EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52016AR2882
Opinion of the European Committee of the Regions — eGovernment Action Plan 2016-2020
Europos regionų komiteto nuomonė „2016–2020 m. ES e. valdžios veiksmų planas“
Europos regionų komiteto nuomonė „2016–2020 m. ES e. valdžios veiksmų planas“
OJ C 88, 21.3.2017, p. 54–58
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
21.3.2017 |
LT |
Europos Sąjungos oficialusis leidinys |
C 88/54 |
Europos regionų komiteto nuomonė „2016–2020 m. ES e. valdžios veiksmų planas“
(2017/C 088/11)
|
POLITINĖS REKOMENDACIJOS
EUROPOS REGIONŲ KOMITETAS
1. |
palankiai vertina bendrus pasiūlymo tikslus ir principus, kuriais siekiama pašalinti esamas bendrosios skaitmeninės rinkos kliūtis ir užkirsti kelią tolesniam susiskaidymui, atsirandančiam modernizuojant viešojo administravimo įstaigas; |
2. |
pabrėžia lemiamą vietos ir regionų valdžios institucijų svarbą, kurios, viena vertus, modernizuojant administravimo įstaigas vysto ir valdo skaitmeninę infrastruktūrą ir skaitmenines paslaugas visuomenei svarbiose srityse, ir, kita vertus, yra atsakingos už tiesioginį šių paslaugų teikimą piliečiams užtikrinant, kad jos patenkintų lūkesčius vis labiau skaitmenėjančiame pasaulyje; |
3. |
pabrėžia didelę viešųjų paslaugų, kaip Europos ekonomikos skaitmeninių permainų varomosios jėgos, svarbą neapsiribojant e. valdžios paslaugomis (e. valdžia), ir nurodo, kad nors planuojami pasiūlymai ir apima priemones, susijusias su dauguma piliečių gyvenimo situacijų, tačiau trūksta kultūros ir švietimo srities priemonių; |
4. |
atkreipia dėmesį į tai, kad būtina modernizuoti viešojo administravimo įstaigas ir valdymo sistemas, kad jos naudojant skaitmenines paslaugas būtų prieinamos piliečiams ir įmonėms, todėl pabrėžia remiąs tolesnį tarpvalstybinį viešųjų paslaugų plėtojimą, visų pirma tų paslaugų, kurios sudaro sąlygas sąveikumui ir informacijos perdavimui, pavyzdžiui, e. viešasis pirkimas, elektroninė atpažintis, e. parašas, elektroninis registruotas pristatymas ir kitos elektroninės valdžios paslaugų sudedamosios dalys (1); |
5. |
rekomenduoja, kad vietos ir regionų valdžios institucijos, kurios atlieka labai svarbų vaidmenį sėkmingai įgyvendinant suplanuotas priemones, dalyvautų ne tik įgyvendinant veiksmų plane pabrėžtas suplanuotas nacionalines priemones ir instrumentus, bet ir juos rengiant; |
6. |
siūlo, kad Europos regionų komitetas dalyvautų e. valdžios veiksmų plano valdančiojoje taryboje siekiant, kad ir debatuose būtų atsižvelgta į vietos ir regionų matmenį, nes daugumą socialinių paslaugų teikia vietos ir regionų dalyviai; |
Įžanga
7. |
pritaria Komisijos nuomonei, kad naudojant elektroninės valdžios paslaugas (e. valdžia) administravimas tampa skaidresnis, paprastesnis ir veiksmingesnis; |
8. |
mano, kad dėmesys skiriamas Europos, nacionalinių arba vietos valdžios institucijų valdymo skaitmeninimui yra teigiamas veiksnys, visų pirma daug laiko reikalaujančių administracinių procedūrų supaprastinimo požiūriu, be to, tai leidžia piliečiams sekti teisėkūros procesą, gauti naujausios informacijos jiems tiesiogiai rūpimais klausimais ir aktyviai dalyvauti sprendimų priėmimo procesuose; |
9. |
be to, pritaria Komisijos vertinimui, kad daugelis piliečių ir įmonių vis dar neišnaudoja viso skaitmeninių viešųjų paslaugų potencialo, ir atkreipia dėmesį į skirtingą e. valdžios plėtojimą Europos valstybėse narėse ir regionuose; |
10. |
atsižvelgdamas į tai, palankiai vertina veiksmų plano tikslą sutelkti priemones administravimui Europoje modernizuoti; |
11. |
palankiai vertina dinamišką ir lankstų veiksmų plano modelį, leidžiantį įgyvendinti ir kitas priemones, kurias gali papildyti vietos ir regionų valdžios institucijų dalykinės žinios teikiant skaitmenines viešąsias paslaugas visuomenei svarbiose srityse, pavyzdžiui, švietimo, socialinių paslaugų, ekonomikos, sveikatos, infrastruktūros ir kt.; |
12. |
pabrėžia skaitmeninio valdymo potencialą daugelyje sričių, įskaitant ir reagavimą į nelaimes; naudojimasis mobiliosiomis technologijomis, internetu ir socialiniais tinklais komunikacijos tikslais gali labai praversti ne tik duomenims rinkti, skleisti ir koordinuoti, bet ir demokratinei atskaitomybei bei skaidrumui paremti; |
13. |
pabrėžia veiksmų plano tikslo remti viešojo sektoriaus modernizavimo priemones svarbą. Kad tai būtų veiksminga, vietos ir regionų valdžios institucijos turėtų dalyvauti darbe ir turėti galimybę nesunkiai pasinaudoti ES programų finansavimo šaltiniais ir paramos priemonėmis, kurios koordinuojamos pagal veiksmų planą; |
Tikslai ir principai
14. |
remia Komisijos tikslą, kad iki 2020 m. viešojo administravimo įstaigos ir viešosios institucijos Europos Sąjungoje taptų atviros, veiksmingos bei integracinės ir nevaržomos sienų teiktų pritaikytas asmeninėms reikmėms, klientams patogias, tiesiogines skaitmenines viešąsias paslaugas visiems piliečiams ir įmonėms ES; |
15. |
sutinka, kad skaidrus administravimas, kai skaidriai ir saugiai tvarkomi duomenys ir teikiamos paslaugos, yra svarbus siekiant padidinti skaidrumą ir veiksmingumą; kartu atkreipia dėmesį į tai, kad būtina užtikrinti aukštą tam tikros informacijos, kurią tvarko viešosios institucijos, apsaugos lygį; |
16. |
palankiai vertina standartinio paslaugų skaitmeninimo principą, pagal kurį viešojo administravimo įstaigos turėtų teikti paslaugas visų pirma skaitmeniniu būdu, todėl pabrėžia, kad būtinos tikslingos, ilgalaikės ir struktūruotos pastangos siekiant padidinti skaitmeninį dalyvavimą, kad kuo daugiau žmonių galėtų naudotis infrastruktūra ir turėtų įgūdžių, reikalingų norint naudotis skaitmeninimo teikiamomis galimybėmis; |
17. |
pritaria vienkartinio duomenų pateikimo principui, kuriuo remiantis siekiama, kad viešojo administravimo įstaigos užtikrintų, kad piliečiai ir įmonės tą pačią informaciją joms pateiktų tik vieną kartą; |
18. |
kartu atkreipia dėmesį į teisinius, techninius ir organizacinius sunkumus, kuriuos reikia įveikti norint informaciją naudoti pakartotinai; šiuo požiūriu palankiai vertina inicijuojamą bandomąjį projektą remiantis tarpvalstybiniu mastu įgyvendinamu principu, pagal kurį valdžios institucijų reikalaujamus duomenis įmonėms pakaks pateikti vieną kartą; mano, kad bandomuoju laikotarpiu reikėtų išanalizuoti intensyvius įmonių ryšius su vietos ir regionų valdžios institucijomis; |
19. |
mano, kad vertėtų apsvarstyti galimybę įgyvendinti tokias novatoriškas e. valdžios koncepcijas kaip e. gyvenamoji vieta, suteikiant piliečiams ir įmonėms prieigą prie tam tikrų paslaugų nereikalaujant faktinės gyvenamosios vietos. Dėl to mažėja popierizmo ir ji tampa patrauklesnė užsienio bendrovėms investuoti; |
20. |
pripažįsta, kad įtraukumo principas kuriant skaitmeninį turinį ir paslaugas yra naudingas visiems naudotojams, ypač neįgaliesiems. Todėl svarbu tęsti bendradarbiavimą ir mokslinius tyrimus esamiems standartams atnaujinti, siekiant neatsilikti nuo technologinės raidos; |
21. |
pritaria principui, kad viešojo administravimo įstaigos turėtų skaidriai ir įtraukiai tarpusavyje keistis informacija ir duomenimis, taip pat su piliečiais ir įmonėmis; kartu pabrėžia, kad pavienės institucijos turi turėti tam tikrų dalykinių žinių, kad galėtų nuspręsti, kokia informacija galėtų būti viešai prieinama, o kokia – saugoma; |
22. |
remia standartinio paslaugų tarpvalstybiškumo principą, taikomą viešojo administravimo įstaigų teikiamoms skaitmeninėms viešosioms paslaugoms, ir atkreipia dėmesį į tai, kad vietos ir regionų valdžios institucijos būtent pasienio regionuose gali atlikti labai svarbų vaidmenį nustatant ir kuriant susijusias veiksmingas ir sklandžiai teikiamas tarpvalstybines paslaugas; |
23. |
pritaria standartinio paslaugų sąveikumo principui, kuris yra pagrindinis veiksnys siekiant pasinaudoti skaitmeninimo galimybėmis; |
24. |
pritaria Komisijai, kad dar skaitmeninių paslaugų projektavimo etape reikėtų atsižvelgti į asmens duomenų ir privatumo apsaugą ir IT saugumą, nes pasitikėjimo skaitmeninėmis paslaugomis stoka vis dar kliudo kurti e. valdžią; |
25. |
kartu pabrėžia, kad standartinio paslaugų tarpvalstybiškumo principo taikymas e. valdžios paslaugoms ir viešojo administravimo institucijų sąveikumas neturėtų pakeisti gerai veikiančių nacionalinių, regionų ir vietos sistemų, o veikiau suteikti apžvalgą apie standartus ir specifikacijas, kurias valdžios institucijos galėtų taikyti sąveikumui užtikrinti, kai prireiks atnaujinti jų turimas sistemas; |
26. |
nurodo, kad visos organizacijos, tvarkančios bet kokio pobūdžio neskelbtinus duomenis, turi užtikrinti nuolatinį duomenų klasifikavimą ir saugumą. Ši nuostata ypač svarbi atsižvelgiant į tai, kad gerai apgalvoti įsilaužimai, kibernetinis karas ir kibernetinis terorizmas gali padaryti labai daug žalos. Kad ir kaip būtų svarbu užtikrinti skaidrumą, tačiau visi duomenys, kurie laikomi saugotinais, turi būti iš tikrųjų deramai apsaugoti. Kai kuriais išskirtinais atvejais tai gali reikšti, kad duomenys arba visa sistema turi būti saugoma fiziškai izoliuota nuo interneto; |
27. |
todėl palankiai vertina teisinės sistemos, kuri taps Bendrojo duomenų apsaugos reglamento pagrindu, derinimą, tačiau atkreipia dėmesį į pasaulinę konkurenciją šioje srityje ir pabrėžia teisinių sąlygų, kurios nelėtintų naujų sprendimų ir paslaugų kūrimo tempo, svarbą; |
28. |
pabrėžia, kad praktinės gairės dėl duomenų apsaugos reglamento naudojimo yra svarbios ir kad būtina užtikrinti visų subjektų dalyvavimą svarstant nuosavybės teises ir atsakomybę tvarkant asmens duomenis; |
29. |
atkreipia dėmesį į Komisijos vaidmenį kuriant pamatines sąveikumo ir derinimo sąlygas, leidžiančias keistis informacija, kuria grindžiami minėti principai; |
Politiniai prioritetai
30. |
pažymi, kad Europoje vis dar esama gyventojų grupių, kurios neturi prieigos prie interneto arba neturi pakankamai skaitmeninių įgūdžių, kad galėtų naudotis skaitmeninėmis paslaugomis; dėl šios priežasties reikia aktyviai imtis veiksmų skaitmeniniam dalyvavimui sustiprinti; |
31. |
pabrėžia, kad visose srityse būtini patikimi, labai efektyvūs ir įperkami tinklai, kad visi piliečiai ir įmonės turėtų prieigą prie šiuolaikinių viešųjų skaitmeninių paslaugų ir galėtų optimaliai naudotis kitos kartos technologijomis (daiktų internetas, didieji duomenys, e. sveikata, pažangieji miestai ir kt.); |
32. |
atkreipia dėmesį į tai, kad Europos ir nacionaliniu lygmeniu turi būti nuosekliai ir nuolat plėtojamos paramos galimybės, siekiant paremti sparčiojo plačiajuosčio ryšio plėtrą visose srityse, ypač regionų kaimiškosiose vietovėse, kur rinka dėl nepakankamo rentabilumo neskatina plėtros; |
33. |
pabrėžia, kad siekiant modernizuoti viešojo administravimo įstaigas reikia susitarti dėl bendrų standartų ir techninių specifikacijų, kurios turi būti parengtos kartu su visais susijusiais dalyviais; tai leistų užtikrinti pakartotinai naudojamas ir veiksmingas skaitmenines didelio sąveikumo paslaugas; |
34. |
palankiai vertina paskelbtą ketinimą persvarstyti Europos sąveikumo sistemą ir ragina Komisiją toliau skatinti viešojo administravimo įstaigas laikytis sistemos rekomendacijų; |
35. |
atkreipia dėmesį į tai, kad vietos ir regionų valdžios institucijos Europos sąveikumo sistemoje turėtų būti laikomos ne tik tarpvalstybinių standartų ir paslaugų naudotojomis, bet ir svarbiomis kūrėjomis; |
36. |
palankiai vertina tai, kad Komisija planuoja sukurti viešiesiems pirkimams skirtų IRT standartų Europos katalogo prototipą, ir pabrėžia lemiamą viešųjų pirkimų svarbą, visų pirma vietos ir regionų valdžios institucijoms, siekiant išvengti orientavimosi į vieną gamintoją ar paslaugos teikėją ir sudaryti sąlygas taikyti labai sąveikius ir novatoriškus sprendimus ir paslaugas; |
37. |
ragina Komisiją glaudžiau bendradarbiauti su vietos ir regionų valdžios institucijomis siekiant paremti visišką e. viešojo pirkimo įgyvendinimą iki 2019 m., visų pirma dėl to, kad vietos ir regionų lygmeniu gali kilti įgyvendinimo užtikrinimo problemų; bus ypač svarbu bendradarbiauti ne tik su vietos ir regionų valdžios institucijomis, bet ir privačiuoju sektoriumi, siekiant išnaudoti visą sutaupytų lėšų, kurios gali būti gautos iš viešojo pirkimo rinkos ir gali siekti daugiau kaip 2 trln. eurų, potencialą; |
38. |
nurodo, kad elektroninė atpažintis yra labai svarbi saugių, veiksmingų ir prieinamų viešųjų skaitmeninių paslaugų prielaida, ir palankiai vertina tai, kad Komisija ketina imtis priemonių spartinti eIDAS paslaugų diegimą (2); |
39. |
atkreipia dėmesį į tai, kad su sąveikumu ir standartais susijusiam darbui reikia laiko ir toliaregiško mąstymo, taip pat pakankamo ilgalaikio finansavimo; |
40. |
todėl palankiai vertina tai, kad Komisija informuos, kaip ketinama užtikrinti ilgalaikį tarpvalstybinių skaitmeninių paslaugų tvarumą. Tai yra būtina siekiant sustiprinti pasitikėjimą paslaugomis ir jų techniniais aspektais ir užtikrinti, kad su šiomis pastangomis susijusios priemonės nebuvo įgyvendintos veltui; |
41. |
mano, kad viešosios institucijos, bendradarbiaudamos su privačiuoju ir ne pelno sektoriais, turėtų dirbti kartu, kad užtikrintų tinkamai prieinamą infrastruktūrą, tačiau ragina Komisiją, atsižvelgiant į tai, kaip yra sudėtinga nustatyti tinkamą sistemų ir technikos skaitmeninėje ekosistemoje atnaujinimo grafiką, nuodugniai išanalizuoti, kokios būtų galimo reguliaraus pakeitimo principo nustatymo pasekmės ir apribojimai; |
42. |
palankiai vertina Komisijos ketinimą Europos e. teisingumo portalą padaryti vieno langelio principu veikiančiu centru, susiejančiu įvairią informaciją ir funkcijas, pavyzdžiui, komunikaciją ir su teisingumu Europoje bei teisminėmis procedūromis susijusios informacijos ir praktikos, taip pat informacijos apie įmones paiešką ir nemokumo registrus; |
43. |
palankiai vertina privalomo visų valstybių narių verslo duomenų registrų sujungimo darbą, nes įmonės vis dažniau veikia kelete šalių ir informacijos apie įmones poreikis ir paklausa tarpvalstybinėje aplinkoje didėja, ypač Europos pasienio regionuose; |
44. |
atsižvelgdamas į tai taip pat palankiai vertina, kad Komisija toliau plėtos elektronines nemokumo registrų jungtis, kad vidaus rinkoje padidėtų skaidrumas ir teisinis tikrumas ir būtų užkirstas kelias palankesnio teisinio reglamentavimo ieškojimui; |
45. |
remia iniciatyvą, kuria siekiama skatinti skaitmeninių sprendimų naudojimą per visą įmonės gyvavimo ciklą, ir tikisi, kad šia iniciatyva taip pat bus mažinama įmonėms tenkanti administracinė našta; |
46. |
palankiai vertina tai, kad Komisija pateiks pasiūlymus, kuriais bus išplėsta bendro elektroninio mechanizmo naudojimo sritis įtraukiant PVM registravimą ir mokėjimą, ir ragina tikslingai plėtoti sudėtingas PVM taisykles siekiant palengvinti tarpvalstybinę prekybą internetu. Tai būtų ypač naudinga mažoms ir labai mažoms įmonėms, nes joms įveikti su sudėtingomis taisyklėmis susijusią administracinę naštą yra sunkiau nei didelėms įmonėms; |
47. |
remia siekį palengvinti piliečių tarpvalstybinį judumą sukuriant elektroninių socialinės apsaugos informacijos mainų (EESSI) sistemą ir užtikrinant informacijos apie darbo ieškančius asmenis ir darbdavius ES mainus (EURES). |
48. |
palankiai vertina ES iniciatyvas sudaryti sąlygas tarpvalstybiniams sveikatos duomenų ir paslaugų mainams, įskaitant elektroniniams receptams skirtas sąveikias sistemas, kurie didina pacientų saugumą, atitinka Direktyvą dėl pacientų teisių į tarpvalstybines sveikatos priežiūros paslaugas (3) įgyvendinimo ir didina sveikatos priežiūros kokybę ir veiksmingumą; |
49. |
pritaria Komisijos nuomonei, kad piliečiai ir įmonės, taip pat mokslininkai turėtų būti labiau įtraukiami į viešųjų skaitmeninių paslaugų projektavimą ir teikimą, nes tai didina šių paslaugų kokybę, veiksmingumą ir patogumą naudotojams; |
50. |
pabrėžia, kad saugiai ir patikimai trečiosioms šalims teikiami atvirieji duomenys yra vietos ir regionų valdžios institucijų modernizavimo ir pertvarkymo prielaida, kad jos savo veikloje galėtų teikti novatoriškas ateities paslaugas; |
51. |
todėl palankiai vertina iniciatyvą sukurti Europos platformą, kurioje viešojo administravimo įstaigos galėtų atvirai pateikti savo duomenis ir paslaugas; vis dėlto pabrėžia, kad Komisija turėtų remti duomenų atvėrimo strategijų kūrimą ir koordinavimą šiuo tikslu teikdama techninę ir sisteminę paramą vietos ir regionų valdžios institucijoms; |
52. |
atkreipia dėmesį į tai, kad aukštos kokybės sąveikių duomenų teikimas taip pat priklauso nuo tikslingo darbo tokiose srityse kaip informacijos struktūra, informacijos suskirstymas pagal kategorijas ir sąveikumas visais lygmenimis, todėl palankiai vertina ES lygmens duomenų infrastruktūros plėtojimą ir taikymą; šiuo atveju nustatant bendras duomenų apibrėžtis pavyzdžiu galėtų būti su INSPIRE direktyva susijęs darbas; |
53. |
šiuo požiūriu palankiai vertina Europos debesijos iniciatyvą (4) kaip galimybę didinti skaidrumą ir veiksmingumą, nes ji leidžia naudotis bendra debesijos infrastruktūra e. valdžios paslaugoms teikti; |
54. |
pabrėžia didžiulę piliečių ir darbuotojų bei ieškančių darbo žmonių skaitmeninių įgūdžių ir kvalifikacijos svarbą, siekiant plačiai įgyvendinti skaitmeninimą ekonomikoje ir modernizuoti administravimą; |
Veiksmų plano įgyvendinimas
55. |
pritaria tam, kad veiksmų planui įgyvendinti būtinas visų administravimo lygmenų aktyvumas ir atsakomybė, ir atkreipia dėmesį į atsakomybę, tenkančią vietos ir regionų valdžios institucijoms kaip svarbiausiai viešojo sektoriaus sąsajai su piliečiais ir įmonėmis. |
Briuselis, 2016 m. spalio 11 d.
Europos regionų komiteto pirmininkas
Markku MARKKULA
(1) Žr. CdR 4165/2014, 5960/2013, 5559/2013, 3597/2013, 1646/2013, 2414/2012, 1673/2013, 626/2012, 402/2012, 65/2011, 104/2010 ir 5514/2014.
(2) Reglamentas (ES) Nr. 910/2014.
(3) 2011/24/ES.
(4) COM(2016) 178 final.