EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0445
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS ON RESOURCE EFFICIENCY OPPORTUNITIES IN THE BUILDING SECTOR
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI EFEKTYVAUS IŠTEKLIŲ NAUDOJIMO GALIMYBĖS PASTATŲ SEKTORIUJE
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI EFEKTYVAUS IŠTEKLIŲ NAUDOJIMO GALIMYBĖS PASTATŲ SEKTORIUJE
/* COM/2014/0445 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI EFEKTYVAUS IŠTEKLIŲ NAUDOJIMO GALIMYBĖS PASTATŲ SEKTORIUJE /* COM/2014/0445 final */
EFEKTYVAUS IŠTEKLIŲ NAUDOJIMO
GALIMYBĖS PASTATŲ SEKTORIUJE
1. ĮVADAS
Europos Sąjungoje
pastatų statybai ir eksploatavimui sunaudojama apie pusė visų
vietinių iškasenų[1], pusė visos
suvartojamos energijos[2]
ir apie trečdalis viso suvartojamo vandens[3].
Šiame sektoriuje susidaro trečdalis visų atliekų[4], be to, įvairiuose
pastatų gyvavimo ciklo etapuose (pavyzdžiui, gaminant statybos produktus,
statant pastatus, juos naudojant, renovuojant ir tvarkant statybines atliekas)
daromas neigiamas poveikis aplinkai. Pagrindinis šios iniciatyvos
tikslas – skatinti naujuose ir renovuotuose komerciniuose, viešuosiuose ir
privačiuose gyvenamuosiuose pastatuose efektyviau naudoti išteklius ir
sumažinti bendrą poveikį aplinkai per visą pastatų gyvavimo
ciklą. Išteklių naudojimą daugiausia lemia projektavimo
sprendimai ir statybinių medžiagų pasirinkimas. Kad galėtų
efektyviau naudoti išteklius, projektuotojai, gamintojai, rangovai, valdžios
institucijos ir naudotojai turi gauti naudingos ir patikimos informacijos savo
sprendimams pagrįsti. Šia iniciatyva siekiama užpildyti tokios
informacijos spragas – siūloma nustatyti aiškiai apibrėžtų ir
išmatuojamų pastatų aplinkosauginio veiksmingumo vertinimo
rodiklių rinkinį.
2. IŠTEKLIŲ
NAUDOJIMO PASTATUOSE MAŽINIMAS
Sumažinti per pastato
gyvavimo ciklą sunaudojamų išteklių kiekį – ir kartu
susijusį poveikį aplinkai – galima:
skatinant geresnį projektavimą, kuomet
pasveriamas išteklių naudojimas ir pastato poreikiai bei
funkcionalumas, taip pat apsvarstomi demontavimo variantai;
geriau suplanuojant projektą, kad
būtų naudojama daugiau efektyviai išteklius ir energiją
naudojančių produktų;
skatinti gaminti statybos produktus efektyviau
naudojant išteklius, pavyzdžiui, naudoti perdirbtas medžiagas,
pakartotinai panaudoti esamas medžiagas, o atliekas sunaudoti kurui;
skatinti pastatus statyti ir renovuoti efektyviau
naudojant išteklius, pavyzdžiui, sumažinti statybos atliekų
kiekį ir perdirbti arba pakartotinai panaudoti medžiagas bei
produktus, kad mažiau jų būtų šalinama sąvartyne.
Siekiant mažinti
neigiamą su grynųjų medžiagų išgavimu susijusį
poveikį aplinkai, medžiagų ir netgi visų produktų
perdirbimas ir pakartotinis naudojimas tampa vis svarbesniu efektyvaus medžiagų
naudojimo būdu. Tačiau bendra pusiausvyra labai priklauso nuo to,
ar vietos, regiono ar nacionaliniu lygmeniu egzistuoja veiksminga perdirbimo
sistema, kuri yra patraukli ir rentabili alternatyva šalinimui sąvartyne.
Perdirbimo alternatyvų patrauklumą lemia transportavimo iki
perdirbimo vietos atstumai, galimybė gauti reikiamo grynumo perdirbtas
medžiagas ir perdirbimo bei gamybos procesai. Energijos vartojimui pastatų naudojimo
etape – t. y. šildymui ir apšvietimui – jau taikomi įvairūs ES
reglamentai[5][6][7][8]. Gaminant statybos
produktus ir statybos procese suvartojamos energijos kiekis taip pat sudaro
didelę pastato poveikio aplinkai dalį. Tyrimų duomenimis,
5–10 proc. visos ES suvartojamos energijos yra susiję su statybos
produktų gamyba[9].
Be to, pastatų įkūnytasis šiltnamio efektą
sukeliančių dujų kiekis didėja[10] ir gali sudaryti
didelę bendro išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių
dujų kiekio dalį. Norint poveikį aplinkai mažinti efektyviai,
turi būti atsižvelgiama į visą pastato gyvavimo ciklą.
Antraip tam tikras poveikis gali likti nepastebėtas arba gali iškilti
papildomų problemų kituose gyvavimo ciklo etapuose. Pavyzdžiui,
pastato naudojimo etape taikant tam tikrus energijos vartojimo efektyvumo
didinimo sprendimus vėliau gali būti sunkiau arba brangiau perdirbti
jo medžiagas. Viso gyvavimo ciklo
išlaidų mažinimas Pastatai, suprojektuoti ir
pastatyti taip, kad per visą jų gyvavimo ciklą būtų
padarytas mažesnis poveikis aplinkai, teikia tiesioginę ekonominę
naudą, pavyzdžiui, jų mažesnės eksploatavimo ir priežiūros
išlaidos,[11],[12],[13] lėčiau
nuvertėja ir jų didesnė turto vertė[14],[15]. Be
to, taip daromas teigiamas socialinis poveikis, pavyzdžiui, gerėja
žmonių sveikata ir didėja darbingumas. Šiuo metu daugelis
sertifikuotų pastatų yra aukštos klasės komerciniai ir
visuomeniniai pastatai (pvz., prestižiniai viešbučiai ir biurai), nes
jų savininkams papildomai tenka administracinės ir sertifikavimo
išlaidos, kurias iš tikrųjų reikėtų vertinti atsižvelgiant
į ilgalaikę naudą. Didėjant projektuotojų,
tiekėjų ir gamintojų informuotumui, išlaidos mažėja, nes
tiekimo grandinė prisitaiko prie naujų reikalavimų ir praktikos.
„QUALITEL“ Prancūzijoje atlikto tyrimo duomenimis, papildomos tvarių
gyvenamųjų pastatų, palyginti su standartiniais, statybos
išlaidos nuo 10 proc. 2003 m. šiandien jau yra sumažėjusios iki
1 proc.[16]
Tokia tendencija pastebėta ir JK[17]. 3. BENDRO
EUROPINIO PASTATŲ APLINKOSAUGINIO VEIKSMINGUMO VERTINIMO METODO
KŪRIMAS Esama padėtis Tausiai išteklius
naudojančios Europos veiksmų plane[18]
pasiūlyta, kad pastatai turėtų būti renovuojami ir statomi
efektyviau naudojant išteklius, todėl reikalinga įvairaus
pobūdžio poveikio vertinimo per visą pastatų gyvavimo ciklą
politika. „Statybų sektoriaus ir šio sektoriaus įmonių tvaraus
konkurencingumo strategijoje“[19]
dar kartą pabrėžta, kad laikotarpiu iki 2020 m. vienas
didžiausių uždavinių šiame sektoriuje bus efektyvus išteklių
naudojimas. Strategijoje taip pat nurodyta, kad Komisija „pasiūlys, kaip
tarpusavyje pripažinti ar suderinti įvairius taikomus vertinimo metodus,
kad jie būtų veiksmingesni ir labiau prieinami statybos
bendrovėms, draudimo pramonei ir investuotojams“. Nors pastatams ir statybos
produktams taikoma keletas teisės aktų, kaip antai Pastatų
energinio efektyvumo direktyva[20],
Energijos vartojimo efektyvumo direktyva[21],
Statybos produktų reglamentas[22],
ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema[23], Pramoninių
išmetamų teršalų direktyva[24],
Atliekų pagrindų direktyva[25]
ir Sąvartynų direktyva[26],
juose daugiausia dėmesio skiriama skirtingiems ištekliams ir gyvavimo
ciklo etapams, todėl kol kas jie nėra tinkami visu gyvavimo ciklu pagrįstam
metodui sukurti. Nacionaliniu lygmeniu keletas valstybių narių formuoja politiką,
grindžiamą gyvavimo ciklo informacija. Yra pavojus, kad rodikliai, kuriuos
jos ilgainiui sukurs, skirsis ir dėl to verslo aplinka taps
sudėtinga, ko visiškai nereikia. Kita vertus, dabartinis
susidomėjimas gali būti vertinamas kaip proga sukoordinuoti
skirtingus nacionalinius metodus, sukaupti palyginamų duomenų ir
keistis geriausios praktikos pavyzdžiais. Savo komunikate dėl statybų
sektoriaus tvaraus konkurencingumo[27]
Komisija pasiūlė patobulinti poveikio aplinkai vertinimo metodų
tarpusavio pripažinimą, kad suteiktų papildomų verslo
galimybių statybų sektoriaus mažosioms ir vidutinėms
įmonėms (MVĮ). Taip pat ir privačiajame
sektoriuje, taikant savanoriškas komercines daugeliu kriterijų
grindžiamas sertifikavimo schemas, pastatų aplinkosauginis veiksmingumas
dažnai nėra įvertinamas pakankamai. Pagal tokias sistemas Europoje
sertifikuojama mažiau nei vienas procentas pastatų[28]. Sertifikavimą
stabdo įsivaizdavimas, kad jis brangiai kainuos, ir nežinojimas, ar
galutinis klientas reikalaus taikyti vertinimo sistemą, ir, jei taip,
pagal kurią konkrečią sistemą atlikto vertinimo jis
norės. Netikrumą ir sudėtingumą verslo sektoriui didina ir
tai, kad nėra sukurta skirtingų sistemų palyginimo
būdų. Apibendrinant galima teigti,
kad trūksta patikimų, palyginamų ir prieinamų duomenų,
metodų ir priemonių, pagal kuriuos tiekimo grandinės ūkio
subjektai galėtų analizuoti ir palyginti aplinkosauginį
veiksmingumą skirtingų sprendimų atvejais. Todėl sunku
padaryti reikšmingus sprendimus dėl tiekimo grandinės rizikos, rinkos
galimybių ir vidaus investicijų prioritetų. Vartotojai
nukenčia dėl to, kad nėra tinkamų gairių, kaip
įtraukti aplinkosaugos klausimus į savo priimamus sprendimus dėl
pirkimo, ir todėl sunku rinkoje sukurti (tarpusavio)
pasitikėjimą. Net 79 proc. apklaustų europiečių
mano, kad, jei jiems būtų pateikta informacija, tai būtų
svarbus veiksnys priimant sprendimus[29]. Ateities uždavinys –
reikia objektyvių ir patikimų duomenų Siekiant, kad specialistai,
sprendimus priimantys asmenys ir investuotojai visoje ES galėtų
atsižvelgti į gyvavimo ciklo aspektus, jiems reikia empirinių,
patikimų, skaidrių ir palyginamų duomenų[30], kurie savo ruožtu
turėtų būti pagrįsti aiškiais pastatų veiksmingumo
rodikliais, apimančiais įvairius viešojo ir privataus sektoriaus
reikalavimus. Nors skirtingose nacionalinėse ir komercinėse sistemose
taikomi metodai dėl tam tikrų priežasčių (pvz.,
naudojamų specifinių medžiagų ar klimato sąlygų) gali
šiek tiek skirtis, vis tiek turėtų būti sukurta bendra pagrindinių
rodiklių, orientuotų į svarbiausius poveikio aplinkai
aspektus, sistema. Tuomet būtų galima palyginti duomenis, o
vartotojams bei politikos formuotojams būtų paprasčiau gauti
patikimos ir nuoseklios informacijos. Turint bendrą
sistemą su pagrindiniais rodikliais:
bus lengviau
perduoti informaciją specialistams ir nespecialistams;
bus gaunama patikimų ir palyginamų
duomenų, kuriais bus galima naudotis priimant sprendimus dėl
viso pastatų gyvavimo ciklo;
bus galima nustatyti aiškius su pastatų
veiksmingumu susijusius tikslus ir uždavinius, įskaitant sistemos
ribas, kuriais bus papildyti galiojantys pastatams taikomi ES teisės
aktai[31];
su pastatų projektavimu ir statyba
susiję subjektai ir privatūs bei viešieji klientai,
įskaitant pastatų naudotojus, bus geriau informuoti apie
tvarių pastatų naudą;
bus lengviau
veiksmingai perduoti vienos valstybės narės gerąją
patirtį kitoms valstybėms narėms;
pastatų
aplinkosauginį veiksmingumą bus galima veiksmingai įvertinti
ir informuoti apie vertinimo rezultatus patiriant mažiau išlaidų;
valdžios institucijos galės naudotis
pagrindiniais rodikliais ir gaus kritinę masę aktualios
informacijos, kuria galės remtis priimdamos sprendimus dėl
politikos iniciatyvų ir dėl žaliojo viešojo pirkimo;
·
tvarių pastatų rinka išsiplės į
daugiau šalių negu išsiplėstų pagal dabartines tendencijas, ir
įsiskverbs į daugiau sektorių, kaip antai į
negyvenamųjų pastatų, o ilgainiui ir į gyvenamųjų
pastatų, rinką. Privalumai profesionaliems pastatų sektoriaus subjektams
(įskaitant MVĮ) yra tokie:
architektai,
projektuotojai, statybos produktų gamintojai, statytojai,
nekilnojamojo turto vystytojai ir investuotojai dėl aplinkosauginio
veiksmingumo įgys konkurencinio pranašumo;
statybos
produktų gamintojai informaciją apie produktą,
reikalingą vertinant pastatą, turės pateikti tik vienu
būdu, todėl sumažės jų išlaidos[32];
architektams ir
statytojams
bus naudinga gauti daugiau informacijos tiek apie
pačius produktus, tiek apie statybų etapą, nes jie galės
įtraukti tvarumo aspektus patirdami mažiau išlaidų[33];
nekilnojamojo
turto vystytojai galėtų lengviau palyginti projektų
veiksmingumą[34];
Investuotojai,
nekilnojamojo turto savininkai ir draudikai galės geriau paskirstyti
kapitalą ir priimdami sprendimus atsižvelgti į poveikio aplinkai
riziką.
Ateities uždavinys – patikimų rodiklių pasirinkimas Bendradarbiaudama su suinteresuotaisiais subjektais Komisija sukurs pastatų apinkosauginio veiksmingumo vertinimo per visą jų gyvavimo ciklą sistemą, sudarytą iš pagrindinių rodiklių, įskaitant ir metodus, kuriais jie pagrįsti. Remiantis esama ES bei nacionalinio lygmens politika, reglamentavimu ir duomenimis[35], taip pat neatsiribojant nuo būsimos veiklos rezultatų, šiame procese turėtų būti išnagrinėtos bent šios sritys[36]: Bendras energijos suvartojimas, įskaitant eksploatuojant pastatą suvartojamą energiją[37] (remiantis galiojančiais teisės aktais) ir su produktais bei statybos procesais susijusią energiją (įkūnytąją energiją) Medžiagų naudojimas ir su jomis susijęs poveikis aplinkai (įkūnytasis poveikis aplinkai)[38] Statybos produktų patvarumas Demontavimo planas Statybos ir griovimo atliekų (SGA, angl. CDW) tvarkymas Statybinėse medžiagose panaudotas perdirbtų medžiagų kiekis Statybinių medžiagų ir statybos produktų perdirbamumas ir galimybė naudoti pakartotinai Pastatų sunaudojamo vandens kiekis[39] Pastatų (daugiausia visuomeninių) naudojimo intensyvumas (pvz., lankstus naudojimas skirtingiems naudotojams skirtingu dienos metu)[40] Patalpų patogumas Atsižvelgiant į
platų pastatų ES spektrą, taip pat į naujų
pastatų statybos ar esamų pastatų renovacijos skirtumus, sistema
neapims visų aplinkosauginio veiksmingumo aspektų, tačiau apims
rodiklius, kurie, pasikonsultavus su suinteresuotaisiais subjektais, buvo
nustatyti kaip darantys didžiausią poveikį aplinkai ES. Ateities uždavinys –
sistemos kūrimas Pagrindinių
rodiklių (ir juos pagrindžiančių metodų) sistemoje taip pat
bus numatyta:
sistemos įgyvendinimo gairės, visų
pirma duomenų kokybės ir patikimumo reikalavimai, skatinant, kad
duomenis tvirtintų trečiosios šalys;
reikiamos gairės dėl rodiklių
naudojimo;
pasiūlymai dėl pastatų veiksmingumo
kitais aspektais nei energijos vartojimo efektyvumas kriterijų;
būdai, kaip prireikus techninius rodiklius
būtų galima paversti finansininkams naudinga informacija.
Sistema turi būti
lanksti, kad ją prireikus būtų galima integruoti į esamas
arba būsimas vertinimo sistemas arba naudoti kaip atskirą
sistemą. Ji turėtų būti pakankamai griežta, kad
skatintų gerinti pastatų veiksmingumą, ir tinkama pastatams
tarpusavyje palyginti. Dėl tokios
pagrindinių rodiklių sistemos ir veiksmingo duomenų rinkimo bei
dalijimosi jais bus susitarta bendradarbiaujant su suinteresuotaisiais
subjektais ir valstybėmis narėmis. Šis procesas truks maždaug dvejus
metus, per kuriuos bus rengiamos ir konsultacijos su suinteresuotaisiais
subjektais, siekiant užtikrinti tinkamą jų dalyvavimą. Iš dalies
sistema bus paremta šioje srityje jau pasiektais rezultatais, kaip antai
techniniu standartu EN15978[41],
taip pat esamomis savanoriškomis komercinėmis pastatų sertifikavimo
schemomis, įskaitant Tvarių pastatų aljansą (angl. Sustainable
Building Alliance)[42],
taip pat susijusiais mokslinių tyrimų projektais[43] ir šios srities raida
tarptautiniu mastu. Sistema kuriama su tikslu ja
laisvai naudotis priimant įvairaus lygmens sprendimus ir nustatant
įvairaus lygmens politiką. Todėl sistemą turi būti
galima:
integruoti kaip modulį į vertinimo
sistemą greta kitų didesnių tos sistemos rodiklių
rinkinių arba
naudoti atskirai kaip prieinamą priemonę,
visų pirma negyvenamiesiems namams, o vėliau, įgijus
patirties, ir gyvenamiesiems namams.
4. PERDIRBTŲ
STATYBINIŲ MEDŽIAGŲ RINKOS VEIKIMO GERINIMAS Sistema bus
ypač siekiama skatinti naudoti daugiau perdirbtų medžiagų ir
mažinti statybos ir griovimo atliekų (SGA) kiekį. SGA sudaro
trečdalį visų ES atliekų[44].
Didžioji SGA dalis gali būti perdirbama, tačiau ES 27 vidutiniškai
perdirbama vos mažiau kaip 50 proc. šių atliekų, išskyrus kelias
valstybes nares, perdirbančias 90 proc.[45][46]. SGA perdirbimas yra
akivaizdžiai naudingas išteklių ir poveikio aplinkai atžvilgiu.
Pavyzdžiui, perdirbant metalą, bendras poveikis sumažinamas daugiau kaip
90 proc. aliuminio ir vario atveju ir apie 15 proc. mažai legiruoto
plieno atveju[47].
Betonas yra pastatų statyboje daugiausiai naudojama medžiaga. Jei ji
perdirbama, mažiau eikvojami ištekliai ir mažiau atliekų šalinama
sąvartynuose. Dažnai betoną galima perdirbti griovimo ar statybos
vietose, arti miestų, kur jis vėl bus panaudotas. Taip galima
sumažinti transportavimo poreikį, o kartu ir išlaidas bei išmetamą
ŠESD kiekį[48].
Perdirbimas padeda sutaupyti
ir kitų medžiagų. Perdirbus vieną plokščio stiklo
(naudojamo langams ir pan.) toną sutaupoma 1200 kg grynųjų
medžiagų, 25 proc. energijos ir neišmetama 300 kg CO2
(tiesiogiai susijusio su lydymo procesu)[49].
Panašų kiekį energijos ir CO2 galima sutaupyti perdirbant
stiklo vatą[50].
Perdirbant akmens vatą galima sutaupyti apie 5 proc. suvartojamos
energijos ir išmesti atitinkamai mažiau CO2[51]. Gyvavimo
ciklo vertinimo duomenimis, kai gipso plokštės gaminamos ne vien iš
grynųjų medžiagų, bet panaudojant 25 % perdirbtos
medžiagos, mažinamas visuotinio atšilimo potencialas, toksinis poveikis
žmonėms ir eutrofikacija (maždaug 4–5 proc.)[52]. Perdirbtų medžiagų
naudojimas naudingas ne tik aplinkai – gamintojams gali atverti ir
ekonominių galimybių. Pavyzdžiui, ES rinkoje perdirbto stiklo tonos
kaina svyruoja apie 60–80 EUR, o tai yra gerokai mažiau negu 90 EUR už
toną iš grynųjų medžiagų pagaminto plokščio stiklo. Taigi
naudoti perdirbtą stiklą gamintojams dažnai yra ekonomiškai naudinga.
Vis dėlto perdirbtų medžiagų rinkos paklausa retai kada yra
patenkinama. Perdirbant medžiagas,
didėja su demontavimu, statybinių medžiagų rūšiavimu ir
perdirbimu susijusių darbo vietų skaičius. Paprastai tai daroma
vietiniu mastu, todėl darbo vietų padaugėtų visoje
Europoje. Nepaisant didelės
ekonominės SGA perdirbimo naudos ir teigiamo poveikio aplinkai, didelis
šių atliekų kiekis vis dar šalinamas sąvartynuose arba jomis
užpildomos po statybos ar kasimo darbų susidariusios ertmės. Šiuo
metu daugiausia perdirbama metalų, nes jie yra itin vertingi ir egzistuoja
atitinkamos rinkos. Daugelio kitų
rūšių SGA perdirbimui trukdo du skirtingi rinkos trūkumai: viena
vertus, žalos aplinkai išlaidos neįtrauktos nei į sąvartynų
mokesčius, nei į grynųjų medžiagų kainą,
todėl kartais perdirbtos medžiagos gali būti brangesnės negu
grynosios; ir, kita vertus, SGA vertės grandinėje yra skirtingos paskatos
– atliekų išrinkimo, atskyrimo ir perdirbimo išlaidos dažniausiai
patiriamos griovimo etape, tuo tarpu potenciali perdirbtų medžiagų
naudojimo nauda paprastai pasijunta gamybos etape. Dėl šių rinkos
trūkumų ir atliekų tvarkymo infrastruktūros spragų
daugelyje valstybių narių į demontavimo ir išrinkimo operacijas
neinvestuojama, ir renkamasi SGA šalinti sąvartyne arba jomis užpildyti
ertmes. Taigi griovimo įmonės neturi patikimos paklausos, net jei
perdirbtų medžiagų kaina gamintojui garantuotų pelną. Rinkose
nesivysto masto ekonomija ir tiekiamų perdirbtų medžiagų kiekis
neatitinka galimos statybos produktų įmonių paklausos. Tam
tikrais atvejais dar stinga technologijų, kuriomis būtų galima
užtikrinti, kad perdirbtos medžiagos atitiks statybos produktams keliamus
techninius, saugos ir aplinkosaugos reikalavimus. Be to, kartais nėra
tinkamų sertifikavimo procedūrų, kuriomis būtų
patvirtinama, kad perdirbtos medžiagos atitinka visus reikiamus reikalavimus. Komisija išnagrinės,
kaip šias sistemines kliūtis būtų galima įveikti.
Peržiūrint skirtingus Europos atliekų teisės aktus siekiama
toliau supaprastinti atliekų acquis ir užtikrinti, kad skirtingi
atliekų teisės aktai derėtų tarpusavyje, tuo tarpu šiuo
komunikatu siekiama ištirti politikos priemones, galinčias paskatinti iš
SGA gautų perdirbtų medžiagų rinkų kūrimą. Taigi
atliekų teisės aktų peržiūra ir šiame komunikate pateikti
veiksmai papildo vienas kitą, nes sėkmingai sukurta perdirbtų
medžiagų rinka savaime labai prisidės prie skirtingų
atliekų teisės aktų įgyvendinimo. Tai gali būti
svarbus aspektas, atsižvelgiant ir į tai, kad Europos Komisija planuoja
įvertinti galimybes dar labiau apriboti SGA šalinimą
sąvartynuose. Šiuo atžvilgiu reikia
paminėti, kad kai kurioms valstybėms narėms pavyko SGA srautus
nukreipti nuo sąvartynų ir ertmių užpildymo ir padidinti
perdirbimą. Ypač apčiuopiamos naudos teikia tikslinga politika,
kurioje derinamos rinkos ir reguliavimo priemonės[53]. 5. APIBENDRINAMOJI IŠVADA Nors susidomėjimas
efektyvesniu išteklių naudojimu statybos pramonėje auga tiek
nacionaliniu, tiek ES lygmeniu, valstybių narių privačių ir
valstybinių metodų įvairovė lemia vis
sudėtingesnę veiklos aplinką visoms suinteresuotosiomis šalimis.
Dėl bendrų tikslų, rodiklių ir duomenų trūkumo ir
dėl to, kad skirtingi metodai nėra tarpusavyje pripažįstami,
visa iki šiol padaryta pažanga gali greitai nueiti perniek ir planavimo,
projektavimo, statybos ir gamybos profesionalai gali netrukus pajusti vidaus
rinkos iškraipymus. Todėl Komisija paragins suinteresuotąsias šalis (visų pirma valdžios institucijas, socialinius partnerius, investuotojus, draudikus, architektus, rangovus, griovimo įmones, gamintojus, perdirbėjus ir vertinimo schemų tiekėjus): aptarti pastatų tvarumo vertinimo uždavinius ir rodiklius (2014–2015 m.); aptarti praktinį praktinių rodiklių sistemos įgyvendinimą (2014–2015 m.); prisidėti prie tokios sistemos vystymo (2015–2016 m.). Be to, Komisija: skatins geriausios praktikos mainus ir su valstybėmis narėmis bendradarbiaus dėl priemonių, skirtų: SGA nukreipti nuo sąvartynų ir nenaudoti ertmėms užpildyti, – to bus siekiama didinant mokestį arba reguliavimo priemonėmis; integruoti išorines aplinkosaugos išlaidas į statybos produktams gaminti naudojamų grynųjų medžiagų kainą taip siekiant paskatinti naudoti daugiau antrinių žaliavų; išnagrinės, kokiomis standartizavimo ir sertifikavimo priemonėmis būtų galima užtikrinti, kad perdirbtos medžiagos atitiktų būtinus kokybės ir saugos reikalavimus; išnagrinės, kaip perdirbtų medžiagų kiekio statybos produktuose ir pastatuose kriterijų nustatymas gali suaktyvinti perdirbtų medžiagų paklausą. Pirmiausia dėmesys bus skiriamas prioritetinėms medžiagoms (tokioms kaip betonas dėl jo didelio kiekio ir šilumos izoliacija dėl jos energijai labai imlios gamybos), ilgainiui apimant visas SGA, kurias galima perdirbti. Kriterijai ir tiksliniai rodikliai gali būti skatinami, be kita ko viešajame žaliajame pirkime ir statybų sektoriaus aplinkosaugos vadybos sistemose; ištirs konkrečių SGA rūšių srautus siekdama nustatyti produktyvaus SGA panaudojimo galimybes; sukurs specialias priemones ar gaires, skirtas pastatams prieš griovimą ir renovaciją įvertinti, kad būtų galima optimaliai panaudoti SGA. Kaip papildomą veiklą Komisija rems: perdirbimo ir statybinių medžiagų gamybos iš SGA mokslinius tyrimus ir inovacijas (per programą „Horizontas 2020“); parodomuosius projektus (per tokias priemones kaip „Horizontas 2020“, „COSME“, „LIFE+“ ir struktūriniai fondai), kurie yra valdžios institucijų ir privačiojo sektoriaus bendradarbiavimo, sukuriančio perspektyvias perdirbtų medžiagų rinkas, pavyzdžiai. Tuo tikslu Komisija rems šių sričių projektus: demontavimo planavimo; nugriauti arba rekonstruoti skirtų pastatų perdirbamumo audito; SGA atskyrimo metodų ir praktikos, kuriuos būtų galima taikyti šių atliekų susidarymo vietoje, kūrimo; SGA apdorojimo į aukštos kokybės perdirbtas medžiagas technologijų kūrimo; statybos produktų gamintojų skatinimo naudoti perdirbtas medžiagas; griovimo ir statybos produktų gamybos sektorių bendradarbiavimo, siekiant, kad jie pasidalytų SGA perdirbimo išlaidas ir naudą, programų kūrimo. [1] COM(2011) 571. [2] COM(2007) 860. [3] COM(2007) 414. [4] Tyrimas “Management of CDW in the EU”, http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/2011_CDW_Report.pdf [5] 2010/31/ES. [6] 2012/27/ES. [7] 2009/125/EB. [8] 2010/30/ES. [9] "Resource efficiency in the building sector",
Ecorys and Copenhagen Resource Institute, Rotterdam, 2014 m. gegužės
mėn. (http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/Resource
efficiency in the building sector.pdf) IR "Energy use and
environmental impacts of the Swedish building and real estate management
sector", Toller, S. et al, Journal of Industrial Ecology, 2011, Vol. 15,
Nr 3. [10] "HQE Performance, Premières tendencies pour les
bâtiments neufs (Association HQE 2011) ISBN 978954110107" IR
minėtasis švedų tyrimas. [11] Smart Market Report, (2013) http://www.worldgbc.org/files/8613/6295/6420/World_Green_Building_Trends_SmartMarket_Report_2013.pdf. [12] Parker, J. (2012) The Value of BREEAM, A BSRIA report. [13] The business case for green buildings, (2013), http://www.worldgbc.org/activities/business-case/. [14] From obsolescence to resilience - 2013, Jones Lang
LaSalle, , www.joneslanglasalle.co.uk. [15] www.rehva.eu/publications-and-resources/hvac-journal/2013/012013/energy-efficiency-strategy-at-the-portfolio-of-a-property-owner/. [16] Ana Cunha Cribellier, Responsable du Développement
International, QUALITEL – CERQUAL. [17] Future of sustainable housing, KN5211 BRE, 2013 m.
gegužės mėn. [18] COM(2011) 571. [19] COM(2012) 433. [20] 2010/31/ES. Be to, pagal šios direktyvos 11 straipsnio 9
dalį šiuo metu kuriama bendra savanoriška negyvenamųjų
pastatų energinio naudingumo sertifikavimo ES sistema. [21] 2012/27/ES. [22] Reglamentas 305/2011/ES. [23] 2003/87/EB. [24] 2010/75/ES. [25] 2008/98/EB. [26] 1999/31/EB. [27] COM(2012) 433. [28] "Resource efficiency in the building sector",
Ecorys and Copenhagen Resource Institute, Rotterdam, 2014 m. gegužės
mėn. (http://ec.europa.eu/environment/eussd/pdf/Resource
efficiency in the building sector.pdf). [29] Flash Eurobarometer 367 - TNS Political & Social
(2013 m. liepos mėn.). [30] Komisijos rekomendacija 2013/179/ES dėl produktų
ir organizacijų gyvavimo ciklo aplinkosauginio veiksmingumo matavimo ir
pranešimo apie jį bendrų metodų taikymo. [31] Be to, taip pat prisidėti prie 7-ojoje Aplinkos
veiksmų programoje numatytų tvarių miestų kriterijų
kūrimo ateityje
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2013:354:0171:0200:LT:PDF. [32] Dažnai informaciją tenka pateikti skirtingais
būdais, o tai gamintojams brangiai kainuoja. Tai patvirtino organizacijos
„Construction Products Europe“, „Glass for Europe“ ir „Eurima“. Taip pat žr.
Pacheco-Torgal F. et al., Eco-efficient construction and building materials,
Woodhead Publishing Ltd, 2013, ISBN 0857097679. [33] Tikimasi, kad dar daugiau padės pastato
informacijos modeliavimo priemonės, kuriomis projektuotojas galės
apskaičiuoti pastato funkciją ir veiksmingumą rinkdamiesi
skirtingus dizaino variantus, medžiagas ir pan. Į poveikio aplinkai
aspektus šiose priemonėse atsižvelgiama labai nedaug. Tikimasi, kad panaikinus
netikrumą, susijusį su aplinkosauginio veiksmingumo vertinimu ir
rezultatų pateikimu, į nuolatinį šių priemonių
tobulinimo procesą būtų įtraukti poveikio aplinkai
aspektai. [34] Nekilnojamojo turto vystytojai dirba su skirtingomis
komercinėmis sertifikavimo schemomis, nes klientų poreikiai skiriasi. [35] Atliekų duomenų centras (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/waste/introduction);
Gamtos išteklių duomenų centras (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/data_centre_natural_resources/introduction); Efektyvaus išteklių naudojimo rezultatų
suvestinė (http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/europe_2020_indicators/ree_scoreboard); Europos
gyvavimo ciklo vertinimo platforma (http://eplca.jrc.ec.europa.eu/). [36] Dėl šios iniciatyvos pasikonsultavus su visuomene,
padarytos išvados dėl išvardytų sričių. Patogumas
pastatų viduje į konsultacijų klausimus nebuvo įtrauktas,
tačiau jį akcentavo suinteresuotieji subjektai. [37] Nors energijos suvartojimas pastato naudojimo etape
priklauso ne tik nuo projekto ir konstrukcijos, bet ir nuo gyventojų elgesio,
pastarieji nėra šios iniciatyvos dėmesio centre. [38] Kai tinkama, taip pat atsižvelgiant į žaliosios
infrastruktūros elementus, kaip antai žaliuosius stogus ir sienas,
COM(2013)249, http://ec.europa.eu/environment/nature/ecosystems/index_en.htm. [39] Žr. pirmiau pateiktą išnašą apie energijos
vartojimą. [40] Siekiant pakoreguoti tolesnio aplinkos apstatymo pastatais
poreikį (pvz., naudoti tuščius pastatus užuot stačius naujus,
naudoti pastatus daugiau negu viena paskirtimi, statyti pastatus taip, kad juos
būtų galima pritaikyti prie naujų funkcijų arba
kintančių poreikių). [41] http://www.en-standard.eu/csn-en-15978-sustainability-of-construction-works-assessment-of-environmental-performance-of-buildings-calculation-method/. [42] http://sballiance.org/. [43] Tokie BP7 projektai kaip „SuPerBuildings“
(http://cic.vtt.fi/superbuildings/) ir „OPEN HOUSE“
(http://www.openhouse-fp7.eu/about_project/related_projects). [44] Tyrimas “Management of CDW in the EU”: http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/2011_CDW_Report.pdf. [45] Implementing EU waste legislation for green growth, DG ENV
(2011). [46] Management of CDW in the EU http://ec.europa.eu/environment/waste/pdf/2011_CDW_Report.pdf. [47] OVAM Ecolizer 2.0 Ecodesign Tool http://www.ecodesignlink.be/images/filelib/EcolizerEN_1180.pdf. [48] The Cement Sustainability Initiative, World Business
Council for Sustainable Development, ISBN 987-3-940388-49-0. [49] Glass for Europe, http://www.glassforeurope.com/images/cont/187_987_file.pdf. [50] EURIMA. [51] EURIMA. [52] WRAP Technical report, Life cycle assessment of
plasterboard, 2008 m. balandžio mėn., 1-84405-378-4. [53] Del Rio Merino, M., Gracia, P. I., Azevedo, I. S. W.
(2010) Sustainable construction: CDW reconsidered. Waste Management and
Research. 28: 118-129. DOI: 10.1177/0734242X09103841 ir JK atvejis (p.170) http://ec.europa.eu/environment/enveco/taxation/pdf/annexes_phasing_out_env_harmful_subsidies.pdf.