KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI IR TARYBAI Europos metrologijos mokslinių tyrimų programos tarpinio vertinimo ataskaita /* COM/2012/0174 final */
KOMISIJOS ATASKAITA EUROPOS PARLAMENTUI
IR TARYBAI Europos metrologijos mokslinių
tyrimų programos tarpinio vertinimo ataskaita 1. Pagrindiniai faktai ir EMMTP
apžvalga 2009 m. rugsėjo 16 d. Europos
Parlamentui ir Tarybai priėmus sprendimą, ES sutiko dalyvauti
bendroje mokslinių tyrimų programoje pavadinimu „Europos metrologijos
mokslinių tyrimų programa“ (EMMTP)[1]
ir 2009–2017 m. jai skirti 200 mln. EUR; ši suma prilygsta 22
valstybių dalyvių[2]
įnašui. Minėtas sprendimas (toliau – EMMTP sprendimas) grindžiamas
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 185 straipsniu (anksčiau
– EB sutarties 169 straipsnis), kuriuo remiantis įgyvendinama
daugiametė bendroji programa ir taip sukuriamos sąlygos koordinuoti
nacionalines mokslinių tyrimų programas. Toks koordinavimas
grindžiamas valstybių dalyvių mokslo, valdymo ir finansine
integracija. Nacionalinėms mokslinių tyrimų programoms bendrai
įgyvendinti reikia sukurti arba naudoti esamą specialią
vykdomąją struktūrą. Valstybės dalyvės
susitarė pasiūlyti EURAMET e.V[3]
kaip specialią vykdomąją struktūrą, skirtą EMMTP
įgyvendinti. Speciali vykdomoji struktūra turėtų būti
Sąjungos finansinio įnašo gavėja ir užtikrinti veiksmingą
EMMTP vykdymą. Pagrindinė EMMTP veikla – kelių
partnerių vykdomų mokslinių tyrimų, technologijų plėtros,
mokymo ir sklaidos tarpvalstybinių projektų (EMMTP projektų)
finansavimas. Kadangi pajėgumas metrologijos srityje yra koncentruotas,
didžiąją EMMTP projektų dalį vykdo valstybių
dalyvių nacionaliniai metrologijos institutai ir specializuoti institutai
(t. y. specializuoti institutai, atsakingi už tam tikrus nacionalinius
standartus ir susijusias paslaugas, kurių neteikia nacionaliniai
metrologijos institutai). Siekiant didinti ir įvairinti pajėgumą
metrologijos srityje, EMMTP lėšos taip pat skiriamos kelioms EMMTP
projektus papildančioms mokslininkų stipendijų programoms
finansuoti. EMMTP sprendime Europos Parlamentas ir Taryba
primena, kad metrologija – tarpdalykinė mokslo sritis, kuri yra labai
svarbi šiuolaikinės žinių visuomenės sudedamoji dalis.
Patikimų bei palyginamų matavimo standartų ir tinkamai
patvirtintų matavimo bei bandymo metodų reikia mokslo pažangai ir
naujoms technologijoms diegti, todėl jų poveikis Europos ūkiui
ir gyventojų gyvenimo kokybei yra didelis. Komunikate dėl pavyzdinės iniciatyvos
„Inovacijų sąjunga“[4],
priimtame įgyvendinant ES augimo strategiją „Europa 2020“[5], Komisija pabrėžė
pažangaus, tvaraus ir integracinio augimo, grindžiamo ES ir nacionaliniais
tikslais ir priemonėmis, svarbą mūsų piliečiams. ES
strategijoje svarbus vaidmuo tenka visoms pastangoms Europos Sąjungą
paversti Inovacijų sąjunga. Komisija[6]
komunikate Europos Parlamentui ir Tarybai neseniai pasiūlė Europos
mokslinių tyrimų ir inovacijų sričių
partnerystės, kurios tikslas – sutelkti pajėgas, daryti pažangą ir
spręsti visuomenės uždavinius, koncepciją. Savo išvadose[7] Taryba sutiko su tuo, kad
partnerystė gali sukurti palankesnes sąlygas kuo geriau panaudoti
išteklius ir taip visapusiškai išnaudoti Europos intelektinį kapitalą
bei prisidėti prie Europos mokslinių tyrimų erdvės
integracijos, taip pat sumažinti bereikalingą kartojimąsi.
Pasinaudojus lankstumo, didesnio masto ir apimties teikiamomis
galimybėmis, partnerystė sutelkia Europos ir nacionalinius subjektus,
kad būtų pasiekta „kritinė masė“ ir parengtos bendros
vizijos bei strateginės darbotvarkės. Tokiu pačiu būdu
pagal EMMTP nuo 2009 m. kuriama tvirta 22 valstybių dalyvių
partnerystė. EMMTP sprendimu reikalaujama, kad po
trejų metų nuo EMMTP įgyvendinimo pradžios Komisija, kuriai
padeda nepriklausomi ekspertai, atliktų tarpinį EMMTP vertinimą.
Šiame vertinime aptariama pažanga, padaryta siekiant nustatytų
tikslų, ir pateikiamos rekomendacijos, kokiais būdais geriausiai
pavyktų padidinti integraciją (įskaitant mokslinę, valdymo
ir finansinę integraciją) ir EMMTP įgyvendinimo kokybę bei
veiksmingumą, taip pat nurodoma, ar valstybių dalyvių
finansiniai įnašai yra tinkamo dydžio, atsižvelgiant į
potencialią paklausą, kurią formuoja įvairios valstybių
dalyvių nacionalinės mokslinių tyrimų bendruomenės. Šio vertinimo išvadas ir savo pastabas
Komisija perduoda Europos Parlamentui ir Tarybai. Komisijai šį vertinimą atlikti
padėjo ekspertų grupė, pateikusi savo išvadas ir tarpinę
vertinimo ataskaitą (toliau – ataskaita), kurioje EMMTP visapusiškai
išnagrinėta pažangos, padarytos siekiant pradinių tikslų,
atžvilgiu ir pateiktos rekomendacijos dėl tinkamiausių būdų
šios iniciatyvos integracijai, kokybei ir veiksmingumui didinti. Šioje ataskaitoje pateikiama Komisijos
nuomonė dėl ekspertų ataskaitoje[8]
pateiktų pagrindinių rekomendacijų. 2. Nepriklausomų
ekspertų grupės atliktas tarpinis vertinimas. Komisijos pastabos Ekspertų grupės ataskaitoje aptarti
visi reikšmingi aspektai, nurodyti EMMTP sprendime, ir pateikta daug
faktų, pastabų ir rekomendacijų. Komisijos nuomone, visa
ataskaita yra neatskiriama tarpinio vertinimo proceso dalis. Todėl
tolesniuose šio skyriaus punktuose Komisija atkreips dėmesį į
pačias svarbiausias su EMMTP susijusias išvadas ar rekomendacijas ir
atitinkamai pareikš savo nuomonę. 2.1 Įgyvendinimo kokybė ir
veiksmingumas Paskirtajai vykdomajai struktūrai pavesdama
įgyvendinti EMMTP Komisija vadovavosi Sutarties dėl Europos
Sąjungos veikimo 185 straipsniu ir, remiantis Finansiniu reglamentu,
netiesioginiam centralizuotam valdymui taikomomis taisyklėmis.
Paskirtąja vykdomąja struktūra išrinkta asociacija EURAMET e.V.,
kurios valdymas organizuotas veiksmingai ir ypač kokybiškai, todėl
tiko įgyvendinti EMMTP. Svarstydama stipriąsias EMMTP veikimo puses
ir jos mokslinį turinį, ekspertų grupė pastebėjo, kad
didesniam suinteresuotųjų šalių ratui ir apskritai visuomenei
būtų naudingiau, jei apie EMMTP būtų informuojama daugiau
žmonių – ne tik metrologijos specialistai. Komisija teigiamai vertina tvirtą EURAMET
e.V. įsipareigojimą ir profesionalų valdymą, taip pat tai,
kaip nuo 2009 m. per pirmuosius trejus programos metus EMMTP komitetas
įgyvendino EMMTP. Ji taip pat ragina visas institucijas, nuo kurių
priklauso EMMTP įgyvendinimas, nuolat gerinti įgyvendinimo
kokybę ir geriau informuoti apie šią programą. Komisija pritaria ekspertų grupės
rekomendacijai nustatyti, kad vienas iš pagrindinių veiklos rezultatų
rodiklių būtų laikas nuo pasiūlymo pateikimo iki susitarimo
sudarymo, taip pat nustatyti tobulinimo tikslus, kad visi atrinkti projektai
būtų kuo skubiau pradėti įgyvendinti. 2.2 Valstybių dalyvių finansinis
įnašas (1)
Pagal EMMTP sprendimą Sąjungos
įnašas tapo priklausomas nuo oficialaus kiekvienos valstybės
dalyvės įsipareigojimo EMMTP skirti savo finansavimo dalį ir nuo
faktiškai finansavimo gavėjams išmokėtos sumos. Nustatyta, kad visa
22 valstybių dalyvių nacionalinių įsipareigojimų suma
– bent 200 mln. EUR. 10 proc. tos sumos skiriama grynaisiais
pinigais, visų pirma siekiant padengti visas einamąsias EMMTP valdymo
išlaidas (iki 16 mln. EUR), o likusi suma skiriama stipendijų programoms.
Be to, EURAMET e.V. pateikė įrodymų, kad pagal sprendimo 8
straipsnį valstybės dalyvės pateikė Komisijai pakankamas
finansines garantijas. Valstybių dalyvių garantuojamos sumos
apskaičiuotos pagal iš anksto kiekvienai valstybei dalyvei nustatytą
nekintamą paskirstymo formulę. Valstybės dalyvės arba
jų nacionaliniai metrologijos institutai Komisijai laiduoja garantijomis
arba įsipareigojimo pareiškimais. (2)
Iki šiol visi valstybių dalyvių
finansiniai įnašai skirti pagal visas nustatytas EMMTP įgyvendinimo
procedūras. Nacionaliniai įnašai atrinktiems projektams skirti pagal
visas sutartas procedūras. Komisija pripažįsta, kad valstybės
dalyvės įvykdė savo pradinius EMMTP sprendime nustatytus
įsipareigojimus ir sutinka su ekspertų grupe, kad EMMTP finansavimo
modelis padėjo užtikrinti aukštą finansinės integracijos
lygį. 2.3 Nacionalinių metrologijos
mokslinių tyrimų programų integracija EMMTP iniciatyva siekiama suderinti ir
integruoti atitinkamus nacionalinius metrologijos mokslinius tyrimus, kad
būtų sukurta mokslo, valdymo ir finansinė integracija grindžiama
bendra mokslinių tyrimų programa. Mokslo integracijos lygis gali būti
laikomas vienu iš reikšmingiausių EMMTP laimėjimų, kuris, be
kitų dalykų, labai naudingas susijusioms nacionalinėms
metrologijos programoms. Taikant didžiausio uždavinio (angl. Grand Challenge)
metodą skatintas aktyvus tarpdalykinių mokslo sričių
bendradarbiavimas nacionalinių metrologijos mokslinių tyrimų
programų klausimais. Nors EMMTP tam tikru mastu dalyvauja trečiosios
šalys, jų bendradarbiavimas ir įtaka programai kartais, veikiausiai,
yra riboti ir gali būti didinami aiškiai tarpdalykinėse mokslo
srityse. Tikslinga, kad įgyvendinant EMMTP daugiausia dėmesio būtų
skiriama nacionalinių metrologijos arba specializuotųjų
institutų kompetentingumui ir gebėjimams ugdyti bei stiprinti,
tačiau, ekspertų grupės nuomone, trečiųjų
šalių ekspertai galėtų suteikti papildomos naudos šiai mokslinei
bendruomenei. Be to, didesnės mokslinių tyrimų bendruomenės
dalyvavimas galėtų būti stiprinamas tam tikrose srityse, kurios
yra platesnės už įprastus metrologijos mokslinių tyrimų
aspektus. EMMTP komitetas bendrai sutaria dėl
galimų kiekvieno kvietimo teikti paraiškas mokslinių tyrimų
temų ir nusprendžia, kurias temas svartyti toliau, todėl jis yra
grandis, žinanti bendrą strateginę metrologijos mokslinių
tyrimų prioritetų visoje Europoje padėtį. Ekspertų
grupė pabrėžė, kad EMMTP mokslinių tyrimų temos
atrenkamos gerai ir kad EMMTP pripažįstama visame pasaulyje, todėl galima
išvengti brangiai kainuojančio kartojimosi. Apskaičiuota, kad pagal
EMMTP sritį ir temas koordinuojama apie 50 proc. nacionalinių
investicijų, todėl akivaizdu, kad pasiekta nemenka pagrindinio
nacionalinio finansavimo integracija mokslo atžvilgiu. Tačiau įnašų, kuriuos pagal
sprendimą skirti įsipareigojo didieji ir mažieji įnašo
mokėtojai, skirtumas yra didelis. Todėl mokslinė kompetencija ir
esami mokslinių tyrimų infrastruktūros objektai labai nevienodi
– kartais sunku užtikrinti visišką 22 valstybių dalyvių mokslo
integraciją. Didžiausios kliūtys mažiems ir kuriamiems nacionaliniams
metrologijos institutams yra jų ribotos galimybės EMMTP projektams
skirti savo kompetentingus darbuotojus, taip pat jų riboti finansiniai
ištekliai. Ekspertų grupės nuomone, kyla didelė rizika, kad
esamas kompetencijos ir pajėgumo atotrūkis tarp visuotinai
pripažintų didelių metrologijos institutų ir kuriamų
mažų metrologijos institutų tik didės, o ne mažės. Komisija sutinka su ekspertų grupės
nuomone, kad valstybių dalyvių gebėjimų atotrūkis kai
kuriais atvejais, veikiausiai, didėja, ir pritaria ekspertų
grupės nuomonei, kad galima veiksmingiau naudotis mokslininkų
stipendijų sistema, kad būtų toliau didinamos valstybių,
kurių metrologijos mokslinių tyrimų pajėgumas ribotas,
galimybės. Komisija visiškai pritaria ekspertų grupės
rekomendacijai, kad būtų išnagrinėta, kaip lanksčiai galima
valdyti judumo stipendijas siekiant įveikti kliūtis keisti veiklos
vietą. Užtikrinta EURAMET e.V. valdymo integracija –
įsitikinta, kad tai profesionali ir tinkamai veikianti organizacija.
Prireikus padaryti ir daromi pakeitimai, kad EMMTP įgyvendinimas
galėtų būti laikomas veiksmingu. Dabartinė valdymo
struktūra laikoma efektyvia ir integruota. Vis dėlto ekspertų grupė
pastebėjo, kad reikia išnagrinėti būdus, kaip atisakyti
nereikalingų biurokratinių procedūrų arba jas
supaprastinti. Laikoma, kad projektų koordinatoriams ir dalyviams tenka
didelė administravimo našta, o projektus įgyvendinti gali būti
vėluojama dėl sunkumų, susijusių su stipendijų
susitarimais. 2011 m. patobulintas mokslininkų stipendijų
susitarimo pavyzdys, nuo 2012 m. jame numatyti tik būtiniausi
stipendijos aspektai. Nepaisant šių patobulinimų, ekspertų
grupė pranešė, kad, daugelio nuomone, mokslininkų
stipendijų sistema tinkamai neveikia ir turėtų būti
persvarstyta. Kitas svarbus klausimas, kurį
iškėlė EMMTP komiteto nariai ir ekspertų grupė, yra
būtinybė turėti pakankamai kompetentingų projektų
koordinatorių, kurie projektų galėtų imtis iš karto po
atrankos sprendimo priėmimo. Ekspertų grupė padarė
išvadą, kad, veikiausiai, stinga sudėtingų tarptautinių
mokslinių tyrimų projektų valdymo profesinės kompetencijos. Todėl Komisija sutinka su ekspertų
grupe dėl tolesnio valdymo procedūrų derinimo ir ragina EURAMET
e.V. pasiūlyti projektų koordinatoriams ir būsimiems
projektų koordinatoriams Europos mokslinių tyrimų projektų
valdymo mokymą. EMMTP finansinė integracija yra aukšto
lygio, todėl ekspertų grupė padarė išvadą, kad
didesnę finansinę integraciją pasiekti būtų sunku
dėl pakopinio nacionalinių institutų finansavimo, kuris atitinka
valstybių dalyvių nacionalinius įsipareigojimus. EMMTP turi
„virtualaus bendro biudžeto“ sistemą, derinamą su tinkamu rezervinio
finansavimo mechanizmu, kuriuo galima projektus finansuoti taip, kaip taikant
„tikro bendro biudžeto“ sistemą. EMMTP valdymu ir didele jos finansine
integracija užtikrinama, kad turimo kvietimui teikti paraiškas skirto
finansavimo užtenka paraiškų teikėjams. Taip centrinių ir
nepriklausomų vertintojų sąrašų eiliškumo be
išimčių laikytasi visą trejų metų laikotarpį. 2.4 Tikslų siekimo pažanga Kad išnagrinėtų pažangą,
padarytą siekiant EMMTP tikslų, ekspertų grupė
rėmėsi ex-ante poveikio vertinimu[9], kuriame aprašyti bendrieji
politikos tikslai, taip pat EMMTP specialūs ir veiklos tikslai. Ekspertų grupė nusprendė, kad
padaryta didelė EMMTP bendrųjų politikos tikslų įgyvendinimo
pažanga, susijusi su laisvu žinių judėjimu Europos mokslinių
tyrimų erdvėje. Šioje srityje glaudžiai bendradarbiauja pagrindiniai
mokslinių tyrimų subjektai, taip gilinamos žinios ir skatinamas
augimas siekiant paremti pasaulinį Europos konkurencingumą. Iš dalies
atsižvelgdama į didžiausius energetikos, aplinkos ir sveikatos uždavinius,
metrologijos bendruomenė gali aktyviau bendradarbiauti tarpdalykinėse
srityse ir spręsti visuomenei rūpimus klausimus. Ekspertų
grupė padarė išvadą, kad EMMTP padeda kurti Europos
mokslinių tyrimų erdvę, nes pagal šią programą kuriama
tikra Europos metrologijos mokslinių tyrimų erdvė. Apibendrindama specialių tikslų
įgyvendinimą ekspertų grupė pabrėžia
sisteminamąjį poveikį, susijusį su finansine integracija,
kuri vyko jau pirmaisiais EMMTP įgyvendinimo metais. Pastebėtas kitas
naudingas sisteminamasis poveikis: jis išryškėja per kasmetinį
sudėtingą procesą, kai nustatomi bendrų kvietimų
teikti paraiškas prioritetai; nuo jo kai kuriose valstybėse, veikiausiai,
priklauso nacionaliniai prioritetai. Sisteminamasis poveikis ir suskaidymo
šalinimas aiškiai didesni tose valstybėse, kuriose veikia centralizuota
metrologijos sistema. Per anksti vertinti, koks šis sisteminamasis poveikis
pramonei, visuomenei ir naujų technologijų naudojimui, tačiau
ekspertų grupė įsitikinusi, kad yra pasiekiama „kritinė
masė“, kuri būtų buvusi neįmanoma be EMMTP. EMMTP veiklos tikslai apima aspektus,
susijusius su didžiausiais uždaviniais, pajėgumo kūrimu, atvira
prieiga prie infrastruktūros objektų, glaudesniu bendradarbiavimu su
platesne mokslo bendruomene, modernizacija, jaunųjų mokslininkų
judumu, geresniu tarptautinių reikalų koordinavimu, parama
reguliavimui ir standartams, taip pat parama pramonės ir ekonomikos augimui.
Pagal sprendimą tikimasi, kad šie EMMTP veiklos tikslai bus pasiekti: a) sutelkus
metrologijos mokslinių tyrimų išteklius – bus naudojamasi
valstybių dalyvių nacionalinių metrologijos institutų ir
specializuotų institutų tinklais, sukurta tinkama konkurencingų
bendrų mokslinių tyrimų projektų tvarkymo sistema, skirta
pagrindinėms Europos lygmeniu kylančioms metrologijos problemoms
spręsti; b) užtikrinus
sistemos atvirumą aukščiausio lygio mokslui – bus skatinamas
platesnio masto Europos mokslininkų bendruomenės dalyvavimas skiriant
mokslininkų stipendijas; c) kuriant
pajėgumą – bus didinami Europos metrologijos mokslininkų
bendruomenės pajėgumai skiriant mokslininkų judumo stipendijas,
visų pirma toms EURAMET šalims narėms, kurių galimybės
metrologijos mokslinių tyrimų srityje ribotos. Ekspertų
grupė ypač džiaugiasi, kad pavyko sutelkti Europos metrologijos
bendruomenės metrologijos mokslinių tyrimų išteklius.
Ekspertų grupės nuomone, vertėtų pasveikinti EURAMET e.V.
ir EMMTP komitetą, sukūrusius geresnes mokslo koordinavimo
sąlygas. Ekspertų grupė ragina pagal galimybes tobulinti
atrankos procesą, taikomą kiekvienam strateginių mokslinių
tyrimų temų kvietimui teikti paraiškas; šis procesas galėtų
būti tinkamesnis tam, kad EMMTP būtų atverta visų
susijusių suinteresuotųjų šalių reikmėms. Toks metodas
geriau tiktų siekiant, kad rezultatai būtų naudojami
pramonės ir reguliavimo lygmenimis, ir dėl jo gali reikėti
padidinti esamą metrologijos mokslinių tyrimų pajėgumą
nacionaliniuose institutuose ir kitur. Komisija
pritaria ekspertų grupės rekomendacijai ir ragina EURAMET e.V.
išnagrinėti, kokios papildomos naudos galima tikėtis, jei
būtų organizuojami suinteresuotųjų šalių seminarai
siekiant nustatyti strateginių mokslinių tyrimų temų
prioritetus, visų pirma, susijusius su didžiausių uždavinių
kvietimais teikti paraiškas, kuriems pageidautina lankstesnė elgsena. Komisija taip
pat sutinka su ekspertų grupės rekomendacija, kad kai kurioms
mokslinių tyrimų temoms būtų naudinga, jei būtų
svaresni poveikio kriterijai, susiję su greitu rezultatų naudojimu
Europoje. Priešingai nei
ypač sėkmingas metrologijos mokslinių tyrimų išteklių
sutelkimas pagrindinėje metrologijos bendruomenėje, sistemos
atvėrimas aukščiausio lygio mokslui iki šiol buvo ribotas.
Ekspertų grupė praneša, kad stebint iš šalsies EMMTP tebėra
aiškiai suvokiama kaip, palyginti, uždara platesnei Europos mokslinių
tyrimų bendruomenei. Todėl
pagal ekspertų grupės rekomendaciją Komisija ragina EURAMET e.V.
išnagrinėti, kaip geriau naudoti stipendijų sistemas tam, kad
būtų skatinama užmegzti ryšius su geriausiais mokslo centrais
Europoje. Atlikusi
gilesnę analizę, ekspertų grupė galiausiai padarė
išvadą, kad pajėgumo kūrimo atžvilgiu EMMTP neturi pageidaujamo
poveikio tose valstybėse, kuriose metrologijos mokslinių tyrimų
pajėgumas ribotas arba jo nėra. Nors kai kurios valstybės
pasinaudojo programa, kad sukurtų pajėgumą strateginėse
interesų srityse, pajėgumo atotrūkis nuo valstybių, kuriose
moksliniai tyrimai vykdomi aktyviausiai, didėja. Reikia taip pat
pastebėti, kad dabartinės EMMTP mechanizmai, susiję su sistemos
atvėrimu aukščiausio lygio mokslui ir pajėgumo kūrimui, iš
esmės grindžiami EMMTP stipendijų sistema. Finansinis stipendijų
sistemos pajėgumas savaime, veikiausiai, nėra viena iš
pagrindinių kliūčių. Ekspertų grupė primena, kad
EMMTP sprendimu dabartinė EMMTP parengta kaip mokslinių tyrimų
programa, kurią įgyvendinat mokslinės kompetencijos siekiama
specialiais tos programos procesais ir finansinėmis priemonėmis,
todėl šiuo metu įgyvendinama EMMTP lengvai nepritaikoma dar ir
sudėtingam pajėgumo kūrimo klausimui spręsti. Šiuo
atžvilgiu ekspertų grupė pateikė įdomių ir
svarbių rekomendacijų dėl galimos ilgojo laikotarpio EMMTP
ateities. Komisija pritaria ekspertų grupės nuomonei dėl aprašytos
pažangos, kuri padaryta siekiant tikslų; Komisija taip pat visiškai
pritaria rekomendacijai pasinaudoti ekspertais, kurie paskatintų
aktyvesnį valstybių, kurių metrologijos mokslinių
tyrimų pajėgumas ribotas, dalyvavimą, kad būtų pašalintas
atotrūkis nuo labiau pažengusių valstybių. 2.5 Papildoma EMMTP nauda Europai Ekspertų grupė pareiškė tvirtai
įsitikinusi, kad EMMTP yra puikus pavyzdys, ko galima pasiekti
koordinuojant nacionalines pagrindinio finansavimo mokslinių tyrimų
ir plėtros programas. Ekspertų grupė pabrėžė tris
konkrečius EMMTP aspektus, teikiančius papildomą naudą
Europai: ·
įgyvendinat EMMTP pasiekiama „kritinė
masė“, kad būtų galima imtis sudėtingų,
tarpdalykinių temų, kaip antai, didžiausių visuomenės
uždavinių, kuriuos vienai valstybei savo jėgomis išspręsti
būtų per sunku; ·
įgyvendinant EMMTP sutelkiama daug 22
valstybių dalyvių išteklių ir metrologijos srities
mokslinių tyrimų pastangų. Ekspertų grupė
apskaičiavo, kad apie 50 proc. viso metrologijai skiriamo finansavimo
Europoje koordinuojama pagal EMMTP, tai reiškia, kad vienai bendrai programai
skiriama 400 mln. EUR (pridėjus ES įnašą); ·
ekspertų grupė pripažįsta, kad
šalinamas mokslinių tyrimų suskaidymas, ir pastebi, kad kartojimosi
pavyksta išvengti vykdant visapusišką planavimą ir įgyvendinant
kiekvieną bendrą kvietimą teikti paraiškas (bendras
programavimas). Atsižvelgdama į šias aplinkybes,
ekspertų grupė ragina EURAMET e.V. apsvarstyti, kaip Europos
pramonė galėtų kuo greičiau pasinaudoti EMMTP projektų
rezultatais, ir siūlo daugiau dėmesio skirti inovacijoms ir žinių
perdavimui ilguoju laikotarpiu. Kita papildomos naudos Europai ir
valstybėms sritis yra įgyvendinamos EMMTP nauda teisės aktams
apskritai, pavyzdžiui, aplinkosaugos teisės aktams, kaip antai Europos
vandens pagrindų direktyvai. Ekspertų grupė primena, kad
metrologijos aspektai, kurie parengti tokiems teisės aktams ir juose
apibrėžti, yra pavyzdžiai, iš kurių matyti, kad pagal EMMTP
bendradarbiaujanti ir EURAMET e.V. remiama metrologijos mokslinių
tyrimų bendruomenė turėtų atlikti vienas iš
svarbiausių funkcijų rengiant pagrindinius naujus matavimo metodus.
Ekspertų grupė mano, kad tam būtinas aukšto lygmens
prognozavimas ir kuo ankstyvesnis bendradarbiavimas su asmenimis, atsakingais
už politinių sprendimų priėmimą, taip pat nacionalinio ir
Europos lygmenų reguliavimo institucijomis. Tik pasiekus šį
bendradarbiavimo lygmenį bus galima pasinaudoti visomis EMMTP
galimybėmis padėti rengti Sąjungos politiką. Komisija ragina EURAMET e.V. pagal
ekspertų grupės rekomendaciją apsvarstyti galimybes rengti prognozavimo
seminarus su įvairiomis reguliavimo įstaigomis (ministerijomis,
tarnybomis) ir su atitinkamais Komisijos generaliniais direktoratais. Be galimo prognozavimo, susijusio su reguliavimo reikalais,
ekspertų grupė atkreipia dėmesį, kad „naujų
technologijų“ metrologijos aspektai yra ta sritis, kurioje metrologijos
bendruomenė gali būti naudinga naujiems sektoriams augti, kai reikia
parengti naujas ar tikslesnes matavimo metodikas. Todėl su platesne mokslinių tyrimų
bendruomene turėtų būti glaudžiau bendradarbiaujama „naujų
technologijų“ srityje – tiesiogiai EMMTP projektuose arba pasinaudojus
galimybėmis, kurias teikia EMMTP papildančių 7-osios bendrosios
programos projektų ir subjektų koordinavimas. Komisija teigiamai vertina ekspertų
grupės rekomendaciją išnagrinėti, kokios papildomos naudos
galima gauti sukūrus paskatas užmegzti ryšius su EMMTP papildančiais
7-osios bendrosios programos subjektais ir projektais. 2.6 Būsima EMMTP raida po 7-osios bendrosios
programos ir įgyta patirtis, kuri gali būti naudinga rengiant būsimas
bendrąsias programas Ekspertų grupė mano, kad, be minėtų įgyvendinamos
EMMTP patobulinimų, yra patirties, kuri naudinga būsimoms bendrosioms
programoms apskritai.
Viena patirtis yra
bendro pobūdžio, kita – susijusi su Europos metrologijos bendruomenės
aktualijomis, pavyzdžiui, plačiai taikomu nacionaliniu institutų
pakopiniu finansavimu. Be įtakos sprendimams dėl EMMTP
ateities po 7-osios bendrosios programos Komisija pritaria ekspertų
grupės iniciatyvai patarti dėl vienuolikos galimų aspektų,
kuriuos reikia apsvarstyti rengiant visas būsimas iniciatyvas, kurios
turėtų padėti EURAMET e.V. pasiekti aukštesnį integracijos
Europoje lygmenį. Dėl patirties, kuri gali būti
naudinga rengiant būsimas bendrąsias programas, ekspertų
grupė pareiškė nuomonę, kad kai kuriais atvejais EMMTP
galėtų būti pavyzdys bendram programavimui arba kitoms
iniciatyvoms, jei bendra programa įgyvendinama pagal Sutarties dėl
Europos Sąjungos veikimo 185 straipsnį. Ekspertų grupė
padarė išvadą, kad ne visos suinteresuotosios valstybės
narės turi tinkamas veikiančias programas, kurios gali būti
įtrauktos į bendrą programą, arba jų programos tam yra
nepakankamai lanksčios. Reikia atsižvelgti į tai, kad daugumoje ES
valstybių skiriamas ribotas konkurencingas finansavimas, kurį galima
koordinuoti Europos lygmeniu. Ekspertų grupė mano, kad užtikrinti
pagal 185 straipsnį įgyvendinamų iniciatyvų finansinę
integraciją sunku, o EMMTP yra pavyzdys, kaip „virtualus bendras
biudžetas“, grindžiamas natūriniais įnašais, padeda užtikrinti labai
aukštą finansinės integracijos lygmenį. Komisija pritaria ekspertų grupės svarstymams apie
būsimas bendrąsias programas ir tęs įvairių, pagal 185
straipsnį įgyvendinamų iniciatyvų, koordinavimą, kad
gauta patirtimi būtų pasinaudota galimiems viešojo ir privačiojo
sektorių partnerystės susitarimams pagal programą „Horizontas
2020“ paremti. 3. Išvada Bendra 22 valstybių dalyvių
mokslinių tyrimų programa EMMTP, kurią nuo 2009 m.
įgyvendina EURAMET e.V., veiklos rezultatų atžvilgiu tapo brandžia.
Laikoma, kad valstybių dalyvių nacionalinių programų
integracija yra didelė. Todėl Komisija toliau rems dabartinę
programą, kaip numatyta EMMTP sprendime. Per trejus metus įsitikinta, kad
85 proc. programos išteklių atžvilgiu, t. y. vertinant pagal
programos pradinius veiklos tikslus (metrologijos mokslinių tyrimų
išteklių sutelkimą), EMMTP veikia gerai. Tačiau yra nemenkas
lūkesčių ir tikrovės atotrūkis, susijęs su trimis
kokybiniais poveikio rodikliais – pajėgumo kūrimu, bendradarbiavimu
su platesne mokslo bendruomene ir judumu. EURAMET e.V. ir EMMTP komitetas –
aukščiausios EMMTP valdymo grandys – raginami padaryti viską, kad per
likusį programos laikotarpį padėtis pagerėtų. Manoma,
kad pradinio sprendimo keisti nebūtina, tačiau EURAMET e.V.
turėtų įgyvendinti minėtas ekspertų grupės
rekomendacijas, taip pat visas papildomas priemones, kurios, EURAMET e.V.
narių nuomone, gali būti naudingos arba būtinos siekiant
patobulinti pajėgumo kūrimą, bendradarbiavimą su platesne
mokslo bendruomene ir EMMTP mokslininkų judumą. Galiausiai
pasakytina, kad nedarydama poveikio galutiniam sprendimui dėl programos
„Horizontas 2020“ ir ES daugiametės finansinės programos, taip pat
atsižvelgdama į platesnį strategijos „Europa 2020“ kontekstą,
Komisija artimiausiais metais bus pasirengusi su EURAMET e.V. pradėti
išankstines diskusijas dėl programos, kuri per kitą programavimo
laikotarpį galėtų pakeisti dabartinę EMMT programą. [1] 2009 m. rugsėjo 16 d. EUROPOS
PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS NR. 912/2009/EB dėl Bendrijos dalyvavimo
kelių valstybių narių įgyvendinamoje Europos metrologijos
mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros programoje, OL
L 257, 2009 9 30, p. 12. [2] Austrija, Belgija, Čekija, Danija, Estija,
Ispanija, Italija, Jungtinė Karalystė, Lenkija, Nyderlandai, Portugalija,
Prancūzija, Rumunija, Slovakija, Slovėnija, Suomija, Švedija,
Vengrija ir Vokietija, taip pat Norvegija, Šveicarija ir Turkija. [3] Pagal Vokietijos įstatymus įkurta ne pelno
asociacija. [4] Komisijos komunikatas Europos Parlamentui, Tarybai,
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetui ir Regionų
komitetui „Strategijos „Europa 2020“ pavyzdinė iniciatyva „Inovacijų
sąjunga“, 2010 10 6, COM(2010) 546 final. [5] Komisijos komunikatas „2020 m. Europa. Pažangaus,
tvaraus ir integracinio augimo strategija“, 2010 3 3,
COM(2010) 2020 final. [6] COM(2011) 572 final. „Mokslinių
tyrimų ir inovacijų partnerystės“. [7] Europos Sąjungos Taryba, Briuselis,
2011 m. gruodžio 8 d., 18349/11 RECH. [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [9] Poveikio vertinimo ataskaita SEC(2008) 2949.