KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Inovacijos vardan tvaraus augimo. Bioekonomika Europai /* COM/2012/060 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS
PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ
KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Inovacijos vardan tvaraus augimo.
Bioekonomika Europai Strategija
„Bioekonomika Europai – inovacijos vardan tvaraus augimo“
1.
Bioekonomikos strategija Europai
Europa, norėdama spręsti su
didėjančiu pasaulio gyventojų skaičiumi, sparčiu
daugelio išteklių nykimu, augančia našta aplinkai ir klimato kaita
susijusius uždavinius, turi iš esmės pakeisti biologinių
išteklių gamybos, vartojimo, apdirbimo, saugojimo, perdirbimo ir šalinimo
būdus. Strategijoje „Europa 2020“ siūloma plėtoti
bioekonomiką – itin svarbus pažangaus ir ekologiško augimo veiksnį.
Bioekonomikos mokslinių tyrimų pažanga ir inovacijų diegimas
Europai sudarys sąlygas patobulinti atsinaujinančių
biologinių išteklių valdymą, atverti naujas ir įvairesnes
maisto ir biotechnologinių produktų rinkas. Europoje kuriama
bioekonomika turi labai didelį potencialą palaikyti ir skatinti
ekonomikos augimą ir darbo vietų kūrimą kaimo ir pakrančių
vietovėse bei pramoninėse zonose, sumažinti priklausomybę nuo
iškastinio kuro, pagerinti pirminės gamybos[1] ir perdirbimo sektorių tvarumą
ekonominiu ir aplinkos požiūriu. Tokiu būdu bioekonomika žymiai
prisideda siekiant „Europos 2020“ pavyzdinių iniciatyvų
„Inovacijų sąjunga“ ir „Tausiai išteklius naudojanti Europa“
tikslų. Bioekonomikos strategija ir jos veiksmų
planu siekiama padėti pamatus novatoriškesnei, tausiau išteklius
naudojančiai ir konkurencingesnei visuomenei, kuri suderintų
apsirūpinimą maistu, tvarų atsinaujinančių
išteklių naudojimą pramoniniams tikslams ir aplinkos apsaugos
užtikrinimą. Šie dokumentai papildys bioekonomikos sektorių
mokslinių tyrimų ir inovacijų darbotvarkes, padės formuoti
ir įgyvendinti nuoseklesnę politiką, gerins nacionalinio, ES ir
pasaulinio lygmens bioekonomikos tarpusavio sąsajas ir didins viešo
dialogo aktyvumą. Jais bus siekiama sinergijos su kitomis tų
pačių tikslų siekiančiomis ir tuos pačius uždavinius
sprendžiančiomis politikos kryptimis, priemonėmis ir finansavimo
šaltiniais, kaip antai bendra žemės ūkio politika ir bendra
žuvininkystės politika, integruota jūrų politika, aplinkos,
pramonės, užimtumo, energetikos ir sveikatos politika; tuose dokumentuose
atsižvelgiama į tai, kad tos politikos kryptys, priemonės ir
finansavimo šaltiniai turi papildomąjį poveikį. Strategija remiasi Mokslinių tyrimų
ir technologinės plėtros septintąja bendrąja programa (7BP)
ir ES bendrąja mokslinių tyrimų ir inovacijų programa
(„Horizontu 2020“). Išsamesnė informacija apie bioekonomikos
strategiją pateikiama lydimajame Tarnybų darbiniame dokumente.
1.1.
Problemos esmė
Europai pavojų kelia beprecedentis
netvarus jos gamtos išteklių naudojimas, reikšminga ir galimai
negrįžtama jos klimato kaita, nepaliaujamas biologinės
įvairovės nykimas, kuris kelia grėsmę gyvosioms sistemoms,
nuo kurių ji priklauso, stabilumui. Nerimą didina prognozė, kad
pasaulio gyventojų skaičius per artimiausius 40 metų išaugs
daugiau nei 30 %: nuo 7 mlrd. 2012 m. iki daugiau nei
9 mlrd. 2050 m. Šiems sudėtingiems ir tarpusavyje persipynusiems
uždaviniams spręsti ir spartiems, nuosekliems ir ilgalaikiams visus
ekonomikos ir visuomenės aspektus apimantiems gyvensenos ir išteklių
naudojimo pokyčiams pasiekti reikalingi moksliniai tyrimai ir inovacijos.
Europos piliečių ir būsimų kartų gerovė
priklausys nuo to, kaip artimiausiais dešimtmečiais bus įgyvendinamos
reikiamos permainos. Pastaraisiais dešimtmečiais
spręsdama tuos uždavinius ir orientuodama Europos ekonomikos pokyčius
ES vykdė ir tobulino politiką įvairiose srityse. Tačiau
sudėtingos uždavinių tarpusavio samplaikos gali sukelti
nesutarimų, pavyzdžiui, ginčus dėl alternatyvių
biomasės naudojimo būdų. Tokia diskusija kilo susirūpinus,
kad dėl kitų sektorių poveikio auganti atsinaujinančių
biologinių išteklių paklausa gali trikdyti apsirūpinimą
maistu, ir nerimaujant dėl nepakankamų gamtos išteklių naudojimo
ir aplinkos Europoje bei trečiosiose šalyse. Tokiems daugialypiams
klausimams spręsti tinka tik strateginis ir visapusiškas daugelį
skirtingų politikos sričių aprėpiantis požiūris.
Norint, kad skirtingų krypčių politika labiau derėtų
tarpusavyje, mažiau dubliuotųsi pastangos, spartėtų
inovacijų kūrimas ir diegimas, reikia patikima informacija
pagrįsto ryšių palaikymo. Visų pirma reikia, kad ES
mokslinių tyrimų ir inovacijų politika būtų geriau
suderinta su bioekonomiką palaikančių politikos
krypčių prioritetais ir su jais geriau sąveikautų. Bioekonomika yra geras tokio požiūrio
pamatas, nes apima tvarią atsinaujinančių biologinių
išteklių gamybą ir tų išteklių bei atliekų srautų
perdirbimą į pridėtinę vertę turinčius produktus,
kaip antai į maistą, pašarus, biotechnologinius produktus[2] ir
bioenergiją. Jos sektoriai ir pramonės šakos[3] turi
didelį potencialą kurti inovacijas, nes juose kartu su
vietinėmis ir neišreikštomis žiniomis naudojama daug mokslo
sričių, didelio poveikio ir pramonės technologijų[4].
1.2.
Visuomenės uždavinių sprendimas
Pagal savo pobūdį bioekonomika apima
daugelį sektorių, todėl ji teikia ypatingą galimybę ir
pasiekti, kad ekonomikos augimas būtų tvarus, ir visapusiškai
spręsti tarpusavyje susijusius visuomenės uždavinius, kaip antai
apsirūpinimo maistu, gamtos išteklių stokos, priklausomybės nuo
iškastinių išteklių ir klimato kaitos. Apsirūpinimo maistu užtikrinimas Manoma, kad augant pasaulio gyventojų
skaičiui iki 2050 m. maisto paklausa išaugs 70 %, o mėsos,
prognozuojama, pasaulyje bus suvartojama dvigubai daugiau. Bioekonomikos
strategija, pagal kurią bus plėtojama žinių bazė,
sudarysianti sąlygas tvariai didinti pirminę gamybą, ir atsižvelgiama
į visas, tiek pažangiausiu mokslu, tiek vietinėmis ir neišreikštomis
žiniomis pagrįstas galimybes, padės formuoti kompleksišką
požiūrį į tai, kaip šį uždavinį spręsti. Ja taip
pat bus skatinami gamybos ir vartojimo modelių pokyčiai,
sveikesnės ir tvaresnės mitybos formavimas. Kasmet ES maisto gamybos sektorius ir
namų ūkiai iššvaisto maždaug 90 mln. t maisto, arba 180 kg
skaičiuojant vienam asmeniui, neįskaitant žemės ūkio ir
žuvininkystės nuostolių. Šia strategija bus remiamos tausiau išteklius
naudojančios maisto gamybos grandinės laikantis „Efektyvaus
išteklių naudojimo Europos plano“ ir jūrų sektoriaus augimo
iniciatyvos. Tvarus gamtos išteklių valdymas Žemės ūkis, miškininkystė,
žuvininkystė ir akvakultūra gali gaminti biomasę, tik
turėdami kelis esminius, bet ribotus išteklius. Tie ištekliai – tai
žemė, jūros erdvė, derlingi ir sveiki dirvožemiai, vandens ir
sveikatos ekosistemos, taip pat trąšoms gaminti reikalingi mineralai ir
energija. Juos naudojant papildomai susidaro reikšmingos alternatyviosios
išlaidos, susijusios su ekosistemų funkcijų mažėjimu ar
išnykimu. Kadangi dėl konkuruojančių biomasės naudojimo
būdų ir praeityje vykdyto eksploatavimo tie ištekliai labai
nukenčia, ES turi gaminti „daugiau naudodama mažiau“ ir plėtoti
pažangią tvarią žemdirbystę, žuvininkystę ir
akvakultūrą. Bioekonomikos strategija siekiama pagerinti
žinių bazę ir skatinti inovacijas, kad ir išaugtų našumas, ir
būtų užtikrintas tvarus išteklių naudojimas, ir mažiau
nukentėtų aplinka. Biologinės įvairovės mažėjimas
gali žymiai pabloginti išteklių kokybę ir sumažinti pirminės
gamybos apimtis, ypač miškų ir žuvininkystės sektoriuose. Taigi
strategija padės įgyvendinti ekosistemomis grįstą
valdymą. Bus siekiama užtikrinti šios strategijos ir bendros žemės
ūkio politikos, bendros žuvininkystės politikos, integruotos
jūrų politikos ir ES aplinkos politikos krypčių,
susijusių su tausiu išteklių naudojimu, tvariu gamtos išteklių
naudojimu, biologinės įvairovės ir buveinių apsauga, taip
pat ekosistemų funkcijų realizavimu, sinergiją ir
papildomumą. Pasauliniams uždaviniams reikia pasaulinio
masto sprendimų. Bioekonomikos strategija palaikys pasaulinio masto
priemones, kuriomis išteklius siekiama naudoti tvariau. Tarp tų
priemonių – pasauliniu mastu priimtino bendro supratimo apie biomasės
tvarumą formavimas ir geriausių būdų, kaip atverti naujas
rinkas, įvairinti gamybą ir spręsti ilgalaikius
apsirūpinimo maistu uždavinius, paieškos. Priklausomybės
nuo neatsinaujinančių išteklių mažinimas Europos
ekonomika labai priklauso nuo iškastinių išteklių, kaip antai anglies
ir energijos šaltinių, todėl ją gali pažeisti tiekimo
nesaugumas, mąžtanti pasiūla ir rinkos svyravimai. Norėdama
likti konkurencinga ES turi tapti mažo anglies dioksido kiekio
technologijų visuomene, kur tausiai išteklius naudojantys sektoriai,
biotechnologiniai produktai ir bioenergetika drauge skatina labiau aplinką
tausojantį augimą ir konkurencingumą. Į
bioekonomikos strategiją bus įtrauktos pirmaujančios
biotechnologinių produktų rinkos iniciatyvos rezultatai; strategija
parems jūrų sektoriaus augimo iniciatyvą ir strateginį
energetikos technologijų planą, padės siekti
Atsinaujinančių energijos šaltinių direktyvos ir Kuro
kokybės direktyvų tikslinių rodiklių – gerins žinių
bazę ir skatins inovacijas, kad konkurencingomis kainomis, nekeliant
grėsmės apsirūpinimui maistu, nedidinant spaudimo pirminei
gamybai ir aplinkai, neiškreipiant rinkų tam tikrų energijos
rūšių naudai būtų gaminama kokybiška biomasė, pavyzdžiui,
auginami pramoniniai augalai. Be to, siekiant užtikrinti ilgalaikę
bioekonomikos sėkmę, strategija padės suvokti biomasės
prieinamumą, jos paklausą ir biomasės naudojimo būdų
konkurenciją dabar ir ateityje, taip pat biomasės potencialą
švelninti klimato kaitą. Strategijoje aptariama, kaip alternatyvūs
anglies ir energijos šaltiniai, pavyzdžiui, žemės ūkio,
miškininkystės ir kitos atliekos, galėtų tapti labiau
pasiekiami, ir suteikiamos paskatos vykdyti atsinaujinančių energijos
išteklių, pavyzdžiui, mikrodumblių, mokslinius tyrimus. Kova su klimato kaita ir prisitaikymas prie
jos Per artimiausius dešimtmečius
pasaulinė maisto ir pramoninės paskirties biomasės paklausa
augs, todėl ES žemės ūkio, miškininkystės,
žuvininkystės ir akvakultūros pajėgumai turės būti
tvariai didinami. Bioekonomikos strategija padės plėtoti mažo
šiltnamio efektą sukeliančių dujų (ŠESD) kiekio gamybos
sistemas, pritaikytas neigiamiems klimato kaitos padariniams (pavyzdžiui,
sausroms ir potvyniams) ir galinčias tokius padarinius sušvelninti.
Strategija taip padės siekti „Mažo anglies dioksido kiekio
technologijų ekonomikos sukūrimo iki 2050 m. plano“ bei „Efektyvaus
išteklių naudojimo Europos plano“ tikslų ir įgyvendinti ES
klimato kaitos politiką. Vienos iš priemonių – plačiau taikyti anglies
dioksido sekvestraciją žemės ūkio paskirties dirvožemyje,
jūros dugne ir tinkamai panaudoti miško išteklius ES plaušienos ir popieriaus, chemijos ir
maisto pramonės sektoriai išmeta daug šiltnamio efektą
sukeliančių dujų, tačiau sykiu daug anglies jų
produktuose sukaupiama. Strategija taip pat padės skatinti keisti angliai,
energijai ir vandeniui imlius gamybos procesus, kai įmanoma, efektyviau
išteklius naudojančiais ir aplinkai palankesniais gamybos procesais.
Reikėtų tęsti dalinio neatsinaujinančių produktų
pakeitimo tvaresniais biotechnologiniais produktais procesą. Darbo vietų kūrimas ir Europos
konkurencingumo išlaikymas ES bioekonomikos sektorių metinė
apyvarta yra 2 trln. EUR; juose esama daugiau nei 22 mln. darbo vietų ir
dirba maždaug 9 % darbo jėgos. Tačiau, sprendžiant svarbiausius
visuomenės uždavinius ir augant besivystančių šalių
rinkoms, Europos bioekonomikos sektoriai turi diegti inovacijas ir labiau
įvairinti produkciją, nes tik taip gali išlaikyti
konkurencingumą ir darbo vietas. Didelio augimo tikimasi tvarios
pirminės gamybos, maisto perdirbimo, pramoninių biotechnologijų
ir biorafinavimo įmonių srityse; tas augimas paskatins kurti naujus
biotechnologijomis pagrįstus sektorius, transformuoti veikiančius
sektorius ir atverti naujas biotechnologinių produktų rinkas.
Siekiant patenkinti tų sektorių, taip pat žemės ūkio,
miškininkystės, žuvininkystės ir akvakultūros darbo jėgos
paklausą reikės naujų itin kvalifikuotų darbo ir profesinio
mokymo galimybių. Apskaičiuota, kad su bioekonomikos
strategija susietas pagal „Horizontą 2020“ numatytas tiesioginis
mokslinių tyrimų finansavimas iki 2025 m. bioekonomikos
sektoriuose galėtų sukurti maždaug 130 000 darbo vietų ir
45 mlrd. EUR pridėtinės vertės[5].
Papildomo augimo tikimasi iš kitų tiesioginių ir netiesioginių
viešojo ir privačiojo sektoriaus investicijų visuose bioekonomikos
sektoriuose. Galima tikėtis, kad bioekonomikos sektoriai žymiai
prisidės siekiant „Europos 2020“ tikslų.
1.3.
Nuoseklios bioekonomikos kūrimas
Siekiant didžiausio bioekonomikos ir
mokslinių tyrimų bei inovacijų poveikio reikia
konkrečių veiksmų. Pagal rekomendacijas, parengtas po
viešųjų konsultacijų dėl bioekonomikos, reikėtų
teikti prioritetą politikos sistemos nuoseklumui, investicijų į
mokslinius tyrimus didinimui, biotechnologinių produktų rinkų
plėtrai ir geresnei komunikacijai su visuomene[6]. Nuosekli politika Bioekonomika apima įvairias pasauliniu,
ES, nacionaliniu ir regionų lygmeniu įtvirtintas ir naujai
formuojamas politikos kryptis, kurių tikslai sutampa su jos tikslais,
tačiau jų įgyvendinimo rezultatas – sudėtinga ir kartais
išskaidyta politikos erdvė. Bioekonomikos strategijoje raginama
puoselėti informacija grįstą dialogą, ypač dėl
mokslo pažangos vaidmens, ir palaikyti geresnę esamų bioekonomiką
remiančių politikos krypčių sąveiką ES ir
valstybių narių lygmeniu (žr. 5 veiksmą). Tai suinteresuotosioms
šalims suteiktų nuoseklesnę politikos sistemą, paskatintų
privačiojo sektoriaus investicijas. Be to, siekiant stebėti
bioekonomikos pažangą, iš veikiančių, bet dažnai nesusietų
duomenų bazių turi būti sukurtos informacinės sistemos (žr.
6 veiksmą). Remiantis bioekonomikos strategija ES
mokslinių tyrimų ir inovacijų finansavimas bus geriau derinamas
su nustatytais su bioekonomika susijusių politikos krypčių
prioritetais. Strategija taip pat padės užtikrinti, kad į inovacijas
būtų atsižvelgiama nuo pat politikos formavimo užuomazgų. Šiuo
klausimu reikšmingas vaidmuo teks būsimoms Europos inovacijų
partnerystėms (EIP) ir bendro programavimo iniciatyvoms. Skatinti
augimą ir duoti akstiną investicijoms taip pat padės bioekonomikos
dialogas, kuriuo bus gerinama žinių bazė ir skatinama politikos
priemonių sąveika ES, valstybių narių ir regionų
lygmeniu (žr. 2 veiksmą). Visuomenės uždaviniai, kuriuos padeda
spręsti bioekonomika, svarbūs ir pasauliniu lygmeniu, todėl
reikės tarptautinio bendradarbiavimo. Bioekonomikos strategija padės
Europai imtis vadovaujamojo vaidmens skatinant perėjimą prie
pasaulinio lygmens bioekonomikos. Kryptį dabartiniam tarptautiniam
bendradarbiavimui bioekonomikos klausimais turėtų duoti moksliniai
tyrimai ir inovacijos; tuo bendradarbiavimu turėtų būti
palengvintas keitimasis mokslinėmis žiniomis ir geriausia patirtimi
pasaulinio masto klausimais ir įvairiose politikos srityse, ypač
apsirūpinimo maistu, klimato kaitos, aplinkos ir išteklių, pajėgumų
kūrimo ir prekybos (žr. 8 veiksmą). Investicijos į žinias, inovacijas ir
įgūdžius Bioekonomikai reikalinga tęstinė ir
vis didesnė viešojo finansavimo ir privačių investicijų
parama; bioekonomika taip pat turėtų padėti siekti
nacionalinių, europinių ir pasaulinių mokslinių tyrimų
ir inovacijų nuoseklumo. Moksliniai tyrimai ir jų rezultatų
taikymas dažnai atsieti dėl informacijos ir žinių spragų,
institucinių ir koncepcinių barjerų tarp tyrėjų,
novatorių, gamintojų, galutinių naudotojų, politikos
formuotojų ir pilietinės visuomenės. Tas spragas užlopyti gali
žinių perdavimo tinklai, žinių ir technologijų tarpininkai,
socialiniai projektai, kurie yra platesnio pobūdžio piliečių ir
suinteresuotųjų šalių iniciatyvų dalis. Daug
perspektyvių mokslinių tyrimų rezultatų lieka nepanaudoti
dėl neišspręstų teisėkūros klausimų ir
patentavimo. Be to, demonstravimo ir taikomajai veiklai reikia daugiau
investicijų; o visai tiekimo grandinei reikia verslumo palaikymo ir
konsultacinių paslaugų. (žr. 3 ir 11 veiksmus) Strategijoje „Horizontas 2020“ pripažinta, kad
reikia didinti investicijas į bioekonomikos mokslinius tyrimus ir
inovacijas: uždaviniui „Maisto tiekimo užtikrinimas, tvarus žemės
ūkis, jūrų ir jūrininkystės moksliniai tyrimai ir
bioekonomika“ pasiūlyta beveik 4,7 mlrd. EUR[7]. Kita
parama bus skiriama per uždavinių „Kova su klimato kaita, tausus
išteklių naudojimas ir žaliavų tiekimas“, „Saugi, švari ir efektyviai
naudojama energija“ ir „Sveikata, demografiniai pokyčiai ir gerovė“
priemones. Su bioekonomika susijusių klausimų imsis Europos
inovacijos ir technologijos instituto (EITI) ir jo skirtingų
sričių žinių ir inovacijos bendrijos, ypač siūloma
žinių ir inovacijos bendrija „Food4future“. Tai bus papildyta didelio
poveikio ir pramoninių technologijų (pavyzdžiui, biotechnologijos,
nanotechnologijos ir IRT) moksliniais tyrimais ir inovacijomis, taip pat
kuriamų technologijų skatinimu. Įgyvendinant kompleksinius su
bioekonomika susijusius politikos veiksmus ypač svarbu visos bioekonomikos
vertės grandinės suinteresuotosioms šalims suteikti žinių
bazę ir pagrindines priemones, tarp kurių būtų
pagrindinės didelio poveikio technologijos. (žr. 1 ir 2 veiksmus) Kelios valstybės narės
sukūrė bioekonomikos mokslinių tyrimų programas ir
sutarė per partnerišką viešojo sektoriaus subjektų veiklą
gerinti tarpusavio koordinavimą mokslinių tyrimų srityje, kaip
antai per jungtinę programavimo iniciatyvą „Sveikos ir produktyvios
jūros bei vandenynai“. Norint paskatinti privačiojo sektoriaus
investicijas ir verslumą Europoje reikalingas ir aktyvus
suinteresuotųjų šalių bendradarbiavimas. Reikėtų remti
ir iniciatyvas, kuriomis skatinami žinių mainai, paprastinama Europos
patento teisė ir pagerinama prieiga prie viešojo sektoriaus mokslinių
tyrimų rezultatų, taip pat palaikyti viešojo ir privačiojo
sektorių partnerysčių kūrimą ir tolesnę Europos
inovacijų partnerysčių (EIP), pavyzdžiui, EIP „Žemės
ūkio našumas ir tvarumas“ ir „Žaliavos“, plėtrą (žr. 1 ir 4
veiksmus). Dalyvaujamasis valdymas ir informacija
pagrįstas dialogas su visuomene Kad stiprėtų mokslo, visuomenės
ir politikos formavimo sąsajos ir bioekonomika būtų
plėtojama atsakingai, reikalingas piliečių ir galutinių
naudotojų dalyvavimas. Išsamesne informacija grindžiamas dialogas
padės mokslui ir inovacijoms pakloti tvirtą politikos formavimo ir
informacija pagrįstų visuomenės sprendimų pagrindą, o
plėtojant bioekonomiką – atsižvelgti į visuomenei rūpimus
pagrįstus klausimus ir jos poreikius. Didžioji dauguma europiečių sutinka,
kad mokslas ir technologija būsimoms kartoms suteiks daugiau
galimybių. Tačiau mokslą ir visuomenę tebeskiria
didžiulė informacinė praraja. Per visą mokslinių
tyrimų ir inovacijų procesą piliečiai turėtų
būti kviečiami dalyvauti atvirame informacija pagrįstame
dialoge. Jiems reikia suteikti solidų supratimą apie inovatyvių
technologijų ir taikomos praktikos naudą bei grėsmes ir duoti
daugiau galimybių pasisakyti apie naujus atradimus ir jų pasekmes
(žr. 2 ir 5 veiksmus). Šiuo klausimu ypač svarbus Europos inovacijų
partnerystės EIP „Žemės ūkio našumas ir tvarumas“ vaidmuo. Be to, piliečiams reikėtų
suteikti daugiau informacijos apie produktų savybes ir vartojimo
modelių bei gyvensenos poveikį, pavyzdžiui, atliekų klausimu,
kad jie galėtų rinktis atsakingai ir remdamiesi informacija (žr. 12
veiksmą). Piliečiams taip pat reikia parodyti socialinės inovacijos
galimybes ir paskatinti juos imtis iniciatyvų. Nauja infrastruktūra ir priemonės Bioekonomikos našumą ir tvarumą bus
galima didinti, sukūrus daugiau mokslinių tyrimų, kaimo,
jūros ir pramoninių infrastruktūros objektų, žinių
perdavimo tinklų ir patobulintų tiekimo grandinių. Tuo
būtų pasiekta įvairių tikslų, vienas iš kurių –
parama integruotoms ir įvairiomis kryptimis orientuotoms biorafinavimo
įmonėms, taip pat ir mažoms vietos svarbos įmonėms (žr. 10
veiksmą). Naftos chemijos sektoriuje taikant perdirbimo procesus iš
iškastinių išteklių pagaminama labai įvairių produktų,
kuro ir energijos. Vietoj tų iškastinių išteklių biorafinavimo
įmonės naudoja atsinaujinančius išteklius, įskaitant atliekas;
taip žemės ūkio, miškininkystės, žuvininkystės ir akvakultūros
sektoriuose sukuriami nauji įplaukų šaltiniai ir darbo vietos.
Tvarių tiekimo grandinių plėtrai skatinti ir gamykloms statyti
gali būti naudojami įvairūs finansavimo šaltiniai,
įskaitant privačiojo sektoriaus investicijas, ES kaimo plėtros
ir Sanglaudos fondus (žr. 7 veiksmą). Biotechnologiniai produktai ir bioenergija
gali tapti biotechnologiniu tradicinių produktų atitikmeniu arba
naujais produktais su visiškai naujomis ir novatoriškomis funkcinėmis
galimybėmis ir su naujų rinkų sukūrimo bei esamų
rinkų užėmimo potencialu. Norėdama tuo pasinaudoti ES aktyviai
remia tolesnę aiškių nedviprasmiškų produktų standartų
ir tvarumo kriterijų rengimą Europos ir tarptautiniu lygmeniu. Šie
elementai ypač reikšmingi gerinant bendrosios rinkos veikimą ir toliau
plėtojant sertifikavimą ir ženklinimą, kurie galėtų
padidinti tokių produktų populiarumą tarp vartotojų ir
populiarinti „žaliuosius“ viešuosius pirkimus (žr. 11 veiksmą).
2.
Bioekonomikos veiksmų planas
Toliau pateikiamame veiksmų plane
aprašomi pagrindiniai Komisijos veiksmai bioekonomikos strategijos uždaviniams
įgyvendinti remiantis 7BP, strategija „Horizontas 2020“ ir kitomis šiuo
tikslu svarbiomis politikos iniciatyvomis, pavyzdžiui, Europos inovacijų
partnerystėmis. Jame taip pat kviečiama, kad juos įgyvendinant
dalyvautų valstybės narės ir suinteresuotosios šalys.
Išsamesnė veiksmų plano versija skelbiama Tarnybų darbiniame
dokumente[8].
2.1.
Investicijos į mokslinius tyrimus, inovacijas
ir įgūdžius
1.
Bioekonomikos moksliniams tyrimams ir inovacijoms
užtikrinti reikšmingą ES ir nacionalinį finansavimą,
privačiojo sektoriaus investicijas ir partnerystės ryšius. Kad
gerėtų viešojo sektoriaus programų nuoseklumas ir sinergija,
toliau plėtoti bendro programavimo iniciatyvas ir ERA-NET veiklą. Siekiant
palaikyti partnerystės ryšius su privačiuoju sektoriumi, remti
bioekonomikos klasterius, taip pat Europos inovacijos ir technologijos
instituto žinių ir inovacijos bendrijas. Apibrėžti pagrindines
mokslinių tyrimų ir inovacijų, susijusių su strategijoje
„Horizontas 2020“ nurodytomis maisto, tvaraus žemės ūkio,
miškininkystės, taip pat jūrų ir jūrininkystės
sritimis, sąvokas ir prioritetus. 2.
Gerinant esamą žinių bazę ir
plėtojant naujas technologijas didinti daugiadisciplinių ir
tarpšakinių mokslinių tyrimų ir inovacijų dalį, kad
būtų aprėptas visuomenės uždavinių sudėtingumas
ir jų tarpusavio sąsajos. Teikti mokslines konsultacijas, kad
politikos sprendimai dėl bioekonomikos priemonių naudos ir kompromisų
būtų priimami remiantis išsamia informacija. 3.
Skatinti inovacijų diegimą ir
sklaidą bioekonomikos sektoriuose, o kai būtina, kurti papildomus
atgalinio ryšio mechanizmus reguliavimo ir politikos klausimais. Teikti
paramą žinių tinklams, konsultacijų ir verslo rėmimo
paslaugoms, ypač per EIP ir biotechnologijų klasterius. 4.
Ugdyti tolesniam bioekonomikos sektorių
augimui ir integracijai reikalingus žmogiškuosius pajėgumus rengiant
universitetinius naujų bioekonomikos mokymo programų ir profesinio
mokymo programų kūrimo forumus.
2.2.
Intensyvesnė politikos krypčių
sąveika ir suinteresuotųjų šalių įsitraukimas
5.
Sukurti Biotechnologijų apskritojo stalo
grupę, kuris susiedamas veikiančius mechanizmus padėtų
didinti su bioekonomika susijusių politikos krypčių,
iniciatyvų ir ekonomikos sektorių sinergiją bei nuoseklumą
ES lygmeniu (iki 2012 m.). Skatinti panašių apskritojo stalo grupių
kūrimą valstybių narių ir regionų lygmeniu. Skatinti
tyrėjų, galutinių naudotojų, politikos formuotojų ir
pilietinės visuomenės dalyvavimą atvirame informacija
pagrįstame dialoge per visą bioekonomikos mokslinių tyrimų
ir inovacijų procesą. Reguliariai rengti Bioekonomikos
suinteresuotųjų šalių konferencijas. 6.
Užtikrinant glaudų ryšį su esamomis
informavimo sistemomis sukurti Bioekonomikos stebėjimo centrą,
kuris padėtų Komisijai reguliariai vertinti bioekonomikos
pažangą ir poveikį, taip pat plėtoti perspektyvines ir
modeliavimo priemones (iki 2012 m.). Laikotarpio viduryje
peržiūrėti pažangą ir strategiją atnaujinti. 7.
Sudarant vykdomos mokslinių tyrimų ir
inovacijų veiklos rūšių, kompetencijos centrų ir infrastruktūros
objektų Europos Sąjungoje sąvadą, remti regioninių ir
nacionalinių bioekonomikos strategijų plėtrą (iki
2015 m.). Siekiant kuo labiau padidinti esamų finansavimo
mechanizmų poveikį, remti strategines diskusijas su valdžios
institucijomis, atsakingomis už kaimo ir pakrančių plėtrą
bei sanglaudos politiką[9]
vietos, regionų ir nacionaliniu lygmeniu. 8.
Plėtoti tarptautinį bendradarbiavimą
bioekonomikos mokslinių tyrimų ir inovacijų klausimais, siekiant
drauge spręsti pasaulinio masto uždavinius, kaip antai apsirūpinimas
maistu ir klimato kaita, tvarus biomasės tiekimas (nuo 2012 m.). Siekti
didesnės ES ir valstybių narių tarptautinio bendradarbiavimo
sinergijos ir palaikyti glaudesnius ryšius su tarptautinėmis organizacijomis.
2.3.
Rinkų ir konkurencingumo stiprinimas
bioekonomikos srityje
9.
Suteikti žinių bazę, kad būtų
galima tvariai intensyvinti pirminę gamybą. Gerinti supratimą
apie esamą, potencialų ir būsimą biomasės,
įskaitant žemės ūkio ir miškininkystės produktų
likučius ir atliekas, prieinamumą ir paklausą įvairiuose
sektoriuose, atsižvelgiant į pridėtinę vertę, tvarumą,
dirvožemio derlingumą ir klimato kaitos švelninimo potencialą. Teikti
šią gautą informaciją, kuria remiantis būtų formuojama
ir persvarstoma atitinkamų sričių politika. Ateityje remti
sutartos poveikio aplinkai apskaičiavimo metodikos kūrimą,
pavyzdžiui, naudojant būvio ciklo įvertinimą. 10.
Skatinti kurti tinklus su tokiais logistikos
pajėgumais, kokių reikia norint visoje Europoje integruoti ir
įvairiapusiškai orientuoti biorafinavimo įmones, parodomąsias ir
bandomąsias gamyklas, įskaitant būtinas logistikos ir tiekimo
grandines, kuriose biomasės ir atliekų srautai būtų valdomi
pakopų principu. Pradėti derybas siekiant sukurti Europos lygmens
viešojo ir privačiojo sektorių mokslinių tyrimų ir
inovacijų partnerystę, skirtą biotechnologinių
produktų sektoriui (iki 2013 m.). 11.
Stiprinti naujų rinkų plėtrą
plėtojant biotechnologinių produktų ir maisto gamybos
sistemų standartus ir standartizuotas tvarumo vertinimo metodikas, taip
pat remiant visapusiškos plėtros (angl. scaling-up) veiklą.
Dėti pagrindus biotechnologinių produktų „žaliesiems“
viešiesiems pirkimams – kuriant ženklinimą, sudarant pirminį Europos
produktų informacijos sąrašą ir rengiant specialius mokymus už
viešuosius pirkimus atsakingiems asmenims. Kuriant efektyvesnio išteklių
naudojimo paskatas ir abipusio mokymosi mechanizmus prisidėti prie
ilgalaikio bioekonomikos sektorių konkurencingumo. 12.
Plėtoti mokslinėmis žiniomis
pagrįstus vartotojų informavimo apie produktų savybes (pavyzdžiui,
maistines savybes, gamybos metodus ir tvarumą aplinkos atžvilgiu)
būdus ir skatinti sveiką bei tvarią gyvenseną. [1] Pastaba.
Pirminė gamyba šiame komunikate reiškia žemės ūkį,
miškininkystę, žuvininkystę ir akvakultūrą. [2] Pastaba.
Biotechnologiniais laikomi produktai, kurie gauti vien ar iš dalies iš
biologinės kilmės medžiagų, neįskaitant geologinėse
formacijose glūdinčių ar fosilizuotų medžiagų, „CEN –
Report on Mandate M/429“ [3] Bioekonomika
apima žemės ūkio, miškininkystės, žuvininkystės, maisto,
plaušienos ir popieriaus gamybą, taip pat dalį chemijos,
biotechnologijų ir energetikos pramonės šakų. [4] Bioekonomika
remiasi gyvybės mokslais, agronomija, ekologija, maisto mokslu,
socialiniais mokslais, biotechnologija, nanotechnologija, informacinėmis
ir ryšių technologijomis (IRT) ir inžinerija. [5] Išsamiau
apie tai Tarnybų darbiniame dokumente. [Įrašyti
numerį?] [6] Europos
Komisijos viešos konsultacijos „Dabartinė bioekonomikos padėtis
Europoje ir ateities potencialas“ (2011 m. vasario – gegužės mėn.). [7] COM(2011)
809/3; [8] Pastaba.
Atskiriems veiksmams gali prireikti atskiro poveikio vertinimo. [9] COM(2011)
615, IV priedas