Briuselis, 7.12.2004

KOM(2004) 781 galutinis

2004/0272 (COD)

.

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS

iš dalies keičiantis Tarybos sprendimą 2000/819/EB dėl daugiametės įmonių ir verslininkystės, ypač smulkių ir vidutinių įmonių (SVĮ), programos (2001-2005 m.)

.

(pateikta Komisijos)

AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS

1. Daugiametė įmonių ir verslininkystės, ypač smulkių ir vidutinių įmonių (SVĮ), programa (toliau – MAP) buvo patvirtinta 2000 m. gruodžio 20 d., kad būtų vykdoma nuo 2001 m. sausio 1 d. iki 2005 m. gruodžio 31 d., skiriant jai 450 milijonų eurų biudžetą.

2. MAP siekiama įgyvendinti šiuos tikslus:

- spartinti įmonių augimą ir konkurencingumą žiniomis pagrįstoje ir globalioje ekonomikoje;

- skatinti verslumą;

- supaprastinti ir pagerinti administracinę ir norminę bazę verslui, kad mokslo tiriamasis darbas, inovacijos ir verslo kūrimas galėtų klestėti;

- pagerinti finansinę aplinką verslui, ypač SVĮ;

- suteikti verslui lengvesnę prieigą prie Bendrijos paramos paslaugų, programų ir tinklų bei pagerinti šių priemonių koordinavimą; ir

- padėti įgyvendinti Europos mažųjų įmonių chartiją Bendrijos lygmeniu.

3. MAP įgyvendinama pasitelkiant tris vykdomųjų priemonių rūšis:

- apsikeičiant patirtimi ir identifikuojant geriausią patirtį kitose valstybėse narėse;

- naudojantis Europos informacijos centrų, Europos regionuose teikiančių paslaugas ir konsultuojančių Europos regionų įmones europiniais klausimais, tinklu;

- per Europos investicijų fondą (EIF) skiriant Bendrijos finansinius instrumentus SVĮ.

4. Išorinį MAP vertinimą vykdė nepriklausomi ekspertai. Ekspertai patvirtino, kad MAP vykdo savo bendruosius tikslus ir kad jos vykdomosios priemonės yra veiksmingos:

- Buvo nustatyta, kad SVĮ skirti Bendrijos finansiniai instrumentai sėkmingai prisidėjo lengvinant SVĮ galimybes gauti finansavimą. Šie finansiniai instrumentai padeda išspręsti rinkos nišų arba nesėkmių rinkoje klausimus, kurie, nežiūrint finansinių paslaugų rinkos integravimo, ir toliau išliks. Tačiau vertinimai parodė, kad pernelyg didelis tikslinis Bendrijos finansinių SVĮ skirtų instrumentų naudojimas atskiruose ekonomikos sektoriuose arba tam tikriems politikos tikslams gali apriboti jų patekimą į rinką. Be to, turėtų būti siekiama, kad Bendrijos finansiniai instrumentai būtų labiau juntami. Europos investicijų fondo vaidmuo tvarkant SVĮ skirtus Bendrijos finansinius paklausa pagrįstus instrumentus laikomas geriausia sektina patirtimi.

- Įvertinimai patvirtino teigiamą Europos informacijos centrų tinklo vaidmenį teikiant verslo paramos paslaugas smulkioms ir vidutinėms įmonėms (SVĮ). Tačiau buvo pasiūlyta, kad platesnės orientacijos Europos informacijos centrų tinklo vaidmuo vykdant programą turėtų būti sustiprintas, pavyzdžiui, plačiau skleidžiant informaciją apie programos veiklą ir rezultatus.

- Buvo pasiūlyta, kad siekiant gerinti sąlygas verslininkystei ir įmonėms, apsikeitimas patirtimi ir gerosios patirties sklaida tarp valstybių narių galėtų būti labiau sutelkti. Taip pat, valstybių narių vykdomų tęstinių veiksmų stebėsena sustiprintų jų veiksmingumą.

5. MAP įgyvendinimas buvo reguliariai vertinamas. Vienas iš vertinimų buvo susijęs su „Europos bendrosios įmonės“ (JEV – Joint European Venture ) programa, kuri buvo 1998 m. Tarybos patvirtintos Augimo ir užimtumo iniciatyvos dalis ir kuri 2000 m. pabaigoje buvo įtraukta į MAP, neskiriant jai papildomo biudžeto. 2003 m. Augimo ir užimtumo iniciatyvos įvertinimo ataskaitoje buvo nurodytas prastas sąnaudų efektyvumas ir mažas JEV programos poreikis rinkoje, taigi, Komisija kilo idėja pasiūlyti iš dalies pakeisti MAP, kad būtų galima palaipsniui nutraukti JEV. Atitinkami programos pakeitimai buvo patvirtinti 2004 m. liepos 21 d. Europos Parlamento ir Tarybos priimtu sprendimu ([1]).

6. 2004 m. kovo – gegužės mėnesiais Komisija rengė viešas konsultacijas dėl būsimos paramos programos, skirtos verslininkystei ir įmonių konkurencingumui skatinti, kuri būtų vykdoma pasibaigus MAP. Šių konsultacijų metu buvo pareikšta tvirta parama platesnio politikos analizės pagrindo kūrimui, plėtrai ir koordinavimui, taip pat konkrečioms priemonėms, padedančioms įmonėms tapti konkurencingomis ir novatoriškomis.

7. Siūloma paskesnė programa pagal dabartinę finansinę perspektyvą prasidėtų 2006 m. ir baigtųsi 2010 m. – tada, kai bus pasiekti Lisabonos darbotvarkėje numatyti ambicingi tikslai. Todėl naujosios programos užduotis yra prisidėti prie konkurencingumo visapusiškiau, nei tai pavyko MAP. Po įvertinimo ir viešų konsultacijų Komisija nusprendė, kad pagrindų programa turėtų didžiausią potencialą, skatinant naujoves ir konkurencingumą. Todėl 2004 m. liepos 14 d. Komunikate([2]) Komisija pasiūlė, atsižvelgiant į naująją 2007 – 2013 m. finansinę perspektyvą parengti tokią pagrindų programą. Pagrindų programa numatys priemones ir instrumentus politikos įgyvendinimui įvairiose srityse, įtakojančiose Europos konkurencingumą. Tai apimtų:

- Verslo aplinkos gerinimą (galimybė gauti investicinį kapitalą; saugūs elektroniniai tinklai; veiksmingas verslo paslaugų teikimas visoje ES; ir IRT (informacinių ir ryšių technologijų) pagrindu modernizuojamos paslaugos).

- Užtikrinimą, kad naujovės skatina konkurencingumą ir yra praktiškai taikomos verslo lygmenyje. (Suliejimo su Mokslo tyrimų pagrindų programa, „Technologinės programos“, aplinkosauginės technologijos, atsinaujinanti energija, darbas pasitelkiant Pažangiosios energijos agentūrą).

- Europos įmonių konkurencingumo, naujovių, verslininkystės ir SVĮ stiprinimą, remiantis politikos įgyvendinimo patirtimi ir ES veiksmų skatinimu.

8. Nėra galimybės tokį Komisijos pasiūlymą dėl naujovių ir konkurencingumo pagrindų programos kūrimo pateikti 2004 m., užtikrinant jos vykdymą nuo 2006 m. sausio 1 d. Naujovių ir konkurencingumo pagrindų programa taip pat turėtų būti suderinta su Mokslo tyrimų 7–ąja bendrąja programa. Todėl abi naujosios pagrindų programos turėtų būti pradėtos paeiliui vykdyti 2007 m. sausio 1 d.

9. Nežiūrint to, būtina užtikrinti Bendrijos paramos verslo aplinkos gerinimui ir įmonių, ypač SVĮ, augimui ir konkurencingumui vystyti tęstinumą. Todėl svarbu išvengti bet kokių nesklandumų taikant MAP nustatytas priemones. Atsižvelgdama į šias aplinkybes Komisija siūlo, kad dabartinė programa su 2004 m. padarytais pataisymais būtų pratęsta iki 2006 m. gruodžio 31 d. Tai suteiks Komisijai galimybę kiek galima greičiau pateikti pasiūlymą dėl Bendrijos naujovių ir konkurencingumo pagrindų programos.

10. Todėl Europos Komisija siūlo:

- Pratęsti MAP iki 2006 m. gruodžio 31 d.

- Padidinti finansinę orientacinę sumą 81.5 milijonais eurų.

- 2004/0272 (COD)

Pasiūlymas

EUROPOS PARLAMENTO IR TARYBOS SPRENDIMAS

iš dalies keičiantis Tarybos sprendimą 2000/819/EB dėl daugiametės įmonių ir verslininkystės, ypač smulkių ir vidutinių įmonių (SVĮ), programos (2001-2005 m.) (EGT vonatkozású szöveg)

EUROPOS PARLAMENTAS IR EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,

atsižvelgdamos į Europos Sąjungos steigimo sutartį, ypač į jos 157 straipsnio 3 dalį,

atsižvelgdamos į Komisijos pasiūlymą([3]),

atsižvelgdamos į Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonę([4]),

atsižvelgdamos į Regionų komiteto nuomonę([5]),

laikydamosi Sutarties([6]) 251 straipsnyje nustatytos tvarkos,

kadangi: :

(1) Svarbu užtikrinti Bendrijos paramos įmonėms ir verslininkystei, ypač smulkioms ir vidutinėms įmonėms (SVĮ), tęstinumą.

(2) Todėl reikia pratęsti Tarybos sprendimo 2000/819/EB([7]) galiojimą iki 2006 m. gruodžio 31 d. ir 81.5 milijonais eurų padidinti finansinę orientacinę sumą.

(3) Sprendimas 2000/819/EB turėtų būti atitinkamai pakeistas,

NUSPRENDĖ:

1 straipsnis

Sprendimas 2000/819/EB iš dalies keičiamas taip:

(1) 7 straipsnio 1 dalyje nurodyta finansinė orientacinė 450 milijonų eurų suma pakeičiama 531.5 milijonais eurų.

(2) 8 straipsnyje nurodyta 2005 m. gruodžio 31 d. data pakeičiama 2006 m. gruodžio 31 d. data.

2 straipsnis

Šis Sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.

Priimta Briuselyje, […]

Europos Parlamento vardu Tarybos vardu

Pirmininkas Pirmininkas

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area: Enterprise Activity: Encouraging entrepreneurship |

TITLE OF ACTION: MULTIANNUAL PROGRAMME FOR ENTERPRISE AND ENTREPRENEURSHIP, AND IN PARTICULAR FOR SMALL AND MEDIUM-SIZED ENTERPRISES (SMES) (2001-2005) |

1. BUDGET LINES + HEADINGS

The following existing budget lines:

010405: Improvement of the financial environment for SMEs;

02020301: Multiannual Programme for Enterprise and Entrepreneurship, and in particular for SMEs;

02010404: Administrative support;

2. OVERALL FIGURES

2.1 Total allocation for action (Part B):

€ 81.5 million for commitment

This amount represents the budgetary impact of the proposal to prolong the existing programme, which is due to end on 31 December 2005, for the additional year to 31 December 2006.

2.2 Period of application: 1st January 2006 - 31st December 2006

Payment appropriations may extend beyond the end of the legal base until 31 December 2008.

2.3 Overall multiannual estimate of expenditure:

a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ million (to three decimal places)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 74.700 | 74.700 |

Payment appropriations | 29.880 | 22.410 | 22.410 | 74.700 |

b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

2006 | 2007 | 2008 | Total |

Commitment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Payment appropriations | 6.800 | 6.800 |

Sub-total a+b |

Commitment appropriations | 81.500 | 0 | 0 | 81.500 |

Payment appropriations | 36.680 | 22.410 | 22.410 | 81.500 |

c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Commitments/ payments | 8.914 | 0 | 0 | 8.914 |

TOTAL a+b+c |

Commitment appropriations | 90.414 | 0 | 0 | 90.414 |

Payment appropriations | 45.594 | 22.410 | 22.410 | 90.414 |

2.4 Compatibility with financial programming and financial perspective

[ X ] Proposal is compatible with existing financial programming.

[..] Proposal will entail reprogramming of the relevant headings in the financial perspective.

[..] Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement.

2.5 Financial impact on revenue

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure).

[..] Proposal has financial impact.

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contributions | Contributions from applicant countries | Heading in financial perspective | Budgetary lines |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy | 3.050 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship | 3.450 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish | 1.300 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs | 57.300 | 57.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities | 9.400 | 9.400 |

Objective 6: Other | 200 | 200 |

TOTAL | 74.700 | 74.700 |

6.1.2 Technical and administrative assistance, support expenditure and IT expenditure (commitment appropriations)

Expenditure on Budget Line 02 01 04 04 | 2006 | Total |

1) Technical and administrative assistance: |

a) Technical assistance offices (TAO) for operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network | 6.100 | 6.100 |

b) Other technical and administrative assistance: |

- intra-muros: |

- extra-muros: |

of which for construction and maintenance of computerised management systems: |

Sub-total 1 | 6100 |

2) Support expenditure: |

a) Studies |

b) Meetings of experts | 700 |

c) Information, publications and audio-visual material |

Sub-total 2 | 700 |

TOTAL | 6800 | 6800 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)

Commitment appropriations in € million (to three decimal places)

Breakdown | Type of outputs (projects, files, etc.) | Number of outputs | Average unit cost | Total cost |

(total for years 1…n) | (total for years 1…n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Expenditure on budget line 02 02 03 01 |

Objective 1: To enhance the growth and competitiveness of business in a knowledge-based internationalised economy |

Identification of dissemination of good practice in the incorporation of enterprises into the digital economy, including development of indicators | Open method project and report | 6 | 100 | 600 |

Actions to promote adoption of standardisation by SMEs | Participation and information to SME organisations on standardisation bodies | 1 | 350 | 350 |

Benchmarking of other issues affecting the competitiveness of enterprises | 8 | 100 | 800 |

Improve access of crafts and small businesses to ICT by improved support services; electronic networking between support organisations, authorities and small businesses | projects and reports | 7 | 100 | 700 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Studies | study | 2 | 100 | 200 |

Total: Objective 1 | 3.050 |

Objective 2: To Promote Entrepreneurship |

Strategy to promote entrepreneurship | Open method project and report | 10 | 100 | 1.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 8 | 150 | 1.200 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 275 | 550 |

Studies | 7 | 100 | 700 |

Total: Objective 2 | 3.450 |

Objective 3: To simplify and improve the administrative and regulatory framework for business so that research, innovation and entrepreneurship in particular can flourish |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted actions, seminars and conferences, use of working groups and databases | Open method project and report | 5 | 100 | 500 |

Statistical development and analysis for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | Studies and reports | 2 | 250 | 500 |

Studies for the development of the Business Impact Assessment system for Community legislation | projects and reports | 3 | 100 | 300 |

Total: Objective 3 | 1.300 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

Organisation of Round Table of Bankers and SMEs in the candidate countries | 0 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking, concerted action, business angels, seminars, workshops and conferences, use of working groups and databases | projects and reports | 3 | 200 | 600 |

Monitoring of the use of the euro by enterprises and, where necessary, facilitation of the adjustment process | 0 |

Statistical development and analysis | Studies and reports | 2 | 150 | 300 |

Studies | Studies and reports | 2 | 200 | 400 |

Total: Objective 4 | 1.300 |

Objective 5:To give business easier access to support services, Community programmes and networks and to improve the coordination of these facilities |

Ensure effective operation of the Euro Info Centres and Euro Info Correspondence Centres network (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2) | Grants to EICs | 360 | 25 | 9.000 |

Identification, exchange and implementation of good practice through benchmarking of support services | projects and reports | 4 | 100 | 400 |

Promotion of enterprise policy, information, EURO-info bulletin (excludes expenditure on line 02 01 04 04 (see 6.1.2)) | 0 |

Total: Objective 5 | 9.400 |

Objective 6: Other |

European Observatory for SMEs; publication, dissemination | 0 |

Evaluation of the Multiannual Programme | Evaluation report | 1 | 200 | 200 |

Total: Objective 6 | 200 |

Expenditure on budget line 01 04 05 |

Objective 4: To improve the financial environment for business, especially SMEs |

ETF-Start up | EIF investments in VC funds | 5 | 3600 | 18.000 |

SME Guarantee Facilities | EIF (counter) guarantee agreements for SME loans with financial intermediaries | 30 | 1200 | 36.000 |

Seed Action Capital | facility grants | 4 | 500 | 2.000 |

JEV* | 0 |

Total | 56.000 |

TOTAL (A + B) | 74.700 |

* JEV has been phased out under Decision 593/2004/EC of 21/07/2004.

Nota bene : Open Method of Co-ordination between participating countries will normally include expert meetings, analyses, seminars and publications.

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

7.1. Impact on human resources

Type of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources (1), (2) | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Officials or temporary staff | Preparation of the work programme, launch of calls for tenders and/or proposals, evaluation of the tenders/proposals, negotiation of and monitoring of contracts, monitoring and evaluation of the programme and reporting, technical and financial monitoring of the projects and contracts, monitoring of the implementation of the programme, information and programme promotion actions, coordination between other Community programmes and EU Member State initiatives, relations with the Committee, links to the institutions regarding the implementation of the programme, monitoring. 3 A-grade and 3 B-grade officials are employed in DG ECFIN to monitor and co-ordinate the execution of the Community financial instruments via EIF |

A | 28 | 10 | 38 |

B | 12 | 1 | 13 |

C | 16 | 6 | 22 |

Other human resources |

Total | 56 | 17 | 73 |

The estimates provided in the above table are based on current human resources involved in management or co-ordination of MAP actions. The figures exclude human resources from horizontal resources services.

At present 67 people (equivalent full time) are involved in implementing the multiannual programme for enterprise and entrepreneurship (2001-2005) within DG Enterprise (35 grade A, 10 grade B and 22 grade C). In addition, central support services for the Euro-Info-Centres Network (as provided for by Council Decision 2000/819/EC on the MAP) employ 52 people in benefit of the Network. 6 further staff members (3 grade A; 3 grade B) work in DG ECFIN on the execution of the Community financial instruments for SMEs by the EIF requiring monitoring during and beyond the programme duration on the Commission side.

7.2 Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€) | Method of calculation * |

Officials: | 56 |

Temporary staff: | 17 | 7.884 | €million | 73 | x €0.108 million per annum |

Other human resources (specify budget line) |

- ENDs | 0 | x € 0.0445 million p.a. |

- Auxiliaries | 0 | x € 0.0870 million p.a. |

Total | 73 | 7.884 | €million |

The amounts are total expenditure for twelve months.

7.3 Other operating expenditure deriving from the action

Budget line | Amount (€million) | Method of calculation |

(number and heading) |

Overall allocations (Title ex-A7) | (Annual extimates based on previous years experience) |

ex-A0701 - Missions | 0,200 | € million | €800/mission x 250/year |

ex A07030 - Meetings | 0,400 | € million | €800/meetingx25exp./meetgx 20/year |

ex A07031 - Compulsory committees[12] | 0,080 | € million | €800/meetingx32exp./meeting 3/year |

ex A07032 - Non-compulsory committees |

ex A07040 - Conferences | 0,350 | € million |

ex A0705 - Studies and consultations |

… Other expenditure (specify) |

Information systems (ex-A-5001/A-4300) | X |

Other expenditure - Part A (specify) | X |

Total | 1,030 | € million |

The amounts are total expenditure for 12 months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 8.914 €million 1 year 8.914 €million |

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1 Follow-up arrangements

Following the adoption of this Decision, the management of the programme actions will continue to be based on an annual programming cycle. The Commission will establish, in consultation with the Enterprise Programme Management Committee (EPMC), the 2006 annual work programmes including specific, appropriate and coherent performance indicators for the deliverables (quality and quantity), implementation and effectiveness. Each action will be explicitly linked to one or more stated objectives of the programme.

The performance of the programme will be scrutinised by the Management Committee which will meet 3 or 4 times in the year. As has been the case thus far, the EPMC will receive an annual Implementation Report, covering implementation and budget execution. The Implementation Report will also be made available to the European Parliament and general public.

8.2 Arrangements and schedule for evaluation

An independent external final evaluation of the actions carried out under the MAP has been carried out in accordance with Council Decision 2000/819/EC (Article 5) and will be transmitted to the European Parliament and the Council. The recommendations of the evaluation will be taken into account in the proposed period of extension.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

(Article 3(4) of the Financial Regulation: "In order to prevent risk of fraud or irregularity, the Commission shall record in the financial statement any information regarding existing and planned fraud prevention and protection measures.")

There are no (internal or external) audit reports giving raise to indications for fraud underthe activities undertaken in pursuance of Council Decision 2000/819/EC.

Verification before payment of subsidies or the delivery of services and studies ordered and carried out by Commission services will take place, taking into account the contractual obligations and the principles of economy and sound financial and global management. All contracts, conventions and legal undertakings concluded between the Commission and the beneficiaries under the programme foresee the possibility of an audit at the premises of the beneficiary by the Commission’s services or by the Court of Auditors, as well as the possibility of requiring the beneficiaries to provide all relevant documents and data concerning expenses relating to such contracts, conventions or legal undertakings up to 5 years after the contractual period. Beneficiaries are subject to the requirement to provide reports and financial accounts, which are analysed as to the eligibility of the costs and the content, in line with the rules on Community financing and taking account of contractual obligations, economic principles and good financial management.

[1] OL L 268, 2004 8 16, p. 3-5.

[2] KOM(2004) 487 galutinis.

[3] OL C […], […], p. […].

[4] OL C […], […], p. […].

[5] OL C […], […], p. […].

[6] OL C […], […], p. […].

[7] OL L 333, 2000 12 29, p. 84. Sprendimas su paskutiniais pakeitimais, padarytais Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 593/2004/EB (OL L 268, 2004 8 16, p. 3).

[8] OJ L268 of 16/08/2004, pp. 3-5.

[9] Flash Eurobarometer, Nov 2002.

[10] SEC(2004)1460

[11] OJ L11 of 16.1.2003, p.1

[12] Enterprise Policy Management Committee (EPMC)