų atlikti kainų tyrimai ir savarankiški
skaičiavimai. Žr. pridėtus duomenis (duomenys rinkti 2013 m.
vasario 19 d., kovo 8 d. ir balandžio 1 d.). Tarnybų
darbinio dokumento SWD(2014) 186
11 priedas. Netikslinga lyginti su viešąja paslauga
susijusių įsipareigojimų kainų, nes jos yra reguliuojamos.
Tikslingiau palyginti keleivių ir viešojo transporto institucijų
finansavimo santykį. [1] OL L 343, 2012 12 14, p. 32. [2] 2001 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir
Tarybos direktyva 2001/14/EB dėl geležinkelių infrastruktūros
pajėgumų paskirstymo ir mokesčių už naudojimąsi geležinkelių
infrastruktūra ėmimo, OL L 75, 2001 3 15,
p. 29. [3] 2007 m. spalio 18 d. Europos Komisija
priėmė Komunikatą Tarybai ir Europos Parlamentui dėl
geležinkelių transporto rinkos plėtros priežiūros
COM(2007) 609, prie kurio pridedamas Komisijos tarnybų darbinis
dokumentas SEC(2007) 1323. [4] 2009 m. gruodžio 18 d. Europos Komisija
priėmė Ataskaitą Tarybai ir Europos Parlamentui dėl
geležinkelių transporto rinkos plėtros priežiūros
COM(2009) 676, prie kurios pridedamas Komisijos tarnybų darbinis
dokumentas SEC(2009) 1687. [5] 2012 m. rugpjūčio 21d. Europos
Komisija priėmė Trečiąją ataskaitą Tarybai ir
Europos Parlamentui dėl geležinkelių transporto rinkos plėtros
priežiūros COM(2012) 0459, prie kurios pridedamas Komisijos
tarnybų darbinis dokumentas SWD(2012) 246 galutinis/2. [6] Union Internationale des Chemins de Fer (UIC). [7] Europos geležinkelių įrangos gamintojų
asociacija. [8] Baltoji knyga „Bendros Europos transporto erdvės
kūrimo planas. Konkurencingos efektyviu išteklių naudojimu
grindžiamos transporto sistemos kūrimas“ ( COM(2011) 0144 galutinis). [9] 2012 m. gruodžio 16 d. paskelbta 382a greitoji
„Eurobarometro“ atlikta apklausa dėl europiečių pasitenkinimo
geležinkelių transporto paslaugomis. Telefonu atliktos 28 036
vyresnių nei 15 metų Europos gyventojų apklausos (kiekvienoje
valstybėje narėje apklausta apie 1 000 respondentų).
Daugiau informacijos pateikiama I priede. [10] Ibid. [11] Į darbą, mokyklą ar universitetą
važiuojantys studentai ir mokiniai. [12] 2013 m. statistinių duomenų knygelė
„EU transport in figures“, p. 52. [13] 2013 m. statistinių duomenų knygelė
„EU transport in figures“. [14] Kaip 2014 m. sausio mėn. nurodė Italijos
valdžios institucijos, Italijos duomenys apima ir tarptautinio transporto
paslaugas. [15] Skaičiavimai atlikti naudojant Eurostato ir GTRSS
statistinius duomenis (trūkstamus duomenis papildant informacija iš
Eurostato duomenų sekų). [16] Oro eismas Lisabonos–Madrido maršrutu 2009–2011 metais
toliau (po truputį) didėjo. [17] Nuo 2004 metų tarptautinis keleivių vežimas
geležinkeliais Italijoje sumenko 50 proc. [18] Prancūzija
(8 proc.), Italija ir Jungtinė Karalystė (5 proc.). [19] Lenkijoje įvairiarūšio krovinių vežimo
apimtis nuo 2007 metų išaugo dvigubai (šaltinis: Eurostatas). [20] Europos geležinkelių bendrijos 2013 m.
ataskaitoje Rail Freight Status Report (p. 37, pav. 24)
nurodoma, remiantis įvairiais šaltiniais (Eurostatas, „McKinsey“,
„XRail“), kad krovinių vežimo pavieniais vagonais rinkos dalis sumenko nuo
41 proc. 2002 metais iki 31 proc. 2008 metais. [21] 33 proc., matuojant tonkilometriais (skiltyje „Kiti“,
plg. 12 diagramą), dažniausiai apima įvairiarūšiu transportu
vežamus gatavus produktus. [22] Nėra duomenų apie Rumuniją, Lenkiją,
Suomiją ir Portugaliją. [23] Šio rodiklio apibrėžimas gali būti tikslinamas
GTRSS įgyvendinimo akte. [24] Liuksemburge infrastruktūros valdytojas priklauso
rinkoje įsitvirtinusios įmonės kontroliuojančiajai
bendrovei. [25] Nėra duomenų apie Jungtinę Karalystę,
Ispaniją, Suomiją, Latviją ir Belgiją. [26] Kai kuriose valstybėse narėse sunku atskirti
viešąsias lėšas ir infrastruktūros mokesčius.
Prancūzijoje patys regionai pagal su viešąja paslauga susijusius
įsipareigojimus moka vadinamąjį redevance d’accès už
naudojimąsi geležinkelių paslaugomis, kurias jie perka iš SNCF.
Siekiant iš geležinkelių įmonių gaunamus lėšų srautus
priskirti infrastruktūros valdytojams, redevance d’accès buvo
prilygintas subsidijai. [27] Finansinės ataskaitos gali skirtis nuo reguliuojamojo
pobūdžio ataskaitų, kurių priežiūrą vykdo
nacionalinės reguliavimo institucijos. [28] Vidutinio mokesčio už prieigą prie kelių
valstybėse narėse mediana tūkstančiui krovininio traukinio
tonų yra 2,31, palyginti su 1,81 ir 1,30 atitinkamai už tarpmiestinių
ir priemiestinių traukinių paslaugas. [29] Atėmus keturių brangesnių tinklų
(Baltijos šalių ir Airijos) vidutinį mokestį už prieigą
prie kelių, krovininių traukinių mediana sumažėja iki 2,12
(palyginti su 1,51 ir 1,29 atitinkamai už tarpmiestinių ir
priemiestinių traukinių paslaugas), o dispersija sumažėja iki
0,98 (ir yra mažesnė nei priemiestinių ir tarpmiestinių
traukinių). [30] Vidutinio mokesčio už prieigą prie kelių
mediana visiškai izoliuotuose tinkluose (BG, CZ, DK, EE, ES, FI, GR, NL, RO,
SE, SK ir UK) buvo 1,93 euro už traukinio kilometrą, palyginti su kitais
tinklais; taip pat jų mediana buvo dešimta, palyginti su penkiolikta
kitų tinklų mediana. Pagrindinės išimtys yra LU ir SI, kuriose
mokesčiai už prieigą prie kelių krovininiams traukiniams yra
maži. [31] Danija, Ispanija, Suomija, Vengrija, Liuksemburgas,
Latvija, Rumunija ir Slovakija – visose šiose valstybėse narėse infliacija
buvo skaičiuojama remiantis 2013 m. lapkričio mėn.
įvertintu dvylikos mėnesių infliacijos lygiu; Graikijoje
infliacija buvo skaičiuojama pagal tą patį rodiklį –
dėl defliacijos (–0,7 proc. infliacija) nepakitęs mokestis už
prieigą prie kelių de facto išaugo. [32] Airijos ir Baltijos šalių duomenys skaičiuojant
nebuvo įtraukiami, nes jos yra izoliuotos nuo likusio Europos tinklo. Visi
duomenys gauti iš atsakymų į GTRSS klausimynų klausimus. [33] Danijos geležinkelių tinklas užima antrą
vietą pagal pigumą (Švedijos – ketvirtą), o Latvijos
geležinkelių tinklas yra 24 pagal brangumą (Vokietijos tinklas yra 21
pagal pigumą arba 4 pagal brangumą). [34] Šie skaičiavimai apima linijas, kurias valdo UIC
nariai, o kitos linijos, ypač vadinamosios pramoninės linijos, į
šiuos skaičiavimus nebuvo įtrauktos. [35] Duomenys apie
perkrautus tinklus: Jungtinėje Karalystėje – 551 km, Vokietijoje
– 399 km, Rumunijoje – 170 km, Norvegijoje – 70 km ir
Nyderlanduose – 47 km. [36] Jungtinės Karalystės reguliuojančios
įstaigos (ORR) pateiktais duomenimis, per tą patį
laikotarpį mokesčiai už naudojimąsi geležinkelių transportu
kito skirtingai: 2005–2012 metais išankstiniai bilietai Londono priemiestiniais
traukiniais pabrango tik 14 proc., o bilietai, skirti važiuoti ne piko
metu ir bet kuriuo metu, atitinkamai pabrango 44 proc. ir 42 proc. [37] „Heute vom Gleis gegenüber“, Der Spiegel, 14/2003 –
2013 3 30. [38] Kainų analizės metodika pateikiama prie šios
ataskaitos pridedamame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente ir bus
toliau tobulinama kartu su valstybėmis narėmis dirbant Bendros
Europos geležinkelių erdvės komiteto Geležinkelių rinkos
stebėsenos darbo grupėje. [39] Buvo apskaičiuotas kelionių mieste kainų
vidurkis, bilietą rezervuojant prieš dvi savaites ir išvykstant iš karto. [40] PBKA reiškia Paryžius–Briuselis–Kelnas–Amsterdamas. KOMISIJOS ATASKAITA TARYBAI IR EUROPOS
PARLAMENTUI Ketvirtoji geležinkelių transporto
rinkos plėtros stebėsenos ataskaita TURINYS 3.5......... Geležinkelių transporto paslaugų kokybė. 44 3.5.1...... Geležinkelių paslaugos, palyginti su kitomis paslaugomis. 44 3.5.2...... Paslaugų kokybė. 44 3.5.3...... Dažnumas. 47 3.5.4...... Punktualumas. 49 3.6......... Geležinkelių transporto paslaugos, patenkančios į
viešųjų paslaugų įsipareigojimų (VPĮ) sritį 51 3.6.1...... Viešųjų paslaugų įsipareigojimai ir
geležinkelių rinkos segmentai 51 3.6.2...... Viešųjų paslaugų įsipareigojimų finansavimas. 52 3.6.3...... Konkursai dėl viešųjų paslaugų
įsipareigojimų. 56 3.7......... Geležinkelių įmonių licencijavimas. 57 3.8......... Rinkos atvirumo laipsnis. 59 3.9......... Derinimas tarp valstybių narių. 60 3.10....... Užimtumo ir socialinių sąlygų raida. 64 3.10.1.... Užimtumas geležinkelių srityje. 64 3.10.2.... Socialinė ir demografinė geležinkelių darbo rinkos
struktūra. 66 3.10.3.... Mokymo veikla. 68 3.10.4.... Kiti darbo sąlygų aspektai 68 4............ ES tinklo padėtis ir infrastruktūros apribojimai 69 4.5......... Infrastruktūros skirtumai 69 4.6......... Infrastruktūros valdymas. 70 4.7......... Elektrifikacija. 70 4.8......... Traukinių judėjimas. 70 5............ Naudojimasis prieigos teisėmis. 71 5.5......... Geležinkelių kroviniai 71 5.6......... Keleivinės geležinkelių linijos. Regioninis ir priemiestinis
segmentai 72 5.6.1...... Keleivinės geležinkelių linijos. Visi segmentai 72 5.6.2...... Regioninis ir priemiestinis segmentai 73 5.6.3...... Greitojo ir tolimojo susisiekimo geležinkelių segmentai 74 5.7......... Keleivinės geležinkelių linijos. Tarptautinės paslaugos. 74 6............ Kliūtys veiksmingesnėms geležinkelių paslaugoms. 75 7............ Išvados. 75 Šios ataskaitos priedai pateikiami SWD
(2014) 186 3.5. Geležinkelių transporto
paslaugų kokybė 3.5.1. Geležinkelių paslaugos,
palyginti su kitomis paslaugomis Vartotojų rinkos rezultatų
suvestinėje, kurioje lyginamos kelios vidaus rinkos paslaugų
rūšys, geležinkelių paslaugos ir toliau buvo vertinamos prastai. Kalbant
apie vartotojų rinkos veiklos rodiklį[41],
2012 m. geležinkeliai, palyginti su kitomis vidaus rinkos paslaugomis, užėmė
27-ą vietą – prasčiau sekėsi tik nekilnojamajam turtui, hipotekai
ir investiciniams produktams, be to, gerokai geriau nei geležinkeliai vertinamos
oro linijos, pašto paslaugos ir miesto transportas. 3.5.2. Paslaugų kokybė 7 LANGELIS. KELEIVIŲ
TEISIŲ REGLAMENTAS – BŪTINI PASLAUGOS KOKYBĖS STANDARTAI Reglamento (EB) Nr. 1371/2007 dėl geležinkelių
keleivių teisių ir pareigų[42]
III priede nustatyti šie būtini paslaugos kokybės standartai: - informacija ir bilietai; - tarptautinio susisiekimo paslaugų
teikimo punktualumas ir pagrindiniai principai, kaip elgtis nutrūkus
paslaugų tiekimui; - tarptautinių susisiekimo paslaugų
atšaukimas; - riedmenų ir stoties patalpų švara; - klientų apklausa apie paslaugos
kokybę; - skundų nagrinėjimas, išmokos ir
kompensacijos už kokybės standartų neatitikimą; - ribotos judėsenos asmenims teikiama
pagalba. 3.5.2.1. Bendras pasitenkinimas Kaip rodo Vartotojų rinkos rezultatų
suvestinė, pagal bendrą pasitenkinimą geležinkeliai taip pat
užima 27-ą vietą iš 30 vidaus rinkos paslaugų (15 % vartotojų
vertina geležinkelių paslaugas nuo 0 iki 4 skalėje nuo 0 iki 10)[43]. 2013 m. Eurobarometro apklausa, kurioje
dalyvavo 28 036 ES piliečiai (surengta apie 1 000 interviu
kiekvienoje valstybėje narėje), rodo, kad tik 58 % ES
piliečių yra labai ar pakankamai patenkinti geležinkelių
paslaugų kokybės lygiu. 31
diagrama. Pasitenkinimo geležinkelių stotimis ir kelionėmis indeksas
(2013 m.) Šaltinis: greitoji 382a „Eurobarometro“ apklausa,
skirta Europos gyventojų pasitenkinimui geležinkelių paslaugomis (telefonu
apklausti 28 036 ES piliečiai, vyresni nei 15 metų amžiaus). Tarnybų
darbinio dokumento SWD(2014) 186 12 priedas Suomija ir JK užima pirmąsias vietas bendro
pasitenkinimo indekse (daugiau nei 75 % vartotojų yra patenkinti), o Bulgarijoje
ir Estijoje patenkintų vartotojų yra mažiau nei 30 %. Italijoje
taip pat nustatytas labai mažas pasitenkinimo lygis (36 %). Vokietijoje ir
Švedijoje daugiau nei 50 % respondentų yra patenkinti, nors tai ir
nesiekia ES vidurkio (55 %). Kalbant apie didžiąją dalį
rodiklių, itin svarbu pažymėti, kad apskritai mažiausias
pasitenkinimo lygis nustatytas Italijoje ir Vidurio ir (arba)
Pietryčių Europos valstybėse narėse. 3.5.2.2. Pasitenkinimas mažmeniniais sandoriais[44] 68 % Europos gyventojų yra
patenkinti teikiama informacija apie traukinių tvarkaraščius (nepasitenkinimo
lygis – 16 %). Kalbant apie paprastuosius traukinius[45], pasitenkinimas nuo
2011 m. šiek tiek padidėjo (3 procentiniais punktais), su dideliais
šuoliais Lenkijoje ir Nyderlanduose (pasitenkinimas atitinkamai padidėjo 16
ir 12 procentinių punktų). 67% Europos gyventojų yra patenkinti,
kad bilietus įsigyti stotyse nėra sudėtinga (17 % nepasitenkinimo
lygis – nors jis siekia iki 37 % Vokietijoje).
Pasitenkinimo lygis[46]
nuo 2011 m. išlieka stabilus (78 %), o Austrijoje ir Graikijoje
pastebėti žymūs šuoliai (padidėjimas 14 ir 10 procentinių
punktų), bet nerimą kelia nepasitenkinimo lygis Italijoje, Danijoje
ir Slovėnijoje (visose šiose šalyse pasitenkinimo lygis smuko daugiau nei 10
procentinių punktų). Nepasitenkinimo lygis kiek aukštesnis kaimuose (19 %)
nei miestuose (14 %). Europos gyventojai, susiduriantys su prieinamumo
problemomis (pvz., ribotos judėsenos asmenys) taip pat yra kiek labiau
nepatenkinti (20 % nepasitenkinimo lygis). Tik 36 % Europos gyventojų yra
patenkinti skundų mechanizmais (18 % nepasitenkinimo lygis – iki 31 % Italijoje). Pasitenkinimas skundų
nagrinėjimu nuo 2011 m. išaugo 10 procentinių punktų –
tai rodo pirmąsias Reglamento (EB) Nr. 1371/2007 įgyvendinimo
pasekmes. Pasitenkinimas išaugo daugiau nei 20 procentinių punktų 4 valstybėse
narėse (Prancūzijoje, Latvijoje, Suomijoje ir Ispanijoje) ir 10–20 procentinių
punktų dar 7 valstybėse narėse. Pasitenkinimas sumažėjo
daugiau nei 5 procentiniais punktais tik Čekijoje, Italijoje ir Estijoje. Pažymėtina,
kad 54 % vartotojų, susidūrusių problemomis, susijusiomis
su kelionėmis traukiniais, skundus pateikė geležinkelių
įmonei arba trečiajai šaliai, o tai mažiau nei 70 % visų
paslaugų vidurkio[47]. Didžioji dalis Europos gyventojų yra patenkinti
galimybe įsigyti tęstinės kelionės bilietus (58 %):
aukščiausias lygis nustatytas Prancūzijoje, Belgijoje ir Suomijoje (visose
šiose šalyse daugiau nei 70 %), panaši padėtis yra ir JK bei Vokietijoje.
Kaip ir dėl kitų patenkinimo lygių, Italija ir (arba) Vidurio ir
(arba) Pietryčių Europos valstybės narės pasirodė
prastai (tas pats pasakytina ir apie Švediją bei Austriją). 3.5.2.3. Pasitenkinimas traukinyje teikiamomis paslaugomis[48] Pasitenkinimas informacijos teikimu
kelionės traukiniais metu, visų pirma vėlavimo atveju, išliko stabilus, tačiau nepakankamas (mažiau nei 50 % pasitenkinimo).
Didžiausias pasitenkinimo lygis nustatytas JK (70 %), Suomijoje ir
Airijoje. Didžiausias nepasitenkinimo lygis nustatytas Prancūzijoje (47 %)
ir Vokietijoje (42 %). Nuo 2011 m. paprastųjų traukinių
srityje Suomijoje, Lenkijoje ir Nyderlanduose įvyko dideli patobulinimai
(visose šalyse pasitenkinimo lygis padidėjo daugiau nei 9 procentiniais
punktais). Pasitenkinimas darbuotojų prieinamumu:
58 % Europos gyventojų yra patenkinti
darbuotojų prieinamumu savo valstybėje narėje. Aukščiausias
pasitenkinimo lygis nustatytas Belgijoje, Suomijoje ir Liuksemburge (visose
šiose šalyse aukščiau nei 70 %), o Vokietijoje (32 %), Airijoje
ir Prancūzijoje nepasitenkinimo lygis yra didžiausias (visose šiose šalyse
aukščiau nei 28 %). Pasitenkinimas riedmenų švara ir technine
priežiūra išliko nepakankamas. Mažiau nei
pusė Europos gyventojų (48 %) yra patenkinti geležinkelių
vagonų švara, įskaitant tualetus. Suomijoje, Airijoje ir JK
pasitenkinimas yra aukščiausias (daugiau nei 68 %), o Italijoje, Rumunijoje
ir Bulgarijoje – žemiausias (kartu su Vokietija ir Vidurio ir (arba)
Pietryčių Europos šalimis). Nuo 2011 m. paprastosiose linijose
Austrijoje, Lenkijoje ir Čekijoje pasitenkinimas smarkiai išaugo (visose
šiose šalyse pasitenkinimas padidėjo daugiau nei 10 procentinių punktų),
o Italijoje, Portugalijoje ir Latvijoje pasitenkinimas smarkiai sumažėjo (visose
šiose šalyse pasitenkinimas sumažėjo daugiau nei 10 procentinių
punktų). Pasitenkinimas vežtis dviračius
traukinyje aukščiausias Danijoje (47 %) ir JK
(44 %). Aukščiausias nepasitenkinimo lygis nustatytas Rumunijoje (28 %),
Prancūzijoje (24 %) ir Vokietijoje (20 %). 3.5.3. Dažnumas Pasitenkinimas dažnumu itin svarbus norint sudominti
kelionėmis traukiniu, nes laikas bei kaina – tai svarbiausi veiksniai,
turintys įtakos vartotojų sprendimams dėl kelionių[49]. „Eurobarometro“
apklausa rodo, kad iš viso 59 % Europos gyventojų yra patenkinti
dažnumu. JK, Švedijoje ir Nyderlanduose nustatytas mažiausias nepasitenkinimo
dažnumu lygis. Didžiausias nepasitenkinimo lygis (kaip ir ankstesnėse
apklausose) nustatytas Italijoje, Vidurio ir (arba) Pietryčių Europos
šalyse. Šaltinis: Greitoji 382a „Eurobarometro“ apklausa,
skirta Europos gyventojų pasitenkinimui geležinkelių paslaugomis
įvertinti, Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 12 priedas Kalbant apie svarbių greitųjų
linijų dažnumą, šiuo metu Italijos greitajame tinkle važiuoja 4
traukiniai per valandą (apytiksliai); tai naudinga, nes leidžia kirsti
daugelį svarbių miestų viena ašimi. Paryžiaus–Nanto, Paryžiaus–Liono
ir Frankfurto–Kelno linijose taip pat vyksta ne mažiau kaip 3 traukiniai per
valandą. Kita vertus, tokiose svarbioje linijoje kaip Paryžius–Londonas (jungiančioje
du didžiuosius ES miestus) vyksta tik 1,5 traukinio per valandą. Apskritai, kalbant apie ištirtus tinklus (plg.
bilietų kainų analizę), didžiausias dažnumas pasiekiamas tose
linijose, kuriose veikia daugiau nei 1 operatorius, pvz., Italijos grietajame
tinkle ir Vienos–Zalcburgo bei Prahos–Ostravos linijose, kuriose per
valandą vyksta iki 2,5 traukinio. Paryžiaus–Beniliukso ir (arba)
Vokietijos linijose dažnumas ir toliau yra mažesnis nei 1 traukinys per
valandą (vidutiniškai). Šaltinis: Europos geležinkelių tvarkaraštis, 2013 m.
vasaros leidimas 3.5.4. Punktualumas Kaip rodo „Eurobarometro“ apklausa,
nepasitenkinimas[50]
punktualumu ir patikimumu didžiausias yra Prancūzijoje (47 %), Vokietijoje
(42 %) ir Italijoje (38 %), o mažiausias – JK, Estijoje ir Lietuvoje.
O pasitenkinimas punktualumu didžiausias yra Airijoje, Latvijoje, Austrijoje ir
JK (daugiau nei 73 %). Šaltinis: Greitoji 382a „Eurobarometro“ apklausa,
skirta Europos gyventojų pasitenkinimui geležinkelių paslaugomis įvertinti.
Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 12 priedas Vietiniai ir regioniniai traukiniai buvo labai
punktualūs Latvijoje, Portugalijoje, Austrijoje ir Lietuvoje, o Belgijos
ir Vengrijos (dviejų svarbių vietinio susisiekimo rinkų) veiklos
rezultatai buvo prasti[51].
Švedijoje ir Italijoje punktualumas taip pat yra mažesnis nei 90 %. Tolimojo susisiekimo traukiniai buvo labai
punktualūs Suomijoje, Danijoje ir Italijoje, o Lenkijoje ir Lietuvoje rezultatai
prasti. Punktualumo lygis Vokietijoje ir Portugalijoje atrodo mažesnis, nes
šiose šalyse vėlavimas apskaičiuotas nuo 5 minučių ribos,
nors daug Vokietijos keliautojų yra nepatenkinti. Šaltiniai: atsakymai į RMMS klausimynų
klausimus ir Švedijos „Trafikverket“ (išskyrus priemiestines paslaugas).
Vokietijos ir Portugalijos duomenys apima vėlavimus, viršijančius (atitinkamai)
6 ir 3 minutes – plg. Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 14 priedą. Šaltiniai: atsakymai į RMMS klausimynų
klausimus ir Švedijos „Trafikverket“. Vokietijos ir Portugalijos duomenys apima
vėlavimus, viršijančius (atitinkamai) 6 ir 5 minutes. Tarnybų
darbinio dokumento SWD(2014) 186
14 priedas Rasta įdomių punktualumo lygio
kontrastų. Švedijoje ir Italijoje tolimieji traukiniai, priešingai nei
vietiniai traukiniai, buvo labai punktualūs. Portugalijoje ir Lietuvoje
padėtis buvo visiškai priešinga. Šie lygiai nepaaiškina Prancūzijoje
nustatyto didelio nepasitenkinimo punktualumu ir patikimumu lygio. Galiausiai, kalbant
apie greitųjų traukinių paslaugas, AVE Ispanijoje punktualumo
lygis siekė 99,2 %, o labiau apkrautuose Prancūzijos tinkluose
TGV punktualumo lygis pasiekė 91 % („Thalys“ traukinių Belgijoje
punktualumo lygis buvo 85 %). Pabaigai pažymėtina, kad kombinuoto
krovinių vežimo punktualumas 2011 m. siekė 67 %, 19 % traukinių
vėlavo daugiau nei 3 val., o 4 % – daugiau nei 24 val.[52]. Nors duomenys yra neišsamūs,
patikimumo atžvilgiu Vengrijos rezultatai prasčiausi, nes atšaukta apie 14 %
traukinių. Danijoje, Prancūzijoje, JK ir Norvegijoje atšaukta apie 2–3 proc.
vietinių traukinių. Iš JK ir Norvegijos gauti panašūs duomenys
apie tolimojo susisiekimo paslaugų procentinius dydžius. Greitųjų
traukinių paslaugos yra itin patikimos, nes Prancūzijoje ir Italijoje
atšaukta mažiau nei 0,2 % traukinių. 3.6. Geležinkelių transporto
paslaugos, patenkančios į viešųjų paslaugų
įsipareigojimų (VPĮ) sritį 3.6.1. Viešųjų paslaugų
įsipareigojimai ir geležinkelių rinkos segmentai Viešųjų paslaugų
įsipareigojimai (VPĮ) apima apie 62–65 % visų ES keleivio
kilometrų ir apie 74 % traukinio kilometrų 2011–2012 m. Keleivio kilometrų skaičius pagal VPĮ pasikeitė
Prancūzijoje (įtraukiant Trains d'équilibre du Territoire, tai
padidėja nuo 31 % iki 43 % visų vidaus keleivio kilometrų)
ir Suomijoje (čia jie padidėjo nuo 14 % 2010 m. iki 45 %
2012 m.). Šaltinis: atsakymai
į RMMS klausimynų klausimus. Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 15 priedas Santykinė geležinkelio transporto
paslaugų dalis, susijusi su VPĮ ir komercinėmis paslaugomis,
skiriasi įvairiuose rinkos segmentuose. JK didžiąją geležinkelio
transporto paslaugų dalį sudaro vietos susisiekimo paslaugos (plg. 4
diagramą), o VPĮ apima 99 % visų vidaus keleivio kilometrų.
Ši padėtis skiriasi nuo Prancūzijos – jai būdinga daugiausia
greitojo susisiekimo rinka, o VPĮ apima tik 38 % visų keleivio kilometrų. VPĮ taikomi visoms Europoje teikiamoms priemiestinėms
ir regioninėms paslaugoms (49 % visų keleivio kilometrų). Greitojo
susisiekimo paslaugos, kurioms tenka apie 27 % visų ES keleivio
kilometrų, pagal VPĮ nėra teikiamos nei vienoje valstybėje
narėje, išskyrus galbūt atskiras Nyderlandų vidaus linijų
atkarpas. Dėl šios priežasties galima daryti prielaidą, kad du
trečdaliai paprastųjų tolimojo susisiekimo paslaugų
teikiamos VPĮ pagrindu. Galiausiai VPĮ gali apimti ištisus vidaus
tinklus (sudarant vieną ar keletą viešųjų paslaugų
sutarčių) kai kuriose mažose valstybėse narėse, pvz., Nyderlanduose,
Belgijoje, Vengrijoje, Danijoje ir Airijoje, arba stambesnėse
valstybėse narėse, pavyzdžiui, Jungtinėje Karalystėje. Šaltinis: atsakymai į RMMS klausimynų
klausimus, savarankiškas tyrimas, valstybės pagalbos rezultatų
suvestinė. Padėtis Lenkijoje galėtų šiek tiek skirtis, nes
dalis komercinių paslaugų teikiama regioninėse linijose. 3.6.2. Viešųjų paslaugų
įsipareigojimų finansavimas 2011–2012 m. ES geležinkelių
VPĮ buvo suteikta apie 18 mlrd. EUR[53]
valstybės paramos: vien tik Vokietijai skirta 6 mlrd. EUR,
Prancūzijai – 4,5 mlrd. EUR, o Italijai – 2 mlrd. EUR.
Tiesioginė valstybės parama JK ir Nyderlanduose yra labai maža, nes
šiose valstybėse narėse taikomas kryžminis nuostolingų
paslaugų finansavimas iš pelningų paslaugų, teikiamų pagal
tas pačias geležinkelio transporto viešųjų paslaugų
sutartis, ir pajamų, gautų už keleivių bilietus (plg. toliau). Tai
iš dalies paaiškina, kodėl Liuksemburge ar Prancūzijoje skiriamos
subsidijos sudaro apie 18–17 EUR traukinio kilometrui[54], o JK ir Nyderlanduose
skiriama valstybės parama yra nedidelė: vos 0,1–0,2 EUR traukinio
kilometrui. Kaip ir Prancūzijoje, Vokietijoje grynosios paramos dydis taip
pat svyruoja[55].
Galiausiai, Europos VPĮ vienam traukiniui tenkančių
keleivių skaičius taip pat skiriasi: Nyderlanduose,
Prancūzijoje, Belgijoje, Italijoje ir JK vienam traukiniui tenka apie 120
keleivių, o Čekijoje, Lietuvoje ir Liuksemburge vienam traukiniui
tenka mažiau nei 60 keleivių. Šaltinis: atsakymai
į RMMS klausimynų klausimus, savarankiškas tyrimas, valstybės
pagalbos rezultatų suvestinė, Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 15 priedas VPĮ sąnaudas taip pat
padengė keleivių bilietų kainos, kurios ES sudarė ne mažiau
kaip 21 mlrd. EUR. Kaip jau paaiškinta, JK
arba Nyderlanduose keleivių bilietų kainos padengia 99 % VPĮ
sąnaudų, o Bulgarijoje, Vokietijoje, Italijoje ir Čekijoje
mokesčių mokėtojas padengė per 70 % VPĮ sąnaudų. 41
diagrama. Kas padengia viešųjų paslaugų
įsipareigojimus?(2012 m.) Šaltinis: atsakymai į RMMS klausimynų klausimus, savarankiškas
tyrimas, metinės rinkoje įsitvirtinusių įmonių
ataskaitos. 8 LAUKAS.
FINANSINIAI SRAUTAI GELEŽINKELIŲ SEKTORIUJE Remiantis informacija, kurią valstybės
narės pateikė atsakydamos į RMMS klausimynų klausimus, ir
geležinkelių įmonių bei infrastruktūros valdytojų
finansinių ataskaitų analize galima pavaizduoti svarbiausius
apskaičiuotuosius finansinius srautus (toliau pateiktoje diagramoje nurodyta
mlrd. EUR 2012 m). Keleiviai iš geležinkelių įmonių įsigijo
geležinkelių keleivinių paslaugų už apie 38 mlrd. EUR,
o įmonės įsigijo geležinkelių krovinių paslaugų
už apie 11–13 mlrd. EUR. Geležinkelių įmonės infrastruktūros
valdytojams sumokėjo apie 15 mlrd. EUR naudojimosi
geležinkelių keliais mokesčių; pastarieji gavo apie 18 mlrd. EUR
valstybinių subsidijų. VPĮ kompensacijos sudarė apie 18–20 mlrd. EUR.
Galiausiai, nors ir ne mažiau svarbu, yra tai, kad infrastruktūros
valdytojai gavo apie 4 mlrd. EUR kitų pajamų (už elektros
energiją, nekilnojamąjį turtą ir kt.). 42 diagrama. Finansiniai srautai geležinkelių sektoriuje (mlrd. EUR) Šaltinis: metinės
ataskaitos, RMMS anketos 3.6.3. Konkursai dėl
viešųjų paslaugų įsipareigojimų Kelios valstybės narės skelbia geležinkelių
transporto viešųjų paslaugų konkursus. Kai kur tai įprasta
praktika (JK, Vokietijoje, Švedijoje), o kitur iki šiol jie paskelbti tik
dėl kelių sutarčių (Lenkijoje, Italijoje, Danijoje,
Portugalijoje, Nyderlanduose, Čekijoje ir Slovakijoje)[56]. 2011 m. JK
imtasi 5 franšizių pratęsimo, o Vokietija ir Slovakija pranešė
apie konkursus atitinkamai 8 ir 1 viešųjų paslaugų
sutarčiai (nors ir mažesnio dydžio) sudaryti. Įdomu tai, kad šiuo metu formuojasi
viešųjų paslaugų sutarčių (VPS) rinka. Vis daugiau
šių VPS dėl geležinkelių transporto skelbiama ES oficialiajame
leidinyje (TED interneto svetainėje) kaip ir bet kuri kita viešojo pirkimo
sutartis. 2012 m. paskelbta 41 VPS pranešimas[57], t. y.
pranešimų skaičius nuo 2006 m. išaugo dvigubai, nes nuo
nurodytos datos iš viso paskelbtos 205 VPS. Didžiąją dalį
sudarė Vokietijoje paskelbti konkursai (apie 113), tačiau tai galėjo
lemti ir sutarčių apimtis, be to, turimi duomenys rodo, kad beveik
visos Vokietijoje paskelbtos VPS yra paskelbtos ES oficialiajame leidinyje[58]. Nuo 2010 m.
paskelbta dvigubai daugiau pranešimų apie sutarčių sudarymą
ir ex ante savanoriškų pranešimų[59], o tai prisidėjo
prie didesnio skaidrumo. 6 lentelė. Viešųjų paslaugų sutartys, paskelbtos ES
OL 2012 m. (pagal valstybes nares) || BG || CZ || DE || DK || IT || NL || PL || SE || UK || Iš viso Pranešimai apie sutartis || 3 || 1 || 113 || 1 || 2 || 3 || 62 || 13 || 7 || 205 Šaltinis: ES OL duomenų bazė TED Šaltinis: ES OL duomenų bazė TED ES oficialiajame leidinyje paskelbta
įdomi visoje ES paskelbtų VPS imtis. Įdomu tai, kad 76 %
paskelbtų VPS pranešimų nurodyta, kad sprendimas sudaryti
sutartį priimamas atsižvelgiant į „didesnę ekonominę
vertę“[60]
ir tik 23 % atvejų vieninteliu sprendimo sudaryti sutartį
priėmimo kriterijumi nurodyta kaina. Kaip rodo Europos geležinkelių transporto
sektoriaus socialinių partnerių tyrimas, darbuotojų
perkėlimo reikalaujama Čekijoje, Danijoje, Prancūzijoje,
Italijoje, Nyderlanduose, JK, Norvegijoje; perkėlimas nėra privalomas
Austrijoje, Bulgarijoje, Vokietijoje, Airijoje, Lenkijoje ir Švedijoje[61]. Be to, Austrijoje,
Danijoje, Vokietijoje, Nyderlanduose ir Švedijoje galioja sektoriniai susitarimai,
todėl nėra griežtai reikalaujama konkurso dokumentuose nustatyti
socialinius kriterijus, nes socialiniai standartai taikomi visiems operatoriams.
3.7. Geležinkelių
įmonių licencijavimas Vokietija ir toliau smarkiai pirmauja pagal
licencijų skaičių: šioje šalyje išduota 417 licencijų, o
antrą vietą užima Lenkija. Įdomu tai, kad nors apie visas
Vokietijoje ir Danijoje išduotas licencijas pranešama Europos geležinkelių
agentūrai (ERA), apie JK išduotas licencijas dažniau pranešama
nacionalinėms institucijoms, o ne ERA (tikriausiai dėl to, kad didžioji
geležinkelių veiklos dalis vykdoma tik JK, nes tarpvalstybinio
krovinių eismo apimtis nedidelė, be to, kol kas tarpvalstybines
keleivių paslaugas teikia tik „Eurostar“). Kita įdomi JK ypatybė
– licencijų „operatoriams paskutiniu atveju“ išdavimas, taikomas franšizės
operatoriams bankrutavus[62]
arba konkurso procedūroms užsitęsus. Akivaizdu, kad itin mažai
licencijų yra išduota tose valstybėse narėse, kuriose rinkoje
įsitvirtinusiai įmonei vis dar priklauso vidaus keleivių
paslaugų teikimo monopolija. Šaltiniai: Europos geležinkelių agentūra (ERADIS
duomenų bazė),
valstybių narių užpildyti RMMS klausimynai. Tarnybų darbinio
dokumento SWD(2014) 186
16 priedas Didžioji dalis licencijų, apie kurias
pranešta ERA (51 %), yra skirtos kroviniams pervežti, visų pirma
Vokietijoje ir Lenkijoje. ERA duomenimis, pranešta apie 200 keleivių
pervežimo geležinkeliais licencijas, apie 550 licencijų skirtos tik
kroviniams, o 336 licencijos skirtos abiem pervežimo rūšims. Šaltiniai: Europos geležinkelių agentūra
(ERADIS duomenų bazė). Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 16 priedas 3.8. Rinkos atvirumo laipsnis Pagal ES teisę, geležinkelio
krovinių transporto paslaugų rinka buvo atvira nuo 2007 m., o
tarptautinių keleivių paslaugų rinka – nuo 2010 m. Kalbant
apie uždaras geležinkelio transporto rinkas pabrėžtina, kad šiuo metu ES
lygmeniu nėra nustatyta įpareigojimų atverti keleivių
vidaus rinkas ir kad šios rinkos ES sudaro 94 % visų keleivių
kilometrų. Komisijos tarnybos
atliko 4-o geležinkelių dokumentų rinkinio poveikio vertinimą ir
apskaičiavo, kad 2010 m. apie 40 % ES vidaus keleivių vežimo
geležinkeliais rinkos buvo prieinama naujiems dalyviams. Savo komercines
paslaugas ir paslaugas pagal viešųjų paslaugų
įsipareigojimus visiškai atvėrė tik dvi valstybės
narės (Švedija ir JK), o visoje ES konkurencija nevyksta 40 % visų
keleivio kilometrų. Pakartojus skaičiavimus 2012 m., remiantis
2010 m. prielaidomis[63],
gauti tie patys rezultatai. 46 diagrama. Geležinkelių rinkos
struktūra (2012 m.) Šaltinis: atsakymai į RMMS klausimynų
klausimus, 4-ojo geležinkelių dokumentų rinkinio poveikio vertinimas,
CER (2010 m.), savarankiški apskaičiavimai. 10 valstybių
narių (diagramoje pažymėtų žvaigždute), kurioms tenka 20 % visų
keleivio kilometrų, atvėrė savo rinkas ir leido teikti atviros
prieigos komercines paslaugas kartu tiesiogiai sudarant VPS. Bundesgerichtshof[64] priėmus sprendimą,
kuriuo paraginta visuotinai rengti konkursus, Vokietija pasitrauks iš šios
grupės. Estijoje, Latvijoje, Lietuvoje ir Slovakijoje teikiama atvira
prieiga prie visų geležinkelių transporto paslaugų ir užtikrinamas
tiesioginis VPS sudarymas dėl šių paslaugų. Nors VPS šiose
valstybėse narėse turėtų būti de jure sudaromos
pagal konkursą, vis dėlto de facto konkurse dalyvavo tik rinkoje
įsitvirtinusi įmonė. Ši procentinė
dalis iš esmės nepasikeitė, nes negauta pranešimų apie
tolesnį rinkos atvėrimą, išskyrus geležinkelių turizmo
paslaugas Ispanijoje. Pabrėžtina, kad spaudos pranešimuose[65] nurodoma, kad šiuo
metu Čekijoje svarstoma galimybė skelbti daugiau konkursų
dėl viešųjų paslaugų sutarčių, o Ispanija galvoja
apie galimybę atverti konkurencijai dalį savo komercinių
paslaugų. Taip pat pažymėtina, kad Vokietijoje VPĮ
tenkančių traukinio kilometrų skaičius, dėl kurio buvo
skelbiami konkursai, didėjo ir pasiekė 51 %. Nepaisant tokios
padėties, Europos geležinkelių įmonės ir toliau siekė
veikti tarptautinėje erdvėje. Svarbiausių Europos
geležinkelių grupių pardavimų užsienyje dalys ilgainiui smarkiai
išaugo: ·
42 % DB apyvartos 2012 m. gauta už
Vokietijos ribų (nes ši bendrovė, be kita ko, valdo įmonę „Arriva“
ir pagrindines krovinių pervežimo geležinkeliais įmones JK, Danijoje
ir Nyderlanduose); ·
24 % SNCF apyvartos gauta už Prancūzijos
ribų (nors Prancūzijos rinka yra visiškai apsaugota nuo konkurencijos
iš užsienio), visų pirma per savo patronuojamą įmonę „Keolis“
(priemiestinių traukinių) ir savo turimas dalis įmonėse „NTV“,
„Westbahn“, „Eurostar“ ir „Thalys“; ·
NS, kuri veikia Olandijos keleivių rinkoje (o
ši yra beveik visiškai apsaugota nuo konkurencijos), 38 % apyvartos gauna
už Nyderlandų ribų per savo patronuojamą įmonę „Abellio“; ·
„Trenitalia“ taip pat aktyviai veikia už Italijos
ribų („Trenitalia“ patronuojamai įmonei Vokietijoje „Netinera“ tenka
apie 5 % jos apyvartos). 3.9. Derinimas tarp valstybių
narių Geležinkelių transporto rinkos
rezultatų suvestinė Nuo 2000 m. buvo priimta 17 su
geležinkelių transportu susijusių direktyvų. 2013 m.
lapkričio mėn. 15 iš šių direktyvų perkėlimo terminas
buvo pasibaigęs, o dviejų direktyvų – dar ne (direktyvų
2012/34 ir 2013/9). Nepakankamo perkėlimo rodiklis (kuris buvo parengtas
dėl bendrosios rinkos rezultatų suvestinės[66]) rodo direktyvų,
kurių valstybė narė nėra perkėlusi nacionalinėmis
priemonėmis, apie kurias tinkamai pranešta Komisijai, procentinę
dalį, palyginti su bendru skaičiumi direktyvų, kurias
reikėjo perkelti iki galutinio termino pabaigos (lapkričio 10 d.
arba balandžio 10 d., nes bendrosios rinkos rezultatų suvestinė
skelbiama du kartus per metus) dienos. Geležinkelio transporto direktyvų nepakankamo
perkėlimo smarkiai viršija bendrąjį vidaus rinkos direktyvų
perkėlimo lygį. Šaltinis: Europos Komisija Pradinis geležinkelių transporto dokumentų
rinkinio nepakankamo perkėlimo rodiklis buvo 56 %; tai rodo, kiek
mažai pirmojo geležinkelių transporto dokumentų rinkinio buvo laiku
perkelta į nacionalinius įstatymus (nustatytas terminas – 2003 m.
balandžio mėn.). Kadangi visos 2004 m. įstojusios naujos
valstybės narės buvo perkėlusios šį dokumentų
rinkinį įstojimo laiku, tai nesant naujų direktyvų, kurias
reikėtų perkelti iki 2004 m. ir 2005 m. lapkričio
mėn., nepakankamo perkėlimo rodiklis sumažėjo. Antrasis ir
trečiasis geležinkelio transporto dokumentų rinkiniai daugelyje
valstybių narių nebuvo perkelti laiku; tai atskleidžia dvi
smailės 2006 m. ir 2010 m. Nors nepakankamo perkėlimo rodiklis
buvo praktiškai pašalintas 2013 m., jis gali vėl padidėti baigiantis
Direktyvos 2013/9, kuria iš dalies keičiama Direktyva 2008/57, terminui (2014 m.
sausio mėn.). 2013 m. lapkričio mėn. pabaigoje apie
nacionalines priemones buvo pranešusios tik aštuonios valstybės narės
(BG, HR, IE, GR, IT, LV, PL, SE). Šaltinis: Europos Komisija Apskritai laiku perkeliama tik nedidelė
direktyvų dalis. Nuo 2000 m. laiku perkelta tik 32 % geležinkelių
transporto direktyvų, o 6 % perkelti reikėjo daugiau nei dvejų
papildomų metų. Kalbant apie atskiras valstybes nares, geriausiai
pasirodė Rumunija, nes šioje šalyje laiku perkelta 60 % direktyvų.
Kita vertus, nuo 2000 m. Austrija ir Portugalija laiku neperkėlė
nei vienos direktyvos. Vidutinė vėlavimo perkeliant direktyvas
trukmė rodo, kad keturioms valstybėms narėms reikia vidutiniškai
18 papildomų mėnesių geležinkelių transporto direktyvoms
perkelti (NL, LU, DE, UK). Vienai valstybei narei (NL) reikia daugiau nei
dvejų metų vien tik rinkos direktyvoms perkelti. Šaltinis: Europos Komisija. ** Kaip paaiškinta 67
išnašoje, bendras vidutinis vėlavimas vidaus rinkoje atspindi bendrą
tendenciją. Nors patartina tai vertinti atsargiai, šių
duomenų ir bendros visų vidaus rinkos direktyvų perkėlimo
tendencijos palyginimas[67]
atskleidžia, kad 21 valstybė narė geležinkelių transporto rinkos
direktyvas perkelia prasčiau nei kitų sričių direktyvas. Šis
skaičius krenta iki 13 valstybių narių, kalbant išimtinai apie
geležinkelių tarpusavio sąveikos ir saugumo direktyvas. Geležinkelių
ir bendrųjų direktyvų vėlavimo skirtumas itin didelis ne
tik nurodytose keturiose valstybėse narėse (NL, LU, DE, UK), tačiau
ir SE, SI bei GR. O penkiose valstybėse marėse geležinkelių
transporto direktyvos įgyvendinamos geriau nei bendros vidaus rinkos
direktyvos (EE, SK, FI, RO, BG). 50 diagrama. Geležinkelio teisės
aktų pažeidimai Šaltinis: Europos Komisija. Komisija iškėlė 134 bylas dėl
geležinkelių transporto nuostatų pažeidimo: 130 dėl
direktyvų ir dar 4 dėl reglamentų. 32 % bylų susijusios
su geležinkelių transporto rinkos nuostatomis, o 68 % – su tarpusavio
sąveika ir saugumu. Vis dėlto, tyrimas pagal pažeidimų
rūšį rodo, kad rinkos nuostatos sudaro neproporcingą 56 % dalį
visų pažeidimų dėl nesilaikymo ir netinkamo taikymo. Priešingai,
95 % visų pareigos pranešti pažeidimų susiję su tarpusavio
sąveikos ir saugumo direktyvomis. Daugiausia bylų dėl pažeidimų
iškelta šioms valstybėms narėms: Lenkijai, Vokietijai ir
Prancūzijai (dėl pavėluoto ar neteisingo perkėlimo). Kita
vertus, mažiausiai bylų iškelta Bulgarijai ir Liuksemburgui. Vis dėlto, Prancūzija ir Italija
pirmauja pagal perkėlimo priemonių neatitiktį geležinkelio
transporto direktyvoms ar jų netinkamą taikymą. Trims geležinkelių
transporto direktyvas lėčiausiai perkėlusioms valstybėms
narėms (Nyderlandams, Liuksemburgui ir JK) buvo iškelta tik viena byla
dėl neatitikties ar netinkamo taikymo. 51 diagrama. Pažeidimai pagal
valstybes nares ir temas Šaltinis: Europos Komisija. (*) Neįtraukti
pažeidimai, kuriuos atmetė Europos Teisingumo Teismas. Šaltinis: Europos Komisija. (*) Neįtraukti
pažeidimai, kuriuos atmetė Europos Teisingumo Teismas. 3.10. Užimtumo ir socialinių
sąlygų raida 3.10.1. Užimtumas geležinkelių
srityje Valstybių narių atsakymuose į RMMS
klausimynų klausimus pateikti duomenys rodo, kad apie 912 000 asmenų
dirbo geležinkelių įmonėse (561 000) arba
infrastruktūros valdymo srityje (351 000)[68]. Šių dviejų
rūšių geležinkelių sektoriaus subjektuose dirbančių
asmenų skaičius 2012 m. sumažėjo 4 %, palyginti su
2011 m. Įdomu tai, kad, kaip parodyta toliau pateiktoje diagramoje,
bendras infrastruktūros valdymo srityje dirbančių
darbuotojų skaičius procentais paprastai yra didesnis Pietų ir Rytų
Europoje, o mažesnis – Šiaurės Europoje. Šaltinis: atsakymai
į RMMS klausimynų klausimus **/*Prancūzijos atveju nurodyta
infrastruktūros valdymo įmonės darbo vietų dalis apima tiek
„SNCF Infrastructures“ ir „Réseau Ferré de France“ darbuotojus (pažymėtus **),
tiek ir išimtinai „Réseau Ferré de France“ darbuotojus (pažymėtus*). Be to, naujose įmonėse
dirba apie 118 000 (21 %) visų darbuotojų. Taip pat visoje
ES dirba apie 118 000 traukinių vairuotojų (21 % visų
darbuotojų) (bendrai paėmus rinkoje įsitvirtinusias ir naujas
įmones). Galiausiai keturios iš penkių
infrastruktūros valdymo įmonių, kurioms reikia daugiausia
darbuotojų (LU, AT, BE, SE, SK), skaičiuojant pagal darbo vietų
vienam infrastruktūros vienetui skaičių, valdo nedidelius
tinklus, todėl neturi galimybės perduoti veiklą (infrastruktūros
statybą ir techninę priežiūrą) išorės rangovui ir pasirinkti
skirtingas veiklos sritis. Šaltinis: atsakymai
į RMMS klausimynų klausimus, metinės RFIREFER ir (arba) RFF
ataskaitos. 3.10.2. Socialinė ir demografinė
geležinkelių darbo rinkos struktūra[69] Visose Europos Sąjungos valstybėse
narėse geležinkelių sektoriuje dirbančių vyrų dalis
yra didesnė už bendram aktyvių gyventojų skaičiui
tenkančią vyrų dalį. Ši dalis yra viena didžiausių ne
tik pietinėse Europos Sąjungos valstybėse narėse,
pavyzdžiui, GR, ES ir IT, bet ir LU bei BE. GR ir LU vyrai sudaro per 90 %
visų darbuotojų. Europos geležinkelių sektoriaus socialinių partnerių
surengta apklausa[70],
kurioje dalyvavo ES geležinkelių įmonės, rodo, kad moterų
dalis sudaro 19,5 %, tačiau kartu rodo, kad tam tikrą
darbą, pavyzdžiui, vairuotojo, dirba labai mažai moterų: moterys
sudaro tik 1,4 % visų darbuotojų (vadovaujamas pareigas
einančios moterys sudaro 18 % darbuotojų). Kaip rodo ši
apklausa, Rytų Europoje padėtis paprastai geresnė (Latvijoje 58 %
inžinierių yra moterys). Geležinkelių sektoriuje taip pat aiškiai
pernelyg mažai atstovaujama jaunimui (jaunesnių nei 30 metų amžiaus).
Jaunesnių nei 30 metų amžiaus dalis (diagramoje pažymėta
mėlynu stulpeliu) visose duomenis pateikusiose valstybėse narėse
yra smarkiai mažesnė už jaunimo dalį, tenkančią visų aktyvių
gyventojų skaičiui (diagramoje pažymėta šviesiai pilka spalva). Ne
tik pietinėse valstybėse narėse (GR, ES ir PT), bet ir PL ar CZ
dirbančių asmenų, jaunesnių nei 30 metų amžiaus, yra
mažiausia. Kita vertus, daugiausia jaunimo geležinkelių darbuotojų
tarpe yra FR, LV ir LU, nors ši dalis vis dėlto yra mažesnė už šalies
vidurkį. Priešingai, visose tyrime dalyvavusiose valstybėse
narėse, išskyrus Rumuniją, geležinkelių darbuotojų,
vyresnių nei 50 metų amžiaus (diagramoje pažymėta rožiniu ir raudonu
stulpeliais), dalis viršija atitinkamą dalį, tenkančią
visų aktyvių gyventojų skaičiui (pažymėta tamsiai
pilka spalva). GR ir FI daugiau nei pusė visų geležinkelių
darbuotojų yra vyresni nei 50 metų amžiaus. Dar 13 valstybėse
narėse trečdalį ar daugiau visų darbuotojų sudaro
darbuotojai, vyresni nei 50 metų amžiaus (AT, BE, BG, CZ, DE, EE,IT, LT,
LV, NL, PL, PT, SK). Ši dalis Prancūzijoje yra tik nežymiai didesnė
už šalies vidurkį (27,5 % geležinkelių sektoriuje, palyginti su
26,8 % šalyje). Nors kai kurios šalys, kaip SE ir JK, duomenų
nepateikė (o čia geležinkelių sektorius yra itin dinamiškas),
šis skyrius rodo bendrą geležinkelių darbo jėgos
senėjimą, kuris gali lemti darbuotojų stygių, kai šiuo metu
dirbantys asmenys sulauks pensinio amžiaus. Šaltinis: UIC (2010 m.) Daugelyje tyrime dalyvavusių
valstybių narių yra mažai neseniai į darbą priimtų
darbuotojų, nes dalis darbuotojų, kaip ir kituose ūkio
sektoriuose, buvo atleista iš darbo. Tik 3 valstybėse narėse (LT, LV
ir RO) darbuotojų, turinčių mažesnę nei 5 metų darbo
patirtį, yra daugiau nei darbuotojų, turinčių didesnę
nei 30 metų darbo patirtį. Priešingai, 4 valstybėse narėse
didžiausia pagal darbo stažą darbuotojų grupė turi daugiau nei
30 metų darbo patirtį (BE, FI, DE ir LU). GR, PL ir ES didesnį
nei 20 metų darbo stažą turi daugiau nei 80 % darbuotojų.
Likusiose 10 valstybėse narėse ši dalis viršija 50 % (SI, BG,
PT, AT, DE, CZ, SK, HU, BE, FI). Kadangi visa darbo jėga sensta,
nepakankamai papildant darbuotojų skaičių galimos neigiamos pasekmės
sektoriui, o tai gali reikšti darbuotojų atleidimą. Šiuos pokyčius reikalinga atidžiai
stebėti pasitelkiant statistikos duomenis, visų pirma siekiant
nustatyti, kurioms profesijoms darbuotojų senėjimas turi daugiausia
įtakos. Šaltinis: UIC (2010 m.) 3.10.3. Mokymo veikla BG, DK, FI, GR, HU, LT, NL, PT ir UK RMMS klausimynuose
nurodė pagrindinę mokymo veiklą. Daugelyje valstybių
narių daugiausia dėmesio mokymo veikloje skirta vairuotojų
mokymui ir saugumui. Paminėtinos šios programos: ·
Danijoje geležinkelių įmonės ir
infrastruktūros valdytojai parengė bendrą mokymo programą, kuria
remiamas darbuotojų kompetencijos pripažinimas tarp darbdavių. ·
2011 m. Nyderlandų švietimo ministerija
akreditavo naują mašinistų mokyklą, kuri yra visiškai
nepriklausoma nuo geležinkelių įmonių. 2013 m.
pavasarį ją baigė 37 studentai. ·
Jungtinėje Karalystėje pagrindinis
infrastruktūros valdytojas „Network Rail“ sukūrė įvairių
geležinkelio pramonės įmonių finansuojamą absolventams
skirtą programą „Track and Train“, pagal kurią neseniai universitetą
baigę absolventai atlieka praktiką 3 kartus po 6 mėnesius
skirtingose „Network Rail“ srityse geležinkelių įmonėse. 3.10.4. Kiti darbo sąlygų aspektai Europos gyvenimo ir darbo sąlygų
gerinimo fondo tyrime[71]
pateikiami neoficialūs darbo užmokesčio raidos, laikinųjų
sutarčių ir lankstaus darbo laiko įrodymai. Nors seniems ir
naujiems darbuotojams Vokietijoje mokamo darbo užmokesčio skirtumas
padidėjo, darbo užmokestis faktiškai didėjo Belgijoje,
Prancūzijoje, Italijoje, Lietuvoje ir Švedijoje. Šis tyrimas atskleidžia
ir tai, kad geležinkelių sektoriuje laikinojo darbo sutartys sudaromos
labai retai, išskyrus Slovėniją; šioje šalyje didžioji dalis
sutarčių yra laikino pobūdžio ir joms taikoma kolektyvinė
sutartis. Imtasi tam tikrų iniciatyvų Slovakijoje, Ispanijoje ir
Čekijoje lankstaus darbo laiko klausimu. 4. ES tinklo padėtis ir infrastruktūros
apribojimai 4.5. Infrastruktūros skirtumai Nuo 2009 iki 2011 m. ES geležinkelių
infrastruktūra išaugo 882 km (+0,4 %) ir pasiekė 216 297 km.
Šis padidėjimas slepia valstybių narių skirtumus: geležinkelių
infrastruktūra Prancūzijoje ir Ispanijoje atitinkamai padidėjo 981 km
ir 602 km, o Austrijoje, Bulgarijoje ir Vokietijoje infrastruktūra
atitinkamai sumažėjo 335 km, 203 km ir 138 km. Kalbant
santykiniais dydžiais, ši infrastruktūra labiausiai padidėjo Nyderlanduose
(+130 km, taigi +5 %), o labiausiai sumažėjo Estijoje (–127 km,
taigi – 14 %). Šaltinis: 2013 m. statistinių duomenų
knygelė „EU Transport in figures 2013“. Nuo 1995 m.[72] atsisakyta apie 12 958 km
geležinkelių infrastruktūros: labiausiai ji mažėjo rytinėse
valstybėse narėse (Lenkijoje, Latvijoje ir Estijoje) arba Vokietijoje
(–8 412 km, arba 20 % sumažėjimas), o labiausiai ji
padidėjo Slovėnijoje ir Kroatijoje (+18 %) bei Ispanijoje (+1 624 km,
arba +11 %). Šaltinis: 2013 m. statistinių duomenų
knygelė „EU Transport in figures 2013“. 4.6. Infrastruktūros valdymas Infrastruktūros
valdymas laikotarpiu nuo 2011 m. iki 2012 m. nepasikeitė,
išskyrus Belgiją, kur nutraukta „NMBS-SNCB Holding“ veikla. „Infrabel“ ir
SNCB-NMBS šiuo metu yra du atskiri subjektai, turintys bendrą patronuojamąją
įmonę, atsakingą už žmogiškuosius išteklius. 4.7. Elektrifikacija 2011 m. buvo elektrifikuota tik 53,2 %
visos ES geležinkelių infrastruktūros. Tačiau ir čia esama didelių
valstybių narių skirtumų: elektrifikacijos lygis nedidelis JK,
Čekijoje (33 % tinklo) ir itin mažas Graikijoje (17 %) ir
Baltijos valstybėse narėse (6 %). 4.8. Traukinių judėjimas Traukinių judėjimo pagal TEN segmentus
tyrime[73]
pabrėžiama numatoma geležinkelių krovinių eismo ties miestais,
jų rūšiavimo stotimis ir uostais svarba. 2010 m. 44 iš 56 ES
geležinkelių segmentų, kuriuose krovinių eismas viršijo 60 000
traukinių per metus[74]
(t. y. 164 traukiniai per dieną), buvo Vokietijoje, o 7 – Austrijoje
(visi jie buvo išsidėstę Vienos–Zalcburgo ašyje). Svarbiausi
Vokietijos segmentai išsidėstę ties Mašeno (Hamburgas), Zėlcės
(Hanoveris) ir Oberhauzeno (Duisburgas) rūšiavimo stotimis. Nustatytas intensyvus
krovininių traukinių judėjimas ties Kelnu, Varšuva, Krokuva ir
Insbruku. Traukinių judėjimo tyrimas taip pat
rodo, kad didelė Vokietijos krovinių eismo dalis nukreipta į
Hamburgo uostą, o Antverpenas ir Roterdamas atsilieka pagal
geležinkelių krovinių jungčių skaičių. Geležinkelių
eismas ties Roterdamo uostu pasiekė tik 32 600 traukinių per
metus (t. y. 89 traukiniai per dieną)[75], t. y. Roterdamo
geležinkelių krovinių apimtis sudarė tik 25 % Hamburgo
geležinkelių krovinių apimties: čia per metus vyko apie 140 000
traukinių (t. y. 383 traukiniai per dieną). Eismas
geležinkelių kroviniams skirtoje Betuvės linijoje siekia „tik“ apie 18 000
traukinių per metus (50 traukinių per dieną). Šias išvadas
patvirtina UIC atliktas tyrimas, atskleidžiantis, kad geležinkeliams tenkanti
žemyninio transporto Hamburge dalis sudarė 36,8 %, palyginti su atitinkamai
11 % Roterdame ir 12 % Antverpene[76]. Panašios tendencijos būdingos
keleivių vežimui geležinkeliais: daugiausia keleivių geležinkeliais
pervežama prie svarbių centrinių stočių, turinčių
jungtis su svarbiais priemiestiniais geležinkelių tinklais, pvz., Londone
ir Paryžiuje, bet ir daugelyje Vokietijos miestų (Berlyne, Frankfurte,
Kelne ir Štutgarte) ir svarbiuose Europos miestuose (Amsterdame, Barselonoje,
Helsinkyje, Stokholme ir Vienoje), kur eismo intensyvumas viršija 200 000
traukinių per metus (apie 550 traukinių per dieną). Įdomu
tai, kad segmentus ties Roma ir Madridu aptarnauja 140 000 traukinių
per metus, o Liuksemburgo miestą – 75 000 traukinių per metus,
t. y. tiek, kiek 2 mln. gyventojų turinčius miestus, pvz.,
Budapeštą. Peršasi išvada, kad svarbūs
priemiestinių traukinių tinklai, kurie dubliuoja likusią
traukinių infrastruktūrą, kelia arba gali kelti transporto
grūstis, trukdančias teikti greitojo susisiekimo paslaugas[77] arba atlikti su
kroviniais susijusią veiklą[78].
Analogiškai geležinkelių krovinių duomenys rodo, kad eismo
srautai iš Rūro regiono į Nyderlandus (ir veikiausiai į
Belgiją) yra gerokai mažesni nei vedantys į Hamburgą, kuriame
veikia didžiausia Europoje manevrinė stotis. Būtų įdomu
ištirti šių Šiaurės–Pietų kryptimi einančių
geležinkelių krovinių eismo srautų poveikį bendram
Vokietijos tinklo perkrovimui, visų pirma norint papildyti tarpusavio
jungtis su Belgija ir Nyderlandais iš Vokietijos pusės. 5. Naudojimasis prieigos
teisėmis 5.5. Geležinkelių kroviniai 2007 m. geležinkelių krovinių
rinka buvo atverta konkurencijai. Nuo to laiko nauji dalyviai pasirodė
visose valstybėse narėse, išskyrus 3 (Suomiją, Airiją ir Lietuvą),
o bendra naujiems dalyviams tenkanti krovinių dalis[79], apskaičiuota
2012 m., siekia 28 %. DB, Vokietijos rinkoje įsitvirtinusi
įmonė, šiuo metu yra pagrindinis geležinkelių operatorius Danijoje
ir Nyderlanduose. Galiausiai, JK ir Rumunijoje pagrindinė
geležinkelių įmonė užima mažiau nei 50 % rinkos. Šaltinis: valstybių narių atsakymai į
RMMS klausimynų klausimus. * Ispanijos duomenys pagrįsti RENFE metine
ataskaita ir atsakymais į RMMS klausimynų klausimus, o Švedijos
duomenys yra 2010 m.. ** Įtraukti VFLI, rinkoje įsitvirtinusios
įmonės partronuojamosios įmonės, duomenys. *** DB yra
pagrindinis geležinkelių krovinių operatorius. **** Nėra duomenų
– Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 19
priedas 5.6. Keleivinės
geležinkelių linijos. Regioninis ir priemiestinis segmentai 5.6.1. Keleivinės
geležinkelių linijos. Visi segmentai Apskritai bendra
visų, išskyrus pagrindines geležinkelių įmones, įmonių
užimama rinkos dalis siekia 23 %. Vis dėlto, svarbu tikrųjų
naujų rinkos dalyvių, su kuriais buvo sudarytos sutartys konkurso
pagrindu ir (arba) suteikus atviros prieigos teises, padėtį skirti
nuo kitų rinkoje neįsitvirtinusių geležinkelių įmonių,
kurioms išimtinės teisės teikti komercines paslaugas ar vykdyti viešųjų
paslaugų įsipareigojimus buvo suteikti tiesiogiai, padėties. Tai
yra svarbu, pavyzdžiui, norint atskirti geležinkelių rinkos padėtį
Lenkijoje, kurioje neįsitvirtinusios įmonės yra regioniniai
operatoriai, su kuriais tiesiogiai sudarytos viešųjų paslaugų
sutartys, ir padėtį JK, kurioje paskelbtas konkursas dėl
franšizių. Atsižvelgiant į tai apskaičiuota, kad naujiems dalyviams
tenkanti rinkos dalis visoje ES yra 21 %. Šaltinis: valstybių narių atsakymai
į RMMS klausimynų klausimus. Rumunijoje visos rinkoje
neįsitvirtinusios įmonės yra regioniniai operatoriai. Tarnybų
darbinio dokumento SWD(2014) 186
19 priedas 5.6.2. Regioninis ir priemiestinis segmentai Didžiausia naujų regioninių ir
priemiestinių geležinkelių rinkos dalyvių dalis yra tose
valstybėse narėse, kuriose nuspręsta konkursus skelbti dėl visų
viešųjų paslaugų sutarčių (JK ir Švedija) arba
dėl didžiosios jų dalies (Vokietija ir Rumunija). Tas pats pasakytina
ir apie Italiją, Daniją, Nyderlandus, Čekiją, Austriją
ir Lenkiją, kuriose paskelbti konkursai dėl dalies viešųjų
paslaugų sutarčių. Vengrija paminėtina atskirai, nes jos
rinkoje veikia dvi įsitvirtinusios įmonės. JK rinkoje
įsitvirtinusios įmonės veikla buvo visiškai nutraukta, o
franšizės suteiktos paskelbus konkursą. Lenkijos regioninėje
rinkoje įsitvirtinusios įmonės veikla buvo nutraukta, ir ją
pakeitė Lenkijos regionams priklausantys vidaus operatoriai (sudarant
sutartis tiesiogiai). Prancūzijoje, Ispanijoje, Belgijoje ir kt. nėra
naujų regioninių paslaugų rinkos dalyvių. Galiausiai
siekiant išplėsti konkursų skelbimą dėl VPS Čekijoje,
„Arriva“ suteikė keletą bandomųjų paslaugų su atvira
prieiga Prahos priemiestinių paslaugų srityje. Šaltinis: valstybių narių atsakymai į
RMMS klausimynų klausimus, papildyti savarankiškais apskaičiavimais,
pagrįstais UIC, CER, metinėmis ataskaitomis ir Tarnybų darbinio
dokumento SWD(2014) 186
19 priedu.
*Rinkoje įsitvirtinusios dvi įmonės – tai yra
smulkiųjų rinka. **Nėra Švedijos duomenų. 5.6.3. Greitojo ir tolimojo susisiekimo
geležinkelių segmentai Nauji tolimojo susisiekimo paslaugų
dalyviai užima didžiausią dalį JK (šios šalies rinkoje įsitvirtinusios
įmonės veikla buvo nutraukta), taip pat ir Estijoje, kur tolimojo
susisiekimo viešųjų paslaugų sutartis buvo sudaryta su nauju
dalyviu. Nauji dalyviai veikia Švedijoje („Veolia“, „BluTag“), Italijoje („Italo-NTV“,
veikianti Italijos greitojo susisiekimo tinkle), Čekijoje („LeoExpress“ ir
„Regiojet“, aptarnaujantys maršrutą Praha–Ostrava) ir Austrijoje („Westbahn“,
aptarnaujanti maršrutą Viena–Zalcburgas). Kai kurios įmonės pranešė ketinančios
pradėti teikti vidaus komercines paslaugas keliose valstybėse narėse.
Stambiai Honkongo MTR grupei priklausanti įmonė MTR paskelbė,
kad ketina pradėti teikti paslaugas linijoje Stokholmas–Geteborgas. „Leo
Express/DLA“ pateikė paraišką aptarnauti maršrutus Varšuva–Krokuva
(Katovicai) ir Varšuva–Ščecinas, tačiau paraiška buvo atmesta
dėl administracinių priežasčių[80]. Šaltinis: RMMS valstybių narių indėlis,
papildytas nuosavais apskaičiavimais, pagrįstais UIC, CER,
metinėmis ataskaitomis ir Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 19 priedu.
*Atrodo, kad visi nauji dalyviai yra nauji regioniniai dalyviai. **Nėra
Švedijos duomenų. 5.7. Keleivinės
geležinkelių linijos. Tarptautinės paslaugos „Thello“ yra įmonių „Veolia“ ir „Trenitalia“
įsteigta bendroji įmonė, vykdanti naktinio susisiekimo tarp Paryžiaus
ir Venecijos paslaugas; tai yra vienintelė nauja tarptautinių
paslaugų rinkos dalyvė. DB nurodė, kad ketina konkuruoti su „Eurostar“
linijoje tarp Briuselio ir Londono (vykstant iš Frankfurto). „Thello“ taip pat
kreipėsi dėl licencijos Belgijoje, o Hagos miestas, atrodo,
pasirašė sutartį su „DB Arriva“ dėl susisiekimo su Briuseliu. Galiausiai,
atidarius Prancūzijos ir Ispanijos greitojo susisiekimo maršrutą, SNCF
ir RENFE teikia susisiekimo paslaugas tarp Paryžiaus ir Barselonos ir tarp Madrido
ir Marselio. 6. Kliūtys
veiksmingesnėms geležinkelių paslaugoms Komisija nustatė, kad
bendrajai Europos geležinkelių erdvei veikti sklandžiai trukdo dvi
pagrindinės rinkos prieigos kliūtys: vidaus keleivių vežimo
geležinkeliais rinkų stygius (tai apima 94 % visų keleivio
kilometrų) ir netinkamas infrastruktūrų valdytojų
funkcijų spektras. 2013 m. sausio 30 d. Komisija
priėmė 4-ojo geležinkelių dokumentų rinkinio pasiūlymus
iš dalies keisti Direktyvą 2012/34/ES ir Reglamentą (EB) Nr. 1370/2007
dėl viešųjų keleivinio transporto paslaugų geležinkeliais
ir keliais[81]
šiems tikslams pasiekti. 7. Išvados Šios ataskaitos
įvertinimas patvirtina Komisijos analizę, atliktą teikiant
pasiūlymus dėl 4-ojo geležinkelių paketo: pasitenkinimo
geležinkelių paslaugomis lygis galėtų būti gerokai
didesnis, daug greitojo susisiekimo infrastruktūros naudojama nepakankamai
(ja būtų galima daugiau naudotis suteikus atvirą prieigą),
be to, būtina užtikrinti, kad pakankamai didelės geležinkeliams
skiriamos valstybės lėšos (kalbama apie 36 mlrd. eurų
vertės infrastruktūros subsidijas ir viešųjų paslaugų
įsipareigojimus) būtų naudojamos veiksmingai, kad sektorius
išsilaikytų, kai viešosios išlaidos mažinamos. Šios ataskaitos
įvertinimas taip pat patvirtina būtinybę tęsti keleto
įgyvendinimo teisės aktų priėmimą pagal Direktyvą
2012/34/ES (dėl tiesioginių sąnaudų, ekonominės
viešųjų paslaugų įsipareigojimų pusiausvyros, RMMS
statistikos duomenų, licencijų šablonų ir kt.). Be to, ataskaita
taip pat rodo, kad priemonės, skirtos ribotos judėsenos asmenų
prieigai pagerinti, turėtų teigiamai paveikti keliavimą
geležinkeliais apskritai. Baigus tiesti krovinių vežimo geležinkeliais
koridorius, vidutiniai geležinkelių transporto atstumai gali padidėti
(todėl geležinkeliai taptų pigesni, taigi ir konkurencingesni). Galiausiai
šioje ataskaitoje taip pat pasisakoma už mokslinių tyrimų ir
inovacijų programą pagal „Shift2Rail“, skirtą geležinkelių
paslaugų kokybei didinti, geležinkelių transporto tarnavimo
trukmės sąnaudoms mažinti ir skirtingų geležinkelių rinkos
segmentų, įskaitant geležinkelių krovinius, patikimumui didinti
apskritai (šie kroviniai turi sklandžiau judėti visoje Europoje ir
pervežti daugiau aukštos pridėtinės vertės produktų). [41] Vartotojų rinkos rezultatų suvestinės
rinkos veiklos rodiklis – tai sudėtinis indeksas, kuriuo atsižvelgiama
į 4 pagrindinius vartotojų patirties aspektus (tai, kaip lengva
palyginti paslaugas, vartotojo pasitikėjimą, kad pardavėjas
laikosi vartotojų apsaugos įstatymų, patirtas problemas ir
bendrą vartotojų pasitenkinimą). [42] OL L 315, 2007 12 3, p. 14. [43] 2012 m. Vartotojų rinkos rezultatų
suvestinė, p. 27. Vidaus rinkos vidurkiai yra: 9 % – vertinimas
nuo 0 iki 4 ir 37 % vertinimas nuo 5 iki 7 (geležinkelių atveju
pastarasis dydis – 40 %). [44] Išsamesnė informacija taip pat pateikiama
Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 12 priede. [45] 2013 m. greitoji „Eurobarometro“ apklausa, skirta
geležinkelių paslaugų kokybei įvertinti, atlikta po panašių
veiksmų, atliktų 2011 m.; vis dėlto, 2011 m. atlikta greitoji
„Eurobarometro“ apklausa neapima priemiestinių paslaugų. Dėl
šios priežasties abi apklausos lyginamos tik kalbant apie nacionalines,
tarptautines ir regionines paslaugas („paprastąsias“ paslaugas). [46] Ten pat. [47] 2012 m. Vartotojų rinkos rezultatų
suvestinė, p. 24. [48] Plg. Tarnybų darbinio dokumento SWD(2014) 186 12 priedą. [49] Nors daugiausia dėmesio skiriama dažnumui, keleiviui
priimant sprendimus yra svarbūs ir kiti su laiku susiję kintamieji,
pavyzdžiui, laukimo laikas, atstumas iki stoties, kelionės laikas
transporto priemonėje, persėdimai ir pan. [50] T. y. respondentai, kurie yra pakankamai ar labai
nepatenkinti punktualumu ir patikimumu – čia neįtraukti nuomonės
neturintys respondentai. [51] Airija, Čekija ir Estija nepateikė jokių
duomenų. [52] UIRR „Road-Rail Transport: new developments and best
practices“, UNECE Intermodalinio transporto ir logistikos darbo grupės 55
sesija, surengta 2011 m. lapkričio 6–7 d.; su jos rezultatais
susipažinti galima adresu www.unece.org. Šiuos
duomenis patvirtina CER (2013) „Rail Freight Status Report 2013“, kurioje
teigiama, kad mažiau nei 70 % krovinių traukinių atvyko
nepavėlavę daugiau nei 15 minučių nuo jiems grafike
numatyto laiko laikotarpiu nuo 2008 iki 2012 m. [53] 17,8 mlrd. 2011 m. (nėra Slovėnijos ir
Suomijos duomenų) ir 18,4 mlrd. 2012 m. (nėra
Nyderlandų duomenų). [54] Apskaičiuotoji grynoji valstybės parama 140
tonų priemiestiniam traukiniui Prancūzijoje siekia tik 7,1 EUR traukinio
kilometrui, nes 10,9 EUR traukinio kilometrui skiriama naudojimosi
geležinkelio keliu mokesčiams padengti. [55] Apskaičiuotoji grynoji valstybės parama 140
tonų priemiestiniam traukiniui Vokietijoje siekia tik 4,8 EUR traukinio
kilometrui (atskaičius naudojimosi geležinkelio keliu mokesčius). [56] Pagal konkursą valstybėje narėje
sudaromų sutarčių skaičius taip pat priklauso nuo sutarties
vertės. JK galioja tik 19 franšizių, o, sprendžiant iš Mofair
ataskaitos, Vokietijoje pagal vieną ar daugiau viešųjų
paslaugų sutarčių veikia ne mažiau nei 31 geležinkelių
įmonė. [57] Pranešimai apie sutartis traktuoti kaip kvietimai
dalyvauti konkurse, o ne kaip pranešimai, skelbiami vien skaidrumui užtikrinti
(tam geriausiai tinka ex ante savanoriški pranešimai arba pranešimai
apie sutarčių sudarymą). [58] Vokietija atsakymuose į RMMS klausimyno klausimus
praneša apie konkursus dėl 49 VPS 2009–2011 m., o tuo pačiu
laikotarpiu ES oficialiajame leidinyje ir (arba) TED paskelbtos 45 VPS. [59] Kalbant apie geležinkelius, pranešimų apie
sutarčių sudarymą pagal tiesiogines ir supaprastintas
procedūras, neskelbiant apie tai iš anksto ir nepateikiant
savanoriškų ex ante pranešimų, skaičius nuo 2009 m.
išaugo dvigubai: laikotarpiu nuo 2006 iki 2009 m. vidutiniškai paskelbta
12 pranešimų, o laikotarpiu nuo 2010 iki 2012 m. – vidutiniškai 22 pranešimai. [60] Jei naudojami socialiniai kriterijai, jie statistiškai
pergrupuojami pagal šiuos sutarčių sudarymo kriterijus. [61] CER-ETF (2012) „Social Aspects and the protection of staff
in case of change of railway operator: the current situation“ (p. 66–67).
Kai kuriose valstybėse narėse galioja darbuotojų perkėlimo
į miesto transportą nuostatos (tai paaiškina, kodėl į
sąrašą yra įtrauktos ir kai kurios valstybės narės,
kurios neskelbia konkursų dėl VPS sudarymo). [62] Franšizės – tai JK sudaromos viešųjų
paslaugų sutartys. [63] Šios
prielaidos daugiausia pagrįstos CER (2010 m.) apžvalga „Public
service in rail transport in the European Union: an overview“. [64] Bundesgerichtshof Beschluss X ZB4/10 vom 8. Februar
2011 S-Bahn Verkehr Rhein/Ruhr. [65] „Railway Gazette“ (2013 m.), Czech passenger
market opening in sight, 2013 10 17. [66] Bendrosios rinkos rezultatų suvestinė
http://ec.europa.eu/internal_market/scoreboard/. [67] Kadangi geležinkelių direktyvų yra mažai (15),
palyginti su vidaus rinkos direktyvomis (daugiau nei 1 500), vidutinio
perkėlimo vėlavimo apskaičiavimo metodas skiriasi. Nors vidaus
rinkos rezultatų suvestinėje vidutinis vėlavimas
apskaičiuojamas kiekvienų metų galutinio termino dieną, geležinkelių
statistikos duomenys rodo 15 geležinkelių direktyvų grynojo
vėlavimo vidurkį (t. y. nuo perkėlimo laikotarpio pabaigos
iki faktinio valstybės narės pranešimo). Todėl diagrama atspindi
ne statistiškai tikslius duomenis, o bendrąsias tendencijas. Šaltiniai: vidaus
rinkos rezultatų suvestinė Nr. 12, 14a, 15, 16, 20, 21, 22, 23, 24.
Rodiklis atspindi tik laiku neperkeltas direktyvas (buvo vienas atvejis, kai
visiškai neperkelta, tačiau ši neperkelta direktyva tuo tarpu buvo
panaikinta). [68] Ne mažiau nei 63 100 papildomų darbuotojų
dirba geležinkelių paslaugas teikiančių įmonių
patalpose, tačiau šie skaičiai nėra pakankamai patikimi, kad
būtų galima pateikti visos ES apskaičiavimą. [69] Visi šio skyriaus duomenys pateikiami iš 2010 m. International
Railway Statistics, kurią paskelbė UIC (Tarptautinė
geležinkelių sąjunga), išskyrus atvejus, kai nurodyta kitaip. Joje
nėra išsamių duomenų rinkinių, skirtų IE, DK, UK ir
SE, todėl šių valstybių narių nebuvo galima įtraukti
į amžiaus struktūros ir darbo stažo tyrimus. Eurostatas pateikė
SE ir UK lyčių struktūros duomenis, tačiau nepateikė
IE ir DK duomenų. Todėl šios dvi valstybės narės visiškai neaptariamos
šiame skyriuje. Be to, tam tikrų valstybių narių UIC
duomenų rinkiniai smarkiai skiriasi nuo skaičių, nurodytų atsakymuose
į RMMS klausimynus, kuriuos valstybės narės tiesiogiai
užpildė ir perdavė Europos Komisijos tarnyboms. Todėl
šių valstybių narių atžvilgiu šiame skyriuje nagrinėjami
rodikliai aiškintini atsargiai. Šios valstybės narės yra: DE („DB
Schenker“ įtraukta į UIC statistikos duomenis), NL (infrastruktūros
valdytoja „ProRail“ neįtraukta į UIC), AT, BE, PL ir RO (fragmentiški
UIC duomenų rinkiniai). [70] 2014 m. sausio 20 d. paskelbta CER apklausa Results
of the 2013 questionnaire on the development of women employment in the railway
sector in Europe. Šią apklausą kartu atliko Europos geležinkelių
sektoriaus socialiniai partneriai: darbdaviai (geležinkelių
įmonės, kurioms atstovavo Europos geležinkelių bendrija (CER))
ir darbuotojai (kuriems atstovavo Europos transporto darbuotojų federacija
(ETF)). [71] Employment and industrial relations in the railway
sector, 2012 m. atliktas Europos gyvenimo ir darbo sąlygų
gerinimo fondo tyrimas. [72] Pirmasis TEN sprendimas priimtas
1996 m. [73] Duomenis apie
eismą TEN infrastruktūrose, o dažniausiai ir ne TEN
infrastruktūrose kas 5 metus renka Eurostatas pagal Reglamento Nr. 91/2003
G priedą (2005 m. ir 2010 m., kaip paskelbta visai neseniai).
Nėra 2010 m. Belgijos ir Graikijos duomenų, o 2005 m.
Bulgarijos ir Rumunijos duomenys nebuvo fiksuoti, nes šios šalys dar nebuvo ES
valstybės narės. [74] 30 000
pagal kiekvieną segmento kryptį, taigi 60 000 traukinių abiejomis
kryptimis. [75] 2010 m.
duomenų apie Antverpeną nėra. [76] UIC (2012): 2012 Report on Combined transport in Europe,
2012 m. gruodžio mėn., p. 80. [77] Kaip nurodyta
kalbant apie paslaugų kokybę, greitojo susisiekimo paslaugų
dažnumą dar galima didinti (išskyrus Prancūzijoje). [78] Švedijos krovinių vežimo
geležinkeliais įmonės išskyrė Kopenhagą, kaip vieną
sunkiausių sankirtų (čia per metus pravažiuoja 180 000
traukinių). Vokietijoje naudojimosi geležinkelio keliu mokesčiai
daugiausia išaugo regioninėse linijose. [79] Kadangi
krovinių sektoriui nebekeliama viešųjų paslaugų
įsipareigojimų ir šis sektorius pagal teisės aktus yra visiškai
atviras, „geležinkelių įmonių, išskyrus pagrindines įmones“
kategorija tinkamai parodo, kokią rinkos dalį užima nauji dalyviai
(nes rinkos lyderis beveik visada yra rinkoje įsitvirtinusi
įmonė). Galima teigti, kad Jungtinėje Karalystėje nutraukus
„British Rail“ veiklą visos krovinių vežimo geležinkeliais
įmonės yra nauji dalyviai. [80] „PKP PLK rejects Leo Express access bid“, International
Rail Journal, 2013 7 22. Atrodo, kad paraiška buvo atmesta, nes
su reguliavimo institucija nebuvo pasikonsultuota dėl tų
paslaugų poveikio viešųjų paslaugų įsipareigojimų
ekonominei pusiausvyrai. [81] OL L 315, 2007 12 3, p. 1.