Bendras žemės ūkio rinkų organizavimas ES

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (ES) Nr. 1308/2013, kuriuo nustatomas bendras žemės ūkio produktų rinkų organizavimas

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

Šiuo reglamentu siekiama stabilizuoti rinkas ir užkirsti kelią rinkos krizių paaštrėjimui, sukuriant žemės ūkio rinkų apsaugos mechanizmą, apimantį intervencijos į rinką priemones (valstybės intervenciją* ir paramą privačiajam sandėliavimui) ir išskirtines priemones. Taip pat numatomos būtinos rinkos skaidrumo priemonės, leidžiančios žemės ūkio produkcijos gamintojams atsižvelgiant į rinkos pokyčius priimti geresnius sprendimus dėl gamybos ir investicijų.
Reglamentu siekiama gerinti produktyvumą ir produkcijos kokybę, didinti paklausą ir padėti ES žemės ūkio sektoriams geriau prisitaikyti prie rinkos pokyčių ir didinti savo konkurencingumą teikiant pagalbą tam tikriems sektoriams (visų pirma vaisių ir daržovių bei vyno).
Reglamentu siekiama skatinti bendradarbiavimą maisto tiekimo grandinėje per gamintojų organizacijas* ir tarpšakines organizacijas* (organizacijas, atstovaujančias maisto tiekimo grandinės subjektams, dalyvaujantiems gaminant, parduodant ir (arba) perdirbant produktus tam tikruose sektoriuose).
Reglamentu nustatomi būtiniausi kokybės reikalavimai (prekybos standartai), taisyklės ir sąlygos, kuriais siekiama užtikrinti gamybos proceso ir produktų kokybę. Jame pateikiamos taisyklės dėl neprivalomų nustatytųjų apibūdinimų naudojimo produktams, kuriems pridėtinės vertės suteikia jų savybės arba gamybos procesai. Taip pat nustatomos prekybos žemės ūkio produktais taisyklės ir konkrečios konkurencijos taisyklės.
Reglamentas buvo ne kartą iš dalies keistas, paskutinį kartą – Reglamentu (ES) 2020/2220, kuriuo nustatomos bendros žemės ūkio politikos (BŽŪP) pereinamojo laikotarpio nuostatos 2021–2022 m. laikotarpiui.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Pagrindinės taisyklės, išdėstytos reglamente, yra suskirstytos į keletą dalių. Europos Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti papildomus deleguotuosius ir įgyvendinimo aktus, kuriuose šios taisyklės aptariamos išsamiau.

1.
Vidaus rinka
Vidaus rinkos dalis yra padalyta į antraštines dalis ir skyrius.
Intervencija į rinką
Reglamentu nustatomos intervencijos į rinką taisyklės, taikomos nustatytam produktų sąrašui toliau nurodytose srityse.
Valstybės intervencija ir pagalba privačiajam sandėliavimui
Reglamentu nustatomos intervencijos į rinką taisyklės, susijusios su:
- valstybės intervencija, kurią taikant ES šalių vyriausybės arba jų įstaigos superka produktus ir juos sandėliuoja iki kol jie realizuojami;
- privačiojo sektoriaus organizacijų vykdomam produktų sandėliavimui teikiama pagalba.
Reglamentu Komisijai suteikiami įgaliojimai priimti:
- deleguotuosius aktus, kuriais užtikrinama, kad tokie produktai būtų tinkami ilgalaikiam sandėliavimui ir būtų geros bei tinkamos prekinės kokybės (žr. Deleguotąjį reglamentą (ES) 2016/1238);
- įgyvendinimo aktus, apimančius tokius klausimus kaip intervencinio sandėliavimo vietų būtiniausi sandėliavimo pajėgumai (žr. Įgyvendinimo reglamentą (ES) 2016/1240).
Pagalbos sistemos
Reglamentu nustatomos įvairių pagalbos sistemų taisyklės.
- Vaisių ir daržovių, pieno ir pieno produktų tiekimo švietimo įstaigose (vadinamųjų mokykloms skirtų programų) srityje:
  - ES šalys turi parengti programos įgyvendinimo strategiją nacionaliniu arba regioniniu lygmeniu;
  - kitos taisyklės pateikiamos Reglamente (ES) 2017/40, Reglamente (ES) 2017/39 ir Reglamente (ES) 2020/600.
- Alyvuogių aliejaus ir valgomųjų alyvuogių sektoriuje:
  - gamintojų organizacijos ir (arba) jų asociacijos turi parengti trejų metų darbo programas, skirtas Graikijos, Prancūzijos ir Italijos gamintojams;
  - kitos taisyklės pateikiamos Reglamente (ES) Nr. 615/2014, Reglamente (ES) Nr. 611/2014 ir Reglamente (ES) 2020/600.
- Vaisių ir daržovių sektoriuje:
  - taikomos veiklos fondų ir veiklos programų, nacionalinės finansinės pagalbos ir tokių programų nacionalinės strategijos taisyklės;
  - kitos taisyklės pateikiamos Reglamente (ES) Nr. 543/2011, Reglamente (ES) 2020/743, Reglamente (ES) 2020/884 ir Reglamente (ES) 2020/600.
- Vyno sektoriuje:
  - išsamios taisyklės pateikiamos Reglamente (ES) 2016/1149 ir Reglamente (ES) 2016/1150.
- Žemės ūkio sektoriuje:
  - išsamios taisyklės pateikiamos Reglamente (ES) 2015/1366, Reglamente (ES) 2015/1368, Sprendime (ES) 2019/974 ir Reglamente (ES) 2020/600.
- Apynių sektoriuje:
  - išsamios taisyklės pateikiamos Reglamente (ES) Nr. 738/2010.
- Leidimų sodinti vynmedžius išdavimo tvarkos srityje:
  - išsamios tvarkos taisyklės pateikiamos Reglamentuose (ES) 2018/273 ir (ES) 2018/274.
ES taisyklės dėl kainų ir kitų parametrų, reikalingų įvairių žemės ūkio produktų rinkos priemonėms nustatyti, nustatomos Reglamentu (ES) Nr. 1370/2013 (žr. santrauką).
Prekyba ir gamintojų organizacijos
Reglamentu nustatomos su prekyba ir gamintojų organizacijomis susijusios taisyklės, apimančios toliau nurodytas sritis.
Prekyba
- Prekybos standartai. Šiame skirsnyje aptariami produktai turi atitikti standartus, kad jais būtų galima prekiauti ES. Išsamios taisyklės nustatomos:
  - Reglamentu (ES) Nr. 29/2012 ir Reglamentu (EEB) Nr. 2568/91 dėl alyvuogių aliejaus;
  - Reglamentu (ES) Nr. 1333/2011 dėl bananų;
  - Reglamentu (ES) Nr. 543/2011 dėl vaisių ir daržovių;
  - Reglamentu (ES) 2019/934 ir Reglamentu (ES) 2019/935 dėl vyno;
  - Reglamentu (EB) Nr. 589/2008 dėl kiaušinių;
  - Reglamentu (EB) Nr. 617/2008 dėl perinti skirtų kiaušinių;
  - Reglamentu (EB) Nr. 543/2008 dėl paukštienos;
  - Reglamentu (EB) Nr. 566/2008 dėl galvijų mėsos;
  - Reglamentu (EB) Nr. 1850/2006 dėl apynių.
- Taisyklės yra taikomos sistemoms, kuriomis skatinamos unikalios žemės ūkio produktų ir maisto produktų savybės (Reglamentas (ES) Nr. 1151/2012). Jos susijusios su tokiais aspektais kaip saugomos kilmės vietos nuorodos, geografinės nuorodos, tradiciniai terminai ir pateikimas bei ženklinimas (žr. santrauką). Išsamios taisyklės vyno sektoriui nustatomos Reglamentu (ES) 2019/33 (žr. santrauką) ir Reglamentu (ES) 2019/34.
Atskiri sektoriai (cukraus, vyno ir pieno)
- Išsamios taisyklės nustatomos:
  - cukrui Reglamentu (EB) Nr. 967/2006;
  - pienui Reglamentu (ES) Nr. 880/2012 ir Reglamentu (ES) Nr. 511/2012;
  - vynui Reglamentu (ES) 2018/273 ir Reglamentu (ES) 2018/274 (vynuogynų registras, prekyba, dokumentai, deklaracijos, kontrolė).
Gamintojų organizacijos ir tarpšakinės organizacijos
- Šios organizacijos turi atitikti tam tikrus reikalavimus ir siekti konkrečių tikslų, kad būtų pripažintos ir joms nebūtų taikomos tam tikros ES konkurencijos taisyklės.
- Taisyklės ir privalomi įnašai gali būti taikomi ir ūkio subjektams, kurie nėra tokios organizacijos dalis.
- Išsamios taisyklės yra išdėstytos Komisijos deleguotajame reglamente (ES) 2016/232. Vaisių ir daržovių sektoriui taikomas Komisijos įgyvendinimo reglamentas (ES) 2017/892.
- Konkrečios taisyklės apynių augintojų grupėms pateikiamos Reglamente (EB) Nr. 1299/2007.
2.
Prekyba su ES nepriklausančiomis šalimis
Reglamentu nustatomos importo ir eksporto licencijų, importo muitų, tarifinių kvotų, apsaugos priemonių ir eksporto grąžinamųjų išmokų taisyklės.
Kitos taisyklės nustatomos:
- Reglamentu (ES) 2015/1538 dėl importo licencijų paraiškų;
- Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2016/1237 ir Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2016/1239;
- Reglamentu (ES) 2019/2163 dėl papildomų importo muitų;
- Komisijos reglamentu (ES) Nr. 642/2010, kuriuo nustatomas importo muitų apskaičiavimo grūdų sektoriuje metodas;
- Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2020/760 ir Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/761, taip pat Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2020/1988 ir Komisijos deleguotuoju reglamentu (ES) 2020/1987 dėl importo ir eksporto tarifinių kvotų administravimo.
3.
Konkurencijos taisyklės
Reglamentu nustatomos taisyklės dėl:
- konkurencijos ir žemės ūkio:
  - jos taikomos visiems susitarimams, sprendimams ir veiksmams, nurodytiems SESV 101 straipsnio 1 dalyje ir 102 straipsnyje, susijusiems su žemės ūkio produktų gamyba ar prekyba jais,
  - šių taisyklių taikymo išimtis nustatyta ūkininkams ir asociacijoms, kad būtų pasiekti BŽŪP tikslai, taip pat pripažintų tarpšakinių organizacijų susitarimams ir suderintiems veiksmams;
- valstybės pagalbos žemės ūkiui.
4.
Bendrosios taisyklės
Išskirtinės priemonės
- Priemonės, skirtos kovai su rinkos sutrikdymu, siekiant efektyviai ir veiksmingai reaguoti į rinkos sutrikdymo pavojų, kurį sukėlė didelis kainų kilimas arba kritimas vidaus ar išorės rinkose arba kiti įvykiai ir aplinkybės, smarkiai sutrikdantys ar galintys sutrikdyti rinką, jeigu tikėtina, kad tokia padėtis tęsis toliau arba jos pasekmės sunkės. Tokios priemonės iš esmės yra susijusios su tam tikru pavojumi ar sutrikdymu.
- Išskirtinių priemonių taikymo pavyzdžių pateikiama:
  - Reglamente (ES) Nr. 1263/2014 dėl pieno produktų Rusijos embargo eksportui iš ES metu;
  - Reglamente (ES) 2020/592, Reglamente (ES) 2020/1275, Reglamente (ES) 2020/884 ir Reglamente (ES) 2020/600 dėl vaisių ir daržovių bei vyno sektorių COVID-19 pandemijos metu, taip pat Reglamentuose (ES) 2020/133 ir 2020/419 dėl JAV muitų nustatymo importuojamam vynui;
  - Reglamente (ES) 2015/1853 dėl paramos gyvulių augintojams per 2015 m. krizę pieno ir kiaulienos sektoriuose.
- Su gyvūnų ligomis ir vartotojų pasitikėjimo praradimu dėl pavojaus visuomenės, gyvūnų ar augalų sveikatai susijusios priemonės. Jos susijusios su šiais sektoriais:
- - galvijienos;
  - pieno ir pieno produktų;
  - kiaulienos;
  - avienos ir ožkienos;
  - kiaušinių;
  - paukštienos.
- Tokios priemonės buvo įgyvendintos, pavyzdžiui, Komisijos įgyvendinimo reglamentu (ES) 2018/1507 dėl išskirtinių kiaušinių ir paukštienos sektorių rinkos rėmimo priemonių Lenkijoje (kilus paukščių gripo protrūkiams).
- Konkrečios problemos:
  - neatidėliotinos priemonės, susijusios su vynmedžių sodinimu per COVID-19 pandemiją, yra nustatytos Reglamentu (ES) 2020/601.
- Susitarimai ir sprendimai didelių rinkų pusiausvyros sutrikimų laikotarpiais:
  - nustatomos konkrečios taisyklės, pavyzdžiui, per COVID-19 pandemiją tokios taisyklės nustatytos Reglamentu (ES) 2020/593, Reglamentu (ES) 2020/594 ir Reglamentu (ES) 2020/599.
Pranešimai ir ataskaitos
Išsamios taisyklės dėl pranešimų ir ataskaitų nustatomos Reglamentu (ES) 2017/1185.
Žemės ūkio sektoriaus krizių rezervas
Lėšos iš rezervo gali būti skiriamos tais metais, kuriais sektoriui reikia papildomos paramos.

Nuo kada taikomas šis reglamentas?

Reglamentas taikomas nuo 2014 m. sausio 1 d.
Juo panaikinami Reglamentai (EEB) Nr. 922/72, (EEB) Nr. 234/79, (EB) Nr. 1037/2001 ir (EB) Nr. 1234/2007.

KONTEKSTAS

BŽŪP finansavimo, valdymo ir stebėsenos taisyklės išdėstytos Reglamente (ES) Nr. 1306/2013 (žr. santrauką).

Komisija pasiūlė pertvarkyti BŽŪP taip, kad būtų puoselėjamas tvarus ir konkurencingas žemės ūkio sektorius, kuris galėtų reikšmingai prisidėti prie Europos žaliojo kurso (žr. santrauką), visų pirma atsižvelgiant į strategiją „Nuo ūkio iki stalo“ (žr. santrauką) ir biologinės įvairovės strategiją (žr. santrauką). Pasiūlymuose daugiausia dėmesio skiriama šiems tikslams:

užtikrinti sąžiningą požiūrį ir stabilią ekonominę ateitį ūkininkams;
nustatyti aukštesnius aplinkos ir klimato veiksmų siekius;
stiprinti žemės ūkio gamintojų pozicijas maisto tiekimo grandinėje.

SVARBIAUSIOS SĄVOKOS

Valstybės intervencija – intervencija, kurią taikant ES valstybių narių kompetentingos valdžios institucijos superka produktus ir juos sandėliuoja iki kol jie realizuojami.

Gamintojų organizacijos – gamintojų organizacijos, skirtos padidinti kolektyvinių derybų galią, visų pirma siekiant konkrečių tikslų, nustatytų reglamento 152 straipsnyje.

Tarpšakinės organizacijos – gamintojų ir perdirbėjų ar prekiautojų tiekimo grandinėje organizacijos, sudarytos visų pirma siekiant konkrečių tikslų, nustatytų reglamento 157 straipsnyje.

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1308/2013, kuriuo nustatomas bendras žemės ūkio produktų rinkų organizavimas ir panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 922/72, (EEB) Nr. 234/79, (EB) Nr. 1037/2001 ir (EB) Nr. 1234/2007 (OL L 347, 2013 12 20, p. 671–854)

Vėlesni Reglamento (ES) Nr. 1308/2013 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pagrindinį tekstą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

SUSIJĘ DOKUMENTAI

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Trečioji dalis – Sąjungos politikos sritys ir vidaus veiksmai, VII antraštinė dalis – Konkurencijos, mokesčių ir teisės aktų derinimo bendrosios taisyklės. 1 skyrius – Konkurencijos taisyklės. 1 skirsnis – Įmonėms taikomos taisyklės. 101 straipsnis (EB sutarties ex 81 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 88–89)

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija – Trečioji dalis – Sąjungos politikos sritys ir vidaus veiksmai – VII antraštinė dalis – Konkurencijos, mokesčių ir teisės aktų derinimo bendrosios taisyklės – 1 skyrius – Konkurencijos taisyklės – 1 skirsnis – Įmonėms taikomos taisyklės – 102 straipsnis (EB sutarties ex 82 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 89)

2013 m. gruodžio 17 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) Nr. 1306/2013 dėl bendros žemės ūkio politikos finansavimo, valdymo ir stebėsenos, kuriuo panaikinami Tarybos reglamentai (EEB) Nr. 352/78, (EB) Nr. 165/94, (EB) Nr. 2799/98, (EB) Nr. 814/2000, (EB) Nr. 1290/2005 ir (EB) Nr. 485/2008 (OL L 347, 2013 12 20, p. 549–607)