17.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 344/1

(1)

Negli ultimi venti anni nell'Unione si sono registrati considerevoli progressi nell'ambito della qualità dell'aria e delle emissioni atmosferiche antropogeniche, in particolare attraverso una politica specifica dell'Unione che comprende la comunicazione della Commissione del 21 settembre 2005 intitolata «Strategia tematica sull'inquinamento atmosferico» («STIA»). La direttiva 2001/81/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (4) ha svolto un ruolo determinante con riferimento a tali progressi fissando, a partire dal 2010, limiti massimi per le emissioni annue degli Stati membri di biossido di zolfo (SO2), ossidi di azoto (NOx), composti organici volatili non metanici (COVNM) e ammoniaca (NH3). Di conseguenza, tra il 1990 e il 2010, nell'Unione, le emissioni di biossido di zolfo sono diminuite dell'82 %, le emissioni di ossidi di azoto del 47 %, le emissioni dei composti organici volatili non metanici del 56 % e le emissioni di ammoniaca del 28 %. Tuttavia, come indicato nella comunicazione della Commissione del 18 dicembre 2013 intitolata «Aria pulita per l'Europa» («Nuova STIA»), sussistono significativi impatti negativi e rischi significativi per l'ambiente e per la salute umana.

(2)

Il settimo programma d'azione per l'ambiente (5) conferma l'obiettivo a lungo termine dell'Unione per la politica dell'aria, di ottenere livelli di qualità dell'aria che non comportino significativi impatti negativi e rischi significativi per la salute umana e l'ambiente; a tal fine raccomanda il pieno rispetto della legislazione vigente nell'Unione in materia di qualità dell'aria, il conseguimento degli obiettivi e delle azioni strategiche post-2020, il rafforzamento dell'impegno nei settori in cui la popolazione e gli ecosistemi sono esposti a livelli elevati di inquinanti atmosferici e il rafforzamento delle sinergie tra la legislazione nel settore della qualità dell'aria e gli obiettivi che l'Unione si è prefissa, in particolare, in materia di cambiamenti climatici e biodiversità.

(3)

La nuova strategia stabilisce nuovi obiettivi strategici per il periodo fino al 2030 con l'intento di progredire verso l'obiettivo di lungo termine dell'Unione relativo alla qualità dell'aria.

(4)

Gli Stati membri e l'Unione hanno avviato le procedure di ratifica della convenzione di Minamata sul mercurio del 2013, firmata sotto l'egida del programma delle Nazioni Unite per l'ambiente, la quale è intesa a proteggere la salute umana e l'ambiente mediante la riduzione delle emissioni di mercurio da fonti nuove ed esistenti, affinché possa entrare in vigore nel 2017. La Commissione dovrebbe vigilare sulle emissioni dichiarate di questo inquinante.

(5)

Gli Stati membri e l'Unione sono parti della convenzione della commissione economica per l'Europa delle Nazioni Unite (UNECE) sull'inquinamento atmosferico transfrontaliero a grande distanza del 1979 («convenzione LRTAP») e di molti suoi protocolli, tra cui il protocollo del 1999 relativo alla riduzione dell'acidificazione, dell'eutrofizzazione e dell'ozono troposferico che è stato rivisto nel 2012 («protocollo di Göteborg rivisto»).

(6)

Per il 2020 e gli anni successivi, la versione rivista del protocollo di Göteborg stabilisce, per ogni parte, nuovi impegni di riduzione rispetto al 2005 (anno di riferimento) delle emissioni di biossido di zolfo, ossidi di azoto, ammoniaca, composti organici volatili non metanici e del particolato fine; promuove la riduzione delle emissioni di particolato carbonioso e raccomanda la rilevazione e la conservazione di informazioni sugli effetti nefasti delle concentrazioni e dei depositi di inquinanti atmosferici sulla salute umana e l'ambiente, nonché la partecipazione ai programmi incentrati sugli effetti nell'ambito della convenzione LRTAP.

(7)

È auspicabile pertanto rivedere il regime dei limiti di emissione nazionali istituito dalla direttiva 2001/81/CE per garantirne la coerenza rispetto agli impegni internazionali dell'Unione e degli Stati membri. A tal fine, gli impegni nazionali di riduzione delle emissioni per qualsiasi anno dal 2020 al 2029 di cui alla presente direttiva sono identici a quelli stabiliti nella versione rivista del protocollo di Göteborg.

(8)

Gli Stati membri dovrebbero attuare la presente direttiva in modo che contribuisca efficacemente al conseguimento dell'obiettivo a lungo termine dell'Unione in materia di qualità dell'aria, come auspicato dagli orientamenti dell'Organizzazione mondiale della sanità, e degli obiettivi dell'Unione europea in materia di biodiversità e di protezione dell'ecosistema riducendo i livelli e i depositi di inquinanti atmosferici acidificanti, eutrofizzanti e di ozono al di sotto dei carichi e dei livelli critici fissati dalla convenzione LRTAP.

(9)

La presente direttiva dovrebbe altresì contribuire al conseguimento, in modo economicamente vantaggioso, degli obiettivi di qualità dell'aria stabiliti dalla legislazione dell'Unione e all'attenuazione degli impatti dei cambiamenti climatici, oltre che al miglioramento della qualità dell'aria a livello mondiale e a migliori sinergie con le politiche dell'Unione in materia di clima e di energia, evitando nel contempo duplicazioni della vigente legislazione dell'Unione.

(10)

La presente direttiva contribuisce inoltre a ridurre i costi sanitari dell'inquinamento atmosferico nell'Unione, migliorando il benessere dei cittadini dell'Unione, nonché ad agevolare la transizione verso un'economia verde.

(11)

La presente direttiva dovrebbe contribuire alla progressiva riduzione dell'inquinamento atmosferico, basandosi sulle riduzioni realizzate dalla legislazione dell'Unione in materia di controllo dell'inquinamento atmosferico alla fonte, intesa a ridurre le emissioni di determinate sostanze.

(12)

La legislazione dell'Unione in materia di controllo dell'inquinamento atmosferico alla fonte dovrebbe realizzare efficacemente le riduzioni delle emissioni attese. Come dimostrato dalla discrepanza tra le emissioni di ossidi di azoto mondiali effettive e quelle risultanti dalle prove dei veicoli diesel Euro 6, per conseguire obiettivi di qualità dell'aria di portata più ampia è fondamentale individuare precocemente la legislazione inefficace in materia di controllo alla fonte e porvi rimedio.

(13)

Gli Stati membri dovrebbero rispettare gli impegni di riduzione delle emissioni stabiliti dalla presente direttiva dal 2020 al 2029 e a partire dal 2030. Per garantire progressi concreti verso il conseguimento degli impegni per il 2030, gli Stati membri dovrebbero individuare nel 2025 livelli di emissione indicativi che siano tecnicamente fattibili e non comportino costi sproporzionati, e dovrebbero adoperarsi per rispettare detti livelli. Qualora le emissioni del 2025 non possano essere limitate secondo la traiettoria stabilita, è auspicabile che gli Stati membri spieghino i motivi di tale scostamento, nonché le misure che li ricondurrebbero sulla loro traiettoria, nelle successive relazioni previste dalla presente direttiva.

(14)

Gli impegni nazionali di riduzione delle emissioni stabiliti dalla presente direttiva a partire dal 2030 sono basati sul potenziale di riduzione stimato di ciascuno Stato membro contenuto nella relazione n. 16 della strategia tematica sull'inquinamento atmosferico («STIA 16») del gennaio 2015, sull'esame tecnico delle differenze tra le stime nazionali e quelle della suddetta relazione e sull'obiettivo politico di mantenere la riduzione complessiva dell'impatto sulla salute entro il 2030 (rispetto al 2005) il più vicino possibile a quella della proposta della Commissione per la presente direttiva. Per aumentare la trasparenza, la Commissione dovrebbe pubblicare le ipotesi di base utilizzate nella STIA16.

(15)

La conformità con gli impegni nazionali di riduzione delle emissioni dovrebbe essere valutata facendo riferimento allo specifico status metodologico nel momento in cui l'impegno è stato stabilito.

(16)

Gli obblighi di comunicazione e gli impegni di riduzione delle emissioni dovrebbero basarsi sul consumo energetico nazionale e sulle vendite nazionali di combustibili. Tuttavia, nell'ambito della convenzione LRTAP, alcuni Stati membri possono utilizzare le emissioni nazionali totali calcolate tenendo conto dei combustibili utilizzati nel settore dei trasporti su strada quale base per la verifica della conformità. Tale opzione dovrebbe essere mantenuta al fine di garantire la coerenza tra il diritto internazionale e quello dell'Unione.

(17)

Al fine di risolvere alcune delle incertezze connesse alla fissazione degli impegni nazionali di riduzione delle emissioni, il protocollo di Göteborg rivisto comprende meccanismi di flessibilità che dovrebbero essere integrati nella presente direttiva. In particolare, il protocollo di Göteborg rivisto istituisce un meccanismo per adattare gli inventari nazionali delle emissioni e per stabilire una media delle emissioni nazionali annue per un massimo di tre anni, ove siano soddisfatte determinate condizioni. Inoltre, la presente direttiva dovrebbe prevedere un meccanismo di flessibilità qualora essa imponga un impegno di riduzione che superi la riduzione efficiente sotto il profilo dei costi individuata nella STIA16 e per aiutare gli Stati membri in caso di eventi improvvisi ed eccezionali legati alla produzione o alla fornitura di energia, purché siano soddisfatte specifiche condizioni. L'impiego di tali meccanismi di flessibilità dovrebbe essere monitorato dalla Commissione tenendo conto degli orientamenti elaborati nell'ambito della convenzione LRTAP. Ai fini della valutazione delle domande di adattamento, gli impegni di riduzione delle emissioni per il periodo tra il 2020 e il 2029 si dovrebbero considerare fissati il 4 maggio 2012, data di revisione del protocollo di Göteborg.

(18)

Al fine di rispettare i loro impegni di riduzione delle emissioni e contribuire efficacemente al conseguimento degli obiettivi di qualità dell'aria dell'Unione, è opportuno che ogni Stato membro elabori, adotti e attui un programma di controllo dell'inquinamento atmosferico nazionale. A tal fine, gli Stati membri dovrebbero tenere conto della necessità di ridurre le emissioni, in particolare di ossidi di azoto e di particolato fine, in aree e agglomerati in cui le concentrazioni di inquinanti atmosferici sono molto elevate e/o in quelle che contribuiscono notevolmente all'inquinamento atmosferico in altre aree e agglomerati, anche in paesi vicini. A tal fine, è opportuno che i programmi di controllo dell'inquinamento atmosferico contribuiscano all'adeguata attuazione dei piani di qualità dell'aria stabiliti ai sensi dell'articolo 23 della direttiva 2008/50/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (6).

(19)

Al fine di ridurre le emissioni da fonti antropogeniche, i programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico dovrebbero prendere in esame misure applicabili a tutti i settori pertinenti, tra cui agricoltura, energia, industria, trasporti su strada, navigazione interna, riscaldamento domestico e utilizzo di macchine mobili non stradali e di solventi. Tuttavia, gli Stati membri dovrebbero poter decidere in merito alle misure da adottare per adempiere agli impegni di riduzione delle emissioni di cui alla direttiva.

(20)

Nell'elaborazione dei programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico, gli Stati membri dovrebbero tenere conto delle migliori prassi nell'affrontare, tra l'altro, gli inquinanti più nocivi che rientrano nell'ambito di applicazione della presente direttiva con riguardo a gruppi sensibili della popolazione umana.

(21)

L'agricoltura contribuisce notevolmente alle emissioni di ammoniaca e particolato fine nell'atmosfera. Al fine di ridurre tali emissioni, è auspicabile che i programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico prevedano misure applicabili al settore agricolo. Tali misure dovrebbero essere efficienti in termini di costi e fondarsi su informazioni e dati specifici, tenendo conto dei progressi scientifici e delle misure adottate in precedenza dagli Stati membri. La politica agricola comune offre agli Stati membri la possibilità di contribuire alla qualità dell'aria con misure specifiche. Una valutazione futura consentirà una migliore comprensione degli effetti di tali misure.

(22)

Il miglioramento della qualità dell'aria dovrebbe essere ottenuto mediante misure proporzionate. Nell'adozione di misure da includere nei programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico che siano applicabili al settore agricolo, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché i loro impatti sulle piccole aziende agricole siano pienamente presi in considerazione, in modo da limitare quanto più possibile i costi aggiuntivi.

(23)

Qualora talune misure adottate nell'ambito dei programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico al fine di prevenire le emissioni nel settore agricolo siano ammissibili al sostegno finanziario, in particolare le misure applicate dalle aziende agricole che richiedono modifiche significative delle prassi o notevoli investimenti, è opportuno che la Commissione faciliti l'accesso a queste e ad altre fonti di finanziamento dell'Unione disponibili.

(24)

Al fine di ridurre le emissioni, gli Stati membri dovrebbero prendere in esame l'eventualità di sostenere lo spostamento degli investimenti verso tecnologie pulite ed efficienti. L'innovazione può contribuire a migliorare la sostenibilità e a risolvere i problemi alla radice, migliorando le risposte settoriali alle sfide in materia di qualità dell'aria.

(25)

È opportuno aggiornare periodicamente i programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico, comprese le analisi per l'individuazione delle politiche e delle misure.

(26)

Al fine di elaborare adeguati programmi nazionali di controllo dell'inquinamento e i relativi aggiornamenti più significativi, è opportuno che gli Stati membri sottopongano tali programmi e aggiornamenti al parere del pubblico e delle autorità competenti a tutti i livelli e in un momento in cui tutte le opzioni in materia di politiche e misure siano ancora percorribili. Gli Stati membri dovrebbero avviare consultazioni transfrontaliere qualora l'attuazione del loro programma rischi di avere un impatto sulla qualità dell'aria in un altro Stato membro o paese terzo, conformemente alle prescrizioni stabilite dal diritto dell'Unione e internazionale, tra cui la convenzione UNECE sulla valutazione dell'impatto ambientale in un contesto transfrontaliero («convenzione Espoo») del 1991 e il relativo protocollo sulla valutazione ambientale strategica del 2003.

(27)

La presente direttiva mira, fra l'altro, a proteggere la salute umana. Come ha ricordato più volte la Corte, è incompatibile con il carattere vincolante che l'articolo 288, terzo comma, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) riconosce alla direttiva escludere, in linea di principio, che l'obbligo che essa impone possa essere invocato dagli interessati. Tale considerazione vale in modo particolare per una direttiva il cui scopo è quello di controllare e ridurre l'inquinamento atmosferico e che mira, di conseguenza, a tutelare la salute umana.

(28)

È opportuno che gli Stati membri elaborino e trasmettano, per tutti gli inquinanti atmosferici disciplinati dalla presente direttiva, inventari delle emissioni, proiezioni e relazioni d'inventario nazionali che dovrebbero inoltre consentire all'Unione di rispettare i suoi obblighi di comunicazione ai sensi della convenzione LRTAP e dei relativi protocolli.

(29)

Al fine di preservare la coerenza complessiva per l'Unione nel suo insieme, gli Stati membri dovrebbero provvedere affinché le loro comunicazioni alla Commissione sui propri inventari nazionali delle emissioni, e sulle proiezioni nonché sulle relazioni di inventario siano pienamente coerenti con le informazioni comunicate ai sensi della convenzione LRTAP.

(30)

Al fine di valutare l'efficacia degli impegni nazionali di riduzione delle emissioni stabiliti nella presente direttiva, è auspicabile che gli Stati membri controllino anche gli impatti dell'inquinamento atmosferico sugli ecosistemi terrestri e acquatici e riferiscano in merito a tali impatti. Per garantire un approccio efficiente sotto il profilo dei costi, gli Stati membri dovrebbero poter utilizzare gli indicatori di monitoraggio facoltativi di cui alla presente direttiva e dovrebbero assicurare un coordinamento con i programmi di monitoraggio istituiti a norma delle direttive collegate e, se del caso, della convenzione LRTAP.

(31)

Dovrebbe essere istituito un Forum europeo «Aria pulita» che riunisca tutti gli attori, comprese le autorità competenti degli Stati membri a tutti i livelli pertinenti, per procedere a uno scambio di esperienze e buone prassi, in particolare per fornire un contributo a fini di orientamento e facilitare l'attuazione coordinata della legislazione e delle politiche dell'Unione relative al miglioramento della qualità dell'aria.

(32)

In linea con la direttiva 2003/4/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (7), gli Stati membri dovrebbero provvedere a un'attiva e sistematica diffusione delle informazioni al pubblico per via elettronica.

(33)

È necessario modificare la direttiva 2003/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (8) al fine di garantire la coerenza di tale direttiva con la convenzione UNECE sull'accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l'accesso alla giustizia in materia ambientale del 1998 («convenzione di Aarhus»).

(34)

Al fine di tenere conto degli sviluppi tecnici e internazionali, dovrebbe essere delegato alla Commissione il potere di adottare atti conformemente all'articolo 290 TFUE riguardo alle modifiche dell'allegato I, dell'allegato III, parte 2, e dell'allegato IV per adeguarli agli sviluppi nel quadro della convenzione LRTAP, nonché riguardo alle modifiche dell'allegato V per adeguarlo al progresso tecnico e scientifico e agli sviluppi nel quadro della convenzione LRTAP. È di particolare importanza che durante i lavori preparatori la Commissione svolga adeguate consultazioni, anche a livello di esperti, nel rispetto dei principi stabiliti nell'accordo interistituzionale «Legiferare meglio» del 13 aprile 2016 (9). In particolare, al fine di garantire la parità di partecipazione alla preparazione degli atti delegati, il Parlamento europeo e il Consiglio ricevono tutti i documenti contemporaneamente agli esperti degli Stati membri, e i loro esperti hanno sistematicamente accesso alle riunioni dei gruppi di esperti della Commissione incaricati della preparazione di tali atti delegati.

(35)

È opportuno attribuire alla Commissione competenze di esecuzione al fine di garantire condizioni uniformi di esecuzione dei meccanismi di flessibilità e dei programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico in conformità della presente direttiva. È altresì opportuno che tali competenze siano esercitate conformemente al regolamento (UE) n. 182/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio (10).

(36)

Gli Stati membri dovrebbero stabilire norme relative alle sanzioni applicabili in caso di violazione delle disposizioni nazionali adottate conformemente alla presente direttiva e ne dovrebbero assicurare l'applicazione. Tali sanzioni dovrebbero essere efficaci, proporzionate e dissuasive.

(37)

Date la natura e la portata delle modifiche da apportare alla direttiva 2001/81/CE, è opportuno sostituire tale direttiva per rafforzare la certezza giuridica, la chiarezza, la trasparenza e la semplificazione legislativa. Per garantire il costante miglioramento della qualità dell'aria, gli Stati membri dovrebbero rispettare i limiti di emissione nazionali stabiliti dalla direttiva 2001/81/CE fino a quando non entrano in vigore i nuovi impegni di riduzione nazionali stabiliti per il 2020 dalla presente direttiva.

(38)

Poiché gli obiettivi della presente direttiva, vale a dire garantire un elevato livello di sicurezza della salute umana e dell'ambiente, non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri ma, a motivo della natura transfrontaliera dell'inquinamento atmosferico, possono essere conseguiti meglio a livello di Unione, quest'ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall'articolo 5 del trattato sull'Unione europea. La presente direttiva si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

(39)

Conformemente alla dichiarazione politica comune del 28 settembre 2011 degli Stati membri e della Commissione sui documenti esplicativi (11), gli Stati membri si sono impegnati ad accompagnare, in casi giustificati, la notifica delle loro misure di recepimento con uno o più documenti che chiariscano il rapporto tra gli elementi costitutivi di una direttiva e le parti corrispondenti degli strumenti nazionali di recepimento. Per quanto riguarda la presente direttiva, il legislatore ritiene che la trasmissione di tali documenti sia giustificata,

a)

gli obiettivi di qualità dell'aria stabiliti nella legislazione dell'Unione, nonché progressi verso l'obiettivo a lungo termine dell'Unione di raggiungere livelli di qualità dell'aria in linea con gli orientamenti sulla qualità dell'aria pubblicati dall'Organizzazione mondiale della sanità;

b)

gli obiettivi dell'Unione in materia di biodiversità e di ecosistemi in linea con il 7o programma d'azione per l'ambiente;

c)

un rafforzamento delle sinergie tra la politica dell'Unione in materia di qualità dell'aria e altre politiche pertinenti dell'Unione, in particolare le politiche in materia di clima e di energia.

a)

emissioni degli aeromobili al di fuori del ciclo di atterraggio e decollo;

b)

emissioni prodotte dal traffico marittimo nazionale da e per i territori di cui all'articolo 2, paragrafo 2;

c)

emissioni prodotte dal traffico marittimo internazionale;

d)

emissioni di ossidi di azoto e composti organici volatili non metanici prodotte da attività che rientrano nelle categorie 3B (gestione del letame) e 3D (suoli agricoli) della nomenclatura 2014 per la comunicazione dei dati (NFR) stabilita dalla convenzione LRTAP.

a)

lo Stato membro interessato, dopo aver tenuto conto dei risultati dei programmi nazionali di ispezione e di esecuzione volti a monitorare l'efficacia della legislazione dell'Unione in materia di controllo dell'inquinamento atmosferico alla fonte, dimostra che i fattori di emissione molto diversi non derivano dall'attuazione o dall'esecuzione di detta legislazione a livello nazionale;

b)

lo Stato membro interessato informato della significativa differenza del fattore di emissione la Commissione la quale, a norma dell'articolo 11, paragrafo 2, valuta la necessità di interventi ulteriori.

a)

lo Stato membro interessato ha dimostrato che tutti gli sforzi ragionevoli, ivi compresa l'attuazione di nuove misure e politiche, sono stati profusi per garantire la conformità, e che continueranno a essere profusi per rendere il periodo di non conformità quanto più breve possibile; e

b)

lo Stato membro interessato ha dimostrato che l'attuazione di misure e politiche aggiuntive rispetto a quelle di cui alla lettera a) causerebbe costi sproporzionati, comprometterebbe in modo sostanziale la sicurezza energetica nazionale o comporterebbe un rischio sostanziale di povertà energetica per una parte significativa della popolazione.

a)

valutano in che misura le fonti di emissione nazionali possono esercitare un impatto sulla qualità dell'aria nel loro territorio e negli Stati membri limitrofi utilizzando, se del caso, dati e metodologie messi a punto dal programma europeo di sorveglianza e valutazione (EMEP) a norma del protocollo della convenzione LRTAP sul finanziamento a lungo termine del programma di cooperazione per il monitoraggio e la valutazione della trasmissione di inquinanti atmosferici di lungo raggio in Europa;

b)

tengono conto della necessità di ridurre le emissioni di inquinanti atmosferici per conseguire gli obiettivi di qualità dell'aria nei loro territori e, se del caso, negli Stati membri limitrofi;

c)

quando adottano misure per rispettare i loro impegni nazionali di riduzione per il particolato carbonioso, privilegiano misure di riduzione delle emissioni di particolato fine;

d)

garantiscono la coerenza con altri piani o programmi pertinenti stabiliti in virtù di disposizioni della legislazione nazionale o dell'Unione.

a)

il programma quadro di ricerca e innovazione;

b)

i fondi strutturali e d'investimento europei, compresi i pertinenti finanziamenti a titolo della politica agricola comune;

c)

gli strumenti di finanziamento per l'ambiente e l'azione per il clima, quale il programma LIFE.

a)

controlli tesi a verificare la trasparenza, l'accuratezza, la coerenza, la comparabilità e la completezza delle informazioni trasmesse;

b)

controlli tesi a individuare casi in cui i dati d'inventario sono preparati in modo incompatibile con i requisiti stabiliti dal diritto internazionale, in particolare dalla convenzione LRTAP;

c)

se del caso, il calcolo delle eventuali correzioni tecniche necessarie, in consultazione con lo Stato membro interessato.

a)

entro il 1o luglio 2018 e successivamente ogni quattro anni, l'ubicazione dei siti di monitoraggio e gli indicatori associati utilizzati per il monitoraggio degli impatti dell'inquinamento atmosferico; e

b)

entro il 1o luglio 2019 e successivamente ogni quattro anni, i dati del monitoraggio di cui all'articolo 9.

a)

i progressi compiuti verso:

b)

l'individuazione delle misure supplementari necessarie a livello dell'Unione e degli Stati membri per conseguire gli obiettivi di cui alla lettera a);

c)

il ricorso a fondi dell'Unione per sostenere le misure adottate al fine di rispettare gli obiettivi della presente direttiva;

d)

i risultati dell'esame svolto dalla Commissione sui programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico e sui relativi aggiornamenti a norma dell'articolo 10, paragrafo 1, terzo comma;

e)

una valutazione degli impatti sanitari, ambientali e socioeconomici della presente direttiva.

a)

le prove scientifiche più recenti;

b)

gli aggiornamenti del documento d'orientamento dell'UNECE del 2014 relativo alla prevenzione e alla riduzione delle emissioni di ammoniaca provenienti da fonti agricole («documento di orientamento sull'ammoniaca») (15) e del codice quadro dell'UNECE relativo a buone pratiche agricoleper ridurre le emissioni di ammoniaca (16), da ultimo modificati nel 2014;

c)

gli aggiornamenti delle migliori tecniche disponibili quali definite all'articolo 3, punto 10, della direttiva 2010/75/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (17);

d)

le misure agroambientali nel quadro della politica agricola comune.

a)

i programmi nazionali di controllo dell'inquinamento atmosferico, nonché gli eventuali aggiornamenti;

b)

gli inventari nazionali delle emissioni (compresi, se del caso, gli inventari nazionali adattati delle emissioni), le proiezioni nazionali delle emissioni, le relazioni d'inventario e le informazioni supplementari fornite alla Commissione a norma dell'articolo 10.

a)

le ipotesi di base considerate per ciascuno Stato membro per la definizione del potenziale nazionale di riduzione delle emissioni utilizzato per redigere la STIA 16;

b)

l'elenco della pertinente legislazione dell'Unione in materia di controllo dell'inquinamento atmosferico alla fonte; e

c)

i risultati dell'esame di cui all'articolo 10, paragrafo 1, terzo comma.

a)

gli articoli 1 e 4 e l'allegato I della direttiva 2001/81/CE continuano ad applicarsi fino al 31 dicembre 2019;

b)

gli articoli 7 e 8 e l'allegato III della direttiva 2001/81/CE sono abrogati a decorrere dal 31 dicembre 2016.

17.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 344/32

(1)

A norma dell'articolo 43, paragrafo 3, del trattato, il Consiglio, su proposta della Commissione, adotta misure concernenti la fissazione e la ripartizione delle possibilità di pesca.

(2)

A norma del regolamento (UE) n. 1380/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (1), le misure di conservazione sono adottate tenendo conto dei pareri scientifici, tecnici ed economici disponibili incluse, se pertinenti, le relazioni del comitato scientifico, tecnico ed economico per la pesca (CSTEP).

(3)

Spetta al Consiglio adottare misure concernenti la fissazione e la ripartizione delle possibilità di pesca, ivi comprese, se del caso, talune condizioni a esse funzionalmente collegate. Le possibilità di pesca dovrebbero essere ripartite tra gli Stati membri in modo tale da garantire a ciascuno di essi la stabilità relativa delle attività di pesca per ciascuno stock o ciascun tipo di pesca e nel pieno rispetto degli obiettivi della politica comune della pesca stabiliti nel regolamento (UE) n. 1380/2013.

(4)

Le possibilità di pesca per le specie di acque profonde, quali definite nell'articolo 2, lettera a), del regolamento (CE) n. 2347/2002 del Consiglio (2), sono decise ogni due anni.

(5)

È opportuno che i totali ammissibili di catture (TAC) siano stabiliti sulla base dei pareri scientifici disponibili, tenendo conto degli aspetti biologici e socioeconomici e garantendo nel contempo parità di trattamento ai settori della pesca, nonché alla luce dei pareri espressi in sede di consultazione delle parti interessate, con particolare riguardo ai consigli consultivi interessati.

(6)

È opportuno che le possibilità di pesca siano conformi agli accordi e ai principi internazionali, quali l'accordo delle Nazioni Unite del 1995 sulla conservazione e la gestione degli stock ittici transzonali e degli stock ittici altamente migratori (3), e ai principi di gestione dettagliati contenuti negli orientamenti internazionali del 2008 per la gestione delle attività di pesca d'altura dell'Organizzazione delle Nazioni Unite per l'Alimentazione e l'Agricoltura, secondo i quali, fra l'altro, l'organismo di regolamentazione deve usare maggiore prudenza quando le informazioni sono incerte, inattendibili o inadeguate. La mancanza di adeguate informazioni scientifiche non dovrebbe essere invocata come giustificazione per rinviare o non adottare misure di conservazione e di gestione.

(7)

I pareri scientifici più recenti del Consiglio internazionale per l'esplorazione del mare (CIEM) e dello CSTEP indicano che gli stock di acque profonde sono in gran parte sfruttati in modo insostenibile e che, per garantirne la sostenibilità, è opportuno ridurre ulteriormente le possibilità di pesca per tali stock fino a quando non tornino a mostrare un andamento positivo.

(8)

In base al parere del CIEM, è opportuno che il TAC per l'occhialone nelle acque nordoccidentali sia limitato alle catture accessorie.

(9)

Significative catture di occhialone sono praticate nelle pertinenti zone del Comitato per la pesca nell'Atlantico centro-orientale (Copace) e della Commissione generale per la pesca nel Mediterraneo (CGPM), che confinano con la sottozona CIEM IX. Dato che i dati CIEM sono incompleti per tali zone adiacenti, l'ambito di applicazione del TAC dovrebbe rimanere limitato alla sottozona CIEM IX. Tuttavia, nella prospettiva di elaborare future decisioni gestionali è opportuno prevedere una comunicazione di dati per tali zone adiacenti.

(10)

Il CIEM raccomanda che non siano autorizzate catture di pesce specchio atlantico fino al 2020. In passato sono stati stabiliti TAC per questa specie (fissati a zero dal 2010). È opportuno che siano vietati la pesca, la conservazione a bordo, il trasbordo e lo sbarco di tale specie, dal momento che lo stock è depauperato e non mostra segni di miglioramento. Il CIEM osserva che nell'Atlantico nordorientale le navi dell'Unione non praticano attività di pesca diretta del pesce specchio atlantico dal 2010.

(11)

Secondo il parere fornito dal CIEM, da osservazioni limitate a bordo emerge che la percentuale di granatiere berglax è stata inferiore all'1 % delle catture dichiarate di granatiere di roccia. In base a tali considerazioni, il CIEM raccomanda che non vi siano attività di pesca diretta per il granatiere berglax e che le catture accessorie siano imputate al TAC per il granatiere di roccia al fine di ridurre al minimo il rischio di dichiarazione erronea delle specie. Il CIEM rileva che esistono notevoli differenze, superiori a un ordine di grandezza (più di dieci volte), tra le relative quote di granatiere di roccia e granatiere berglax dichiarate negli sbarchi ufficiali e le catture osservate e gli studi scientifici nelle zone dove attualmente ha luogo la pesca del granatiere berglax. Per questa specie sono disponibili dati molto limitati e alcuni dati relativi agli sbarchi dichiarati sono considerati dal CIEM dichiarazioni erronee delle specie. Di conseguenza, non è possibile stabilire una documentazione storica accurata delle catture di granatiere berglax. Pertanto, le catture accessorie di granatiere berglax dovrebbero essere limitate all'1 % del contingente di granatiere di roccia di ciascuno Stato membro e imputate a tale contingente, in linea con il parere scientifico.

(12)

Il CIEM raccomanda che le catture dirette di squali di acque profonde siano fissate a zero. Tuttavia, il CIEM rileva altresì che i limiti di cattura restrittivi attualmente applicabili comportano inevitabilmente una comunicazione erronea di catture accessorie di squali di acque profonde. In particolare, la pesca artigianale diretta in alto mare di pesce sciabola nero che utilizza palangari comporta inevitabilmente catture accessorie di squali di acque profonde, che attualmente sono rigettati in mare morti. Alla luce di tali fatti e al fine di raccogliere informazioni scientifiche sugli squali di acque profonde, è opportuno introdurre una cattura accessoria autorizzata restrittiva per il 2017 e 2018 a titolo sperimentale consentendo sbarchi limitati di catture accessorie inevitabili di squali di acque profonde nella pesca artigianale diretta in alto mare di pesce sciabola nero che utilizza palangari. I palangari sono riconosciuti come attrezzo da pesca selettiva in tale tipo di pesca. Gli Stati membri interessati dovrebbero sviluppare misure di gestione regionali per la pesca del pesce sciabola nero e istituire misure specifiche di raccolta dei dati per lo squalo di acque profonde al fine di garantire un attento monitoraggio degli stock. La fissazione di una cattura accessoria autorizzata dell'Unione per gli squali di acque profonde nelle acque dell'Unione e acque internazionali delle sottozone CIEM V, VI, VII, VIII e IX, nelle acque dell'Unione e acque internazionali della sottozona CIEM X e nelle acque dell'Unione delle zone Copace 34.1.1, 34.1.2 e 34.2 lascia impregiudicato il principio della stabilità relativa con riguardo allo squalo di acque profonde in tali zone.

(13)

A norma del regolamento (CE) n. 847/96 del Consiglio (4), è opportuno individuare gli stock che sono soggetti alle varie misure ivi menzionate. È opportuno applicare TAC precauzionali agli stock per i quali non è disponibile una valutazione scientifica delle possibilità di pesca per l'anno in cui devono essere fissati i TAC; in caso contrario è opportuno applicare TAC analitici. In base ai pareri del CIEM e dello CSTEP, gli stock di acque profonde per i quali non è disponibile una valutazione scientifica delle possibilità di pesca corrispondenti, dovrebbero essere soggetti a TAC precauzionali.

(14)

Conformemente all'articolo 3, paragrafo 1, del regolamento (CE) n. 847/96, il 15 settembre 2016 il Portogallo ha presentato una richiesta rivolta alla Commissione per aumentare fino a 15 000 tonnellate il TAC per l'acciuga nel 2016 nelle sottozone CIEM IX e X e nelle acque dell'Unione della zona Copace 34.1.1. Nel parere del 21 ottobre 2016 il CIEM ha confermato lo stato eccezionalmente buono di tale stock di acciuga e il fatto che nel 2016 catture fino a 15 000 tonnellate possono essere ritenute sostenibili. È opportuno pertanto modificare di conseguenza il regolamento (UE) 2016/72 del Consiglio (5).

(15)

Le possibilità di pesca per l'acciuga nelle sottozone CIEM IX e X e nelle acque dell'Unione della zona Copace 34.1.1 di cui al regolamento (UE) 2016/72 si applicano a partire dal 1o gennaio 2016. Le disposizioni di modifica di cui al presente regolamento dovrebbero parimenti applicarsi a partire da tale data. Tale applicazione retroattiva lascia impregiudicati i principi della certezza del diritto e del legittimo affidamento poiché le possibilità di pesca in questione sono aumentate rispetto a quelle fissate nel regolamento (UE) 2016/72.

(16)

Per evitare l'interruzione delle attività di pesca e garantire il sostentamento dei pescatori dell'Unione, il presente regolamento dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1o gennaio 2017. Per motivi di urgenza, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore immediatamente dopo la pubblicazione,

a)

gli scambi realizzati a norma dell'articolo 16, paragrafo 8, del regolamento (UE) n. 1380/2013;

b)

le detrazioni e le riassegnazioni effettuate a norma dell'articolo 37 del regolamento (CE) n. 1224/2009 del Consiglio (8);

c)

le riassegnazioni effettuate a norma dell'articolo 10, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 1006/2008 del Consiglio (9);

d)

gli sbarchi supplementari consentiti a norma dell'articolo 3 del regolamento (CE) n. 847/96;

e)

i quantitativi riportati a norma dell'articolo 4 del regolamento (CE) n. 847/96;

f)

le detrazioni effettuate a norma degli articoli 105 e 107 del regolamento (CE) n. 1224/2009.

17.12.2016   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 344/46

(1)

A norma del regolamento (UE) n. 531/2012, i fornitori di roaming non dovrebbero addebitare alcun sovrapprezzo in aggiunta al prezzo al dettaglio nazionale ai clienti in roaming in un altro Stato membro, per le chiamate in roaming regolamentate effettuate o ricevute, gli SMS in roaming regolamentati inviati o i servizi dati in roaming regolamentati, compresi i messaggi MMS, soggetti a una politica di utilizzo corretto. Questa disposizione si applica a decorrere dal 15 giugno 2017, a condizione che l'atto legislativo da adottare a seguito della proposta sul mercato del roaming all'ingrosso di cui all'articolo 19, paragrafo 2, del suddetto regolamento sia divenuto applicabile entro tale data.

(2)

Il regolamento (UE) n. 531/2012 prevede che in circostanze specifiche ed eccezionali un fornitore di roaming possa chiedere alla propria autorità nazionale di regolamentazione l'autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo ai clienti in roaming. La richiesta di autorizzazione deve essere corredata di tutte le informazioni necessarie a dimostrare che, in assenza di sovrapprezzi del roaming al dettaglio, il fornitore non è in grado di recuperare i costi della fornitura dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati, il che compromette la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale.

(3)

Al fine di assicurare l'applicazione uniforme in tutta l'Unione di qualsiasi politica che mira a prevenire l'utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming («politica di utilizzo corretto») e delle autorizzazioni ad applicare un sovrapprezzo, è necessario stabilire norme dettagliate sull'applicazione di tale politica di utilizzo corretto, sulla metodologia per valutare la sostenibilità dell'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio e sulla domanda che il fornitore di roaming deve presentare ai fini di tale valutazione.

(4)

In base al regolamento (UE) n. 531/2012, l'obiettivo di una politica di utilizzo corretto è prevenire l'utilizzo abusivo o anomalo da parte dei clienti in roaming dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati al prezzo nazionale in vigore, come l'utilizzo di tali servizi per scopi diversi dai viaggi occasionali, ad esempio l'utilizzo in modo permanente. Le misure di attuazione dovrebbero garantire che la possibilità di applicare una politica di utilizzo corretto in roaming per conseguire questo obiettivo non sia sfruttata per altri scopi dai fornitori di roaming, a scapito dei clienti in roaming che compiono viaggi occasionali.

(5)

Con l'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio nell'Unione, si applicano le stesse condizioni tariffarie per l'uso dei servizi mobili in roaming in altri paesi dell'Unione e a livello nazionale (ossia nel paese in cui il cliente ha sottoscritto l'abbonamento di telefonia mobile). Il regolamento (UE) n. 531/2012 mira a eliminare le differenze tra le tariffe nazionali e quelle di roaming quando si viaggia occasionalmente all'interno dell'Unione, mediante la realizzazione di un «roaming a tariffa nazionale». Tuttavia, le sue disposizioni non intendono consentire un roaming permanente in tutta l'Unione, vale a dire la situazione in cui un cliente in uno Stato membro in cui i prezzi nazionali dei servizi mobili sono più elevati acquista servizi da operatori stabiliti in Stati membri in cui i prezzi nazionali dei servizi mobili sono inferiori e ove il cliente non risiede abitualmente o non ha altri legami stabili che comportano una presenza frequente e consistente sul suo territorio, al fine di utilizzare in via permanente il roaming nel primo Stato membro.

(6)

L'utilizzo su base permanente di servizi di roaming al dettaglio regolamentati al prezzo nazionale applicabile per scopi diversi dai viaggi occasionali potrebbe falsare la concorrenza, esercitare pressione al rialzo sui prezzi praticati a livello nazionale e mettere a rischio gli incentivi agli investimenti nei mercati nazionali e visitati. Per quanto riguarda i mercati visitati, gli operatori delle reti ospitanti si troverebbero a competere direttamente con i fornitori di servizi nazionali di altri Stati membri in cui i prezzi, i costi, le condizioni regolamentari e della concorrenza possono essere molto diversi e in base a condizioni di roaming all'ingrosso fissate in modo da essere quasi pari ai costi al solo scopo di facilitare il roaming occasionale. Per l'operatore del paese di origine l'utilizzo permanente delle tariffe nazionali in roaming può comportare il rifiuto o la limitazione dei servizi di roaming all'ingrosso da parte degli operatori delle reti ospitanti, o la fornitura da parte dell'operatore del paese di origine di volumi nazionali limitati o l'applicazione di prezzi nazionali più elevati, con conseguenti ripercussioni sulla capacità dell'operatore del paese di origine di servire i suoi normali clienti nazionali sia nel paese di origine che all'estero.

(7)

È necessario stabilire norme di attuazione basate su principi chiari e generalmente applicabili in grado di tener conto dei numerosi e diversi schemi di spostamento occasionale dei clienti in roaming, al fine di garantire che la politica di utilizzo corretto non costituisca un ostacolo alla piena realizzazione del «roaming a tariffa nazionale» da parte di detti clienti. Ai fini di una politica di utilizzo corretto che deve essere applicata da un fornitore di roaming, di norma si dovrebbe considerare che il cliente effettua viaggi occasionali in altri paesi dell'Unione quando il cliente è abitualmente residente nello Stato membro del fornitore di roaming o ha legami stabili con tale Stato membro che comportano una presenza frequente e consistente sul suo territorio e utilizza servizi di roaming al dettaglio regolamentati in qualsiasi altro Stato membro.

(8)

Il regolamento (UE) n. 531/2012 stabilisce che qualsiasi politica di utilizzo corretto deve consentire ai clienti del fornitore di roaming di consumare volumi di servizi di roaming al dettaglio regolamentati al prezzo al dettaglio nazionale applicabile che siano coerenti con i rispettivi piani tariffari nazionali.

(9)

Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare la possibilità per i fornitori di roaming di offrire, e per i clienti in roaming di scegliere deliberatamente, una tariffa di roaming alternativa, in conformità all'articolo 6 sexies, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 531/2012, che potrebbe includere condizioni contrattuali di utilizzo non rientranti in una politica di utilizzo corretto in conformità al presente regolamento.

(10)

Al fine di garantire che i servizi di roaming al dettaglio non siano soggetti a un utilizzo abusivo o anomalo indipendente dai viaggi occasionali al di fuori dello Stato membro in cui il cliente risiede o con il quale ha legami stabili che comportano una presenza frequente e consistente sul suo territorio, i fornitori di roaming possono avere la necessità di determinare il luogo abituale di residenza dei loro clienti in roaming o l'esistenza di tali legami stabili. Tenendo conto dei mezzi di prova che sono di uso comune nei rispettivi Stati membri e del livello percepito di rischio di utilizzo abusivo o anomalo, il fornitore di roaming dovrebbe essere in grado di specificare la prova ragionevole del luogo di residenza da fornire, sotto il controllo dell'autorità nazionale di regolamentazione per quanto riguarda la proporzionalità dell'onere documentale complessivo e la sua adeguatezza nel contesto nazionale. Tale prova, per quanto riguarda i singoli utenti, potrebbe includere una dichiarazione del cliente, la presentazione di un documento valido attestante lo Stato membro di residenza del cliente, l'indicazione dell'indirizzo postale o dell'indirizzo di fatturazione del cliente per altri servizi prestati nello Stato membro del fornitore di roaming, una dichiarazione da parte di un istituto di istruzione di terzo livello dell'iscrizione a corsi a tempo pieno, una prova dell'iscrizione nelle liste elettorali locali o del pagamento delle imposte locali/per-capita. Nel caso dei clienti aziendali la prova potrebbe consistere nella documentazione relativa al luogo di costituzione o di stabilimento della persona giuridica, al luogo di svolgimento effettivo della sua attività economica principale o al luogo principale in cui i dipendenti identificati come utilizzatori di una determinata carta SIM svolgono le proprie mansioni. I legami stabili con uno Stato membro che comportano una presenza frequente e consistente sul suo territorio possono derivare da rapporti di lavoro duraturi e a tempo pieno, compresi quelli dei lavoratori frontalieri, da relazioni contrattuali durature che implichino la presenza fisica, altrettanto duratura, di un lavoratore autonomo e dalla partecipazione a corsi di studio regolari a tempo pieno, o da altre situazioni, come quelle dei lavoratori distaccati o dei pensionati, qualora implichino un analogo livello di presenza sul territorio.

(11)

I fornitori di roaming dovrebbero limitare le richieste di presentazione di prove della residenza abituale o di altri legami stabili che comportano una presenza frequente e consistente sul suo territorio in seguito alla conclusione di un determinato contratto unicamente ai casi in cui i dati da raccogliere ai fini della fatturazione sembrano fornire indicazioni di un utilizzo abusivo o anomalo non legato a viaggi occasionali. Le prove richieste dovrebbero includere solo ciò che è strettamente necessario e proporzionato per confermare il legame del cliente con lo Stato membro del fornitore di roaming. In assenza di tali motivi, per far valere il rispetto delle condizioni previste dalla politica di utilizzo corretto non possono essere imposti ai clienti obblighi in materia di documentazione. In particolare, non dovrebbe essere previsto l'obbligo di presentare periodicamente tale documentazione senza che vi sia una valutazione basata sul rischio della probabilità di un utilizzo abusivo o anomalo.

(12)

Per consentire ai clienti di consumare volumi di servizi di roaming al dettaglio regolamentati al prezzo al dettaglio nazionale applicabile che siano coerenti con i rispettivi piani tariffari nazionali, in generale il fornitore di roaming non dovrebbe imporre un limite ai volumi di servizi mobili a disposizione del cliente in roaming diverso dal limite nazionale, quando detto cliente compie viaggi occasionali nell'Unione. I limiti nazionali dovrebbero tener conto di qualsiasi politica di utilizzo corretto applicabile per quanto riguarda l'uso del piano tariffario sul mercato nazionale.

(13)

In alcuni piani tariffari nazionali, indicati di seguito come pacchetti di dati illimitati, il consumo di dati può essere illimitato o può fornire volumi di dati ad un prezzo implicito nazionale modesto su base unitaria rapportato alla tariffa massima di roaming all'ingrosso regolamentata di cui all'articolo 12 del regolamento (UE) n. 531/2012. In mancanza di tutele specifiche per i volumi eccezionali, detti pacchetti di dati illimitati, rispetto ad altri piani tariffari, potrebbero essere più soggetti alla rivendita organizzata a persone non residenti nello Stato membro del fornitore di roaming o che non hanno legami stabili che comportino una presenza frequente e consistente sul suo territorio. Inoltre, tale utilizzo anomalo o abusivo in roaming dei pacchetti dati illimitati può portare alla scomparsa di questo tipo di piani tariffari nei mercati interni, ovvero ad una limitazione del roaming con questo tipo di piani tariffari, a scapito degli utenti nazionali e in contrasto con l'obiettivo del regolamento (UE) n. 531/2012. Il rischio è molto meno grave per le chiamate vocali e i servizi SMS, dato che tali servizi sono soggetti a maggiori vincoli fisici o temporali e, negli ultimi anni, le effettive modalità d'uso si sono rivelate stabili o in calo. Ciò non pregiudica il diritto degli operatori di adottare misure volte a contrastare schemi di utilizzo estremamente atipici dei servizi SMS o vocali in roaming derivanti da attività fraudolente. Sebbene sia necessario prevedere ulteriori misure di salvaguardia contro l'aumento di detti rischi di utilizzo abusivo dei servizi dati in roaming al dettaglio regolamentati al prezzo al dettaglio nazionale applicabile con pacchetti dati illimitati, il cliente nazionale che viaggia occasionalmente nell'Unione dovrebbe comunque poter consumare volumi al dettaglio di detti servizi equivalenti al doppio dei volumi che possono essere acquistati al massimale di traffico dati in roaming all'ingrosso per un importo equivalente al prezzo al dettaglio nazionale complessivo, IVA esclusa, della componente servizi mobili del piano tariffario nazionale per l'intero periodo di fatturazione interessato. Si tratta di un volume coerente con il piano tariffario nazionale, poiché si adatta al prezzo al dettaglio nazionale del piano tariffario in questione e può pertanto essere applicato in caso di pacchetti dati illimitati, anche se abbinati ad altri servizi mobili al dettaglio. L'applicazione di un fattore moltiplicatore pari a due tiene adeguatamente conto del fatto che, da un lato, gli operatori spesso contrattano prezzi di servizi dati in roaming all'ingrosso inferiori ai massimali applicabili, dall'altro, che i clienti spesso non consumano per intero la dotazione dati prevista dal loro piano tariffario. A tale proposito, la trasparenza per il cliente sarà garantita mediante il rispetto delle disposizioni del regolamento (UE) n. 531/2012, secondo cui il fornitore di roaming invia una notifica al cliente in roaming quando il volume di utilizzo corretto applicabile dei servizi dati in roaming regolamentati è interamente consumato, indicando il sovrapprezzo che sarà applicato ai consumi supplementari di servizi dati in roaming regolamentati da parte del cliente stesso.

(14)

Per arginare il rischio che gli abbonamenti prepagati, che non comportano un impegno a lungo termine, siano utilizzati solo per il roaming permanente, il fornitore di roaming, in alternativa alla richiesta di prove documentali che attestino la residenza o la sussistenza di legami stabili tali da comportare una presenza frequente e consistente sul territorio dello Stato membro di detto fornitore, dovrebbe essere autorizzato a limitare l'utilizzo dei servizi dati in roaming al dettaglio regolamentati al prezzo al dettaglio nazionale applicabile con un abbonamento prepagato ai volumi che possono essere acquistati al massimale di traffico dati in roaming all'ingrosso per l'importo restante, IVA esclusa, ancora disponibile in detto abbonamento prepagato al momento del consumo in roaming.

(15)

Il fornitore di roaming dovrebbe poter adottare misure per individuare e prevenire l'utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati ai prezzi praticati sul mercato nazionale, per scopi diversi dai viaggi occasionali. Al contempo i clienti in roaming dovrebbero essere tutelati da eventuali misure che possano incidere in qualsiasi modo sulla loro capacità di utilizzare servizi di roaming al dettaglio regolamentati ai prezzi nazionali mentre viaggiano occasionalmente in altri Stati membri dell'Unione. Le misure per individuare e prevenire l'utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati ai prezzi nazionali dovrebbero essere semplici e trasparenti e dovrebbero ridurre al minimo gli oneri amministrativi per i clienti in roaming, nonché le segnalazioni eccessive ed inutili. In linea con il requisito della residenza o dei legami stabili che comportino una presenza frequente e consistente nel paese del fornitore di roaming, i dati atti a dimostrare la probabilità di un utilizzo abusivo o anomalo dovrebbero basarsi su indicatori oggettivi connessi a flussi di traffico da cui sia possibile dedurre che il cliente non è stato prevalentemente presente nel paese del fornitore di roaming, ovvero non ha prevalentemente utilizzato a livello nazionale i servizi mobili nazionali. Per definizione, detti indicatori oggettivi devono riguardare un determinato arco di tempo. Tale arco di tempo dovrebbe essere sufficientemente lungo, almeno quattro mesi, per consentire ai clienti di consumare i servizi di roaming al dettaglio ai prezzi praticati sul mercato nazionale nel momento in cui effettuano viaggi occasionali prevedibili all'interno dell'Unione. Gli indicatori della presenza nel paese del fornitore di roaming non dovrebbero essere influenzati negativamente dal roaming involontario nelle regioni di confine. A tale proposito è necessario tenere conto della situazione degli utenti che si trovano inavvertitamente in roaming e dei lavoratori transfrontalieri, considerando che, ai fini dell'applicazione degli indicatori oggettivi, un accesso alla rete del fornitore di roaming in qualsiasi momento di un determinato giorno corrisponde a un giorno di presenza sul suolo nazionale. In linea con il regolamento (UE) n. 531/2012 i fornitori di roaming dovrebbero fornire anche informazioni adeguate per consentire ai propri clienti di evitare attivamente le situazioni di roaming involontario. La presenza e il consumo fuori dall'Unione dovrebbero lasciare impregiudicata la possibilità che il cliente in roaming si avvalga del «roaming a tariffa nazionale» nell'Unione, in quanto essi non possono essere considerati indicatori del rischio che il cliente si stia avvalendo del roaming al prezzo nazionale al dettaglio applicabile nello Stato membro del fornitore di roaming per scopi diversi da un viaggio occasionale nell'Unione. A tale riguardo, la presenza e il consumo di cui sopra dovrebbero essere considerati nazionali ai fini dell'applicazione degli indicatori oggettivi. Il fornitore di roaming può anche ricorrere ad altre prove di palese utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming ai prezzi praticati sul mercato nazionale, quali un abbonamento raramente utilizzato nello Stato membro del fornitore di roaming, ma principalmente in roaming, oppure diversi abbonamenti utilizzati consecutivamente dallo stesso cliente in roaming.

(16)

Conformemente alle disposizioni del regolamento (UE) n. 531/2012 volte a salvaguardare la trasparenza nell'uso dei servizi di roaming e in linea con le norme in materia di contratti nel settore delle comunicazioni elettroniche, le clausole contrattuali che prevedono una politica di utilizzo corretto dovrebbero essere comunicate in modo chiaro ai clienti prima della loro applicazione. Le politiche di utilizzo corretto applicate da un fornitore di roaming in conformità al presente regolamento dovrebbero essere notificate dal fornitore di roaming all'autorità nazionale di regolamentazione.

(17)

Il trattamento dei dati relativi al traffico e all'ubicazione è soggetto alle disposizioni della direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (2). In particolare, l'articolo 6 consente al fornitore di roaming di trattare i dati relativi al traffico che risultano necessari ai fini della fatturazione per l'abbonato o dei pagamenti di interconnessione. L'applicazione da parte del fornitore di roaming di misure atte ad individuare e prevenire l'utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati ai prezzi praticati sul mercato nazionale non dovrebbe portare all'archiviazione né al trattamento automatizzato dei dati di identificazione personale dei clienti, compresi quelli relativi all'ubicazione e al traffico, che non siano correlati all'individuazione e alla prevenzione dell'utilizzo abusivo o anomalo o che siano sproporzionati rispetto a tale finalità.

(18)

In particolare, il fornitore di roaming dovrebbe essere in grado di individuare ed impedire che, in violazione delle condizioni contrattuali a livello di commercio all'ingrosso o al dettaglio, eventuali terzi sfruttino il «roaming a tariffa nazionale» per l'arbitraggio sui prezzi, al fine di ottenere un vantaggio economico attraverso le vendite a clienti che non risiedono abitualmente nello Stato membro del fornitore di roaming né hanno altri legami stabili con tale Stato membro. Qualora stabilisca, sulla base di prove oggettive e concrete, che vi sia una tale attività abusiva sistematica, l'operatore dovrebbe comunicare all'autorità nazionale di regolamentazione gli elementi comprovanti l'abuso sistematico e i provvedimenti adottati per assicurare il rispetto di tutte le condizioni del contratto sottoscritto, al più tardi contestualmente all'adozione del provvedimento in questione.

(19)

In casi particolari, qualora disponga di prove concrete relative a modalità d'uso da parte di un determinato cliente in roaming attestanti la probabilità di un utilizzo abusivo o anomalo dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati a livello dei prezzi nazionali per fini diversi dai viaggi occasionali, nonostante le prove documentali della residenza o di altri legami stabili fornite dal cliente, l'operatore dovrebbe innanzitutto avvisare quest'ultimo circa il rischio di attivare sovrapprezzi di roaming. È opportuno che i criteri oggettivi da utilizzare quali indicatori atti a dimostrare la probabilità di un utilizzo abusivo o anomalo siano definiti in anticipo, nei dettagli, all'interno del contratto.

(20)

La possibilità per il fornitore di roaming di applicare sovrapprezzi lascia impregiudicate eventuali misure proporzionate che possono essere adottate, conformemente al diritto nazionale nel rispetto del diritto dell'Unione, nel caso in cui il cliente abbia deliberatamente fornito informazioni inesatte, per garantire il rispetto di tutte le condizioni del contratto sottoscritto.

(21)

I fornitori di roaming che applicano una politica di utilizzo corretto dovrebbero mettere in atto procedure trasparenti, semplici ed efficienti per trattare i reclami dei consumatori relativi all'applicazione di tale politica. A norma dell'articolo 17, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012, i clienti in roaming dovrebbero poter sempre ricorrere al competente organismo di risoluzione extragiudiziale delle controversie, il quale deve giungere a un'equa e rapida risoluzione delle controversie irrisolte tra consumatori e fornitori di roaming derivanti dall'applicazione della politica di utilizzo corretto in conformità all'articolo 34 della direttiva 2002/22/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (3), modificata dalla direttiva 2009/136/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (4).

(22)

A norma del regolamento (UE) n. 531/2012, le autorità nazionali di regolamentazione devono controllare e vigilare attentamente sull'applicazione della politica di utilizzo corretto, al fine di garantire che qualsiasi politica di utilizzo corretto applicata dai fornitori nazionali non pregiudichi la disponibilità del «roaming a tariffa nazionale» per il cliente. Nel caso in cui riscontri una violazione degli obblighi previsti dal regolamento sul roaming, l'autorità nazionale di regolamentazione ha la facoltà di esigere l'immediata cessazione della violazione.

(23)

Il presente regolamento non dovrebbe pregiudicare i diritti e gli obblighi esistenti in forza della normativa dell'Unione o del diritto nazionale in conformità con il diritto dell'Unione. Ciò comprende, in particolare, il diritto degli utenti finali di avvalersi delle reti e dei servizi di comunicazione elettronica mobili in qualsiasi Stato membro, indipendentemente dalla loro nazionalità o dal loro luogo di residenza nell'Unione, le norme nazionali che richiedono la prova dell'identità o altre prove documentali per acquistare una carta SIM o sottoscrivere un abbonamento a tali reti o servizi, eventuali misure nazionali relative alla continuità del servizio o del credito prepagato con un numero o una carta SIM specifici e il diritto dei fornitori di servizi di comunicazione elettronica di applicare misure adeguate conformemente alla legislazione nazionale, al fine di contrastare le frodi.

(24)

Dato che le modalità di utilizzo del roaming variano nel corso di un anno, le domande di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming presentate da un fornitore di roaming a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale dovrebbero essere valutate sulla base dei dati di traffico su un periodo di almeno 12 mesi. Al fine di calcolare il volume di traffico nel corso dell'anno, il fornitore di roaming dovrebbe poter indicare le previsioni di traffico. Tali previsioni dovrebbero basarsi su dati reali, quali i dati sull'utilizzo effettivo del roaming, le estrapolazioni dell'effettivo utilizzo nazionale rispetto a quello in roaming, le estrapolazioni dell'effettivo utilizzo in roaming di un sottogruppo significativo di clienti in roaming che utilizzano piani tariffari di «roaming a tariffa nazionale» rispetto a tutti i clienti in roaming in base alle norme di «roaming a tariffa nazionale», a norma dell'articolo 6 bis del regolamento (UE) n. 531/2012. Nel riesaminare le domande di deroga a fini di sostenibilità dei diversi richiedenti, le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero garantire che le ipotesi utilizzate da ciascuno di essi per calcolare i volumi previsti siano coerenti, dopo aver tenuto in debita considerazione le differenze significative a livello di posizionamento commerciale e di portafoglio clienti.

(25)

Tutti i dati sui costi e sulle entrate a sostegno delle domande di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming presentate da un fornitore a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale dovrebbero basarsi su una contabilità finanziaria che possa essere adeguata in funzione dei volumi di traffico previsti. Gli scostamenti dalle previsioni dei costi basate sulla contabilità finanziaria dovrebbero essere autorizzati solo se sostenuti da prove attestanti impegni finanziari già assunti al momento della presentazione della domanda.

(26)

È opportuno prevedere una metodologia armonizzata per determinare i costi e le entrate della prestazione di servizi di roaming al dettaglio regolamentati, allo scopo di garantire una valutazione coerente delle domande di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo presentate da un fornitore di roaming a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale.

(27)

La fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati comporta due categorie generali di costi: i costi per l'acquisto dell'accesso all'ingrosso al roaming da reti ospitanti per la differenza di traffico e altri costi specifici per il roaming. A norma del regolamento (UE) n. 531/2012, i costi per l'acquisto dell'accesso all'ingrosso al roaming da reti ospitanti per la differenza di traffico sono coperti dalle tariffe effettive del roaming all'ingrosso applicate ai volumi del traffico di roaming in uscita del fornitore di roaming che superano il suo traffico di roaming in entrata. I fornitori di roaming che, a livello nazionale, acquistano l'accesso all'ingrosso da un altro fornitore di roaming (come gli operatori virtuali di rete mobile) potrebbero pagare un costo di accesso all'ingrosso al roaming superiore rispetto a detti fornitori, nel caso in cui l'operatore nazionale della rete ospitante addebiti al fornitore di roaming che acquista l'accesso all'ingrosso nazionale un prezzo per tale accesso superiore a quello garantito dagli operatori di rete per se stessi e/o per la fornitura dei servizi correlati. Il costo elevato dell'accesso all'ingrosso al roaming può far sì che i fornitori di roaming che acquistano l'accesso all'ingrosso nazionale siano più propensi a chiedere un'autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming e le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero tenere questo aspetto in debita considerazione nel riesaminare tali domande.

(28)

Gli altri costi specifici del roaming per la fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati sono comuni alla fornitura dei servizi di roaming all'interno dell'Unione e in paesi extra-UE e alcuni sono comuni anche alla fornitura di servizi di roaming sia all'ingrosso che al dettaglio. Ai fini di una domanda di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming presentata da un fornitore a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 per assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale, tali costi comuni dovrebbero essere imputati alla fornitura di servizi di roaming al dettaglio all'interno dell'Unione e, nel caso di costi comuni alla fornitura al dettaglio e all'ingrosso di servizi di roaming, dovrebbero basarsi sul rapporto generale tra i ricavi del roaming in ingresso e i ricavi del roaming in uscita.

(29)

I costi della fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati potrebbero anche essere calcolati includendovi una percentuale dei costi congiunti e comuni sostenuti per la fornitura dei servizi mobili al dettaglio in generale, a condizione che il calcolo tenga conto del rapporto utilizzato per l'assegnazione a tali servizi delle entrate derivanti dalla fornitura di tutti gli altri servizi mobili al dettaglio.

(30)

Nel determinare le entrate derivanti dalla fornitura di servizi di roaming al dettaglio regolamentati, la domanda di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo presentata da un fornitore di roaming a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale dovrebbe tenere pienamente conto di tutte le entrate delle forniture al dettaglio direttamente fatturate per la fornitura di servizi mobili al dettaglio originati in uno Stato membro visitato, quali le entrate per traffico superiore ai volumi previsti da una politica di utilizzo corretto o derivanti da servizi di roaming regolamentati alternativi, nonché qualsiasi altra tariffa per unità o altro pagamento generato dall'utilizzo di servizi mobili al dettaglio nello Stato membro visitato.

(31)

Essendo forniti alle condizioni nazionali applicabili, i servizi di roaming al dettaglio regolamentati dovrebbero essere considerati come generatori di una parte delle entrate derivanti dagli oneri fissi periodici per la fornitura di servizi mobili al dettaglio nazionali. Essi dovrebbero pertanto essere tenuti in considerazione nel valutare la domanda di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming presentata da un fornitore a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale conformemente alla metodologia stabilita nel presente regolamento. A tal fine le entrate provenienti da ciascun servizio mobile al dettaglio dovrebbero essere assegnate sulla base di un criterio che tenga conto del rapporto fra il traffico dei vari servizi mobili, ponderato in funzione del rapporto tra le tariffe medie di roaming all'ingrosso per unità.

(32)

Per poter ritenere che esso incida negativamente sulla sostenibilità del modello di tariffazione nazionale dell'operatore, qualsiasi margine netto del roaming al dettaglio derivante dalla detrazione dei costi di fornitura dei servizi di roaming al dettaglio regolamentati dalle rispettive entrate dovrebbe risultare negativo almeno per un importo tale da generare un rischio di conseguenze apprezzabili sull'andamento dei prezzi nazionali. In particolare, per essere considerato causa di tale rischio, il margine netto negativo del roaming al dettaglio dovrebbe rappresentare almeno una parte rilevante degli utili complessivi, al lordo di interessi, imposte, svalutazioni e ammortamento, derivanti dalla fornitura di altri servizi mobili.

(33)

Anche nel caso in cui il margine netto del roaming al dettaglio rappresenta una parte considerevole del margine complessivo per la fornitura di altri servizi mobili, circostanze particolari, come ad esempio il livello di concorrenza sul mercato interno o le caratteristiche specifiche del richiedente, potrebbero comunque escludere il rischio di un effetto significativo sull'andamento dei prezzi nazionali.

(34)

Nella domanda di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming presentata da un fornitore ai sensi dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di assicurare la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale, il fornitore di roaming dovrebbe stimare le perdite dovute alla fornitura del «roaming alla tariffa nazionale» e valutare, conseguentemente, le modalità di applicazione del sovrapprezzo necessario a recuperarle, tenuto conto delle tariffe massime all'ingrosso applicabili.

(35)

Le autorità nazionali di regolamentazione dovrebbero poter concedere un'autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming il primo giorno di entrata in vigore dell'abolizione dei sovrapprezzi del roaming nell'Unione a norma del regolamento (UE) n. 531/2012. A tale scopo, gli scambi di informazioni tra un fornitore di roaming che stia valutando l'eventualità di presentare domanda e l'autorità nazionale di regolamentazione, nonché la trasmissione di informazioni e di documenti pertinenti in tal senso, possono essere previsti prima di tale data.

(36)

A norma del regolamento (UE) n. 531/2012, l'autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming dovrebbe essere concessa dall'autorità nazionale di regolamentazione per un periodo di 12 mesi. Per rinnovare l'autorizzazione il fornitore di roaming dovrebbe aggiornare le informazioni e presentarle all'autorità nazionale di regolamentazione ogni dodici mesi conformemente all'articolo 6 quater del regolamento (UE) n. 531/2012.

(37)

Tenendo conto dell'obbligo delle autorità nazionali di regolamentazione di controllare attentamente l'applicazione della politica di utilizzo corretto e delle misure sulla sostenibilità dell'abolizione dei sovrapprezzi del roaming al dettaglio, nonché di riferire annualmente alla Commissione in merito all'applicazione delle disposizioni pertinenti, il presente regolamento dovrebbe precisare le informazioni minime che esse devono raccogliere e trasmettere alla Commissione per consentirle di monitorare l'applicazione.

(38)

A norma del regolamento (UE) n. 531/2012, la Commissione è tenuta a riesaminare periodicamente il presente atto di esecuzione alla luce degli sviluppi del mercato.

(39)

Il comitato per le comunicazioni non ha espresso alcun parere.

(40)

Il presente regolamento rispetta i diritti fondamentali e i principi sanciti dalla Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea. Di conseguenza il presente regolamento dovrebbe essere interpretato e applicato conformemente a tali diritti e principi, in particolare il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare, il diritto alla protezione dei dati di carattere personale, la libertà di espressione e la libertà d'impresa. Qualsiasi trattamento dei dati personali a norma del presente regolamento dovrebbe rispettare i diritti fondamentali, compresi il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare e il diritto alla protezione dei dati di carattere personale di cui agli articoli 7 e 8 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, e deve essere conforme alla direttiva 95/46/CE del Parlamento europeo e del Consiglio (5), alla direttiva 2002/58/CE modificata dalle direttive 2006/24/CE (6) e 2009/136/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, e al regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento europeo e del Consiglio (7). In particolare, i fornitori dei servizi devono garantire che qualsiasi trattamento dei dati personali a norma del presente regolamento sia necessario e proporzionato per conseguire la finalità perseguita.

a)

le domande di autorizzazione ad applicare un sovrapprezzo di roaming presentate dai fornitori di roaming a norma dell'articolo 6 quater, paragrafo 2, del regolamento (UE) n. 531/2012 al fine di garantire la sostenibilità del loro modello di tariffazione nazionale;

b)

la metodologia che le autorità nazionali di regolamentazione sono tenute ad applicare nel valutare se il fornitore di roaming abbia stabilito di non essere in grado di recuperare i costi della fornitura di servizi di roaming regolamentati, il che comprometterebbe la sostenibilità del suo modello di tariffazione nazionale.