3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/1

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visto il trattato sull'Unione europea (TUE), in particolare gli articoli 2, 3, 4, 6, 7 e 21,

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare gli articoli 1, 2, 3, 4, 18 e 19,

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vista la Convenzione europea sui diritti dell'uomo e i relativi protocolli,

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visti i pertinenti strumenti delle Nazioni Unite in materia di diritti umani, in particolare il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici del 16 dicembre 1966, la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti del 10 dicembre 1984 e i relativi protocolli, e la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate del 20 dicembre 2006,

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visto l'articolo 5 del trattato Nord-Atlantico del 1949,

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visto il regolamento (CE) n. 1236/2005 del Consiglio del 27 giugno 2005 relativo al commercio di determinate merci che potrebbero essere utilizzate per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, inumani o degradanti (1);

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visti il programma di Stoccolma "Un'Europa aperta e sicura al servizio e a tutela dei cittadini" (2) e la comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni del 20 aprile 2010 intitolata "Creare uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia per i cittadini europei – Piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma" (COM(2010)0171),

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visti gli orientamenti per una politica dell'UE nei confronti dei paesi terzi in materia di tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, e gli orientamenti dell'UE sulla pena di morte,

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vista la dichiarazione di Bruxelles del 1o ottobre 2010, adottata alla 6a conferenza delle commissioni parlamentari di controllo dei servizi di intelligence e di sicurezza degli Stati membri dell'Unione europea,

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visto lo studio comune delle Nazioni Unite sulle pratiche globali in relazione alla detenzione segreta nel contesto della lotta al terrorismo, realizzato da Martin Scheinin, relatore speciale sulla promozione e la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali anche nella lotta al terrorismo, da Manfred Nowak, relatore speciale sulla tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, dal gruppo di lavoro sulla detenzione arbitraria, rappresentato dal suo vicepresidente Shaheen Sardar Ali, e dal gruppo di lavoro sulle sparizioni forzate o involontarie, rappresentato dal suo presidente Jeremy Sarkin (3),

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vista la relazione del Consiglio delle Nazioni Unite per i diritti umani, elaborata dal relatore speciale sulla tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti e incentrata sulle commissioni d'inchiesta in risposta a sistemi o prassi di tortura o di altre forme di maltrattamenti (4),

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vista la relazione di Martin Scheinin, relatore speciale sulla promozione e la protezione dei diritti umani e delle libertà fondamentali anche nella lotta al terrorismo, dal titolo "Compilation of good practices on legal and institutional frameworks and measures that ensure respect for human rights by intelligence agencies while countering terrorism, including on their oversight" (Raccolta di buone pratiche relative ai quadri e alle misure giuridiche e istituzionali che assicurano il rispetto dei diritti umani da parte delle agenzie di intelligence nella lotta al terrorismo e relative al loro controllo) (5),

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visti i contributi del Consiglio d'Europa, in particolare l'operato dell'ex commissario per i diritti umani Thomas Hammarberg e del Comitato europeo per la prevenzione della tortura (CPT), come pure le risoluzioni in materia dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa, in particolare quelle intitolate "Presunte detenzioni segrete e trasporti transfrontalieri illegali di prigionieri tra Stati membri del Consiglio d'Europa" (6) e "Detenzioni segrete e trasferimenti illegali di prigionieri che coinvolgono Stati membri del Consiglio d'Europa: seconda relazione" (7), e la relazione della commissione dell'Assemblea parlamentare per gli affari giuridici e i diritti umani dal titolo "Abuso del segreto di Stato e della sicurezza nazionale: ostacoli al controllo parlamentare e giudiziario delle violazioni dei diritti umani" (8),

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viste le cause presentate alla Corte europea dei diritti dell'uomo al-Nashiri/Polonia e Abu Zubaydah/Lituania, Abu Zubaydah/Polonia e el-Masri/ex Repubblica iugoslava di Macedonia – giudicate dalla Grande Camera il 16 maggio 2012,

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vista la sua risoluzione del 25 novembre 2009 sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio dal titolo "Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini – Programma di Stoccolma" (9),

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viste le sue risoluzioni del 14 febbraio 2007 (10) e del 19 febbraio 2009 (11) sul presunto utilizzo dei paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegali di prigionieri,

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viste le sue risoluzioni relative a Guantánamo, in particolare quelle del 9 giugno 2011 su Guantánamo: decisione imminente di pena capitale (12), del 4 febbraio 2009 sul ritorno e il reinsediamento dei detenuti del centro di Guantánamo (13), e del 13 giugno 2006 sulla situazione dei detenuti a Guantánamo (14), nonché la sua raccomandazione del 10 marzo 2004 destinata al Consiglio sul diritto dei prigionieri di Guantánamo a un equo processo (15),

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vista la sua risoluzione del 15 dicembre 2010 sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea (2009) – Attuazione effettiva in seguito all'entrata in vigore del trattato di Lisbona (16),

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vista la sua risoluzione del 14 dicembre 2011 sulla strategia antiterrorismo dell'UE: principali risultati e sfide future (17),

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visto il discorso pronunciato da Jacques Barrot, Vicepresidente della Commissione europea, il 17 settembre 2008 a Strasburgo (18),

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viste le dichiarazioni rese dalla Commissione sulla necessità di svolgere indagini negli Stati membri interessati sul loro presunto coinvolgimento nel programma di consegna e detenzione segreta della CIA e visti i documenti, di cui il relatore ha ricevuto comunicazione dalla Commissione, tra cui quattro lettere inviate alla Polonia, quattro inviate alla Romania e due inviate alla Lituania tra il 2007 e il 2010,

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vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento, del 15 ottobre 2003, in merito all'articolo 7 del trattato sull'Unione europea – Rispettare e promuovere i valori sui quali è fondata l'Unione (COM(2003)0606),

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vista la lettera del 29 novembre 2005 della presidenza dell'Unione europea al Segretario di Stato statunitense Condoleezza Rice nella quale si richiedeva qualsiasi chiarimento che gli Stati Uniti potessero fornire su tali relazioni [presunta detenzione o trasporto di sospetti terroristi in alcuni Stati membri dell'UE o attraverso di essi], nella speranza di alleviare le preoccupazioni dei parlamenti e del pubblico,

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vista la 2748a/2749a sessione del Consiglio "Affari generali e relazioni esterne", del 15 settembre 2006, nella quale si è discusso l'argomento "Lotta al terrorismo – Strutture segrete di detenzione",

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vista la dichiarazione dell'UE del 7 marzo 2011 in occasione della 16a sessione del Consiglio per i diritti umani concernente il precitato studio comune delle Nazioni Unite sulla detenzione segreta,

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visto l'articolo "Counter-terrosim and human rights" (Lotta al terrorismo e diritti umani) di Villy Sovndal, Gilles de Kerchove e Ben Emmerson, pubblicato nell'edizione del 19 marzo 2012 del settimanale European Voice,

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vista la risposta del Segretario di Stato statunitense Condoleezza Rice del 5 dicembre 2005 alla lettera della presidenza dell'Unione europea del 29 novembre 2005, la quale asserisce che la consegna costituisce uno strumento cruciale per la lotta al terrorismo e che gli Stati Uniti o l'amministrazione in carica non sono gli unici a farvi ricorso, negando il presunto coinvolgimento diretto degli Stati Uniti nelle torture e sottolineando che l'obiettivo della consegna non è sottoporre la persona consegnata a torture, e viste le dichiarazioni con le quali Condoleezza Rice ha confermato che gli Stati Uniti rispettano la sovranità dei loro partner (19),

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vista la dichiarazione con cui l'ex presidente degli Stati Uniti George W. Bush ha riconosciuto, nel suo discorso del 6 settembre 2006 dalla East Room della Casa bianca, l'esistenza di un programma di consegna e detenzione segreta, che comprendeva operazioni oltremare, sotto la guida della CIA,

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viste le memorie di George W. Bush, pubblicate il 9 novembre 2010,

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vista la versione non riservata, pubblicata ad agosto 2009, della relazione del 2004 di John Helgerson, ispettore generale della CIA, sulle procedure di interrogatorio della CIA durante l'amministrazione Bush,

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vista la relazione del Comitato internazionale della Croce rossa del 2007 sul trattamento di 14 detenuti importanti sotto la custodia della CIA, pubblicamente accessibile dal 2009,

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viste le varie iniziative a livello nazionale per dar conto del coinvolgimento degli Stati membri nel programma di consegna e detenzione segreta della CIA, comprese le inchieste attualmente in corso in Danimarca e le inchieste passate in Svezia, le indagini penali in corso in Polonia e nel Regno Unito, i procedimenti penali conclusi in Italia, Germania, Lituania, Portogallo e Spagna, l'inchiesta parlamentare del gruppo trasversale nel Regno Unito e le inchieste parlamentari concluse in Germania, Lituania, Polonia e Romania,

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vista l'inchiesta giudiziaria portoghese, conclusa improvvisamente nel 2009, dopo due anni di indagini,

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viste le conclusioni delle indagini nazionali già condotte in alcuni Stati membri,

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viste le numerose informazioni pubblicate dai media e visti i casi di giornalismo investigativo, in particolare, tra gli altri, i reportage realizzati da ABC News nel 2005 (20) e 2009 (21), e dal Washington Post nel 2005 (22), senza i quali i casi di consegna e detenzione sarebbero rimasti realmente segreti,

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viste le ricerche e le indagini realizzate e i rapporti pubblicati da ricercatori indipendenti, organizzazioni della società civile, organizzazioni non governative nazionali e internazionali dal 2005, in particolare Human Rights Watch (23), Amnesty International e Reprieve,

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viste le audizioni organizzate dalla sua commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (LIBE) il 27 marzo 2012 e dalla sua sottocommissione per i diritti umani il 12 aprile 2012, nonché la visita della delegazione della commissione LIBE in Lituania dal 25 al 27 aprile 2012, la visita del relatore in Polonia del 16 maggio 2012 e visti tutti i contributi scritti e orali ricevuti dal relatore,

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viste la richiesta congiunta di accesso ai dati di volo presentata al direttore di Eurocontrol dal presidente della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e dal relatore il 16 aprile 2012, e l'esauriente risposta ricevuta da Eurocontrol il 26 aprile 2012,

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vista la nota della DG IPOL sui risultati delle indagini concernente i programmi di consegne straordinarie e i centri di detenzione segreti della CIA negli Stati europei alla luce del nuovo quadro giuridico successivo al trattato di Lisbona,

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visti gli articoli 48 e 50 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni e il parere della commissione per gli affari esteri (A7-0266/2012),

A.

considerando che il Parlamento ha condannato il programma di consegna e detenzione segreta della CIA guidato dagli Stati Uniti, che ha comportato molteplici violazioni dei diritti umani, tra cui casi di detenzione arbitraria e illegale, tortura e altri maltrattamenti, violazioni del principio di non respingimento e sparizioni forzate; che la sua commissione temporanea sul presunto utilizzo dei paesi europei da parte della CIA per il trasporto e la detenzione illegali di prigionieri (di seguito la "commissione temporanea") ha documentato l'utilizzo dello spazio aereo e del territorio europei da parte della CIA e che da allora il Parlamento ha ribadito la sua richiesta di indagini a tutto campo sulla collaborazione dei governi e delle agenzie nazionali al programma della CIA;

B.

considerando che il Parlamento ha chiesto ripetutamente che la lotta al terrorismo avvenga nel pieno rispetto della dignità umana, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, anche nel quadro della cooperazione internazionale in questo settore, sulla base della Convenzione europea dei diritti dell'uomo, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea come pure delle Costituzioni e delle normative nazionali sui diritti fondamentali, e che ha da ultimo ribadito tale richiesta nella sua relazione sulla politica antiterrorismo dell'UE, in cui si afferma peraltro che il rispetto dei diritti umani costituisce un requisito indispensabile per garantire l'efficacia di tale politica;

C.

considerando che il Parlamento ha ripetutamente e fermamente condannato pratiche illegali quali la "consegna straordinaria", il rapimento, la detenzione senza processo, la sparizione, le prigioni segrete e la tortura, e ha chiesto indagini approfondite riguardo al presunto grado di coinvolgimento di alcuni Stati membri in tali pratiche in collaborazione con le autorità statunitensi, segnatamente con la CIA, anche nel territorio dell'Unione europea;

D.

considerando che l'obiettivo della presente risoluzione è di "proseguire a livello politico i lavori della commissione temporanea e di controllare l'evolversi della situazione e, in particolare, qualora non venga presa nessuna iniziativa adeguata dal Consiglio e/o dalla Commissione, di determinare se esista un rischio evidente di grave violazione dei principi e dei valori su cui si fonda l'Unione europea e di sottoporre qualsiasi risoluzione, sulla base degli articoli 6 e 7 del trattato sull'Unione europea, che possa risultare necessaria nel presente contesto" (24);

E.

considerando che l'Unione europea si fonda sull'impegno a favore della democrazia, dello Stato di diritto, dei diritti umani e delle libertà fondamentali, del rispetto della dignità umana e del diritto internazionale, non solo nelle sue politiche interne, ma anche nella sua dimensione esterna; che l'impegno dell'UE a favore dei diritti umani, rafforzato dall'entrata in vigore della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e dal processo di adesione alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo, deve trovare riscontro in tutti i settori strategici, al fine di rendere la politica dell'UE in materia di diritti umani efficace e credibile;

F.

considerando che un idoneo processo di assunzione della responsabilità è fondamentale al fine di salvaguardare la fiducia dei cittadini nelle istituzioni democratiche dell'UE, di proteggere e promuovere efficacemente i diritti umani nelle politiche interne ed esterne dell'UE e di assicurare politiche di sicurezza legittime ed efficaci fondate sullo Stato di diritto;

G.

considerando che nessuno Stato membro ha finora pienamente rispettato gli obblighi che gli incombono di proteggere, salvaguardare e rispettare i diritti umani internazionali e di impedirne la violazione;

H.

considerando che gli strumenti che disciplinano la politica estera e di sicurezza comune (PESC) dell'UE comprendono la Dichiarazione universale dei diritti dell'uomo, il Patto internazionale relativo ai diritti civili e politici (ICCPR) e i suoi due protocolli facoltativi, la Convenzione contro la tortura (CAT) e il suo protocollo facoltativo, la Convenzione europea dei diritti dell'uomo, la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti disumani o degradanti, che non solo vietano in modo assoluto la tortura, ma prevedono altresì l'obbligo positivo di condurre indagini sulle presunte torture e di assicurare rimedi e riparazioni; che gli orientamenti dell'Unione in materia di tortura costituiscono il quadro degli sforzi intrapresi dall'UE "per prevenire ed eliminare la tortura ed i maltrattamenti in tutte le parti del mondo";

I.

considerando che, al fine di garantire la promozione del diritto internazionale e il rispetto dei diritti umani, tutti gli accordi di associazione, commerciali e di cooperazione contengono clausole relative ai diritti umani; che l'UE intrattiene inoltre dialoghi politici con i paesi terzi sulla base degli orientamenti in materia di diritti umani, che includono la lotta alla pena di morte e alla tortura; che, nel quadro dello strumento europeo per la democrazia e i diritti umani (EIDHR), l'UE appoggia le organizzazioni della società civile impegnate nella lotta contro la tortura e nel sostegno alla riabilitazione delle vittime della tortura;

J.

considerando che la detenzione segreta, che equivale a una forma di sparizione forzata, può essere considerata un crimine contro l'umanità se praticata in modo diffuso o sistematico; che le situazioni di emergenza e la lotta al terrorismo creano un ambiente favorevole alla detenzione segreta;

K.

considerando che l'UE ha dimostrato il proprio impegno a evitare collusioni in materia di tortura attraverso il regolamento (CE) n. 1236/2005 del Consiglio (25), modificato da ultimo nel dicembre 2011 (26), il quale vieta l'esportazione o l'importazione di tutte le merci utilizzabili nella pratica solo per la pena di morte, per la tortura o per altri trattamenti o pene crudeli, disumani o degradanti; che occorre tuttavia adoperarsi maggiormente per assicurare la sua piena applicazione;

L.

considerando che la pratica di basarsi sulle sole garanzie diplomatiche per autorizzare l'estradizione o la deportazione di un individuo in un paese in cui vi sono motivi reali per credere che questi rischi di essere sottoposto a torture o a maltrattamenti è incompatibile con l'assoluto divieto di tortura sancito nel diritto internazionale, nel diritto dell'Unione, nelle Costituzioni e nelle leggi nazionali degli Stati membri (27);

M.

considerando che il 15 settembre 2006 il Consiglio aveva ammesso che "l'esistenza di strutture di detenzione segrete, dove i prigionieri sono mantenuti in una situazione di vuoto giuridico, è in contrasto con il diritto internazionale umanitario e il diritto penale internazionale", ma non ha finora riconosciuto né condannato il coinvolgimento degli Stati membri nel programma della CIA, nonostante le autorità politiche e giudiziarie degli Stati membri abbiano preso atto dell'utilizzo da parte della CIA dello spazio aereo e del territorio europei;

N.

considerando che persistono violazioni dei diritti umani dovute al programma della CIA, come dimostrato in particolare dalla detenzione amministrativa in corso a Guantánamo di Abu Zubaydah e di Abd al-Rahim al-Nashiri, ai quali è stato riconosciuto lo status di vittime nell'indagine penale polacca sulle prigioni segrete della CIA;

O.

considerando che le ricerche effettuate dalle Nazioni Unite, dal Consiglio d'Europa, dai media nazionali e internazionali, da giornalisti investigativi e dalla società civile hanno portato alla luce nuove informazioni concrete sull'ubicazione dei siti di detenzione segreta della CIA in Europa, sui voli di consegna nello spazio aereo europeo e sulle persone trasportate o detenute;

P.

considerando che possono essere stati commessi atti illeciti sul territorio dell'UE nel contesto di accordi multilaterali o bilaterali con la NATO;

Q.

considerando che le indagini nazionali e le ricerche internazionali dimostrano che membri dell'Organizzazione del Trattato del Nord Atlantico (NATO) hanno accettato di impegnarsi in misure, nel quadro della campagna antiterrorismo, che hanno reso possibili la circolazione di voli segreti e l'utilizzo del territorio di Stati membri dell'UE nell'ambito del programma di consegne condotto dalla CIA, il che indica che gli Stati membri che appartengono anche alla NATO erano collettivamente al corrente del programma;

R.

considerando che lo studio comune delle Nazioni Unite sulle pratiche globali in relazione alla detenzione segreta nel contesto della lotta al terrorismo (A/HRC/13/42), elaborato dal relatore speciale per la promozione e la tutela dei diritti umani e delle libertà fondamentali anche nella lotta al terrorismo, dal relatore speciale per la tortura e altri trattamenti o pene crudeli, disumani o degradanti, dal gruppo di lavoro sulla detenzione arbitraria e dal gruppo di lavoro sulle sparizioni forzate o involontarie, illustra dettagliatamente l'utilizzo di siti di detenzione segreta nel territorio degli Stati membri dell'UE nell'ambito del programma della CIA, e che allo studio è stato dato seguito mediante lettere inviate agli Stati membri per ottenere informazioni supplementari, come indicato nel dettaglio nelle relazioni sulle comunicazioni delle procedure speciali (Communications Reports of the Special Procedures), tra cui quella del 23 febbraio 2012 (28);

S.

considerando che, secondo la relazione del Consiglio d'Europa del 2011, i dati acquisiti dalle agenzie polacche nel 2009 e nel 2010 forniscono la prova irrefutabile dell'atterraggio in Polonia di sette velivoli collegati alla CIA; che i media polacchi hanno dato notizia del rinvio a giudizio di ex capi dell'intelligence polacca e hanno rivelato possibili contatti tra funzionari dell'intelligence e il governo polacco riguardo all'utilizzo di un centro di detenzione della CIA in territorio polacco; che nel 2011 alcuni giornalisti investigativi rumeni hanno cercato di dimostrare l'esistenza di un "sito nero" in Romania presso l'ufficio di registrazione nazionale rumeno delle informazioni classificate (29) sulla base di informazioni fornite da ex dipendenti della CIA; che l'esistenza di questo "sito nero"è stata negata dalle autorità rumene e non è stata dimostrata dall'inchiesta condotta dal parlamento rumeno; che ex dissidenti libici hanno intentato azioni legali contro il Regno Unito per il coinvolgimento diretto del MI6 nella consegna, nella detenzione segreta e nella tortura subite da loro stessi e da membri delle loro famiglie;

T.

considerando che le autorità lituane si sono adoperate per fare luce sul coinvolgimento della Lituania nel programma della CIA conducendo inchieste parlamentari e giudiziarie; che l'indagine parlamentare della commissione per la sicurezza nazionale e la difesa del parlamento lituano (Seimas), relativa al presunto trasporto e isolamento di persone detenute dalla CIA in territorio lituano, ha appurato che tra il 2003 e il 2005 cinque velivoli collegati alla CIA erano atterrati in territorio lituano e che, su richiesta della CIA, erano state approntate due apposite strutture atte a custodire detenuti in Lituania (progetti nn. 1 e 2); che la delegazione della commissione LIBE ringrazia le autorità lituane per aver accolto deputati del Parlamento europeo a Vilnius nell'aprile 2012 e per aver consentito l'accesso della delegazione LIBE al progetto n. 2; che la struttura degli edifici e le installazioni all'interno sembrano essere compatibili con la detenzione di prigionieri; che, malgrado l'indagine giudiziaria svolta nel 2010 e conclusa nel gennaio 2011, restano aperte molte questioni connesse alle operazioni della CIA in Lituania; che le autorità lituane hanno espresso la loro disponibilità a riavviare le indagini qualora emergessero altre nuove informazioni e che la procura si è offerta di fornire ulteriori informazioni sull'indagine penale in risposta a una richiesta scritta del Parlamento europeo;

U.

considerando che le autorità portoghesi non hanno ancora fornito chiarimenti su un numero significativo di elementi che suggeriscono che molti dei voli trasportavano prigionieri tra Bagram, Diego Garcia, centri di detenzione segreti e Guantánamo;

V.

considerando che le ricerche svolte e le conclusioni giudiziarie sull'apparato logistico coinvolto nella copertura delle suddette operazioni illegali connesse al programma della CIA, tra cui piani di volo fittizi, voli classificati come "voli di Stato" su velivoli civili e militari e l'utilizzo di compagnie aeree private per eseguire le consegne della CIA, hanno ulteriormente rivelato la natura sistematica e l'entità del coinvolgimento europeo nel programma della CIA; che un'analisi dei nuovi dati forniti da Eurocontrol conferma in particolare la tesi secondo cui, per dissimulare l'origine e la destinazione dei trasferimenti di prigionieri, i contraenti incaricati delle missioni di consegna passavano da un aereo all'altro a metà percorso;

W.

considerando che l'Unione europea ha elaborato politiche interne di sicurezza e di lotta al terrorismo basate sulla cooperazione di polizia e giudiziaria e sulla promozione della condivisione dell'intelligence; che tali politiche dovrebbero essere fondate sul rispetto dei diritti fondamentali e dello Stato di diritto nonché su un'efficace vigilanza parlamentare sui servizi di intelligence;

X.

considerando che, secondo il Comitato europeo per la prevenzione della tortura (CPT), le tecniche impiegate negli interrogatori nei centri di detenzione d'oltremare gestiti dalla CIA hanno sicuramente comportato violazioni del divieto di tortura e di trattamento inumano e degradante (30);

Y.

considerando che le relazioni tra l'UE e gli Stati Uniti si basano su un solido partenariato e su una stretta cooperazione in molti settori, sulla scorta di valori comuni e condivisi quali la democrazia, lo Stato di diritto e i diritti fondamentali; che, anche se successivamente agli attacchi terroristici dell'11 settembre 2001 l'UE e gli Stati Uniti hanno rafforzato il proprio impegno a combattere il terrorismo, in particolare con la dichiarazione congiunta del 3 giugno 2010 sulla lotta al terrorismo, è necessario assicurare che gli impegni assunti siano rispettati nella pratica e superare le divergenze tra la politica dell'UE e quella degli Stati Uniti in materia di lotta al terrorismo;

Z.

considerando che, nel dicembre 2011, le autorità degli Stati Uniti hanno adottato il National Defence Authorisation Act (NDAA, legge di autorizzazione in materia di difesa nazionale), che codifica la detenzione a tempo indeterminato delle persone sospettate di attività terroristiche all'interno degli Stati Uniti, pregiudicando il diritto a un processo giusto ed equo; che l'ambito di applicazione di tale legge è oggetto di ricorso;

AA.

considerando che, il 22 gennaio 2009, il presidente Obama ha firmato tre provvedimenti esecutivi volti a vietare la tortura durante gli interrogatori, a istituire una task force interagenzia incaricata di effettuare una revisione sistematica delle politiche e delle procedure in materia di detenzione, nonché un riesame di tutti i casi individuali, e a ordinare la chiusura di Guantánamo;

AB.

considerando, tuttavia, che Guantánamo non è ancora stata chiusa a causa della forte opposizione del Congresso degli Stati Uniti; che, per accelerarne la chiusura, gli Stati Uniti hanno chiesto agli Stati membri dell'UE di ospitare i detenuti della struttura; che l'Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani ha espresso profondo disappunto riguardo alla mancata chiusura di Guantánamo e al consolidamento di un sistema di detenzione arbitraria;

AC.

considerando che i detenuti di Guantánamo sono tuttora sottoposti al giudizio dei tribunali militari, in particolare a seguito della decisione del presidente degli Stati Uniti, del 7 marzo 2011, di firmare un provvedimento esecutivo che annulla la sospensione relativa a nuovi processi militari in vigore da due anni e della legge del 7 gennaio 2012 che vieta di trasferire i detenuti di Guantánamo negli USA per lo svolgimento dei processi;

1.

ricorda che le strategie antiterrorismo possono essere efficaci solamente se condotte in assoluta conformità agli obblighi relativi ai diritti umani, in particolare il diritto al giusto processo;

2.

ribadisce che efficaci misure antiterrorismo non sono in contraddizione con il rispetto dei diritti umani, ma sono obiettivi complementari che si rafforzano reciprocamente; ricorda che il rispetto dei diritti fondamentali costituisce un elemento essenziale di efficaci politiche antiterrorismo;

3.

sottolinea la natura estremamente sensibile delle politiche antiterrorismo; è dell'opinione che solo autentiche ragioni di sicurezza nazionale possano giustificare la segretezza; ricorda, tuttavia, che, in nessuna circostanza, la segretezza di Stato ha la priorità sui diritti fondamentali inalienabili e che, pertanto, le argomentazioni basate sulla segretezza di Stato non possono mai essere invocate per limitare gli obblighi giuridici degli Stati in relazione allo svolgimento di indagini su gravi violazioni dei diritti umani; ritiene che le definizioni di informazioni classificate e di segretezza di Stato non debbano essere troppo ampie e che l'abuso del segreto di Stato e della sicurezza nazionale costituisca un grave ostacolo al controllo democratico;

4.

sottolinea che i cittadini sospettati di terrorismo non devono essere soggetti a procedure speciali; ricorda che tutti i cittadini devono poter beneficiare di tutte le garanzie previste dal principio che garantisce un giusto processo come definito all'articolo 6 della Convenzione europea sui diritti umani;

5.

ribadisce la propria condanna in relazione a pratiche quali la consegna straordinaria, le prigioni segrete e la tortura, che sono proibite a norma del diritto nazionale e internazionale in materia di diritti umani e che violano, tra l'altro, i diritti alla libertà, alla sicurezza, al trattamento umano, a non subire torture, al non respingimento, alla presunzione di innocenza, al giusto processo, all'assistenza legale e all'uguale protezione da parte della legge;

6.

sottolinea la necessità di fornire garanzie al fine di evitare, in futuro, qualsiasi violazione dei diritti fondamentali nell'attuazione di politiche per la lotta al terrorismo;

7.

reputa che gli Stati membri abbiano manifestato l'intenzione di rispettare il diritto internazionale ma che finora non abbiano correttamente rispettato l'obbligo positivo che incombe a tutti gli Stati membri di indagare sulle gravi violazioni dei diritti umani correlate al programma della CIA e si rammarica dei ritardi nel chiarire pienamente questo caso al fine di fornire quanto prima alle vittime una piena riparazione, compresi scuse e indennizzi, ove opportuno;

8.

ritiene che le difficoltà incontrate dagli Stati membri nello svolgere inchieste facciano sì che essi non si conformino pienamente ai loro obblighi internazionali, il che mina la fiducia reciproca nella protezione dei diritti fondamentali e diventa pertanto responsabilità dell'UE nel suo complesso;

9.

ribadisce che l'impegno, da parte degli Stati membri e dell'UE, a indagare sul coinvolgimento europeo nel programma della CIA è in linea con il principio di leale cooperazione sancito all'articolo 4, paragrafo 3, del TUE;

10.

esprime preoccupazione in merito agli ostacoli posti alle indagini parlamentari e giudiziarie a livello nazionale sul coinvolgimento di alcuni Stati membri nel programma della CIA, come dettagliatamente documentato nella relazione del Consiglio d'Europa del 2011 sull'abuso del segreto di Stato e della sicurezza nazionale, compresi la mancanza di trasparenza, la classificazione dei documenti, la prevalenza degli interessi nazionali e politici, il ridotto ambito di competenza delle indagini, la limitazione del diritto delle vittime all'effettiva partecipazione e difesa e la mancanza di tecniche di indagine rigorose e di cooperazione tra gli organi investigativi dell'UE; invita gli Stati membri a non fondare i loro procedimenti penali nazionali su basi giuridiche che consentano e portino alla conclusione dei procedimenti penali facendo ricorso a clausole della legge sulla prescrizione che comportino l'impunità, e a rispettare il principio del diritto consuetudinario internazionale che riconosce che la legge sulla prescrizione non può e non deve essere applicata in casi di gravi violazioni dei diritti umani;

11.

esorta gli Stati membri che non hanno rispettato il proprio obbligo positivo di condurre indagini indipendenti ed efficaci ad investigare sulle violazioni dei diritti umani, tenendo conto di tutti i nuovi elementi emersi; invita, in particolare, gli Stati membri a indagare sull'eventuale presenza nel loro territorio di centri di detenzione segreti o se abbiano avuto luogo operazioni in cui sono state detenute persone nell'ambito del programma della CIA in strutture nel loro territorio;

12.

prende atto del fatto che l'indagine parlamentare svolta in Romania ha concluso che non è possibile portare prove a dimostrazione dell'esistenza di un centro di detenzione segreto della CIA sul territorio rumeno; invita le autorità giudiziarie ad avviare un'inchiesta indipendente sui presunti siti di detenzione segreta della CIA in Romania, in particolare alla luce delle nuove prove sui collegamenti aerei tra Romania e Lituania;

13.

incoraggia la Polonia a proseguire l'indagine penale in corso sulla detenzione segreta, ma deplora la mancanza di comunicazioni formali in merito all'ambito, alla conduzione e allo stato attuale dell'indagine; invita le autorità polacche alla conduzione di un'inchiesta rigorosa, con la debita trasparenza, che consenta l'effettiva partecipazione delle vittime e dei loro avvocati;

14.

osserva che le indagini parlamentari e giudiziarie condotte in Lituania tra il 2009 e il 2011 non sono riuscite a dimostrare che in Lituania sono state segretamente detenute persone; chiede alle autorità lituane di rispettare l'impegno di riaprire l'indagine penale sul coinvolgimento della Lituania nel programma della CIA qualora vengano alla luce nuove informazioni, in considerazione del fatto che nuove prove fornite dai dati di Eurocontrol dimostrano che il velivolo N787WH, che si ritiene trasportasse Abu Zubaydah, fece davvero scalo in Marocco il 18 febbraio 2005 durante il viaggio verso la Romania e la Lituania; prende atto del fatto che l'analisi dei dati di Eurocontrol rivela nuove informazioni a livello dei piani di volo relativi ai collegamenti dalla Romania alla Lituania, con un cambio aereo a Tirana, Albania, il 5 ottobre 2005, e dalla Lituania all'Afghanistan, via Cairo, Egitto, il 26 marzo 2006; considera fondamentale che l'ambito delle nuove indagini comprenda, oltre agli abusi di potere da parte di funzionari statali, eventuali detenzioni illegali e maltrattamenti di persone sul territorio lituano; incoraggia l'ufficio del procuratore generale a provare, in via documentale, la fondatezza delle affermazioni espresse durante la visita della delegazione della commissione LIBE in base alle quali l'inchiesta giudiziaria conclude "categoricamente" che "nelle strutture dei progetti n. 1 e n. 2 in Lituania non sono stati reclusi detenuti";

15.

prende atto dell'indagine penale avviata nel Regno Unito sulle consegne alla Libia e accoglie con favore la decisione di proseguire l'inchiesta più ampia sulla responsabilità del Regno Unito nel programma della CIA una volta conclusa la suddetta indagine; invita il Regno Unito a effettuare tale inchiesta con la debita trasparenza, consentendo l'effettiva partecipazione delle vittime e della società civile;

16.

riconosce che le indagini degli Stati membri devono essere basate su solide prove giudiziarie nonché sul rispetto dei sistemi giudiziari nazionali e del diritto dell'UE, e non solo sulle speculazioni dei mezzi d'informazione e dell'opinione pubblica;

17.

invita gli Stati membri, quali la Finlandia, la Danimarca, il Portogallo, l'Italia, il Regno Unito, la Germania, la Spagna, l'Irlanda, la Grecia, Cipro, la Romania e la Polonia, menzionati nella relazione della commissione temporanea, a rivelare tutte le informazioni necessarie su tutti i velivoli sospetti collegati alla CIA e al loro territorio; invita tutti gli Stati membri a rispettare il diritto alla libertà di informazione e a rispondere adeguatamente alle richieste di accesso all'informazione; esprime preoccupazione, alla luce di tutto ciò, per il fatto che la maggior parte degli Stati membri, ad eccezione di Danimarca, Finlandia, Germania, Irlanda e Lituania, non ha risposto adeguatamente alle richieste di accesso di Reprieve e di Access Info Europe alle informazioni relative alle loro indagini sui casi di consegne straordinarie;

18.

esorta gli Stati membri a riesaminare qualsiasi disposizione o interpretazione favorevole alla tortura, come il parere giuridico espresso da Michael Wood (menzionato nella succitata risoluzione del Parlamento del 14 febbraio 2007) che, in spregio della giurisprudenza internazionale, sostiene che è legittimo ricevere e utilizzare informazioni estorte sotto tortura, purché non vi sia diretta responsabilità (motivando e giustificando così la tortura affidata a terzi);

19.

invita tutti gli Stati membri dell'UE a sottoscrivere e ratificare la Convenzione delle Nazioni Unite per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate;

20.

chiede agli Stati membri, alla luce della maggiore cooperazione e dello scambio di informazioni tra le rispettive agenzie di intelligence e sicurezza, di assicurare il pieno controllo democratico di tali agenzie e delle loro attività tramite un'adeguata sorveglianza interna, esecutiva, giudiziale e parlamentare indipendente, preferibilmente mediante commissioni parlamentari specializzate con competenze e poteri ampi, compresa la richiesta di informazioni, e con risorse investigative e di ricerca sufficienti per esaminare non solo questioni quali politica, amministrazione e finanze, ma anche l'attività operativa delle agenzie;

21.

considera essenziale che nella lotta al terrorismo l'UE condanni tutte le pratiche abusive, incluse quelle commesse sul suo territorio, in modo da dimostrarsi non solo all'altezza dei propri valori, ma anche capace di sostenerli in modo credibile nell'ambito dei suoi partenariati esterni;

22.

ricorda che il Consiglio non si è mai formalmente scusato per aver violato i principi sanciti dai trattati sulla cooperazione leale tra le istituzioni dell'Unione quando cercò scorrettamente di convincere il Parlamento a fornire versioni deliberatamente abbreviate dei verbali delle riunioni del COJUR (gruppo di lavoro del Consiglio sul diritto internazionale) e del COTRA (gruppo di lavoro del Consiglio sulle relazioni transatlantiche) con alti funzionari nordamericani; attende scuse da parte del Consiglio;

23.

si aspetta che il Consiglio rilasci infine una dichiarazione che riconosca il coinvolgimento di Stati membri nel programma della CIA e le difficoltà incontrate dagli Stati membri nel contesto delle indagini;

24.

invita il Consiglio a sostenere totalmente i processi di ricerca della verità e di assunzione di responsabilità negli Stati membri, trattando formalmente la questione nelle sessioni del Consiglio GAI, condividendo la totalità delle informazioni, offrendo assistenza alle indagini e, in particolare, acconsentendo alle richieste di accesso ai documenti;

25.

invita il Consiglio a tenere audizioni con le pertinenti agenzie dell'UE per la sicurezza, in particolare Europol, Eurojust e il coordinatore europeo per la lotta al terrorismo, per fare chiarezza su ciò che sanno in merito al coinvolgimento degli Stati membri nel programma della CIA e alla risposta dell'UE; invita altresì il Consiglio a proporre garanzie volte ad assicurare il rispetto dei diritti umani nella condivisione dell'intelligence e una rigorosa distinzione dei ruoli tra le attività di intelligence e di applicazione della legge, affinché non sia conferita alle agenzie di intelligence la facoltà di effettuare arresti e detenzioni, nonché a riferire entro un anno al Parlamento;

26.

invita il Consiglio a incoraggiare gli Stati membri a condividere le migliori pratiche nell'ambito della vigilanza parlamentare e giudiziaria dei servizi di intelligence, coinvolgendo in tale attività i parlamenti nazionali e il Parlamento europeo;

27.

invita nuovamente il Consiglio e gli Stati membri a non autorizzare l'estradizione o la deportazione di persone ritenute una minaccia per la sicurezza nazionale sulla base di garanzie diplomatiche prive di effetto giuridico nel caso sussista un rischio reale di tortura o maltrattamento o qualora le prove ottenute mediante tali pratiche possano essere utilizzate per il processo;

28.

invita le autorità competenti a non invocare il segreto di Stato in relazione alla cooperazione internazionale nel settore dell'intelligence per impedire l'assunzione di responsabilità e i ricorsi, e insiste sul fatto che solo valide ragioni di sicurezza nazionale possono giustificare il segreto, sul quale prevalgono in ogni caso gli obblighi inderogabili in materia di diritti fondamentali, tra cui l'assoluto divieto di tortura;

29.

esorta le autorità competenti ad assicurare una rigida distinzione tra le attività dei servizi di intelligence e di sicurezza, da un lato, e quelle delle agenzie di contrasto, dall'altro, in modo da garantire l'osservanza del principio generale "nemo iudex in sua causa";

30.

sottolinea che la commissione temporanea incaricata dell'indagine alla base delle risoluzioni del Parlamento europeo del 14 febbraio 2007 e del 19 febbraio 2009 ha messo in evidenza gravi lacune nelle procedure di autorizzazione e controllo dei velivoli civili che sorvolano lo spazio aereo o atterrano nel territorio dell'UE, che ne hanno consentito non solo la violazione nell'ambito delle "consegne straordinarie" della CIA, ma anche la facile elusione da parte degli operatori della criminalità organizzata, comprese le reti terroristiche; ricorda altresì la competenza dell'Unione nel campo della sicurezza dei trasporti e la raccomandazione del Parlamento alla Commissione relativa alla regolamentazione e al monitoraggio della gestione dello spazio aereo, degli aeroporti e dell'aviazione non commerciale dell'Unione; invita pertanto l'UE e gli Stati membri a procedere senza ulteriore indugio a un completo riesame della loro attuazione della Convenzione sull'aviazione civile internazionale (Convenzione di Chicago) per quanto concerne l'autorizzazione e l'ispezione dei velivoli civili che sorvolano il loro spazio aereo o atterrano nel loro territorio, al fine di garantire il rafforzamento della sicurezza e l'esecuzione di controlli sistematici, chiedendo l'identificazione preliminare dei passeggeri e dell'equipaggio e assicurando che i voli classificati come "voli di Stato" (esclusi dall'ambito di applicazione della Convenzione) ricevano previa e opportuna autorizzazione; ricorda altresì la propria raccomandazione che gli Stati membri applichino efficacemente la Convenzione di Tokyo relativa alle infrazioni e determinati altri atti compiuti a bordo di aeromobili;

31.

prende atto dell'iniziativa della Commissione in risposta alle raccomandazioni del Parlamento; ritiene deplorevole che queste non siano inscritte in un'agenda e in una strategia più ampie finalizzate ad assicurare l'assunzione di responsabilità per le violazioni dei diritti umani commesse nel contesto del programma della CIA e per i necessari risarcimenti e indennizzi per le vittime;

32.

invita la Commissione a verificare se la collaborazione al programma della CIA abbia comportato o meno la violazione di norme dell'UE, in particolare in materia di asilo e di cooperazione giudiziaria;

33.

invita la Commissione a facilitare e a sostenere l'assistenza e la cooperazione giuridica reciproca nel rispetto dei diritti umani tra le autorità responsabili delle indagini nonché la cooperazione tra gli avvocati coinvolti nell'attività di identificazione delle responsabilità negli Stati membri e, in particolare, ad assicurare lo scambio di informazioni importanti e a promuovere l'uso efficace di tutti gli strumenti e risorse dell'UE disponibili;

34.

invita la Commissione ad adottare, entro un anno, un quadro comprendente obblighi di segnalazione per gli Stati membri al fine di controllare e sostenere i processi nazionali di assunzione di responsabilità, prevedendo anche orientamenti in merito allo svolgimento delle indagini nel rispetto dei diritti umani, tenendo come riferimento le norme elaborate dal Consiglio d'Europa e dalle Nazioni Unite;

35.

invita la Commissione, alla luce delle carenze istituzionali emerse nel contesto del programma della CIA, ad adottare misure intese al rafforzamento della capacità dell'UE di impedire le violazioni dei diritti umani e porvi rimedio a livello di UE e a prevedere il rafforzamento del ruolo del Parlamento;

36.

invita la Commissione a prendere in considerazione l'eventualità di proporre misure per la cooperazione e lo scambio di informazioni su base permanente tra il Parlamento europeo e le commissioni parlamentari di controllo dei servizi di intelligence e di sicurezza degli Stati membri nei casi che suggeriscono l'adozione, nel territorio dell'UE, di azioni comuni da parte dei servizi di intelligence e sicurezza degli Stati membri;

37.

invita la Commissione a presentare proposte per elaborare accordi per il controllo democratico delle attività transfrontaliere di intelligence nel contesto delle politiche di lotta al terrorismo dell'UE; intende fare pieno uso delle proprie competenze parlamentari per vigilare sulle politiche di lotta al terrorismo, in accordo con le raccomandazioni elaborate dall'unità tematica del Parlamento (PE 453.207);

38.

chiede al Mediatore europeo di esaminare il mancato rispetto, da parte della Commissione e del Consiglio, nonché delle agenzie di sicurezza dell'UE, segnatamente Europol ed Eurojust, dei diritti fondamentali e dei principi di buona amministrazione e leale cooperazione nella loro risposta alle raccomandazioni della TDIP;

39.

invita l'UE a garantire il completo rispetto dei propri obblighi internazionali e la piena attuazione delle politiche e degli strumenti di politica estera dell'Unione, tra cui gli orientamenti in materia di tortura e i dialoghi sui diritti umani, così da trovarsi in una posizione più forte per chiedere la rigorosa applicazione delle clausole relative ai diritti umani contenute in tutti gli accordi internazionali che sottoscrive e per esortare i suoi principali alleati, tra cui gli Stati Uniti, a rispettare sia il proprio diritto nazionale sia il diritto internazionale;

40.

ribadisce che la lotta internazionale al terrorismo e la cooperazione internazionale bilaterale o multilaterale in questo ambito, anche nel quadro della NATO o tra i servizi di intelligence e di sicurezza, devono essere svolte unicamente nel pieno rispetto dei diritti umani e delle libertà fondamentali e con un adeguato controllo democratico e giudiziario; invita gli Stati membri dell'UE, la Commissione, il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE) e il Consiglio ad assicurare l'applicazione di tali principi nelle loro relazioni estere e insiste affinché provvedano a valutare in modo approfondito il comportamento delle controparti in relazione ai diritti umani prima di stipulare nuovi accordi, in particolare nell'ambito della cooperazione in materia di intelligence e della condivisione di informazioni, a sottoporre a riesame gli accordi esistenti qualora le controparti non rispettino i diritti umani e a informare il Parlamento in merito alle conclusioni di tali valutazioni e riesami;

41.

chiede che non si ripetano in futuro le interferenze dei servizi speciali esteri negli affari degli Stati sovrani membri dell'UE e che la lotta contro il terrorismo sia condotta nel pieno rispetto dei diritti umani, delle libertà fondamentali, della democrazia e dello Stato di diritto;

42.

ricorda che il protocollo facoltativo della Convenzione contro la tortura prescrive la creazione di sistemi di monitoraggio per tutte le situazioni di privazione della libertà e insiste sul fatto che l'adesione a tale strumento internazionale conferisce un ulteriore livello di protezione; incoraggia con forza i paesi partner dell'UE a ratificare il protocollo facoltativo e a creare meccanismi di prevenzione indipendenti a livello nazionale conformi ai principi di Parigi, nonché a ratificare la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate;

43.

invita nuovamente, in conformità del diritto internazionale e in particolare dell'articolo 12 della Convenzione contro la tortura, tutti gli Stati oggetto di accuse attendibili ad adoperarsi per fornire i necessari chiarimenti e, qualora persistano tali indicazioni, a condurre indagini e inchieste approfondite su tutte le presunte consegne straordinarie, prigioni segrete, torture e altre gravi violazioni dei diritti umani, al fine di appurare la verità e, se necessario, determinare le responsabilità, garantirne l'assunzione ed evitare l'impunità, tra l'altro assicurando alla giustizia le persone per cui sussistono prove di responsabilità penale; invita il vicepresidente/alto rappresentante e gli Stati membri dell'UE ad adottare a tale riguardo tutte le misure necessarie a garantire che sia dato un seguito opportuno allo studio comune delle Nazioni Unite sulle prassi globali in relazione alla detenzione segreta nel contesto della lotta al terrorismo, in particolare per quanto attiene alla lettera, facente seguito allo studio, che il 21 ottobre 2011 i detentori dei mandati speciali hanno inviato a 59 Stati chiedendo ai relativi governi di fornire un aggiornamento circa l'attuazione delle raccomandazioni contenute nello studio;

44.

invita l'UE a fare in modo che gli Stati membri, i paesi associati e i partner dell'Unione, in particolare nell'ambito dell'accordo di Cotonou, che hanno accettato di ospitare ex detenuti di Guantánamo forniscano loro pieno ed effettivo sostegno riguardo alle condizioni di vita e ne favoriscano l'integrazione nella società, offrano loro cure mediche, anche per il recupero psicologico, assicurino loro l'accesso ai documenti di identificazione e di viaggio e garantiscano che possano esercitare il diritto al ricongiungimento familiare e tutti gli altri diritti fondamentali riconosciuti ai beneficiari di asilo politico;

45.

esprime particolare preoccupazione riguardo alla procedura intentata da una commissione militare statunitense nei confronti di Abd al-Rahim al-Nashiri, che rischia la pena capitale in caso di condanna; invita le autorità statunitensi a impedire l'imposizione della pena di morte ad Abd al-Rahim al-Nashiri e ribadisce la propria opposizione di lunga data alla pena capitale, in ogni caso e in tutte le circostanze; osserva che il caso di Abd al-Rahim al-Nashiri è all'esame della Corte europea dei diritti dell'uomo dal 6 maggio 2011; invita le autorità di tutti i paesi in cui l'uomo è stato detenuto a utilizzare tutti i mezzi disponibili per assicurare che non gli sia comminata la pena capitale; esorta il vicepresidente/alto rappresentante a trattare in via prioritaria il caso di Abd al-Rahim al-Nashiri con gli Stati Uniti, in applicazione degli orientamenti dell'UE in materia di pena di morte;

46.

ribadisce che nelle relazioni tra l'Unione europea, i suoi Stati membri e i paesi terzi è fondamentale garantire la piena applicazione delle clausole relative ai diritti umani contenute negli accordi e ritiene che vi sia una reale volontà di riconsiderare il modo in cui i governi europei hanno cooperato con l'apparato repressivo delle dittature in nome della lotta al terrorismo; reputa, a tale proposito, che la politica europea di vicinato recentemente sottoposta a revisione debba apportare un fermo sostegno alla riforma del settore della sicurezza, che deve garantire in particolare una chiara separazione tra le funzioni di intelligence e di applicazione della legge; invita il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), il Consiglio e la Commissione a rafforzare la cooperazione con il comitato per la prevenzione della tortura e altri meccanismi pertinenti del Consiglio d'Europa nel quadro della programmazione e dell'attuazione di progetti di assistenza ai paesi terzi nella lotta al terrorismo e in tutte le forme di dialogo con i paesi terzi in materia di antiterrorismo;

47.

invita il governo dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia ad accertare le responsabilità e a garantirne l'assunzione in merito al rapimento, apparentemente a causa di uno scambio di persona, di Khaled el-Masri, che è stato detenuto illegalmente e presumibilmente torturato; deplora che la procura di Skopje non abbia avviato un'indagine penale a seguito della denuncia di Khaled el-Masri; osserva che la Corte europea dei diritti dell'uomo ha deciso di occuparsi della vicenda e che la grande sezione ha tenuto la sua prima udienza il 16 maggio 2012; ritiene che il presunto comportamento del governo dell'ex Repubblica jugoslava di Macedonia nel caso in questione non sia in linea con i principi fondanti dell'UE in materia di diritti fondamentali e Stato di diritto e che la questione debba essere opportunamente sollevata dalla Commissione nel quadro del processo di adesione del paese all'UE;

48.

invita la NATO e le autorità degli Stati Uniti a condurre indagini proprie, a collaborare strettamente alle indagini parlamentari o giudiziarie avviate dall'UE e dagli Stati membri su tali questioni (31), in particolare rispondendo tempestivamente, se del caso, alle richieste di mutua assistenza giudiziaria, a divulgare informazioni in merito ai programmi di consegna straordinaria e ad altre pratiche che violano i diritti umani e le libertà fondamentali e a fornire ai rappresentanti legali dei sospetti tutte le informazioni necessarie per la difesa dei loro clienti; chiede che sia confermato che tutti gli accordi della NATO, tra la NATO e l'UE e gli altri accordi transatlantici rispettano i diritti fondamentali;

49.

plaude alle iniziative della società civile statunitense volte a costituire nel 2010 una task force indipendente e bipartisan incaricata di esaminare la politica e gli interventi del governo degli USA in relazione alla cattura, alla detenzione e ai procedimenti giudiziari contro "sospetti terroristi" e alla loro detenzione da parte degli Stati Uniti durante le amministrazioni Clinton, Bush e Obama;

50.

invita gli Stati Uniti, dato il ruolo fondamentale del partenariato transatlantico e della leadership statunitense in tale settore, a condurre indagini approfondite e ad assicurare l'assunzione di responsabilità in relazione a tutti gli abusi praticati, a garantire che il pertinente diritto nazionale e internazionale sia applicato appieno nell'ottica di porre fine ai vuoti giuridici, a sospendere i processi militari, ad applicare pienamente il diritto penale alle persone sospettate di attività terroristiche e a ristabilire il riesame della detenzione, "l'habeas corpus", il giusto processo, il diritto a non subire torture e la non discriminazione tra cittadini stranieri e statunitensi;

51.

invita il presidente Obama a onorare l'impegno di chiudere Guantánamo assunto nel gennaio 2009, a permettere a tutti i detenuti non accusati di reato di fare ritorno in patria o di recarsi in un altro paese sicuro il più presto possibile e a sottoporre tempestivamente i detenuti di Guantánamo contro i quali esistono sufficienti prove ammissibili a un processo equo e pubblico dinanzi a un tribunale indipendente e imparziale e, qualora siano condannati, a garantire che siano detenuti negli Stati Uniti conformemente alle norme e ai principi internazionali applicabili; chiede, parimenti, che sia condotta un'indagine sulle violazioni dei diritti umani a Guantánamo e che siano chiarite le responsabilità;

52.

invita a dare a tutti i detenuti non accusati di reato, ma impossibilitati a tornare nel paese di origine a causa di un rischio reale di tortura o persecuzione, la possibilità di reinsediarsi negli Stati Uniti sotto protezione umanitaria e di avviare procedure di ricorso (32), ed esorta gli Stati membri dell'UE, inoltre, a essere disponibili a ospitare tali ex detenuti di Guantánamo;

53.

invita le autorità statunitensi a revocare il potere di detenzione a tempo indeterminato senza accuse o processo previsto dall'NDDA;

54.

invita la Conferenza dei presidenti di delegazione a far sì che siano avviati dialoghi parlamentari in merito alla protezione dei diritti fondamentali nel contesto della lotta al terrorismo, sulla base delle conclusioni dello studio comune delle Nazioni Unite sulle prassi globali in relazione alla detenzione segreta nel contesto della lotta al terrorismo, nonché del seguito dato a tale studio, e sulla scorta della raccolta di buone prassi compilata dalle Nazioni Unite in relazione alle misure e ai quadri giuridici e istituzionali che assicurano il rispetto dei diritti umani da parte delle agenzie di intelligence nella lotta al terrorismo, incluso il relativo controllo;

55.

s'impegna a dedicare la prossima riunione parlamentare congiunta con i parlamenti nazionali alla revisione del ruolo dei parlamenti nell'assicurare l'assunzione di responsabilità in merito alle violazioni dei diritti umani nel contesto del programma della CIA e alla promozione di una cooperazione più solida e di uno scambio regolare tra gli organismi di controllo nazionali incaricati della vigilanza dei servizi di intelligence, alla presenza delle autorità nazionali, delle istituzioni e delle agenzie dell'UE competenti;

56.

è fermamente deciso a proseguire nell'adempimento del mandato conferitogli dalla commissione temporanea a norma degli articoli 2, 6 e 7 del TUE e incarica la sua commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni, unitamente alla sottocommissione per i diritti umani, a intervenire in Aula sull'argomento, un anno dopo l'adozione della presente risoluzione; ritiene che sia ora essenziale valutare in che misura siano state seguite le raccomandazioni approvate dal Parlamento e, qualora non lo siano state, analizzarne i motivi;

57.

chiede al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi candidati e dei paesi associati, al Consiglio d'Europa, alla NATO, alle Nazioni Unite nonché al governo e alle due Camere del Congresso degli Stati Uniti di tenere il Parlamento informato su tutte le eventuali evoluzioni negli ambiti trattati dalla presente relazione;

58.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, al Mediatore europeo, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri, dei paesi candidati e dei paesi associati, al Consiglio d'Europa, alla NATO e alle Nazioni Unite nonché al governo e alle due Camere del Congresso degli Stati Uniti.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/16

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visti l'articolo 67, paragrafo 2, e gli articoli 78 e 80 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la comunicazione del 2 dicembre 2011 della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sul rafforzamento della solidarietà all'interno dell'UE in materia di asilo - Un programma dell'UE per una migliore ripartizione delle responsabilità e maggiore fiducia reciproca (COM(2011)0835),

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vista la risoluzione del 25 novembre 2009 sulla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio "Uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia al servizio dei cittadini" – programma di Stoccolma (1),

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vista la comunicazione del 6 aprile 2005 della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo che istituisce un programma quadro sulla solidarietà e gestione dei flussi migratori per il periodo 2007-2013 (COM(2005)0123),

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viste le conclusioni del Consiglio giustizia e affari interni dell'8 marzo 2012 su un quadro comune per una reale e concreta solidarietà nei confronti degli Stati membri i cui sistemi di asilo subiscono particolari pressioni, anche a causa di flussi migratori misti, durante la 3151esima riunione del Consiglio giustizia e affari interni,

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visti gli strumenti internazionali ed europei relativi ai diritti umani, tra cui la Convenzione delle Nazioni Unite sullo status dei rifugiati, la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali (ECHR) e la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (la Carta),

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visto il Libro verde della Commissione del 6 giugno 2007 sul futuro regime comune europeo in materia di asilo (COM(2007)0301),

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visto il piano strategico della Commissione sull'asilo del 17 giugno 2008: un approccio integrato in materia di protezione nell'Unione europea (COM(2008)0360),

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vista la direttiva 2001/55/CE, del 20 luglio 2001, sulle norme minime per la concessione della protezione temporanea in caso di afflusso massiccio di sfollati e sulla promozione dell'equilibrio degli sforzi tra gli Stati membri che ricevono gli sfollati e subiscono le conseguenze dell'accoglienza degli stessi (2),

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visto il programma di diciotto mesi del Consiglio del 17 giugno 2011, preparato dalle presidenze polacca, danese e cipriota,

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vista la proposta di regolamento della Commissione del 15 novembre 2011 che istituisce il Fondo Asilo e migrazione (COM(2011)0751),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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vista la relazione della commissione per le libertà civili, la giustizia e gli affari interni (A7-0248/2012),

A.

considerando che l'Unione europea si è impegnata a ultimare l'introduzione di un sistema comune europeo di asilo (CEAS) nel 2012;

B.

considerando che la solidarietà è stata riconosciuta fin dall'inizio come una componente essenziale e un principio guida del sistema europeo comune di asilo (CEAS), nonché come un principio cardine del diritto dell'Unione europea a norma del quale gli Stati membri devono condividere vantaggi e oneri in modo paritario ed equo;

C.

considerando che la solidarietà deve andare di pari passo con la responsabilità, e che gli Stati membri devono garantire che i loro sistemi di asilo siano in grado di ottemperare alle norme del diritto internazionale ed europeo, in particolare della Convenzione di Ginevra del 1951 relativa allo status dei rifugiati e del suo protocollo integrativo del 1967, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

D.

considerando che la prestazione di assistenza nello svolgimento delle procedure di asilo nell'ambito della solidarietà efficace e della responsabilità equamente condivisa deve essere percepita come un mezzo per assistere gli Stati membri nel rispettare il proprio obbligo di fornire protezione ai bisognosi di protezione internazionale nonché di assistere i paesi terzi che ospitano il numero maggiore di rifugiati, al fine di rafforzare lo spazio comune di protezione nel suo insieme;

E.

considerando che, fatto salvo l'obbligo di esaminare le singole domande di asilo caso per caso, se lo scopo del trattamento comune è di condurre a un processo decisionale comune, è necessario che sia accordato il dovuto rispetto ai concetti comuni UE di paese di origine sicuro e di paesi terzi sicuri, nel rispetto delle condizioni e delle garanzie incluse nella posizione in prima lettura del Parlamento europeo, del 6 aprile 2011, sulla proposta della Commissione di revisione della direttiva in materia di procedure di asilo;

1.

accoglie con favore la comunicazione della Commissione sul rafforzamento della solidarietà all'interno dell'UE in materia di asilo, che invita a tradurre la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità in misure concrete e che chiede agli Stati membri di adempiere alle proprie responsabilità nell'assicurare che i rispettivi sistemi di asilo soddisfino le norme europee e internazionali;

2.

sottolinea il ruolo centrale e l'effetto orizzontale della solidarietà e della ripartizione delle responsabilità nell'istituzione del CEAS; ribadisce la necessità di assicurare l'applicazione efficiente e uniforme dell'acquis dell'Unione in materia di asilo e l'attuazione della normativa al fine di assicurare elevati livelli di protezione;

3.

ricorda che il diritto alla protezione internazionale è un diritto fondamentale sancito dalla legislazione internazionale e UE che è integrato da una serie di diritti e principi aggiuntivi, quali il principio del non respingimento, il diritto alla dignità, il divieto di infliggere torture e trattamenti inumani o degradanti, la protezione delle donne dalla violenza e da qualsiasi forma di discriminazione, il diritto a un ricorso effettivo e il diritto al rispetto della vita privata e della vita familiare;

4.

sottolinea il fatto che il principio della solidarietà e della ripartizione delle responsabilità è sancito dai trattati e che un quadro di solidarietà efficace comprende, almeno, il dovere da parte delle istituzioni e delle agenzie dell'UE e degli Stati membri di cooperare al fine di individuare le modalità per dare attuazione a tale principio; afferma che la solidarietà non si limita alle relazioni reciproche tra Stati membri ma si rivolge anche ai richiedenti asilo e ai beneficiari di protezione internazionale;

5.

sottolinea il fatto che, nonostante l'incremento del numero dei richiedenti asilo nel 2011, l'ultimo decennio ha registrato nel complesso una notevole riduzione del numero di richieste di asilo nell'UE; evidenzia che, a motivo di vari fattori tra cui le loro caratteristiche geografiche, taluni Stati membri devono far fronte a un numero sproporzionato di richieste di asilo rispetto ad altri, e che le stesse richieste risultano iniquamente distribuite all'interno dell'UE; ricorda che, nel 2011, dieci Stati membri hanno ricevuto oltre il 90 % delle richieste di asilo, che fino all'estate del 2011 solo 227 beneficiari di protezione internazionale sono stati ricollocati nell'UE da Malta in altri sei Stati membri e che nel 2011, in tutta l'Unione europea, solo 4 125 rifugiati sono stati reinsediati in appena dieci Stati membri, pari a circa il 6,6 % di tutte le persone reinsediate nel corso di quell'anno; sottolinea che l'identificazione di tali disparità mediante, tra l'altro, il confronto tra i numeri assoluti e gli indicatori di capacità risulta essenziale, e che gli Stati maggiormente interessati dalle domande di asilo devono essere maggiormente assistiti dall'UE sia da un punto di vista amministrativo che finanziario;

6.

sottolinea che non è possibile raggiungere un livello elevato di protezione per i richiedenti asilo e i beneficiari di protezione internazionale né adottare decisioni eque se non si pone rimedio alle discrepanze tra la percentuale di richieste di asilo e la capacità di assorbimento dei singoli Stati membri dal punto di vista tecnico e amministrativo, e se le misure di sostegno in vigore negli Stati membri sono poco adatte a rispondere a flussi variabili di richiedenti asilo;

7.

ribadisce che gli Stati membri dovrebbero assicurare che siano attuati dei regimi di asilo equi ed efficaci al fine di far fronte a flussi variabili di richiedenti asilo; è del parere che, sebbene il numero di richieste di asilo non sia costante, è evidente che determinati punti di ingresso alle frontiere esterne dell'Unione costituiscono punti critici nei quali è ragionevole prevedere che venga presentato un elevato numero di richieste di asilo; chiede misure per stimolare la preparazione dei sistemi di asilo degli Stati membri ubicati presso i principali punti di ingresso dell'UE, come segno di solidarietà concreta;

8.

sottolinea che tutti gli Stati membri hanno l'obbligo di attuare e applicare pienamente il diritto dell'UE e gli obblighi internazionali in materia di asilo; nota che gli Stati membri in prossimità dei confini esterni dell'Unione fanno fronte a sfide diverse in base al CEAS rispetto a quelli senza frontiere esterne, e necessitano quindi di un sostegno diverso per il corretto espletamento dei rispettivi compiti; sottolinea che l'articolo 80 del TFUE richiede l'attivazione delle misure esistenti nonché lo sviluppo di nuove misure per assistere tali Stati membri qualora necessario;

9.

invita a ottimizzare l'impiego delle misure esistenti nonché a elaborare nuovi e mirati strumenti e misure al fine di rispondere alle mutevoli sfide in modo flessibile ed efficace; tale ottimizzazione è particolarmente necessaria ora, considerata la grave crisi finanziaria che colpisce l'UE e che sottopone a un'ulteriore pressione gli sforzi degli Stati membri per gestire in maniera efficiente le procedure di asilo, in particolare nel caso di quelli che accolgono un numero sproporzionato di richiedenti asilo;

10.

rileva che, alla luce delle crescenti esigenze correlate ai rifugiati a livello globale, la cooperazione con i paesi terzi nel contesto delle politiche ambientali e di sviluppo può svolgere un ruolo essenziale nella creazione di relazioni basate sulla solidarietà;

11.

sottolinea l'importanza di raccogliere, analizzare e valutare in prospettiva dati quantitativi e qualitativi affidabili, accurati, esaustivi, comparabili e aggiornati al fine di monitorare e valutare le misure nonché acquisire una buona comprensione delle questioni in materia di asilo; esorta, pertanto, gli Stati membri a trasmettere all'EASO e alla Commissione dati pertinenti sulle questioni in materia di asilo, oltre ai dati previsti dal regolamento relativo alle statistiche in materia di migrazione e dal regolamento che istituisce l'EASO; ove possibile tutti i dati statistici devono essere suddivisi per sesso;

12.

si rammarica dell'ascesa di xenofobia e razzismo nonché di supposizioni negative e disinformate sui richiedenti asilo e i rifugiati che accompagnano l'insicurezza socioeconomica nell'UE; raccomanda che gli Stati membri intraprendano campagne di sensibilizzazione sulla reale situazione dei richiedenti asilo e dei beneficiari di protezione internazionale;

13.

sottolinea che l'istituzione dell'Ufficio europeo di sostegno per l'asilo (EASO) dispone del potenziale per promuovere una collaborazione pratica più stretta tra gli Stati membri al fine di facilitare la riduzione di significative discrepanze nelle pratiche di asilo, con l'obiettivo di creare sistemi di asilo migliori e più equi nell'UE; ritiene che tale cooperazione attiva sul piano pratico debba andare di pari passo con un'armonizzazione a livello legislativo delle politiche europee in materia di asilo;

14.

ricorda la necessità che l'EASO fornisca supporto tecnico e competenze specifiche agli Stati membri nell'attuazione della legislazione in materia di asilo, in cooperazione con la società civile e l'UNHCR; sottolinea che è importante che la Commissione utilizzi le informazioni raccolte dall'EASO per identificare eventuali carenze nei sistemi di asilo degli Stati membri; tali informazioni raccolte dall'EASO ai sensi del regolamento (UE) n. 439/2010 sono pertinenti anche nel quadro di un meccanismo di allarme rapido, preparazione e gestione delle crisi che farà parte del regolamento Dublino modificato; sottolinea l'importanza di presentare relazioni periodiche e di elaborare piani d'azione al fine di promuovere soluzioni e raccomandazioni mirate al miglioramento del CEAS e di porre rimedio a potenziali carenze; rileva, in particolare, il ruolo dell'agenzia nel coordinamento e nel sostegno all'azione comune al fine di assistere gli Stati membri i cui sistemi di asilo e le cui strutture ricettive sono sottoposti a particolare pressione, attraverso misure che comprendano il distacco di funzionari negli Stati membri in questione e l'impiego di squadre di esperti in materia di asilo, assistenti sociali e interpreti da mobilitare tempestivamente in situazioni di crisi; ricorda che l'efficacia dell'EASO dipenderà dalla volontà degli Stati membri di utilizzare appieno le possibilità da esso offerte;

15.

invita l'EASO, tenendo conto sia dei suoi doveri che del bilancio, delle risorse e dell'esperienza limitate, a ottimizzare le risorse disponibili aprendo un dialogo e collaborando da vicino con le organizzazioni internazionali e la società civile al fine di scambiare informazioni e unire le conoscenze in materia di asilo, raccogliendo dati, condividendo le migliori prassi, elaborando linee guida su questioni legate al genere in materia di asilo, sviluppando le attività di formazione e creando gruppi di esperti, responsabili dei casi e interpreti che potrebbero essere mobilitati tempestivamente per fornire assistenza; raccomanda inoltre all'EASO di garantire una vasta rappresentazione delle organizzazioni partecipanti nel forum consultivo;

16.

sottolinea il fatto che le attività dell'EASO devono concentrarsi su obiettivi di prevenzione a lungo termine e su misure reattive a breve termine, al fine di rispondere adeguatamente a diverse situazioni; ritiene, pertanto, che, sebbene l'EASO debba sostenere misure di potenziamento delle capacità per i sistemi di asilo non adeguatamente sviluppati o funzionanti, esso debba dare la priorità a situazioni di emergenza e agli Stati membri che subiscono pressioni particolari o sproporzionate; evidenzia, a tale proposito, il ruolo cruciale delle squadre di esperti in materia di asilo per quanto concerne l'assistenza nel caso di elevati volumi di casi e di arretrati, l'offerta di formazione, la gestione dei progetti, la consulenza e le raccomandazioni su misure concrete nonché il monitoraggio e l'attuazione di misure di follow-up;

17.

prende atto del piano operativo in vigore per sostenere il sistema di asilo greco e per migliorare la situazione dei richiedenti asilo e dei beneficiari di protezione internazionale in Grecia; sottolinea che, nonostante alcuni progressi compiuti, sono necessari ulteriori sforzi da parte delle autorità dell'UE e della Grecia per migliorare il sistema di asilo e per assicurare il pieno rispetto dei diritti dei richiedenti asilo; ricorda che le misure per la riduzione del deficit di bilancio impediscono lo stanziamento di fondi nazionali per l'assunzione di un maggior numero di funzionari e raccomanda che tale problema sia affrontato in quanto si rivela necessaria un'efficace autorità competente in materia di asilo per consentire alla Grecia di rispettare i propri obblighi nell'ambito del diritto internazionale e dell'UE;

18.

prende atto della raccomandazione della Commissione e del Consiglio relativa alla cooperazione interagenzie tra EASO e Frontex e sottolinea che l'attuazione completa e rapida della strategia in materia di diritti fondamentali di Frontex è una condizione imprescindibile per qualunque forma di cooperazione nell'ambito della protezione internazionale, compresa la nomina di un funzionario per i diritti dell'uomo, l'istituzione di un forum consultivo con la società civile e l'invito alle organizzazioni internazionali affinché partecipino alle sue attività in qualità di osservatori per i diritti umani; sottolinea che qualsiasi forma di cooperazione deve essere concepita nell'ottica del mantenimento degli standard fissati dalle norme europee e internazionali, aumentando così in modo effettivo la qualità della protezione fornita ai richiedenti asilo; invita pertanto l'EASO a fornire sostegno a Frontex per quanto concerne i suoi obblighi legati all'accesso alla protezione internazionale, con particolare riferimento al principio del non respingimento; sottolinea che le misure frontaliere dovrebbero essere applicate in maniera attenta all'aspetto della protezione;

19.

riconosce la necessità di riesaminare periodicamente il mandato dell'EASO al fine di assicurare un'adeguata capacità di risposta alle diverse sfide cui fanno fronte i sistemi di asilo; suggerisce, tenendo presente che ogni azione intrapresa dall'EASO dipende dalla buona volontà degli Stati membri, di valutare la possibilità di introdurre garanzie strutturali nel mandato dell'EASO al fine di garantire, ove necessario, la fornitura di cooperazione pratica e assistenza tecnica;

20.

incoraggia gli Stati membri a sfruttare appieno le possibilità offerte dal Fondo europeo per i rifugiati (FER) per quanto concerne l'avvio di azioni mirate per il miglioramento dei sistemi di asilo; raccomanda agli Stati membri di intraprendere azioni volte ad affrontare questioni quali le complesse procedure burocratiche, i ritardi nell'assorbimento e i problemi di liquidità, al fine di assicurare una distribuzione rapida ed efficace dei fondi;

21.

ricorda che gli Stati membri devono garantire il pieno sfruttamento delle opportunità offerte dal Fondo europeo per i rifugiati e l'erogazione degli stanziamenti assegnati, affinché i responsabili dei progetti non incontrino difficoltà nell'esecuzione dei progetti finanziati;

22.

accoglie con favore la creazione, a partire dal 2014, di un Fondo asilo e migrazione (AMF) più semplice e flessibile, che sostituirà il Fondo europeo per i rifugiati, il Fondo europeo per l'integrazione dei cittadini dei paesi terzi e il Fondo europeo per i rimpatri e sottolinea la necessità di stanziare risorse sufficienti per sostenere la protezione dei beneficiari di protezione internazionale e dei richiedenti asilo; sottolinea, a tale proposito, l'importanza di includere garanzie all'interno dell'AMF al fine di evitare l'eccessivo stanziamento di fondi a favore di un unico settore strategico a spese del CEAS nel suo insieme; ritiene necessario, nel quadro della riforma dello stanziamento di fondi nel settore degli affari interni per il QFP 2014-2020, stanziare risorse sufficienti anche a favore della protezione delle frontiere, al fine di ottenere maggiore solidarietà anche in questo settore; ricorda la necessità di disporre sempre di risorse sufficienti per finanziare le misure di solidarietà e protezione internazionale a favore degli Stati membri;

23.

pone l'accento sul fatto che il Fondo asilo e migrazione deve essere sufficientemente flessibile e facile da mobilitare, oltre che offrire un accesso rapido, per poter reagire in modo tempestivo e adeguato a pressioni impreviste e situazioni di emergenza che coinvolgono uno o più Stati membri; propone, a tale proposito, nel quadro della revisione intermedia, di riservare, ove necessario, una determinata percentuale dell'importo previsto per l'AMF a favore delle misure che aiutano gli Stati membri ad attuare e applicare appieno il vigente acquis dell'Unione in materia di asilo e a rispettare tutti gli obblighi internazionali in quest'ambito;

24.

accoglie con favore il dialogo politico in materia di affari interni con i singoli Stati membri sul loro utilizzo dei fondi precedenti alla programmazione pluriennale; sottolinea l'importanza di un'azione partecipativa per poter ottenere risultati ottimali e raccomanda il rafforzamento del principio di partenariato tramite l'inclusione della società civile, delle organizzazioni internazionali, delle autorità locali e regionali nonché delle parti interessate, poiché la loro esperienza sul campo è essenziale per fissare priorità realistiche ed elaborare programmi sostenibili; osserva pertanto che il loro contributo in termini di sviluppo, attuazione, controllo e valutazione degli obiettivi e dei programmi è importante e che gli Stati membri dovrebbero tenerne conto;

25.

sottolinea l'importanza della ripartizione delle responsabilità finanziarie in materia di asilo e raccomanda la creazione di un meccanismo che goda di risorse adeguate per accogliere un numero più elevato di richiedenti asilo e beneficiari di protezione internazionale, in termini assoluti o relativi, come pure per aiutare gli Stati dotati di sistemi di asilo meno sviluppati; ritiene che siano necessarie ulteriori ricerche per individuare e quantificare i costi reali relativi all'accoglienza e al trattamento delle domande di asilo; invita pertanto la Commissione ad avviare uno studio volto a determinare i finanziamenti da stanziare in base alla responsabilità che ricade su ciascuno Stato membro, sulla base di indicatori quali: il numero di prime domande di asilo, il numero di decisioni favorevoli alla concessione dello status di rifugiato o di protezione sussidiaria, il numero di rifugiati reinsediati o ricollocati, il numero di decisioni e operazioni di rimpatrio e il numero di migranti irregolari fermati;

26.

raccomanda che gli Stati membri impieghino gli incentivi finanziari messi a disposizione dall'AMF per le attività di ricollocazione, riconoscendo l'importanza dell'assistenza finanziaria fornita dal fondo e dell'assistenza tecnica dell'EASO; suggerisce di introdurre settori di priorità per affrontare situazioni urgenti e fornire un'assistenza finanziaria più sostanziosa agli Stati membri che desiderano partecipare ad attività di ricollocazione, al fine di alleviare i relativi costi finanziari;

27.

ritiene che l'istituzione di un sistema di incentivi finanziari più chiaro ed efficiente per gli Stati membri che partecipano ad attività di ricollocazione e strategie proattive atte a migliorare le infrastrutture dei sistemi di asilo nazionali avrà un effetto positivo a lungo termine sulla convergenza delle norme nell'UE e sulla qualità del CEAS;

28.

accoglie con favore la possibilità di aumentare il contributo della Commissione fino al 90 % delle spese totali ammissibili per i progetti che altrimenti non avrebbero potuto essere attuati; ritiene che debba emergere un chiaro valore aggiunto dai progetti finanziati dalla Commissione; sottolinea che i finanziamenti dell'UE non devono in nessun caso sostituirsi ai bilanci nazionali destinati alle politiche di asilo;

29.

mette in risalto i problemi attualmente connessi con il finanziamento delle attività, in termini di ostacoli all'accesso a informazioni accurate e al finanziamento stesso, con la definizione di obiettivi realistici e mirati nonché con l'attuazione di misure di follow-up efficaci; suggerisce l'introduzione di garanzie per evitare la duplicazione, la chiara assegnazione dei fondi e un'analisi accurata del valore aggiunto delle attività e dei risultati conseguiti;

30.

sottolinea l'importanza di un rigoroso controllo per quanto concerne l'utilizzo e la gestione dei fondi, sulla base di indicatori quantitativi e qualitativi e criteri specifici, al fine di evitare un'errata allocazione delle risorse umane e finanziarie e di assicurare il rispetto degli obiettivi fissati; accoglie con favore, a tale proposito, l'istituzione di un sistema comune di valutazione e monitoraggio;

31.

invita gli Stati membri, con l'aiuto della Commissione, ad assicurare il pieno utilizzo delle complementarità esistenti tra gli altri strumenti finanziari disponibili, quali il Fondo sociale europeo e altri Fondi strutturali, al fine di conseguire un approccio olistico al finanziamento delle politiche legate all'asilo;

32.

accoglie con favore l'impegno della Commissione a eseguire nel 2014 una valutazione completa del sistema di Dublino, rivedendone gli effetti giuridici, economici, sociali e in materia di diritti umani e, in particolare, gli effetti sulla condizione delle donne richiedenti asilo; ritiene necessaria una maggiore riflessione sullo sviluppo di un meccanismo equo per la ripartizione delle responsabilità volto a determinare quale Stato membro debba essere responsabile del trattamento delle domande di asilo, cosa che consentirebbe di fornire un sostegno pratico rapido ed efficace agli Stati membri che si trovano in situazioni di emergenza e sui quali gravano oneri sproporzionati;

33.

è del parere che il regolamento Dublino, che regola l'attribuzione delle responsabilità per le domande di asilo, imponga oneri sproporzionati agli Stati membri che costituiscono i punti di ingresso all'UE e non consenta un'equa ripartizione della responsabilità di asilo tra gli Stati membri; osserva che il sistema di Dublino, nella forma in cui è stato applicato sinora, in un contesto caratterizzato da sistemi di asilo molto diversi e un grado insufficiente di attuazione dell'acquis in materia di asilo, ha portato a un trattamento iniquo dei richiedenti asilo e ha avuto ripercussioni negative sul ricongiungimento familiare e l'integrazione; sottolinea inoltre le sue carenze in termini di efficienza ed economicità, dal momento che più della metà dei trasferimenti concordati non sono stati eseguiti e vi è ancora un numero significativo di domande multiple; invita la Commissione e gli Stati membri ad assicurare che i richiedenti asilo che sono rimpatriati in uno Stato membro sulla base del regolamento Dublino II non siano discriminati per la semplice ragione di essere persone trasferite nel quadro di Dublino II;

34.

sottolinea che la giurisprudenza pertinente sta già pregiudicando la logica su cui si fonda il sistema di Dublino; è del parere che pur fornendo una risposta ai singoli casi, la giurisprudenza non riesca a superare le lacune esistenti nell'attuazione dell'acquis in materia di asilo; riconosce che gli Stati membri devono garantire che i loro sistemi di asilo rispettino le norme dell'UE e internazionali; plaude tuttavia agli sforzi compiuti per introdurre criteri supplementari nel sistema Dublino II, al fine di attenuare gli effetti negativi indesiderati del sistema; ritiene che le discussioni per la determinazione dello Stato membro responsabile debbano tener conto del fatto che alcuni Stati membri sono già sottoposti a pressioni sproporzionate e che alcuni sistemi di asilo non sono per nulla funzionanti o non lo sono in modo adeguato;

35.

ritiene essenziale proseguire il dialogo concernente la ripartizione delle responsabilità nei confronti dei richiedenti asilo e dei beneficiari di protezione internazionale, anche per quanto riguarda l'utilizzo di strumenti quali il trattamento congiunto delle domande di asilo (di seguito "trattamento congiunto") e i sistemi di ricollocazione;

36.

reputa che il trattamento congiunto possa costituire un valido strumento per la solidarietà e la ripartizione delle responsabilità in diversi casi, in particolare qualora gli Stati membri debbano far fronte a un afflusso significativo o improvviso di richiedenti asilo o vi siano numerose richieste in arretrato che ritardano e pregiudicano la procedura di asilo a scapito dei richiedenti; osserva che il trattamento congiunto può evitare o risolvere i problemi di capacità, ridurre gli oneri e i costi del trattamento delle domande di asilo, accelerarne i tempi e garantire una ripartizione più equa delle responsabilità in relazione al trattamento delle domande di asilo; sottolinea che, ai fini del trattamento congiunto, le responsabilità devono essere ripartite in modo chiaro tra gli Stati membri coinvolti, onde evitare uno slittamento delle stesse, e che il processo decisionale deve rimanere di competenza dei singoli Stati membri; rileva che a ciò dovrebbe aggiungersi un sistema volto ad assicurare una più equa ripartizione delle responsabilità dopo il trattamento delle domande;

37.

accoglie con favore lo studio di fattibilità avviato dalla Commissione per esaminare le implicazioni pratiche e giuridiche del trattamento congiunto nel territorio dell'Unione, essendo necessario un chiarimento in merito a una serie di questioni;

38.

osserva che il trattamento congiunto non implica necessariamente una decisione comune ma può riguardare il sostegno e il trattamento comune relativamente ad altri aspetti della procedura di asilo, quali l'identificazione, la preparazione delle procedure di primo grado, i colloqui o la valutazione della situazione politica del paese di origine;

39.

sottolinea che il trattamento congiunto dovrebbe offrire un valore aggiunto per quanto concerne la qualità del processo decisionale, assicurando e favorendo procedure eque, efficienti e rapide; pone l'accento sul fatto che il miglioramento delle procedure di asilo sin da loro avvio ("frontloading") può ridurre la durata e il costo delle stesse, con benefici sia per i richiedenti asilo sia per gli Stati membri;

40.

sottolinea che un sistema di trattamento congiunto deve rispettare pienamente i diritti dei richiedenti e offrire solide garanzie in tal senso; insiste sul fatto che tale sistema non deve in nessun caso essere utilizzato per accelerare la procedura di asilo a discapito della qualità; ritiene che il trattamento congiunto possa portare a procedure di asilo più efficienti anche a beneficio dei singoli richiedenti, in quanto l'aumento delle capacità amministrative può consentire un riconoscimento più rapido delle loro esigenze in materia di protezione;

41.

ritiene che l'EASO possa ricoprire un ruolo importante nel riunire, formare e coordinare squadre di sostegno per l'asilo incaricate di fornire assistenza, consulenza e raccomandazioni per le procedure di primo grado;

42.

raccomanda che i meccanismi previsti in materia di trattamento congiunto diano priorità alle opzioni che prevedono il coinvolgimento e la cooperazione delle autorità competenti, anziché il trasferimento dei richiedenti asilo;

43.

raccomanda che l'EASO promuova, agevoli e coordini gli scambi di informazioni e le altre attività legate al trattamento congiunto;

44.

sottolinea che i sistemi unionali di reinsediamento e di ricollocazione all'interno dell'UE sono misure complementari volte a rafforzare la protezione dei richiedenti asilo e dei beneficiari di protezione internazionale, manifestando al contempo solidarietà all'interno e all'esterno dell'UE;

45.

sottolinea che, in determinate condizioni, la ricollocazione fisica dei beneficiari di protezione internazionale e dei richiedenti asilo rappresenta una delle forme più concrete di solidarietà e può contribuire in modo significativo a una maggiore equità del CEAS; sottolinea che, sebbene la ricollocazione sia altresì l'espressione di un forte impegno a favore della protezione internazionale e della promozione dei diritti umani, finora solo pochi Stati membri hanno intrapreso iniziative in tal senso;

46.

pone l'accento sull'importanza di progetti quali il progetto UE di ricollocazione da Malta (Eurema) e la sua proroga, grazie a cui i beneficiari di protezione internazionale vengono tuttora ricollocati da Malta in altri Stati membri, e raccomanda lo sviluppo di ulteriori iniziative di questo tipo; si rammarica del fatto che tale progetto non abbia avuto il successo atteso a causa della riluttanza degli Stati membri a parteciparvi; invita gli Stati membri a partecipare più attivamente al progetto Eurema in uno spirito di solidarietà e di ripartizione delle responsabilità; accoglie con favore l'impegno della Commissione a condurre una valutazione approfondita del progetto Eurema e a presentare una proposta relativa a un meccanismo permanente di ricollocazione dell'UE;

47.

invita la Commissione a considerare, nella sua proposta legislativa relativa a un meccanismo permanente ed efficace di ricollocazione all'interno dell'UE, l'introduzione di un criterio di ripartizione unionale per la ricollocazione dei beneficiari di protezione internazionale, basato su opportuni indicatori concernenti le capacità di accoglienza e integrazione degli Stati membri, tra cui il PIL, la popolazione e la superficie, nonché i migliori interessi dei beneficiari e le loro prospettive di integrazione; osserva che si potrebbe tenere conto di tale criterio di ripartizione in relazione agli Stati membri che devono far fronte a pressioni specifiche e sproporzionate sui rispettivi sistemi di asilo, oppure nelle situazioni di emergenza; sottolinea che la ricollocazione è sempre subordinata al consenso dei beneficiari di protezione internazionale e che l'introduzione di un criterio di ripartizione dell'UE non pregiudica gli obblighi di ciascuno Stato membro di attuare e applicare l'acquis vigente dell'UE in materia di asilo per quanto concerne l'ammissibilità alla protezione, le condizioni di accoglienza e le garanzie procedurali, nonché di ottemperare a tutti gli obblighi internazionali in questo ambito;

48.

invita la Commissione a inserire solide garanzie procedurali e criteri chiari nella sua proposta relativa a un sistema permanente di ricollocazione dell'UE, al fine di tutelare al meglio gli interessi dei potenziali beneficiari, nonché di alleviare la pressione migratoria che grava sugli Stati membri particolarmente esposti ai flussi migratori; raccomanda di coinvolgere sin dall'inizio la comunità ospitante, la società civile e le autorità locali nelle iniziative di ricollocazione;

49.

sottolinea che, nonostante la ricollocazione possa offrire soluzioni durature per i beneficiari di protezione internazionale e nel contempo alleviare la pressione che grava sui sistemi di asilo degli Stati membri, essa non deve tradursi in uno slittamento delle responsabilità; ribadisce che la ricollocazione deve fondarsi sul fermo impegno, da parte degli Stati membri che ne beneficiano, a colmare efficacemente le lacune dei loro sistemi di asilo in materia di protezione e a garantire elevati livelli di protezione per coloro che restano negli Stati membri emittenti in termini di condizioni di accoglienza, procedure di asilo e integrazione;

50.

accoglie con favore le possibilità di finanziamento fornite attraverso l'AMF per la ricollocazione dei richiedenti asilo e incoraggia gli Stati membri a intraprendere iniziative volontarie rispettando appieno i diritti dei richiedenti asilo e la necessità di ottenerne il consenso; invita la Commissione a esaminare la fattibilità di un sistema UE per la ricollocazione dei richiedenti asilo, valutando tra l'altro se sia possibile basare un siffatto sistema su un criterio di ripartizione dell'UE che tenga conto di parametri oggettivamente verificabili quali il PIL, la popolazione e la superficie degli Stati membri come pure i migliori interessi dei richiedenti asilo e le loro prospettive di integrazione; osserva che tale programma potrebbe essere applicato come misura di solidarietà nelle situazioni in cui il numero di richiedenti asilo è sproporzionato rispetto alla capacità del sistema di asilo dello Stato membro oppure in casi di emergenza;

51.

ricorda il mandato dell'EASO in materia di promozione della ricollocazione dei beneficiari di protezione internazionale tra gli Stati membri e invita l'Agenzia a rafforzare le sue capacità al fine di sostenere attivamente i programmi e le attività di ricollocazione in stretta cooperazione con l'UNHCR, mediante lo scambio di informazioni e di migliori pratiche e le attività di coordinamento e cooperazione;

52.

rileva che la Commissione ha affermato che potrà sempre avvalersi, se ricorrono le condizioni, del meccanismo della direttiva sulla protezione temporanea, in particolare in caso di afflusso massiccio o di imminente afflusso massiccio di sfollati che non sono in grado di ritornare nel loro paese d'origine in condizioni sicure e stabili; invita la Commissione a rendere possibile l'applicazione di tale direttiva anche nei casi in cui l'afflusso sia massiccio per almeno uno Stato membro e non solo quando lo è per l'Unione nel suo complesso;

53.

insiste sul fatto che la fiducia reciproca si basa sulla comprensione condivisa delle responsabilità; sottolinea il fatto che il rispetto del diritto dell'UE è un elemento indispensabile per la fiducia tra Stati membri;

54.

sottolinea il fatto che il rispetto degli obblighi giuridici e in materia di diritti fondamentali da parte degli Stati membri rafforzerà sia la fiducia sia la solidarietà;

55.

sottolinea l'importanza di creare fondamenta stabili per la fiducia reciproca tra gli Stati membri, in quanto essa è indissolubilmente legata allo sviluppo del CEAS e ad una solidarietà reale e concreta;

56.

riconosce che anche se il rispetto degli obblighi di protezione internazionale aumenta la fiducia reciproca, questo non si traduce necessariamente in un'applicazione uniforme delle norme, visto che l'interpretazione e applicazione della normativa internazionale e UE in materia di asilo varia ancora notevolmente tra gli Stati membri, come emerge chiaramente dalla recente giurisprudenza CEDU e della Corte di giustizia dell'Unione europea relativa al regolamento Dublino; sottolinea che è responsabilità della Commissione e dei tribunali controllare e valutare l'applicazione delle norme sull'asilo nel rispetto del diritto internazionale e dell'UE;

57.

ritiene che i meccanismi di allerta rapida introdotti per individuare e affrontare i problemi emergenti prima che sfocino nella crisi possano costituire uno strumento importante; ritiene, tuttavia, che sia necessario prevedere soluzioni integrative al fine di evitare la violazione dei diritti fondamentali e di assicurare il corretto funzionamento dei sistemi di asilo;

58.

sottolinea che, sebbene le procedure di infrazione dovrebbero essere impiegate più prontamente per richiamare l'attenzione sulle responsabilità degli Stati membri e sulle loro carenze nel rispetto dell'attuale acquis in materia di asilo, esse dovrebbero essere accompagnate da misure preventive, programmi operativi e meccanismi di vigilanza, al fine di produrre risultati; sottolinea l'importanza delle valutazioni regolari, del dialogo costruttivo e dello scambio di migliori pratiche come elementi essenziali in grado di produrre sviluppi positivi nei sistemi di asilo in cui sono individuate delle carenze; osserva che in tal modo possono essere offerte diverse forme di assistenza finanziaria e pratica per giungere a un'applicazione completa e corretta della legislazione europea in materia di asilo;

59.

rileva che il sistema di Dublino è fondato sulla fiducia reciproca e che la sua attuazione implica il riconoscimento reciproco delle decisioni di esclusione tra gli Stati membri, dato che una richiesta di asilo può essere presa in considerazione una sola volta nell'UE; invita la Commissione a presentare una comunicazione su un quadro per il trasferimento della protezione dei beneficiari di protezione internazionale e il riconoscimento reciproco delle decisioni di asilo entro il 2014, in linea con il piano d'azione per l'attuazione del programma di Stoccolma;

60.

sottolinea che la gestione della migrazione può aumentare la fiducia reciproca e le misure di solidarietà solo se unita ad un approccio che tenga conto della protezione in base al quale le misure frontaliere sono attuate senza pregiudicare i diritti dei rifugiati e delle persone che richiedono protezione internazionale;

61.

sottolinea che i regimi dei visti disciplinano un'elevata varietà di autorizzazioni di ingresso e uscita e che tali norme sugli ingressi e le uscite non pongono alcuna restrizione all'obbligo giuridico relativo alla concessione di accesso all'asilo;

62.

ricorda l'impegno della Commissione a favore di un arrivo ordinato delle persone bisognose di protezione nell'UE e la invita a valutare nuovi approcci relativi all'accesso alle procedure di asilo; a tale proposito, accoglie con favore l'impegno della Commissione ad adottare una "Comunicazione sui nuovi approcci concernenti l'accesso alle procedure di asilo per quanto riguarda i principali paesi di transito" entro il 2013;

63.

incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, ai parlamenti degli Stati membri e al Consiglio d'Europa.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/25

—

vista l'imminente comunicazione della Commissione sul suo programma di lavoro per il 2013,

—

visto l'accordo quadro vigente sulle relazioni tra il Parlamento europeo e la Commissione europea, in particolare l'allegato 4,

—

vista la sua risoluzione del 4 luglio 2012 sul Consiglio europeo del giugno 2012 (1),

—

visto l'articolo 35, paragrafo 3, del suo regolamento,

A.

considerando che l'entità e la natura del debito sovrano e la crisi finanziaria ed economica stanno mettendo più che mai alla prova la governance dell'Unione europea;

B.

considerando che l'UE si trova a un punto critico e che non è possibile superare la crisi senza un significativo potenziamento dell'integrazione europea, in particolare nell'area dell'euro, con un corrispondente rafforzamento del controllo democratico e dell'assunzione di responsabilità;

C.

considerando che il ruolo della Commissione consiste nel promuovere l'interesse generale dell'Unione, adottare apposite iniziative a tal fine, garantire l'applicazione dei trattati, vigilare sull'attuazione del diritto dell'Unione, svolgere funzioni di coordinamento, esecuzione e gestione nonché avviare l'iter legislativo;

1.

sollecita la Commissione ad avvalersi pienamente di tutti i suoi poteri e a dare prova della leadership politica necessaria per far fronte alle numerose sfide imposte dal perdurare della crisi, mirando nel contempo a conseguire la stabilità finanziaria e la ripresa economica sulla base di una maggiore competitività e di un'agenda anticrisi sostenibile, efficace e socialmente equa;

2.

ricorda di aver richiesto, il 4 luglio 2012, alla Commissione di presentare entro il mese di settembre un pacchetto di proposte legislative, nel rispetto del metodo comunitario, sulla base dei quattro elementi costitutivi individuati nella relazione dal titolo "Verso un'autentica unione economica monetaria";

3.

insiste sulla necessità che la Commissione partecipi a tutti gli effetti all'elaborazione delle relazioni alle riunioni del Consiglio europeo dell'ottobre e del dicembre 2012, che devono stabilire una chiara tabella di marcia e un calendario per il consolidamento dell'unione economica e monetaria, compreso un quadro strategico finanziario, fiscale ed economico integrato, e devono altresì condurre a tempo debito a un'unione politica più coesa e, in particolare, a una maggiore legittimità e assunzione di responsabilità democratiche sulla base di modifiche al trattato;

4.

ricorda la propria posizione in merito al pacchetto legislativo "two-pack", che è destinato a rafforzare la sorveglianza di bilancio e a potenziare la politica di bilancio nell'area dell'euro, e che prevede disposizioni volte a consentire un percorso differenziato di risanamento finanziario in caso di congiunture economiche gravi;

5.

sollecita la Commissione a presentare proposte relative all'attuazione degli impegni previsti dal patto per la crescita e l'occupazione, soprattutto al fine di stimolare investimenti sostenibili orientati alla crescita, migliorare la competitività dell'economia europea finalizzata al conseguimento degli obiettivi di Europa 2020, in particolare quelli in materia di efficienza e sostenibilità delle risorse, e rafforzare il mercato unico; invita la Commissione a utilizzare il suo programma di lavoro per il 2013 per stabilire un'agenda dettagliata in materia di crescita che si prefigga, in primo luogo, di incentivare le imprese e gli imprenditori a sviluppare i settori industriali e i servizi che garantiranno un'occupazione di lunga durata e la prosperità; sottolinea, in tale contesto, l'importanza di aumentare significativamente i "project bond" europei mediante la cooperazione tra il bilancio dell'UE e la Banca europea per gli investimenti;

6.

segnala inoltre la necessità di una riduzione duratura e simmetrica degli squilibri macroeconomici eccessivi e chiede che vengano apportate modifiche concrete alla legislazione fiscale dell'UE in modo da affrontare tutti gli aspetti legati ai paradisi fiscali e all'evasione fiscale;

7.

invita la Commissione a compiere ogni sforzo possibile per agevolare una rapida approvazione del quadro finanziario pluriennale (QFP) e dei relativi programmi legislativi pluriennali, con la piena partecipazione del Parlamento e nel debito rispetto dei suoi diritti codecisionali; sostiene fermamente l'impegno a trasformare il bilancio dell'UE in un catalizzatore della crescita e dell'occupazione in tutta Europa; invita, a tale proposito, la Commissione a difendere la proposta del Parlamento di garantire che il bilancio dell'Unione tenga maggiormente conto delle sue esigenze e dei suoi obiettivi politici;

8.

insiste nondimeno sul fatto che la riforma del sistema delle risorse proprie, compresa la creazione di nuove risorse proprie, costituisce un elemento essenziale, senza il quale esistono scarse prospettive di accordo sul nuovo QFP; chiede alla Commissione di sostenere la richiesta, presentata da diversi Stati membri, di una cooperazione rafforzata in quest'ambito; sottolinea tuttavia che è auspicabile raggiungere un accordo di massima entro la fine dell'anno in corso;

9.

esorta la Commissione a migliorare la coerenza del proprio programma legislativo, a innalzare la qualità redazionale degli atti legislativi, a potenziare le proprie valutazioni d'impatto sulle proposte legislative, a proporre, ove opportuno, l'utilizzo di tavole di concordanza ai fini di un migliore recepimento del diritto dell'UE e a sostenere il Parlamento nei negoziati con il Consiglio sull'utilizzo degli atti delegati e degli atti di esecuzione; ribadisce la richiesta, espressa a più riprese, che sia rinegoziato l'accordo interistituzionale del 2003 "Legiferare meglio";

10.

chiede alla Commissione di tenere in debito conto le posizioni settoriali specifiche del Parlamento di seguito esposte nella parte 2 in appresso;

11.

pone l'accento sulla fondamentale importanza di un adeguato e tempestivo recepimento del diritto dell'UE nella legislazione nazionale degli Stati membri ed esorta la Commissione a esercitare il suo potere esecutivo avviando, se necessario, procedure di infrazione atte ad assicurare un corretto recepimento e un'applicazione efficace;

12.

incoraggia la Commissione a proporre l'introduzione di dichiarazioni nazionali di gestione obbligatorie, firmate al livello politico appropriato e riguardanti tutti i fondi dell'UE soggetti a gestione concorrente; sollecita un'azione continua di semplificazione dei programmi dell'UE, specialmente nel settore della ricerca e dell'innovazione; chiede alla Commissione di monitorare strettamente l'utilizzo degli strumenti di ingegneria finanziaria (FEI); chiede la realizzazione di valutazioni sistematiche, periodiche e indipendenti, per garantire che tutte le spese conseguano i risultati auspicati in modo efficiente sotto il profilo dei costi;

13.

auspica che la Commissione presenti per tempo i progetti di bilancio rettificativi necessari al fine di provvedere a che i livelli di pagamento siano in linea con le misure convenute dal Consiglio europeo di giugno 2012 per stimolare la crescita e siano sufficienti per far fronte agli impegni da liquidare;

14.

invita la Commissione a proseguire la concentrazione sul miglioramento della governance del mercato unico, a rinnovare l'impegno per conseguire la semplificazione amministrativa, a riservare adeguata considerazione alle proposte di regolamento, se del caso, rispetto alle direttive onde assicurare la proporzionalità delle misure proposte e a monitorare i progressi verso la piena attuazione dell'acquis del mercato unico, specialmente nel settore dei servizi, compresa la possibilità di procedure di "infrazione rapida"; sottolinea che occorre riservare debita considerazione per le dimensioni economica, sociale e ambientale del mercato unico;

15.

attende con impazienza le proposte della Commissione per l'Atto per il mercato unico II in riferimento alle azioni prioritarie volte a incentivare la crescita, l'occupazione e la fiducia nel mercato unico; sollecita l'attivazione della cooperazione rafforzata ove opportuna e necessaria;

16.

invita la Commissione a valutare in modo più sistematico l'impatto delle proprie proposte sulle PMI, su cui l'Europa conta ai fini di creare numerosi posti di lavoro; sollecita la Commissione, in detto contesto, a scoraggiare attivamente la pratica di andare oltre la legislazione UE a livello nazionale, che altera le condizioni di concorrenza leale nel mercato interno; chiede l'ulteriore riduzione degli oneri burocratici;

17.

conferma il suo sostegno alla priorità attribuita dalla Commissione all'agenda digitale; sollecita proposte intese a fornire maggiori servizi transfrontalieri ai consumatori nell'UE;

18.

ricorda la necessità di procedere a una robusta revisione della direttiva sulla sicurezza generale dei prodotti (direttiva 2001/95/CE del Parlamento europeo e del Consiglio) (2) che garantisca la salute e la sicurezza dei consumatori agevolando altresì gli scambi di merci, in particolare per le PMI; chiede alla Commissione di proporre un regolamento trasversale sulla vigilanza del mercato, applicabile a tutti prodotti; chiede inoltre che siano predisposti efficaci mezzi di ricorso in relazione ai servizi finanziari al dettaglio e un approccio orizzontale comune coordinato al fine di tutelare i consumatori;

19.

sollecita la Commissione a migliorare il suo comportamento normativo per le PMI e le microimprese, calibrando la legislazione alle esigenze delle PMI e promuovendo l'introduzione di deroghe appropriate;

20.

sollecita la Commissione a proseguire la riforma dei diritti di proprietà intellettuale, da adattare all'ambiente internet e da basare sulla legittimità sociale, con dovuto rispetto per i diritti fondamentali, compreso il completamento della riforma dei diritti di proprietà industriale per stimolare la crescita e la creazione di posti di lavoro in Europa; invita la Commissione a tenere in considerazione i problemi giuridici emersi nel contenzioso riguardante l'Accordo commerciale anticontraffazione (ACTA) nell'ambito della proposta sulla revisione della legislazione sul marchio dell'UE;

21.

insiste sulla necessità di attuare una tabella di marcia sull'uso efficiente delle risorse in Europa al fine di istituire incentivi per lo sviluppo dell'economia verde, promuovere la biodiversità e la lotta contro i cambiamenti climatici, compresa l'integrazione di misure di uso efficiente delle risorse nei termini previsti nella strategia Europa 2020;

22.

ritiene che il Semestre europeo debba essere l'occasione per ogni Stato membro di dar conto dei propri impegni riguardo alla Strategia EU 2020, il Patto Euro Plus, l'Atto per il mercato unico e altri importanti obiettivi UE;

23.

chiede alla Commissione di presentare senza indugio proposte per colmare le lacune dell'attuale sistema di scambio di quote di emissione, al fine di evitare il tracollo del sistema;

24.

invita la Commissione a presentare un piano d'azione dettagliato in cui figurino le misure finalizzate al raggiungimento di un mercato unico dell'energia pienamente integrato e interconnesso, e sottolinea l'importanza di fornire all'Unione una moderna infrastruttura di rete;

25.

invita la Commissione ad attuare la tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050, incluse le sue tappe intermedie;

26.

chiede che la Commissione elabori una strategia volta a fronteggiare l'impatto prodotto dall'aumento dei prezzi dell'energia sui membri della società;

27.

ritiene che la crisi debba essere utilizzata come un'opportunità per trasformare il nostro modello di sviluppo della società con l'obiettivo di creare un'economia altamente efficiente, basata sulle energie rinnovabili e capace di adattarsi ai cambiamenti climatici; pone l'accento sulla necessità che la Commissione presenti proposte relative a un pacchetto "energia e clima" per il 2030 basato sugli attuali tre pilastri, ossia riduzione dei gas a effetto serra, fonti di energia rinnovabili ed efficienza energetica;

28.

condivide l'accento posto dalla Commissione sulla necessità di modernizzare la rete europea di trasporto multimodale, che è determinante per il successo del mercato interno; invita la Commissione a tenere fede al proprio impegno a favore del settore ferroviario e a estendere le competenze dell'Agenzia ferroviaria europea nell'ambito della certificazione di sicurezza e dell'armonizzazione del materiale rotabile;

29.

deplora che non sia stato possibile dare piena attuazione all'iniziativa "cielo unico europeo" e invita la Commissione a rinnovare i propri sforzi a tal fine;

30.

valuta molto positivamente la particolare attenzione dedicata dalla Commissione all'occupazione giovanile e le sue proposte intese a rafforzare la capacità dell'UE di promuovere l'istruzione e la formazione; si attende che la comunicazione quadro sul pacchetto "occupazione" includa obiettivi e tempistiche chiari come pure proposte concrete per quanto concerne la mobilità giovanile, la garanzia per i giovani, il quadro per la qualità dei tirocini, le competenze linguistiche e l'imprenditorialità giovanile, nell'ottica di contrastare l'elevato tasso di disoccupazione fra i giovani; si aspetta altresì misure concrete finalizzate alla riduzione della povertà, alla riforma del mercato del lavoro e all'introduzione di standard sociali, in modo che gli Stati membri che lo desiderano possano attuare un approccio equilibrato improntato alla "flessicurezza"; chiede che sia posto un accento maggiore sull'occupazione delle persone disabili nel contesto di una società in via di invecchiamento;

31.

sottolinea l'importanza degli investimenti nel capitale umano e nella ricerca e sviluppo, nonché di un'istruzione e di una formazione adeguate per agevolare la mobilità professionale; invita inoltre a proseguire i lavori sulle questioni concernenti la violenza contro le donne e la tratta di esseri umani;

32.

invita nuovamente a varare una solida politica di coesione a livello di UE per il periodo successivo al 2013, che dovrà ottimizzare i fondi e i programmi esistenti, assicurare risorse finanziarie adeguate, basarsi su una governance multilivello e garantire la conformità agli obiettivi della strategia Europa 2020; insiste sulla necessità di migliorare l'efficienza e la capacità di risposta del Fondo di solidarietà e si attende delle proposte a tal fine; è persuaso della possibilità di trovare, con i mezzi opportuni, un terreno comune per le politiche di coesione e di R&S dell'UE, che devono essere orientate verso la crescita e la competitività rispettando nel contempo i principi di coesione economica, sociale e territoriale nonché il principio dell'eccellenza;

33.

sostiene le iniziative condotte a livello di Unione europea per integrare gli sforzi nazionali intesi ad aumentare il microcredito e a promuovere l'imprenditorialità sociale, che assicura servizi forniti in misura non sufficiente dal settore pubblico o privato;

34.

plaude all'approccio più deciso adottato dalla Commissione nella tutela dello Stato di diritto e dei diritti fondamentali in tutta l'UE; chiede che l'Agenzia per i diritti fondamentali sia sottoposta a revisione al fine di garantire un monitoraggio e un'applicazione efficaci della Carta dei diritti dell'uomo e il suo allineamento al trattato di Lisbona; sostiene i negoziati condotti dalla Commissione in merito all'accesso dell'UE alla Convenzione europea dei diritti dell'uomo;

35.

invita la Commissione a esaminare l'attuazione della direttiva che attua il principio della parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica (direttiva 2000/43/CE del Consiglio) (3) e il recepimento della decisione quadro sulla lotta contro talune forme ed espressioni di razzismo e xenofobia mediante il diritto penale (decisione quadro 2008/913/GAI del Consiglio) (4), e deplora che il quadro dell'UE per le strategie nazionali di integrazione dei Rom non sia giuridicamente vincolante;

36.

invita la Commissione ad assicurare la libertà di circolazione delle persone e il pieno rispetto dell'acquis di Schengen; pone l'accento sulla necessità di sostituire l'inadeguato sistema di revisione tra pari attuato dagli Stati membri e chiede che la Commissione assuma la piena responsabilità della supervisione delle norme Schengen; valuta positivamente il fatto che la Commissione appoggi la sua posizione in merito alla base giuridica delle norme Schengen;

37.

si rammarica dell'assenza di una proposta legislativa sul rafforzamento della solidarietà in materia di asilo all'interno dell'UE; chiede che sia presentata una proposta legislativa per istituire un sistema europeo comune di asilo che coniughi responsabilità e solidarietà;

38.

sottolinea l'importanza di adottare il regolamento che istituisce un quadro generale sulla protezione dei dati e la direttiva sulla protezione dei dati in materia di prevenzione, accertamento dei reati, indagini o azione penale, al fine di garantire che le eventuali ulteriori misure antiterrorismo mantengano livelli elevati di riservatezza e protezione dei dati; invita la Commissione a presentare la propria revisione della direttiva riguardante la conservazione di dati (direttiva 2006/24/EC del Parlamento europeo e del Consiglio) (5);

39.

sostiene fermamente la priorità attribuita dalla Commissione all'attuazione di iniziative orientate al cittadino nel contesto della proposta di decisione relativa all'anno europeo dei cittadini (2013) (COM(2011)0489) al fine di rafforzare ulteriormente la consapevolezza dei cittadini in merito ai diritti connessi alla cittadinanza dell'Unione;

40.

prende atto della riforma in corso della politica agricola comune; valuta positivamente l'impegno della Commissione di promuovere un approccio equilibrato e integrato che salvaguardi sia la produzione sostenibile ed efficiente di prodotti alimentari di qualità elevata e a prezzi accessibili, sia il rispetto del valore ambientale e patrimoniale delle zone rurali; sollecita ad assicurare che la PAC sia conforme alla strategia Europa 2020 al fine di incoraggiare l'innovazione nell'agricoltura e promuovere la sostenibilità, l'equità e la competitività dell'agricoltura europea a livello locale e regionale;

41.

sottolinea che la riforma della politica comune della pesca deve essere ambiziosa al fine di creare stock ittici sostenibili e sani a lungo termine; esorta la Commissione a garantire che l'articolo 43, paragrafo 2, del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE) sia la base giuridica delle sue proposte e a limitare il ricorso all'articolo 43, paragrafo 3, alle proposte strettamente correlate alla fissazione e ripartizione delle possibilità di pesca; ribadisce la sua opposizione alla pratica dei rigetti e alle misure inopportune e costose finalizzate a ridurre la capacità delle flotte;

42.

invita la Commissione e il Servizio europeo per l'azione esterna a collaborare per proporre iniziative ben coordinate al Consiglio nel settore della politica estera e di sicurezza comune; sollecita la Commissione a riunire tutte le sue attività e i suoi servizi pertinenti, tra cui la politica di sviluppo, allo scopo di conseguire gli obiettivi internazionali del trattato di Lisbona e, in particolare, quelli sanciti all'articolo 208 del TFUE, riguardanti la coerenza delle politiche per lo sviluppo, restando nel contempo fedele ai valori sui quali è fondata l'Unione stessa;

43.

auspica iniziative legislative relative alla revisione della base giuridica per la prossima generazione di strumenti di assistenza finanziaria esterna, al fine di sfruttare pienamente il sistema degli atti delegati; chiede maggiore flessibilità nell'erogare assistenza finanziaria in situazioni di crisi;

44.

si attende che la Commissione sostenga l'allargamento dell'Unione affinché includa qualsiasi paese europeo che rispetti i valori dell'Unione e si impegni a promuoverli, tenendo conto nel contempo dell'obbligo dei paesi candidati all'adesione di rispettare i criteri di Copenaghen e della capacità di integrazione dell'Unione; ritiene che l'Unione perderebbe autorità morale e credibilità politica a livello mondiale se dovesse chiudere le porte ai suoi vicini; si aspetta che la Commissione prosegua il suo lavoro nell'ambito dei negoziati di adesione in corso;

45.

invita la Commissione ad applicare una politica di sviluppo più orientata ai risultati garantendo una maggiore efficacia degli aiuti, una coerenza più rigorosa delle politiche e un migliore coordinamento dei donatori a livello nazionale, unionale e globale, operando sempre più spesso con interlocutori globali emergenti; ribadisce la necessità di istituire uno speciale fondo fiduciario per contrastare il problema della malnutrizione nei paesi in via di sviluppo e di avviare un processo di consultazione sul fenomeno dell'appropriazione dei terreni; esorta la Commissione a garantire una maggiore efficacia degli aiuti dell'Unione europea, tenendo conto dei possibili obiettivi di sviluppo del millennio post 2015;

46.

ritiene che l'apertura reciproca ed equilibrata dei mercati sia uno strumento politico strategico per l'occupazione e la crescita interna dell'UE; sottolinea l'importanza di coinvolgere il Parlamento in tutte le fasi dei negoziati e conferma il suo impegno a favore di un approccio multilaterale nell'ambito degli scambi internazionali; sottolinea l'importanza della lotta contro il protezionismo a livello multilaterale e tramite tutti gli accordi commerciali;

47.

sostiene gli sforzi esplicati dalla Commissione in tutti i negoziati commerciali bilaterali e regionali in corso; riconosce la necessità di progressi continui nella conclusione di accordi di libero scambio bilaterali con importanti partner;

48.

sottolinea l'importanza che conferisce all'integrazione di diritti umani, norme sociali e ambientali e responsabilità sociale delle imprese in tutte le politiche internazionali, unitamente a norme chiare per quanto riguarda il comportamento responsabile delle imprese europee;

49.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/31

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visto l'articolo 184 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea,

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vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea, in particolare l'articolo 1 sulla dignità umana e l'articolo 3 sul diritto all'integrità della persona che sancisce il "divieto di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro",

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vista la seconda relazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sulla donazione volontaria e gratuita di tessuti e cellule (COM(2011)0352),

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vista la direttiva 2010/53/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 luglio 2010, relativa alle norme di qualità e sicurezza degli organi umani destinati ai trapianti (1),

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vista la sua risoluzione del 19 maggio 2010 sulla comunicazione della Commissione intitolata: "Piano di azione per la donazione e il trapianto di organi (2009-2015): rafforzare la cooperazione tra gli Stati membri" (2),

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visto il regolamento (CE) n. 1394/2007 (3) del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 novembre 2007, sui medicinali per terapie avanzate recante modifica della direttiva 2001/83/CE e del regolamento (CE) n. 726/2004,

—

vista la direttiva 2004/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 31 marzo 2004, sulla definizione di norme di qualità e di sicurezza per la donazione, l'approvvigionamento, il controllo, la lavorazione, la conservazione, lo stoccaggio e la distribuzione di tessuti e cellule umani (4),

—

vista la direttiva 2006/17/CE della Commissione, dell'8 febbraio 2006 (5), che attua la direttiva 2004/23/CE del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda determinate prescrizioni tecniche per la donazione, l'approvvigionamento e il controllo di tessuti e cellule umani,

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visti i principi orientativi dell'Organizzazione mondiale della sanità sul trapianto di cellule, tessuti e organi umani,

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visti la convenzione del Consiglio d'Europa sui diritti dell'uomo e la biomedicina e il suo protocollo addizionale relativo al trapianto di organi e tessuti di origine umana,

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visti la convenzione di Oviedo sui diritti dell'uomo e la biomedicina e il suo protocollo addizionale relativo al trapianto di organi e tessuti di origine umana,

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visti i dati europei sulle attività di donazione e trapianto di tessuti e cellule ematopoietiche e riproduttive contenuti nella relazione 2010 del Registro europeo per organi, cellule e tessuti,

—

vista la sua risoluzione del 10 marzo 2005 sul commercio di ovociti umani (6),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per l'ambiente, la sanità pubblica e la sicurezza alimentare e il parere della commissione giuridica (A7-0223/2012),

A.

considerando che il ricorso a tessuti e cellule donati quali, ad esempio, pelle, ossa, tendini, cornee e cellule staminali ematopoietiche nell'ambito delle terapie mediche e come materia prima per la preparazione di medicinali per terapie avanzate (ATMP) è sempre più frequente; che la direttiva 2004/23/CE prevede che gli Stati membri si adoperino per assicurare donazioni volontarie e gratuite e garantire che l'approvvigionamento di tessuti e cellule in quanto tali avvenga su base non lucrativa; che ciò costituisce un chiaro obbligo giuridico che, se non rispettato da uno Stato membro, può dar luogo a una procedura d'infrazione;

B.

considerando che l'articolo 12, paragrafo 1, della direttiva 2004/23/CE prescrive agli Stati membri di presentare alla Commissione ogni tre anni relazioni sulla prassi delle donazioni volontarie e gratuite;

C.

considerando che in 27 dei 29 paesi rispondenti esistono disposizioni (vincolanti o non vincolanti) che disciplinano il principio della donazione volontaria e gratuita di tessuti e cellule;

D.

considerando che in 13 paesi esistono principi orientativi riguardo alla possibilità di concedere forme di risarcimento o incentivi ai donatori di tessuti e cellule;

E.

considerando che 19 paesi dichiarano di prevedere forme di risarcimento o incentivi per i donatori viventi di tessuti e cellule (ad eccezione dei donatori di cellule riproduttive);

F.

considerando che 14 paesi prevedono forme di risarcimento o incentivi per la donazione di cellule riproduttive;

G.

considerando che quattro paesi prevedono forme di risarcimento o incentivi ai familiari di donatori deceduti;

H.

considerando che la sensibilizzazione mirata del pubblico e la divulgazione di informazioni mediche chiare, fedeli, scientificamente fondate e probanti a livello nazionale ed europeo, soprattutto fra le persone prossime al paziente, svolgono un ruolo molto importante ai fini del sostegno dell'opinione pubblica e dell'incremento del tasso di donazioni di tessuti e cellule;

I.

considerando che pubblicizzare la necessità o la disponibilità di tessuti e cellule umani al fine di offrire od ottenere un profitto economico o un vantaggio analogo deve essere vietato;

J.

considerando che, se 11 paesi dispongono ufficialmente di politiche volte a promuovere l'autosufficienza di tessuti e cellule, altri 17 hanno accordi bilaterali aventi lo stesso obiettivo di garantire l'approvvigionamento di tessuti e cellule umani a livello nazionale;

K.

considerando che è altresì della massima importanza etica garantire, per quanto possibile, un adeguato approvvigionamento dei tessuti e delle cellule necessari per scopi medici; che l'approvvigionamento deve essere gestito nell'interesse dei cittadini e dovrebbe quindi essere controllato da enti pubblici;

L.

considerando che nella maggioranza dei paesi rispondenti il sistema di raccolta e approvvigionamento dei tessuti e delle cellule è pubblico o è un sistema misto di raccolta e approvvigionamento pubblico e privato;

M.

considerando che la raccolta di tessuti e cellule umani è effettuato da persone che hanno completato con successo un programma di formazione predisposto da un'équipe clinica specializzata nella raccolta dei tessuti e delle cellule o da un istituto dei tessuti autorizzato alla raccolta;

N.

considerando che il prelievo di tessuti e cellule a favore dei riceventi può avvenire soltanto a due condizioni: deve perseguire un fine medico o scientifico e terapeutico e tutti gli elementi prelevati devono essere oggetto di una donazione gratuita;

O.

considerando che il prelievo di tessuti e cellule deve essere regolato dai seguenti principi: anonimato (eccetto nel caso di prelievo su persona vivente a favore di un familiare), gratuità, consenso, obbligo di ripartire equamente gli impianti tra i malati e protezione della salute di donatori e riceventi;

P.

considerando che un prelievo di tessuti e cellule può essere effettuato solo se il donatore ha espresso il proprio previo consenso scritto, libero e informato, e che tale consenso è revocabile in qualsiasi forma e in ogni momento;

Q.

considerando che l'uso di tessuti e cellule destinati ad essere applicati al corpo umano comporta il rischio di trasmissione di malattie ai riceventi, e che tale rischio può essere ridotto mediante un'attenta selezione e valutazione dei potenziali donatori prima del prelievo, sulla base di un'analisi dei rischi e benefici, il controllo e il monitoraggio di ciascuna donazione, nonché l'applicazione di procedure per la raccolta di tessuti e cellule in conformità delle norme e delle procedure stabilite e aggiornate in base ai migliori pareri scientifici disponibili;

R.

considerando che la donazione di alcuni tessuti e cellule comporta un grave rischio per il donatore, e che tale rischio è particolarmente elevato nel caso della donazione di ovociti, a causa della terapia ormonale necessaria per preparare la donazione;

S.

considerando che la Carta dei diritti fondamentali dell'UE, che rappresenta il principio guida dell'Unione e ha assunto valore giuridico vincolante a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, vieta di fare del corpo umano e delle sue parti in quanto tali una fonte di lucro;

T.

considerando che sarebbe auspicabile che tutti gli Stati membri avessero regole vincolanti per far rispettare tale principio etico, anche mediante il diritto penale;

U.

considerando che, tuttavia, rimangono dubbi sulla compatibilità con questo principio etico di alcuni tipi di risarcimento corrisposto in relazione alle donazioni, in particolare quando tale risarcimento è corrisposto ai familiari di donatori deceduti;

V.

considerando che la donazione gratuita non solo rappresenta un principio etico ma è necessaria per tutelare la salute del donatore e del ricevente, poiché la presenza di ingenti somme di denaro nel processo di donazione potrebbe indurre il donatore a correre dei rischi e potrebbe ostacolare la comunicazione di rischi nei suoi antecedenti medici;

W.

considerando che l'efficacia del trapianto allogenico di sangue cordonale è già ampiamente dimostrata per molti pazienti e che, in alcuni casi, la terapia autologa con questo tipo di cellule può essere efficace, secondo quanto affermato da fonti autorevoli;

X.

considerando che, come riferito da fonti di comunicazione autorevoli, nel settore dei tessuti e delle cellule il principio della donazione gratuita è sistematicamente violato;

Y.

considerando che la tracciabilità delle cellule e dei tessuti dal donatore ai riceventi e viceversa, nonché il monitoraggio a lungo termine dei donatori viventi e dei riceventi di cellule e tessuti sono fattori essenziali per la gestione della sicurezza e della qualità;

1.

accoglie con favore la presentazione della seconda relazione sulla donazione volontaria e gratuita di tessuti e cellule, che mostra le numerose azioni intraprese dagli Stati membri per applicare il principio della donazione gratuita, sottolineando tuttavia che resta ancora molto da fare;

2.

constata con preoccupazione che la metà degli Stati membri lamenta sistematicamente una carenza di tessuti e cellule umani, in particolare di midollo spinale, di gameti e di tessuti quali la cornea e la pelle; ritiene pertanto necessario rivedere le politiche e le normative in vigore, che si rivelano insufficienti per far fronte alla sfida dell'autosufficienza nell'Unione europea;

3.

sottolinea che la donazione dovrebbe essere volontaria, gratuita e anonima (eccetto nel caso di prelievo su persona vivente a favore di un familiare), disciplinata da norme giuridiche ed etiche di tutela che rispettino l'integrità della persona;

4.

invita gli Stati membri ad adottare misure protettive per i donatori viventi e a garantire che la donazione sia effettuata in modo anonimo (eccetto nel caso di prelievo su persona vivente a favore di un familiare), volontario, sulla base di un consenso libero, informato e non remunerato;

5.

chiede alla Commissione di seguire attentamente gli sviluppi negli Stati membri, di esaminare in modo accurato le segnalazioni provenienti dalla società civile o dai media relative alla violazione del principio della donazione gratuita e di adottare le misure appropriate, avviando, se del caso, procedure d'infrazione;

6.

ritiene essenziale che tutti gli Stati membri definiscano chiaramente le condizioni per la concessione di un risarcimento economico equo e proporzionato, tenendo presente che questo è rigorosamente limitato alla compensazione delle spese sostenute nella donazione di tessuti e cellule, quali le spese di viaggio, la perdita di guadagno o le spese mediche legate alla procedura medica e a possibili effetti collaterali, vietando in tal modo qualsiasi incentivo economico ed evitando gli svantaggi per il potenziale donatore; sottolinea che tali risarcimenti devono essere trasparenti e periodicamente riveduti;

7.

invita la Commissione a presentare una relazione in merito alle attuali pratiche e criteri nazionali per l'indennizzo dei donatori viventi, soprattutto per quanto concerne la donazione di ovociti;

8.

chiede agli Stati membri di garantire che qualsiasi risarcimento corrisposto ai donatori sia compatibile con i principi etici; suggerisce che occorre prestare particolare attenzione a tale questione nei casi in cui il risarcimento non è corrisposto al donatore bensì alla famiglia del donatore dopo la sua morte;

9.

invita gli Stati membri a garantire che i donatori viventi siano selezionati da professionisti qualificati e formati, sulla base di una valutazione dei loro antecedenti sanitari e medici, compreso un esame psicologico, se ritenuto necessario, basato su un'analisi dei rischi e benefici;

10.

invita gli Stati membri ad adottare misure per tutelare i minori e le persone di maggiore età poste sotto tutela in materia di prelievo di tessuti e di cellule;

11.

sottolinea che i principi della trasparenza e della sicurezza sono essenziali per conseguire un elevato livello di sostegno pubblico a favore della donazione; incoraggia gli Stati membri ad adoperarsi al fine di creare un sistema delle donazioni trasparente e sicuro per il donatore e il ricevente;

12.

invita tutti gli Stati membri a definire delle norme per garantire la tracciabilità dei tessuti e delle cellule di origine umana dal donatore al paziente e viceversa, e a istituire un sistema di regolamentazione delle importazioni di tessuti e cellule umani da paesi terzi, garantendo che vengano rispettate norme equivalenti in materia di qualità e sicurezza;

13.

invita gli Stati membri a intensificare le loro campagne d'informazione e di sensibilizzazione del pubblico a favore della donazione di tessuti e cellule e a garantire che vengano fornite informazioni mediche chiare, fedeli, scientificamente fondate e probanti, e dati adeguati al fine di consentire al pubblico di effettuare scelte informate; osserva che i donatori devono essere del tutto informati sulle procedure impiegate in tale processo e sulle conseguenze morali, psicologiche, mediche e sociali di tali procedure;

14.

invita gli Stati membri ad agire in maniera coordinata per impedire lo sviluppo di un mercato nero di gameti su Internet, poiché questo rischia di compromettere la qualità e la sicurezza dei tessuti e delle cellule e pone problemi di natura giuridica, etica e sanitaria;

15.

invita gli Stati membri a intensificare gli scambi di buone pratiche, soprattutto in materia di approvvigionamento di tessuti e cellule, preservazione della qualità dei tessuti e delle cellule durante il trasporto, sensibilizzazione sulla donazione e formazione del personale sanitario;

16.

si attende che tutti gli Stati membri istituiscano banche pubbliche di tessuti e cellule;

17.

chiede norme e prescrizioni europee per le banche private di tessuti e cellule;

18.

ritiene che, al fine di perseguire l'imperativo etico di garantire un approvvigionamento adeguato, la Commissione e gli Stati membri debbano considerare la possibilità di istituire una banca dati dei donatori e dei potenziali beneficiari a livello europeo, in modo da gestire l'approvvigionamento nell'interesse generale ed evitare carenze, ove possibile;

19.

ritiene che il ruolo degli accordi bilaterali sia estremamente importante al fine di sostenere i paesi con carenze di tessuti e cellule o che non presentano corrispondenze tra donatore e ricevente in ambito nazionale, nonché di garantire che le informazioni sui tessuti e sulle cellule si diffondano con maggiore facilità tra gli Stati;

20.

plaude in particolare, in ambito europeo, al ruolo fondamentale svolto nel settore da Eurocet in quanto banca dati centrale europea per la raccolta di dati sulle attività di donazione e di trapianto di tessuti e cellule; invita le autorità degli Stati membri a intensificare la collaborazione con Eurocet al fine di concordare nuove norme comuni in materia di donazione di cellule e tessuti, consentendo in tal modo agli operatori sanitari di migliorare le possibilità di corrispondenza offerte ai cittadini europei;

21.

invita gli Stati membri a valutare tutte le possibili opportunità per ampliare la cooperazione internazionale nel settore, in particolare per quanto concerne i potenziali impieghi delle cellule staminali ematopoietiche;

22.

riconosce i significativi progressi scientifici realizzati nel settore del sangue cordonale, che rappresenta un'alternativa terapeutica molto promettente nel trattamento di numerose malattie, incluse quelle infantili;

23.

sottolinea che la sperimentazione clinica basata sull'utilizzo di cellule staminali da sangue cordonale per trattamenti legati a malattie non ematologiche si svolge attualmente per la maggior parte al di fuori dell'UE; invita pertanto la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure appropriate per creare un quadro normativo in grado di promuovere la disponibilità di cellule staminali da sangue cordonale;

24.

deplora che attualmente le cellule staminali provenienti da sangue cordonale vengano conservate soltanto nell'1 % delle nascite nell'UE; sottolinea, di conseguenza, l'importanza della donazione, a banche che aderiscono a norme operative ed etiche comuni, del sangue e del tessuto cordonale da parte delle madri al momento del parto, al fine di contribuire a curare le malattie e promuovere la ricerca nel settore; sottolinea inoltre che la tracciabilità deve essere una delle condizioni richieste per l'autorizzazione di queste banche a livello nazionale o europeo; sottolinea che il processo di assegnazione tramite tali banche deve essere giusto, equo, non discriminatorio e trasparente;

25.

sottolinea che le banche pubbliche di cellule devono adottare le necessarie misure per tutelare la riservatezza dei dati al fine di coniugare il requisito della tracciabilità e la necessità di proteggere i diritti dei donatori, tra cui la confidenzialità delle informazioni mediche e la riservatezza;

26.

ritiene che occorra sviluppare ulteriormente la donazione di sangue cordonale di natura allogenica non familiare, indipendentemente dal tipo di banca, pubblica o privata, affinché le unità di sangue cordonale immagazzinate siano registrate nella banca dati mondiale dei donatori di midollo osseo (BMDW) e siano messe a disposizione di qualunque paziente compatibile che ne abbia la necessità;

27.

rammenta che tale donazione deve essere oggetto di un consenso della madre libero, informato ed espresso per iscritto, e che tale consenso è revocabile in qualsiasi forma e in ogni momento prima della donazione;

28.

invita gli Stati membri a sensibilizzare i cittadini in merito alla conservazione del sangue cordonale in banche pubbliche mediante campagne informative da condurre, ad esempio, durante i corsi prenatali, conformemente alle disposizioni della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea;

29.

ritiene che uomini e donne debbano essere informati di tutte le opzioni esistenti relative alla donazione del sangue cordonale alla nascita, ad esempio la conservazione pubblica o privata, la donazione a scopo autologo o eterologo o per la ricerca; ritiene che sia necessario fornire informazioni complete, oggettive e precise sui vantaggi e gli svantaggi delle banche di sangue cordonale;

30.

invita gli Stati membri a migliorare nel contempo la tutela dei diritti dei genitori al consenso informato e alla libertà di scelta per quanto concerne le pratiche di conservazione delle cellule da sangue cordonale;

31.

propone che gli Stati membri considerino l'adozione e l'applicazione di norme etiche ed operative per le banche di sangue cordonale pubbliche e private che, ad esempio, rispettino il principio di non commercializzazione del corpo umano e delle sue parti e garantiscano la tracciabilità;

32.

si attende che gli Stati membri istituiscano almeno una banca pubblica di cellule staminali;

33.

chiede di aggiornare il parere emesso nel 2004 (parere n. 19) dal gruppo europeo per l'etica delle scienze e delle nuove tecnologie sugli aspetti etici delle banche di sangue cordonale ("Ethical Aspects of Umbilical Cord Blood Banking") alla luce dei progressi compiuti nella conservazione delle cellule staminali da sangue cordonale e della continua sperimentazione clinica sull'uso di tali cellule;

34.

invita gli Stati membri a garantire l'esistenza di una rete territoriale di reparti maternità abilitati a effettuare tali prelievi per assicurare l'approvvigionamento di sangue cordonale in tutti i bacini d'utenza;

35.

chiede che le autorità nazionali consultino tutte le banche che rispettano le norme operative dell'UE in materia di raccolta e conservazione del sangue cordonale in sede di definizione e attuazione delle campagne d'informazione nazionali rivolte ai genitori;

36.

richiede norme e prescrizioni europee per le banche private di cellule staminali;

37.

osserva che in alcuni Stati membri esistono già modelli e opportunità di collaborazione tra il settore pubblico e quello privato ed esorta le banche di sangue cordonale pubbliche e private a collaborare strettamente, al fine di incrementare la disponibilità e lo scambio di campioni cordonali e tissutali su scala nazionale, europea e internazionale; invita gli Stati membri a regolamentare opportunamente le banche pubbliche e private al fine di garantire la massima trasparenza e sicurezza del sangue cordonale, e sottolinea che le banche devono assicurare metodologie di lavoro aperte e affidabili nella condivisione delle informazioni, in modo da garantire il massimo beneficio al paziente;

38.

rileva lo sviluppo di procedure non invasive per la raccolta di cellule staminali mediante il prelievo di cellule staminali da sangue periferico (PBSC);

39.

ritiene che gli Stati membri debbano considerare la possibilità di aumentare il numero di donatori di midollo osseo e di cellule staminali da sangue periferico ampliando i loro registri di donatori di midollo osseo, in collaborazione con i registri nazionali degli altri paesi, affinché, mediante il BMDW, qualsiasi paziente che necessiti di un trapianto di progenitori abbia il numero più elevato di possibilità di trovare un donatore compatibile;

40.

invita gli Stati membri a sviluppare programmi che incoraggino i gruppi di minoranza etnica a donare tessuti e cellule alle banche pubbliche per far fronte alle carenze di donatori compatibili all'interno di tali gruppi;

41.

sottolinea che compete agli Stati membri la decisione di autorizzare, vietare o regolamentare la ricerca sulle cellule staminali embrionali umane e sulla fecondazione in vitro, ma che a tal proposito gli Stati membri devono rispettare le norme di cui alla direttiva 2004/23/CE, incluse quelle in materia di qualità e sicurezza e quelle relative al principio della donazione gratuita; osserva che l'Unione europea ha una competenza limitata in tale ambito, nell'esercizio della quale deve rispettare i principi della Carta dei diritti fondamentali dell'UE e i principi applicati nelle sentenze della Corte di giustizia dell'Unione europea;

42.

invita la Commissione a proporre al più presto una revisione della direttiva 2004/23/CE, al fine di allinearla ai principi in materia di donazione di organi stabiliti dalla direttiva 2010/45/UE, e a tenere conto della nuova situazione giuridica determinatasi a seguito dell'entrata in vigore del trattato di Lisbona, nonché degli sviluppi scientifici, dell'esperienza pratica degli attori del settore e delle raccomandazioni formulate nella presente relazione;

43.

invita altresì la Commissione a proporre una revisione del regolamento (CE) n. 1394/2007 al fine di includervi una disposizione che garantisca l'applicazione del principio della donazione gratuita, analogamente a quella prevista dalla direttiva 2010/45/UE, e a tenere conto dei problemi intervenuti nell'attuazione del regolamento, soprattutto per le PMI;

44.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione e ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/38

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visti l'articolo 2 e l'articolo 3, paragrafo 3, secondo comma, del trattato sull'Unione europea (TUE), nonché l'articolo 8 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

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visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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vista la comunicazione della Commissione del 20 giugno 2011 dal titolo "Rio+20: verso un'economia verde e una migliore governance" (COM(2011)0363),

—

vista la comunicazione della Commissione dell'8 marzo 2011 dal titolo "Una tabella di marcia verso un'economia competitiva a basse emissioni di carbonio nel 2050" (COM(2011)0112),

—

vista la comunicazione della Commissione dell'11 febbraio 2011 dal titolo "Progressi nella parità tra donne e uomini – Relazione annuale 2010" (SEC(2011)0193),

—

vista la comunicazione della Commissione del 21 settembre 2010 dal titolo "Strategia per la parità tra donne e uomini 2010-2015" (COM(2010)0491),

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visti la quarta conferenza mondiale sulle donne svoltasi a Pechino nel settembre 1995, la dichiarazione e la piattaforma d'azione approvate a Pechino e i successivi documenti finali adottati in occasione delle sessioni speciali delle Nazioni Unite Pechino +5, Pechino +10 e Pechino +15 sulle ulteriori azioni e iniziative per attuare la dichiarazione e la piattaforma d'azione di Pechino, adottati rispettivamente il 9 giugno 2000, l'11 marzo 2005 e il 2 marzo 2010,

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vista la convenzione delle Nazioni Unite del 18 dicembre 1979 sull'eliminazione di ogni forma di discriminazione nei confronti della donna (CEDAW),

—

vista la relazione 2012 dell'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere intitolata "Review of the Implementation in the EU of area K of the Beijing Platform for Action: Women and the Environment Gender Equality and Climate Change" (Valutazione dell'attuazione nell'UE della sezione K della piattaforma d'azione di Pechino: le donne e l'ambiente, l'uguaglianza di genere e i cambiamenti climatici),

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vista la pubblicazione congiunta del Programma delle Nazioni Unite per l'ambiente (UNEP), della Conferenza delle Nazioni Unite per il commercio e lo sviluppo (UNCTAD) e dell'ufficio dell'Alto rappresentante per i paesi meno sviluppati, i paesi in via di sviluppo senza sbocco sul mare e i piccoli Stati insulari in via di sviluppo delle Nazioni Unite (UN-OHRLLS), della relazione "Why a Green Economy Matters for the Least Developed Countries" (1) (L'importanza di un'economia verde per i paesi meno sviluppati), preparata per la quarta conferenza dell'ONU sui paesi meno sviluppati (LDC-IV) del maggio 2011,

—

vista la relazione dell'UNEP del settembre 2008 dal titolo "Green Jobs: Towards Decent Work in a Sustainable, Low-Carbon World" (2) (Lavori verdi: verso un lavoro dignitoso in un mondo sostenibile, a basse emissioni di carbonio),

—

vista la relazione delle Nazioni Unite sulle donne del 1o novembre 2011 dal titolo "The Centrality of Gender Equality and the Empowerment of Women for Sustainable Development" (3) (La centralità dell'uguaglianza di genere e la responsabilizzazione delle donne per lo sviluppo sostenibile), preparato in vista del documento finale della Conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile (Rio+20) che si terrà nel 2012,

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visto il documento di sintesi del Women's Major Group su Rio+20 del 1o novembre 2011 (4),

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visto il documento di sintesi del Women's Major Group del marzo 2011 in preparazione alla Conferenza 2012 delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile dal titolo "A Gender Perspective on the 'Green Economy' (5) (Una prospettiva di genere sull'economia verde),

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vista la pubblicazione della relazione ufficiale del governo (Stoccolma, Svezia) del 2005 dal titolo "Bilen, Biffen, Bostaden: Hållbara laster – smartare konsumtion" (6),

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vista la sua risoluzione del 20 aprile 2012 su donne e cambiamenti climatici (7),

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vista la sua risoluzione del 13 marzo 2012 sulla partecipazione delle donne al processo decisionale politico – qualità e parità (8),

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vista la sua risoluzione del 13 marzo 2012 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea – 2011 (9),

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vista la sua risoluzione del 29 settembre 2011 sull'elaborazione di una posizione comune dell'Unione europea in vista della conferenza delle Nazioni Unite sullo sviluppo sostenibile (Rio+20) (10),

—

vista la sua risoluzione del 7 settembre 2010 sullo sviluppo del potenziale occupazionale di una nuova economia sostenibile (11),

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vista la sua risoluzione del 17 giugno 2010 sugli aspetti di genere della recessione economica e della crisi finanziaria (12),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere (A7-0235/2012),

A.

considerando che un'economia verde è un'economia sostenibile che implica una sostenibilità sociale ed ecologica; che la sostenibilità sociale include una struttura sociale basata sulla parità di genere e la giustizia sociale, senza distinzioni di sesso, origine etnica, colore della pelle, credo religioso, orientamento sessuale, disabilità o convinzioni politiche;

B.

considerando che i cambiamenti climatici e la riduzione della biodiversità minacciano le condizioni di vita e il benessere delle donne e degli uomini; considerando che la conservazione del nostro ecosistema rappresenta pertanto un pilastro fondamentale per un'economia verde; considerando che la nostra generazione non può lasciare alle generazioni future la responsabilità di risolvere i problemi ambientali attuali; considerando che la sostenibilità ecologica comporta il fatto di utilizzare, conservare e favorire le risorse della comunità, in modo che i processi ecologici dai quali dipende la vita siano mantenuti e si possa aumentare, ora e in futuro, la qualità totale della vita;

C.

considerando che, a causa della suddivisione dei ruoli, le donne non esercitano sull'ambiente lo stesso impatto degli uomini e che, in molti paesi, le norme strutturali e la discriminazione costituiscono un ostacolo per l'accesso delle donne alle risorse e alle possibilità di gestire le situazioni e di adeguarsi;

D.

considerando che le politiche ambientali impattano direttamente sulla salute e sullo status socio-economico degli individui, e considerando che la disparità di genere combinata alla mancanza di sensibilità nei confronti del diverso status sociale ed economico e dei bisogni delle donne significa che spesso le donne tendono a soffrire in maniera sproporzionata per il degrado dell'ambiente e le politiche inadeguate in questo ambito;

E.

considerando che in alcuni Stati membri il ruolo della donna nell'economia verde resta sottovalutato e non riconosciuto, creando numerose discriminazioni in termini di mancati benefici quali la protezione sociale, l'assicurazione sanitaria, adeguati salari e diritti pensionistici;

F.

considerando che i più colpiti dai cambiamenti climatici e dalla distruzione dell'ecosistema saranno le persone più povere, di cui il 70 % sono donne;

G.

considerando che il passaggio a un'economia verde è essenziale per ridurre l'impatto ambientale, promuovere la giustizia sociale e creare una società in cui le donne e gli uomini godano degli stessi diritti e abbiano le stesse opportunità;

H.

considerando che spesso la transizione all'economia verde crea particolari difficoltà di reinserimento professionale per le donne a causa della mancanza di un'adeguata formazione tecnologica necessaria per ricoprire posizioni specializzate nell'economia verde;

I.

considerando che le donne sono palesemente sottorappresentate nei negoziati sull'ambiente, nelle discussioni in materia di bilancio, come pure nel processo decisionale riguardante la realizzazione di un'economia verde;

J.

considerando che i modelli di consumo e gli stili di vita influenzano significativamente l'ambiente e il clima; che i modelli di consumo dei paesi ricchi, ad esempio in materia di alimentazione e trasporti, non sono sostenibili nel lungo periodo, in particolare se si considera che tutte le donne e tutti gli uomini del pianeta hanno il diritto di vivere una vita dignitosa, con un alto livello di benessere;

K.

considerando che le donne e gli uomini hanno in generale abitudini di consumo diverse; che le donne consumano di meno rispetto agli uomini, a prescindere dalla loro condizione socioeconomica, ma dimostrano solitamente una maggiore volontà di agire per difendere l'ambiente, adottando modelli di consumo specifici, in particolare riducendo il consumo di carne, utilizzando di meno l'automobile e provvedendo a un utilizzo più efficiente dell'energia;

L.

considerando che le donne, a motivo dell'attuale struttura del potere basata sul genere, non hanno lo stesso potere, né le medesime possibilità di accesso ai trasporti degli uomini; considerando che, per migliorare le possibilità di trasporto delle donne, occorre garantire un migliore funzionamento dei trasporti pubblici, creare un maggior numero di zone pedonali e piste ciclabili e ridurre le distanze da percorrere per raggiungere i servizi di trasporto, nonché sviluppare e favorire la conoscenza e l'innovazione di mezzi di trasporto ecologici;

M.

considerando che le donne sono particolarmente vulnerabili agli effetti dei rischi ambientali e al cambiamento climatico a causa del loro status socio-economico inferiore rispetto agli uomini, alle loro tradizionali responsabilità domestiche che esse svolgono in modo sproporzionato, e al pericolo di violenza cui esse sono esposte in situazioni conflittuali, che si creano o vengono esacerbate dalla scarsità di risorse naturali;

N.

considerando che le donne devono partecipare pienamente alla formulazione delle politiche, al processo decisionale e all'implementazione di un'economia verde; considerando che la partecipazione delle donne ha comportato una migliore risposta all'emergenza, una maggiore biodiversità, un aumento della sicurezza alimentare, una minore desertificazione e una maggiore protezione delle foreste;

O.

considerando che vi è una mancanza di dati comprensivi comparabili sull'impatto dell'economia verde sul mercato del lavoro;

1.

sottolinea la necessità di cambiare la società attuando un modello di economia verde, nella quale le esigenze ambientali procedano di pari passo con la sostenibilità sociale, ovvero maggiore parità tra donne e uomini e maggiore giustizia sociale;

2.

constata che fra gli aspetti più importanti dell'economia verde vi sono l'ecosistema, il consumo, l'alimentazione, la crescita, i trasporti, l'energia e il settore sociale;

3.

deplora il fatto che la comunicazione della Commissione alle istituzioni dell'Unione europea e ai comitati dal titolo "Rio+20: verso un'economia verde e una migliore governance" non preveda una prospettiva di genere;

4.

esorta la Commissione e gli Stati membri a raccogliere dati suddivisi per età e per genere in sede di pianificazione, attuazione e valutazione delle strategie, dei programmi e dei progetti di bilancio nel settore dell'ambiente e del clima; fa notare che la mancanza di statistiche impedisce di adottare misure adeguate volte ad accrescere le pari opportunità;

5.

deplora il fatto che le questioni e le prospettive di genere non siano ben integrate nella politica e nei programmi dello sviluppo sostenibile; rammenta che l'assenza di prospettive nelle politiche ambientali aumenta la disparità di genere, e invita la Commissione e gli Stati membri a stabilire dei meccanismi per l'integrazione del genere a livelli internazionali, nazionali e regionali per valutare le politiche ambientali;

6.

invita la Commissione a iniziare una ricerca sul genere e sull'economia verde, nonché sul contributo delle donne allo sviluppo di innovazioni, servizi e prodotti verdi.

7.

invita la Commissione e gli Stati membri a sostenere e promuovere una specifica ricerca e degli studi sul modo in cui la conversione verso l'economia verde condizionerà le donne e gli uomini nei diversi settori e sul ruolo essenziale delle donne nel favorire la transizione; invita la Commissione e gli Stati membri a integrare una prospettiva di genere nella protezione ambientale e negli studi di valutazione dell'impatto ambientale;

8.

riconosce l'urgente necessità di un accordo internazionale in merito a una definizione comune dell'economia verde, sulla base dei pilastri sia sociali che di sostenibilità ecologica; sottolinea il ruolo significativo della società civile, specialmente i movimenti sociali, le organizzazioni ambientali e le organizzazioni per i diritti delle donne, allorché si definiscono le finalità e gli obiettivi dell'economia verde;

9.

invita la Commissione a includere sistematicamente la prospettiva di uguaglianza di genere nella definizione, esecuzione e sorveglianza delle politiche ambientali a tutti i livelli, incluso lo sviluppo locale e regionale e le attività di ricerca; invita la Commissione a utilizzare e sostenere la promozione dell'integrazione del genere come strumento per una corretta governance;

10.

esorta la Commissione a promuovere l'uguaglianza di genere come problematica fondamentale quando si progettano e si negoziano i futuri regolamenti e programmi per i fondi strutturali della UE (Fondo sociale europeo (FSE) e Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR)) e la politica agricola comune, specialmente nel quadro delle misure relative alla trasformazione verso l'economia verde;

11.

constata che l'energia rinnovabile può essere sfruttata in aree remote e isolate in cui vi è assenza di corrente elettrica e contribuisce a produrre energia non inquinante; incoraggia dunque gli Stati membri a sviluppare strutture volte a sfruttare l'energia rinnovabile mediante l'utilizzo del FESR e del FSE; incoraggia, inoltre, una maggior innovazione e partecipazione sia per gli uomini che per le donne allo sviluppo, ad esempio, di energia e architettura rinnovabili e ecologiche;

12.

invita la Commissione a realizzare campagne d'informazione per sensibilizzare in merito all'importanza del passaggio a un'economia verde e in merito agli effetti positivi delle politiche ambientali sensibili al genere;

13.

invita la Commissione e gli Stati membri a integrare gli obiettivi in materia di uguaglianza di genere in tutte le politiche connesse all'ambiente e a tutti i livelli del processo decisionale economico; precisa che i suddetti obiettivi devono essere stabiliti di concerto con la società civile;

14.

esorta la Commissione e gli Stati membri a iniziare ad applicare un nuovo indicatore di crescita sociale e senza effetti sul clima, che includa aspetti non economici di benessere e si focalizzi principalmente sulle problematiche relative allo sviluppo sostenibile quali: uguaglianza di genere, riduzione della povertà e riduzione delle emissioni di gas serra;

15.

constata che le misure volte a rispondere alle richieste legittime della popolazione in materia di alloggio, cibo, prodotti alimentari, energia e occupazione devono essere sempre adottate nel rispetto dell'ecosistema e in modo da limitare i cambiamenti climatici, nonché utilizzando le risorse nel rispetto dei diritti umani, rafforzando le pari opportunità e attraverso una suddivisione delle risorse basata sui principi della giustizia ambientale;

16.

sottolinea l'importanza di garantire ai nostri figli e ai nostri nipoti buone condizioni di vita e di fare in modo che lo sviluppo economico risponda alle esigenze odierne, senza compromettere i bisogni delle generazioni future;

17.

sottolinea che il PIL è un criterio di misura della produzione e non della sostenibilità ambientale, dell'efficace sfruttamento delle risorse, dell'inclusione sociale o dello sviluppo della società in generale; chiede l'elaborazione di nuovi indicatori chiari e misurabili che tengano conto dei cambiamenti climatici, della biodiversità, dell'efficace sfruttamento delle risorse e della giustizia sociale;

18.

invita gli Stati membri a adottare politiche fiscali che favoriscano la realizzazione di un'economia verde, quantificando in primo luogo l'impatto ambientale e investendo quindi per stimolare le innovazioni ecologiche e le infrastrutture sostenibili;

19.

ritiene che i fondi pubblici dell'UE debbano essere maggiormente utilizzati per finanziare beni pubblici sostenibili;

20.

chiede che siano imposte condizioni tali per cui le sovvenzioni dell'UE siano limitate alle attività che favoriscano l'ambiente e la sostenibilità sociale;

21.

invita la Commissione e gli Stati membri a creare dei sistemi di trasporto sostenibili che tengano debito conto dei bisogni di mobilità specifici legati al genere e che abbiano allo stesso tempo un impatto ridotto sull'ambiente;

22.

chiede alla Commissione di concentrare i finanziamenti alla ricerca, che costituiscono una leva di importanza fondamentale, su progetti per lo sviluppo di soluzioni di trasporto innovative e sostenibili;

23.

invita gli Stati membri a ridurre l'impatto ambientale ed energetico del settore dei trasporti e a rafforzare le pari opportunità migliorando l'accesso alle tecnologie dell'informazione e impegnandosi a una pianificazione territoriale volta alla riduzione del traffico;

24.

invita la Commissione e gli Stati membri a istituire una gerarchia dei trasporti che stabilisca in modo chiaro quali modi di trasporto debbano avere la priorità ai fini del raggiungimento di tutti gli obiettivi in materia di ambiente e di circolazione;

25.

chiede che prima dell'elaborazione di qualsiasi gerarchia dei trasporti, poiché ciascuna situazione locale è diversa, vengano elaborate delle statistiche allo scopo di misurare l'impatto ambientale delle modalità di trasporto pubblico e privato, e chiede all'amministrazione pubblica interessata di essere esemplare a tale proposito;

26.

chiede agli Stati membri di integrare nei controlli dei conti pubblici eseguiti dalle Corti dei Conti l'impatto dell'utilizzo dei trasporti da parte delle amministrazioni pubbliche;

27.

chiede che gli Stati sviluppino il telelavoro attraverso degli incentivi sociali e fiscali, e fornendo un quadro giuridico di tutela per il lavoratore;

28.

esorta gli Stati membri a rafforzare in modo significativo i trasporti pubblici locali migliorando la sicurezza, la comodità e l'accessibilità fisica delle modalità e strutture di trasporto e fornendo sistemi di trasporto integrati e aggiuntivi, nella fattispecie verso le piccole città e le aree rurali, in modo da aumentare la capacità di viaggiare delle donne, dei disabili e degli anziani, garantendo loro una maggiore inclusione sociale e un miglioramento delle condizioni di vita;

29.

sottolinea che le iniziative a favore di un sistema dei trasporti sostenibile devono tenere conto del fatto che le donne e gli uomini hanno una concezione diversa degli spazi pubblici, basata su una diversa valutazione dei rischi, e che pertanto occorre dare priorità ad ambienti sicuri nel sistema dei trasporti, sia per gli uomini che per le donne;

30.

constata che i lavori verdi in settori quali l'agricoltura, l'energia, i trasporti, i servizi, la ricerca, la tecnologia, l'informatica, l'edilizia e lo smaltimento dei rifiuti rivestono un'enorme importanza in un'economia verde;

31.

esorta gli Stati membri a favorire l'imprenditorialità femminile nell'economia verde, facilitandone l'accesso delle donne attraverso la diffusione di dati e seminari di formazione nonché adottando misure intese a sostenere le donne nel raggiungere un equilibrio tra lavoro e vita privata; esorta gli Stati membri a incoraggiare l'imprenditorialità femminile nello sviluppo della protezione dell'ambiente e delle tecnologie ecocompatibili, ad esempio in settori quali le energie rinnovabili, l'agricoltura e il turismo, e nello sviluppo di innovazioni verdi, in particolare nel settore dei servizi; osserva che il settore delle energie rinnovabili può creare nuove opportunità di lavoro per le donne imprenditrici in aree in cui la disoccupazione femminile è molto elevata;

32.

invita gli Stati membri a garantire che le donne abbiano adeguate condizioni lavorative, abbiano accesso a uno standard dignitoso di assistenza sanitaria, istruzione ed abitazione e partecipino a un solido dialogo sociale per favorire la transizione verso nuovi lavori verdi;

33.

rileva che "economia sostenibile" significa "verde per tutti" - ovvero creare lavoro dignitoso e comunità sostenibili permettendo una più equa distribuzione della ricchezza;

34.

osserva che in un'economia verde non sono importanti soltanto i lavori verdi ma tutte le attività a basso impatto ambientale; rileva che tale constatazione si applica sia ai servizi privati, sia al settore sociale, come le scuole e i servizi sociali;

35.

chiede agli Stati membri di garantire la pari rappresentanza delle donne negli organismi politici decisionali nonché presso gli organi nominati dal governo e nelle istituzioni che si occupano della definizione, pianificazione e implementazione di politiche ambientali, energetiche e nel settore dei lavori verdi, in modo da includere la prospettiva di genere; chiede agli Stati membri di nominare un maggior numero di donne in ruoli direzionali e nei consigli di amministrazione aziendali nel settore dei lavori verdi; osserva che, qualora tale obiettivo non possa essere raggiunto su base volontaria, dovranno essere adottate misure specifiche, quali l'istituzione di quote o altri metodi, al fine di rafforzare l'uguaglianza di genere e la democrazia;

36.

sottolinea che la conversione ecologica dell'economia e la transizione a un'economia a basse emissioni di carbonio creeranno un'enorme domanda di lavoratori qualificati; fa riferimento al fatto che le donne lavoratrici sono fortemente sottorappresentate nel settore delle energie rinnovabili e in particolare nei lavori ad alto contenuto scientifico e tecnologico; sottolinea che è particolarmente importante che gli Stati membri sviluppino piani di azione per incoraggiare le donne a scegliere corsi di studio e carriere in ambiti quali l’ingegneria, le scienze naturali, l’informatica e altre materie relative a tecnologie avanzate, dove si concentreranno in futuro molti lavori verdi;

37.

invita gli Stati membri a sviluppare e utilizzare metodi volti a incoraggiare le donne a scegliere corsi di studio e carriere nel settore dell'ambiente, dei trasporti e dell'energia, lottando in maniera determinata contro gli stereotipi che favoriscono le carriere degli uomini nelle scienze naturali e applicate;

38.

rileva la necessità di sostenere e incoraggiare l'accesso delle donne a forme di microcredito per le piccole imprese;

39.

invita gli Stati membri a sviluppare e utilizzare metodi volti a incoraggiare le donne a scegliere corsi di studio e carriere nel settore del benessere a basso impatto ambientale;

40.

invita gli Stati membri a sviluppare corsi di formazione, mediante programmi dell'Unione europea quali il FESR e il FSE, volti a facilitare l'accesso delle donne a nuovi lavori verdi e a nuove tecnologie a basso impatto ambientale sia nei settori privati che in quelli pubblici; esorta gli Stati membri a garantire che le lavoratrici partecipino maggiormente ai progetti e ai programmi di formazione sulla trasformazione ecologica, ossia nei posti di lavoro del settore delle energie rinnovabili e nei posti di lavoro ad alto contenuto scientifico e tecnologico, e a focalizzarsi sull'istruzione e formazione delle donne affinché esse ottengano le necessarie competenze e qualifiche per competere su una base equa con gli uomini per lo sviluppo dell'occupazione e della carriera individuale; constata che gli uomini hanno più facilmente accesso a tecnologie avanzate per la produzione agricola e a tecnologie imprenditoriali necessarie per l'accesso a posizioni altamente qualificate nell'economia verde;

41.

constata che, affinché le donne possano partecipare all'economia verde alle stesse condizioni degli uomini, è necessario sviluppare infrastrutture di custodia dei bambini e case di riposo per gli anziani ed è indispensabile che sia le donne che gli uomini possano conciliare vita familiare e vita lavorativa e che siano garantiti i diritti sessuali e riproduttivi delle donne; rileva che le politiche e i regolamenti dovrebbero sforzarsi di fornire supporto per l'assistenza sociale, la pianificazione familiare e l'assistenza ai minori, dal momento che le donne saranno in grado di portare la loro esperienza e di contribuire su base paritarie a far prosperare le economie verdi solo in una società soddisfa che risponde a queste esigenze;

42.

sottolinea che un'economia più verde viene vista sempre più come un mezzo per stimolare lo sviluppo economico, specialmente nel contesto della Crisi economica e della Strategia UE 2020; invita gli Stati membri a promuovere un'economia "più verde" incoraggiando gli investimenti e i programmi che promuovono le innovazioni verdi e i lavori verdi e sono destinati a coloro che ne hanno più bisogno; ribadisce che una prospettiva basata sul genere è fondamentale per evitare di esacerbare le disuguaglianze;

43.

invita la Commissione e gli Stati membri a raccogliere e analizzare i dati disaggregati per genere in merito alla distribuzione delle risorse finanziarie in correlazione con i settori divisi per genere e le innovazioni verdi, e a sviluppare degli indicatori per poter misurare gli effetti disaggregati potenziali dell'economia verde sulla coesione territoriale e sociale; invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare delle linee guida strategiche assieme a un gruppo di strumenti adeguati per rispondere efficacemente ai possibili cambiamenti a livello di occupazione e di struttura del mercato del lavoro;

44.

Si aspetta che la transizione verso degli indicatori economici più ampi e sostenibili anche nella politica di sviluppo permetterà di porre l'accento sugli obiettivi sociali e ambientali per i paesi in via di sviluppo e che specifiche politiche e regolamenti garantiscano i diritti alla proprietà delle donne e il controllo sulle risorse naturali; sottolinea che vi è un bisogno di promozione dell'accesso delle donne a tali servizi e che sono necessarie nuove tecnologie per la gestione e il funzionamento dei sistemi energetici e idrici, delle imprese commerciali e della produzione agricola; rileva la necessità di un maggior coinvolgimento delle donne nelle attività economiche e nella leadership organizzativa;

45.

invita la Commissione a riconoscere e affrontare appieno i molteplici effetti del degrado ambientale sulle ineguaglianze, in particolare tra donne e uomini, e a garantire la promozione dei pari diritti delle donne allorché si elaborano nuove proposte di politica in materia di cambiamento climatico e sostenibilità ambientale;

46.

invita la Commissione e gli Stati membri a sviluppare indicatori per valutare l'impatto di progetti e programmi sotto il profilo di genere, e ad agevolare una prospettiva di genere e di pari opportunità nelle strategie ambientali volte alla realizzazione di un'economia verde;

47.

esorta la Commissione a prestare particolare attenzione al fatto che l'accesso ad acque pulite è della massima importanza per le ragazze e le donne in diverse parti del mondo, in quanto è spesso loro responsabilità andare a prendere l'acqua e portarla a casa; sottolinea altresì che è importante preservare le conoscenze delle comunità indigene femminili in relazione agli ecosistemi locali;

48.

chiede alla Commissione di prestare particolare attenzione al fatto che in numerosi paesi in via di sviluppo, la possibilità per le donne di accedere a posizioni di lavoro nell'economia verde è ancora fortemente limitata a motivo di schemi patriarcali e condizionamenti sociali e che le donne non ottengono accesso all'informazione, alla formazione e alle tecnologie necessarie per accedere a tale settore;

49.

invita la Commissione a rendersi conto in particolare che milioni di persone sono totalmente dipendenti dalla biomassa per la produzione di energia e che bambini e donne presentano problemi di salute a motivo del fatto che raccolgono, trasformano e utilizzano la biomassa; riconosce pertanto che è necessario investire in fonti energetiche rinnovabili utilizzate in maniera più efficace;

50.

invoca un'analisi approfondita dell'impatto, dal punto di vista del clima, del genere e della sostenibilità, del risultato di accordi commerciali multilaterali e bilaterali tra l'UE e i paesi terzi, ed esorta la Commissione a fare in modo che, nell'ambito di tutte le strategie di sostegno al commercio (aid-for-trade) nonché degli altri aiuti allo sviluppo, vengano previsti appositi aiuti per far fronte ai cambiamenti climatici;

51.

invita la Commissione a prevedere programmi attraverso i quali il trasferimento di tecnologie moderne e know-how possa contribuire all’adattamento ai cambiamenti climatici di paesi e regioni in via di sviluppo;

52.

sottolinea che le disuguaglianze di genere nell’accesso alle risorse, come il microcredito, il credito, l’informazione e la tecnologia, devono essere prese in considerazione nella definizione delle strategie di lotta ai cambiamenti climatici;

53.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi degli Stati membri.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/47

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visti gli articoli 2 e 3, paragrafo 3, secondo comma, del trattato sull'Unione europea (TUE) e gli articoli 8, 153, paragrafo 1, lettera i), e 157 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

—

visto l'articolo 23 della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea,

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visti la comunicazione della Commissione del 18 aprile 2012 dal titolo "Verso una ripresa fonte di occupazione" (COM(2012)0173) e il suo documento accompagnatorio sullo sfruttamento del potenziale di occupazione per il settore dei servizi alla persona e alla famiglia (SWD(2012)0095),

—

vista la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio del 6 ottobre 2011 relativo a un programma dell'Unione europea per il cambiamento e l'innovazione sociale formulata dalla Commissione (COM(2011)0609),

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visto il patto europeo per la parità di genere (2011-2020), adottato dal Consiglio europeo nel marzo 2011 (1),

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vista la relazione della Commissione del 2011 sui progressi nella parità tra donne e uomini nel 2010, SEC(2011)0193,

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vista la comunicazione della Commissione del 21 settembre 2010 dal titolo "Strategia per la parità tra donne e uomini – 2010-2015" (COM(2010)0491),

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vista la proposta di decisione del Consiglio sugli orientamenti per le politiche degli Stati membri a favore dell'occupazione – Parte II degli orientamenti integrati di Europa 2020 (COM(2010)0193),

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viste le conclusioni del Consiglio dell'8 giugno 2009 sulla flessicurezza nei momenti di crisi,

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vista la direttiva 2006/123/CE del 12 dicembre 2006 relativa ai servizi nel mercato interno (2),

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vista la direttiva 2006/54/CE del 5 luglio 2006 riguardante l'attuazione del principio delle pari opportunità e della parità di trattamento fra uomini e donne in materia di occupazione e impiego (rifusione) (3),

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vista la direttiva 2004/113/CE del Consiglio, del 13 dicembre 2004, che attua il principio della parità di trattamento tra uomini e donne per quanto riguarda l'accesso a beni e servizi e la loro fornitura (4),

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vista la relazione del 2008 della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro dal titolo "Working in Europe: Gender differences" (Lavorare in Europa: le differenze di genere),

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vista la relazione del 2007 della Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro su "condizioni di lavoro nell'Unione europea: la prospettiva di genere",

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vista la convenzione sull'eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW) del 18 dicembre 1979,

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vista la sua risoluzione del 13 marzo 2012 sulla parità tra donne e uomini nell'Unione europea – 2011 (5),

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vista la sua risoluzione dell'8 marzo 2011 sugli aspetti della povertà femminile nell'Unione europea (6),

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vista la sua risoluzione del 19 ottobre 2010 sulle lavoratrici precarie (7),

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visto l'articolo 48 del suo regolamento,

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visti la relazione della commissione per i diritti della donna e l'uguaglianza di genere e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0246/2012),

A.

considerando che parecchi paesi hanno vissuto un processo di terziarizzazione dell'economia, vale a dire che il settore dei servizi assorbe la maggior parte dell'occupazione ed è il maggiore contributore al PIL di questi paesi, rappresentando più del 70 % dell'attività economica nell'Unione europea e una percentuale simile e crescente dell'occupazione totale, e considerando che nell'Unione europea nel 2010 al settore dei servizi era imputabile in media quasi il 70 % dell'occupazione totale, mentre la percentuale raggiunta nell'industria era del 25,4 % e nell'agricoltura del 5,2 %;

B.

considerando che attualmente nove posti di lavoro su dieci sono creati nel settore dei servizi e che da studi emerge che un ulteriore sviluppo del mercato unico dei servizi potrebbe contribuire a far emergere un considerevole potenziale di crescita dell'occupazione, di cui l'Europa ha urgente bisogno in questo periodo di crisi;

C.

considerando che il tasso di occupazione femminile è del 62,1 % rispetto al 75,1 % di quello maschile, il che significa che l'obiettivo principale della strategia Europa 2020 di raggiungere un tasso di occupazione del 75 % entro il 2020 può essere conseguito soltanto se un maggior numero di donne ha accesso al mercato del lavoro;

D.

considerando che la maggior parte della forza lavoro femminile è occupata nel settore dei servizi e che nell'UE nel 2010 tale quota ha registrato una media dell'83,1 % contro il 58,1 % della forza lavoro maschile;

E.

considerando che nel mercato dell'occupazione flessibile e a tempo parziale la presenza femminile tende a essere sproporzionata a causa degli stereotipi di genere vigenti nella nostra società, che presentano quale principale responsabilità delle donne quella di badare alla famiglia, reputandole di conseguenza più idonee degli uomini a svolgere lavori temporanei, intermittenti o con orari ridotti o da casa; considerando che le modalità lavorative flessibili, tra cui il telelavoro e il lavoro a tempo parziale o da casa, sono ancora considerate soluzioni "femminili" di organizzazione del tempo lavorativo;

F.

considerando che il settore dei servizi offre numerose opportunità di contratti di lavoro flessibili – ossia con orario flessibile, a tempo parziale e a breve temine – che possono aiutare sia gli uomini che le donne che prestano di assistenza, qualora in grado di scegliere, a conciliare il lavoro e l'assistenza; che vi è maggiore probabilità che siano le donne a ricorrere a impieghi flessibili o a tempo parziale al fine di conciliare i propri obblighi professionali e familiari, anche laddove esiste un divario retributivo in termini di tariffa oraria tra lavoratori a tempo parziale e lavoratori a tempo pieno; che le donne contano maggiori interruzioni di carriera e accumulano meno ore di lavoro rispetto agli uomini, cosa che può alterare il loro avanzamento di carriera e le loro prospettive di promozione sociale, traducendosi altresì in un percorso professionale meno remunerativo;

G.

considerando che il lavoro precario è una caratteristica persistente del mercato del lavoro dell'Unione europea e che le donne sono più colpite dalla precarietà, sono maggiormente discriminate in termini di salario e sono maggiormente impiegate a tempo parziale, e che quindi vengono retribuite meno degli uomini, beneficiano di una minore tutela sociale, sono soggette a maggiori restrizioni in termini di avanzamento di carriera e hanno meno possibilità di indipendenza economica, il che incoraggia il loro rientro nella sfera privata con conseguente arretramento nella condivisione di responsabilità; che le donne sono altamente rappresentate nell'ambito dell'occupazione non dichiarata, che le impegna principalmente in lavori domestici e di assistenza;

H.

considerando che, a tutti i livelli di formazione, la percentuale di uomini occupati è maggiore rispetto a quella delle donne, anche se queste ultime possono essere altrettanto o più qualificate dei primi, ma le loro competenze sono spesso meno considerate e la loro carriera avanza più lentamente;

I.

considerando che le donne rappresentano quasi il 60 % dei laureati e che, ciò malgrado, la loro rappresentanza nella fascia dirigenziale o in ruoli decisionali nel settore dei servizi è sproporzionatamente bassa;

J.

considerando che le donne sono sovrarappresentate nei lavori meno qualificati e nelle posizioni più basse nel settore dei servizi in quanto a livello, salario, remunerazione e prestigio e che pertanto affrontano un'insicurezza occupazionale superiore a quella degli uomini e sono meno retribuite rispetto a questi ultimi;

K.

considerando che il contributo delle donne alla forza lavoro è spesso sottostimato dai datori di lavoro, poiché è più probabile che esse interrompano le loro carriere per far nascere e crescere i figli;

L.

considerando che migliori opportunità di vita professionale per le donne vanno viste come un vantaggio e un investimento per la società in generale, specialmente nel contesto delle attuali mutazioni e sfide demografiche in Europa;

M.

considerando che le donne incontrano maggiori difficoltà a conciliare lavoro e vita familiare, in quanto le responsabilità associate con la vita familiare non sono sempre equamente condivise e la cura dei familiari a carico ricade principalmente sulle donne, e che pertanto la creazione di un equilibrio tra vita lavorativa e familiare contribuirà a sbloccare un notevole potenziale occupazionale per le donne e a facilitare una migliore corrispondenza tra lavoratrici e impieghi disponibili nel settore dei servizi e in tutti gli altri settori professionali, stimolando in tal modo la crescita economica, l'occupazione e l'innovazione; che in tale contesto le politiche governative che forniscono servizi di assistenza all'infanzia e a familiari a carico sono un fattore importante per la capacità di uomini e donne di gestire le diverse esigenze derivanti dalle attività lavorative e di assistenza e cura;

N.

considerando che i ruoli e gli stereotipi di genere tradizionali continuano a esercitare una forte influenza sulla divisione dei ruoli tra uomini e donne a casa, nel posto di lavoro e nella società in generale e tendono a perpetuare lo status quo degli ostacoli ereditati al raggiungimento della parità di genere e a limitare la gamma di scelte occupazionali e lo sviluppo personale delle donne nel settore dei servizi, impedendo loro di realizzare il loro pieno potenziale come individui e attori economici;

O.

considerando che la violenza domestica, coniugale, economica e sessuale contro le donne costituisce una violazione dei diritti umani che colpisce tutte le fasce sociali, culturali ed economiche;

P.

considerando che l'indipendenza economica delle donne è una conditio sine qua non affinché esse possano prendere in mano il proprio percorso personale e professionale e dispongano di scelte reali;

Q.

considerando che persistono disparità tra uomini e donne nell'accesso e ricorso alle nuove tecnologie e a internet, il che spesso conduce a un divario nelle abilità e persino all'analfabetismo digitale, un fenomeno ampiamente noto come "divario digitale di genere";

R.

considerando che la differenza retributiva tra uomini e donne per lo stesso lavoro o per un lavoro di pari valore si assesta tra i livelli più alti nel settore dei servizi;

1.

pone in luce l'esistenza di una forte segregazione orizzontale o ripartizione del lavoro in base al genere nel settore dei servizi: rileva che all'incirca metà delle donne con un'occupazione si concentra in 10 delle 130 professioni della classificazione internazionale tipo delle professioni elaborata dall'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL): addette alle vendite e dimostratrici, collaboratrici domestiche, addette alle pulizie, lavandaie e stiratrici, professioni dell'assistenza alla persona e assimilate, impiegate d'ufficio, professioni intermedie di servizi d'amministrazione, personale alberghiero o di ristorazione, personale di segreteria e operatrici su macchine d'ufficio, dirigenti di piccola impresa, professioni intermedie in campo finanziario e commerciale e infermiere e ostetriche di livello intermedio;

2.

invita la Commissione a lottare contro questo divario di genere attraverso campagne che promuovano suddette occupazioni;

3.

sottolinea l'importanza di ridurre la segregazione occupazionale per colmare il divario di genere in ambito retributivo, che risulta spesso peggiore per le donne impiegate in lavori di dominio femminile che per le donne di pari qualifica impiegate in altri settori;

4.

rileva che si riscontra una concentrazione dell'occupazione femminile anche nel settore pubblico, in cui lavora il 25 % della forza lavoro femminile a fronte del solo 17 % della popolazione attiva maschile; evidenzia che in questo settore le donne sono più vulnerabili a causa della perdita del lavoro dovuta a tagli di bilancio; segnala, che per raggiungere l'obiettivo occupazionale del 75 % per donne e uomini stabilito da Europa 2020 (la strategia di crescita della UE), sono necessari degli sforzi per garantire alle donne maggiore accesso al mercato del lavoro sia nel settore pubblico che privato; rileva che in un ampio numero di Stati membri il numero di donne medico è di gran lunga maggiore rispetto a quello dei colleghi maschi;

5.

chiede agli Stati membri che il settore pubblico, caratterizzato da criteri di assunzione e di promozione trasparenti e chiari, assuma un atteggiamento esemplare in materia di pari accesso all'occupazione e in particolare ai gradi dirigenziali; sottolinea a tale proposito il bisogno di introdurre regole trasparenti per la selezione e l'assunzione dei dipendenti nel settore privato;

6.

invita la Commissione e gli Stati membri ad adottare misure concrete per un ulteriore approfondimento del mercato dei servizi al fine di svilupparne il significativo potenziale occupazionale;

7.

sottolinea l'importanza di combattere gli stereotipi e le discriminazioni di genere nel settore dei servizi, adottando politiche attive che possano ridurre gli svantaggi reali cui sono soggette le donne nel settore dei servizi, ove si presuppone che vi siano lavori maschili e femminili e che questi ultimi siano associati alle mansioni svolte dalle donne in ambito domestico e ritenuti un prolungamento delle stesse (settore dell'abbigliamento e tessile, insegnamento, assistenza infermieristica, servizi di pulizia, ecc.); chiede che la consulenza scolastica e professionale rivesta un ruolo più importante a scuola, in modo che tra i giovani sia promossa la parità tra uomini e donne e si combattano gli stereotipi affinché le giovani donne vengano orientate verso qualifiche e professioni in cui sono sottorappresentate; rileva che la proporzione di uomini che accedono alla professione di insegnante è considerevolmente inferiore a quella delle donne ed evidenzia il bisogno di maggiori uomini nella professione;

8.

sottolinea che tra le donne impiegate nel settore dei servizi vi sono più donne che trovano occupazione negli ambiti sociale, assistenziale e delle telecomunicazioni, ambiti che tendono a richiedere qualifiche inferiori, godono di minor prestigio sociale e corrispondono ai ruoli tradizionali della donna nella società, mentre gli uomini predominano nei settori più prestigiosi e lucrativi: finanza e settore bancario;

9.

sottolinea che le politiche e i servizi destinati agli anziani, alle persone a carico e all'infanzia, incluse le disposizioni in materia di maternità, paternità e congedo parentale, sono elementi assolutamente fondamentali per raggiungere l'uguaglianza di genere; rileva perciò che le donne e gli uomini dovrebbero avere la scelta di impegnarsi in un'occupazione retribuita e di avere dei figli e una famiglia, senza essere privati della loro libertà di fare pieno uso del loro diritto all'occupazione e alle pari opportunità;

10.

richiama l'attenzione sul fatto che il lavoro a tempo parziale (modalità che nel 2010 rappresentava il 19,2 % dell'occupazione totale nell'UE) è tuttora un tipo di occupazione essenzialmente femminile: rileva che nel 2010 nell'UE il 31,9 % della forza lavoro femminile era occupato a tempo parziale, a fronte del solo 8,7 % della popolazione maschile, il che significa che il 78 % del lavoro a tempo parziale è svolto da donne; segnala che complessivamente nell'UE il 19 % delle donne e il 7 % degli uomini lavorano a tempo parziale ridotto (meno di 20 ore a settimana), modalità lavorativa che per la fascia d'età compresa tra i 35 e i 49 anni vede solo il 3 % degli uomini rispetto al 18 % delle donne; sottolinea altresì che gli impieghi a tempo parziale si registrano soprattutto in settori specifici, con più del 38 % di lavoratori a tempo parziale, sia ridotto che sostanziale (ossia tra le 20 e le 34 ore a settimana), occupati nei settori dell'istruzione, della sanità, dei servizi sociali e di altri servizi, nonché nel settore della vendita al dettaglio e all'ingrosso;

11.

richiama l'attenzione sulla diffusione del concetto di orari lavorativi flessibili – lavoro durante il fine settimana, orari lavorativi irregolari e imprevedibili nonché estensione dei medesimi – e sul fatto che, siccome l'esigenza di flessibilità interessa in misura maggiore i lavoratori a tempo parziale, per la maggior parte donne, ciò implica che a subire variazioni d'orario da una settimana all'altra siano in prevalenza le donne rispetto agli uomini, il che rende loro ancora più difficoltosa la conciliazione tra vita familiare e lavorativa, in particolare se si tratta di madri sole e di donne che si prendono cura di familiari a carico; evidenzia che i contratti di lavoro dovrebbero essere stabili e le ore lavorative ben definite, ma che le ore lavorative dovrebbero poter essere negoziate su richiesta del dipendente per una migliore conciliazione tra vita professionale, familiare e privata; sottolinea che la decisione di adottare orari lavorativi flessibili dovrebbe spettare al lavoratore e non essere imposta e messa in atto dal datore di lavoro; respinge le situazioni di flessibilità e incertezza contrattuale che non consentono stabilità e la possibilità di formarsi una famiglia;

12.

ricorda che formule di lavoro flessibili sono proprie a numerosi impieghi in questo settore; sottolinea che, da un lato, una maggiore flessibilità nell'organizzazione del lavoro – a condizione che sia volontaria e orientata alle reali esigenze dei lavoratori e che questi ultimi abbiano controllo su di essa e viga chiarezza circa le disposizioni riguardanti l'orario di lavoro e il tempo parziale – aumenta le opportunità per le donne di partecipare attivamente nel settore dei servizi e contribuisce a conciliare lavoro, famiglia e vita privata, ma che, d'altro lato, la flessibilità può avere un impatto negativo sulle retribuzioni e le pensioni femminili e conseguenze negative per le donne nel mondo del lavoro, come ad esempio l'assenza di contratti formali, di sicurezza sociale e di sicurezza del lavoro; rileva che ciò può anche risultare nella mancata fornitura da parte dei datori di lavoro di garanzie in materia di salute e sicurezza sul lavoro;

13.

ribadisce l'importanza del "lavoro da casa" che sta prendendo sempre più piede; sottolinea che più del 90 % delle aziende in Germania e in Svezia divide la propria settimana lavorativa secondo modalità innovative, giudicando il personale in base all'orario annuale piuttosto che settimanale e permettendo a mariti e mogli di condividere l'impiego;

14.

sottolinea l'importanza di garantire condizioni di lavoro dignitose unitamente a diritti riguardanti, tra l'altro, retribuzione, salute e norme di sicurezza, accessibilità, prospettive di carriera, corsi di perfezionamento, sicurezza sociale sostenibile e apprendimento permanente;

15.

osserva che nell'UE, nel 2010, la quota di forza lavoro femminile con contratti a tempo determinato era del 14,5 %, ossia leggermente superiore alla quota maschile pari al 13 %;

16.

rammenta nuovamente che nell'Unione europea le donne guadagnano in media circa il 16,4 % in meno rispetto agli uomini; dichiara che vi è disparità salariale tra uomini e donne per lavori uguali o di pari valore; rileva che in altri casi le donne non detengono le stesse posizioni lavorative, a causa della continua segregazione occupazionale verticale e orizzontale e della maggior incidenza di lavori a tempo parziale; invita perciò gli Stati membri, i datori di lavoro e i movimenti sindacali a elaborare e porre in essere strumenti di valutazione occupazionale specifici e pratici per aiutare a determinare il lavoro di pari valore e quindi assicurare parità di salario tra donne e uomini, e incoraggia le aziende a effettuare verifiche annue della parità salariale e a pubblicarne i dati ai fini della massima trasparenza, nonché a ridurre al contempo il divario salariale di genere; sottolinea che il divario salariale di genere conduce a un divario pensionistico che per le donne può significare trovarsi al di sotto della soglia di povertà;

17.

sottolinea pertanto l'importanza dell'applicazione del principio della parità retributiva tra donne e uomini nello stesso posto di lavoro, come sancito dall'articolo 157 del trattato di Lisbona; ricorda la sua risoluzione del 24 maggio 2012 sulla parità di retribuzione tra lavoratori di sesso maschile e quelli di sesso femminile per uno stesso lavoro o per un lavoro di pari valore (8) e ribadisce la richiesta ivi formulata di revisione della direttiva 2006/54/CE entro e non oltre il 15 febbraio 2013;

18.

osserva con preoccupazione che la stragrande maggioranza dei salari bassi e praticamente la totalità dei salari molto bassi corrispondono a lavori a tempo parziale e circa l'80 % di tali lavoratori poveri sono donne; sottolinea che sono necessarie misure concrete per combattere il precariato nel settore dei servizi, una situazione che colpisce in particolare le donne, e invita pertanto la Commissione e gli Stati membri a sviluppare strategie per combattere il lavoro precario;

19.

denuncia quale prassi discriminatoria piuttosto diffusa l'inquadramento di donne e uomini in categorie occupazionali diverse per uno stesso lavoro o un lavoro di pari valore: nei servizi di pulizia, ad esempio, gli uomini sono inquadrati come tecnici della manutenzione mentre le donne come addette ai servizi di pulizia, il che è utilizzato come giustificazione per una remunerazione più bassa del lavoro femminile;

20.

rileva che l'innalzamento del livello di istruzione delle donne raramente coincide con la loro ascesa nella gerarchia lavorativa o con il miglioramento delle loro condizioni di lavoro, tanto che si potrebbe parlare dell'esistenza di una sovraqualificazione in seno alla popolazione femminile,

21.

rileva che, in relazione alla crescente tendenza di impiegare le donne a tempo parziale e alla preferenza dei datori di lavoro di investire in dipendenti legati da contratti di lavoro permanenti, le donne hanno chiaramente un accesso limitato a un'ampia gamma di corsi di formazione e di riqualificazione, il che riduce le loro opportunità di sviluppo professionale;

22.

sottolinea la necessità che tutti i lavoratori nel settore dei servizi, in particolare quelli appartenenti ai gruppi più vulnerabili, abbiano accesso a programmi di continua riqualificazione professionale e all'apprendimento permanente, al fine di migliorare le loro opportunità future nel mercato del lavoro e ridurre lo squilibrio tra competenze e mansioni lavorative in continua evoluzione;

23.

sottolinea il basso livello di partecipazione femminile alla formazione professionale nel settore dei servizi nel contesto dell'apprendimento permanente ed esorta gli Stati membri a intraprendere azioni in materia;

24.

sottolinea la necessità di riqualificazione nel caso dei lavoratori anziani e dei genitori che rientrano nel mercato del lavoro dopo il tempo dedicato alla cura di figli o familiari a carico;

25.

rileva che nel 2010 soltanto un membro su sette dei consigli di amministrazione delle più importanti imprese europee era una donna (13,7 %) e che solo il 3,4 % all'incirca dei consigli d'amministrazione delle imprese più grandi era presieduto da una donna;

26.

ribadisce l'importanza di misure atte a far entrare più donne nel settore della ricerca e sottolinea che le donne possono svolgere un ruolo decisivo nello sviluppo di sistemi nuovi e innovativi e di prodotti e servizi nuovi nel settore dei servizi, in particolare alla luce del fatto che, sebbene alle donne sia imputabile l'80 % delle decisioni d'acquisto, i prodotti sono per la maggior parte progettati da uomini, tra cui il 90 % dei prodotti di natura tecnica; ritiene che una maggior partecipazione da parte delle donne ai processi di innovazione aprirebbe nuovi mercati e aumenterebbe la competitività; ritiene inoltre che l'innovazione nei servizi sia essenziale per rispondere alle sfide future, in particolare alla domande crescente di servizi di assistenza da parte di una popolazione in via d'invecchiamento, e possa creare migliori opportunità per le persone che vivono e lavorano in città, paesi e aree rurali in tutta l'Unione attraverso la fornitura di buoni servizi di comunicazione e commerciali;

27.

sottolinea che, siccome molte donne continuano a optare per una formazione nel settore dei servizi e ad acquisire in detto settore la propria esperienza lavorativa e le proprie competenze professionali, vi è ampio spazio e notevole potenziale per l'imprenditoria femminile; ritiene che affinché gli sforzi per aumentare l'imprenditorialità e l'impresa tra le donne siano efficaci, sono necessarie condizioni equivalenti a quelle nel settore dei servizi anche nel settore della produzione; si compiace a tale riguardo della proposta di estendere il microfinanziamento quale asse a sé stante nel quadro del programma per il cambiamento e l'innovazione sociale e sottolinea l'importanza del microfinanziamento quale strumento finalizzato a sostenere l'imprenditoria femminile e le persone che si trovano in una posizione vulnerabile sul mercato del lavoro nel settore dei servizi; accoglie con favore la comunicazione della Commissione dal titolo "Iniziativa per l'imprenditoria sociale" (COM(2011)0682), perché sono soprattutto le donne a lavorare nel settore delle imprese sociali;

28.

osserva che le donne con posizioni direttive nel settore dei servizi tendono a concentrarsi in settori come la distribuzione al dettaglio o l'industria alberghiera, quantunque progrediscano anche in settori meno tradizionali quali le assicurazioni o le banche, e che nella maggior parte dei casi le donne gestiscono piccole imprese o imprese senza dipendenti; nota altresì che nelle organizzazioni di grandi dimensioni, di norma, le donne raggiungono ruoli di alta direzione soltanto nelle aree di minor rilievo dell'impresa, quali le risorse umane e l'amministrazione; incoraggia le aziende a rendere la formazione regolare disponibile ai giovani e a porre in essere regimi efficaci di supporto alla maternità e alla paternità e di supporto parentale;

29.

chiede che si ponga fine al soffitto di cristallo esistente nell'amministrazione pubblica che impedisce alle donne di raggiungere posizioni di alta responsabilità; ritiene che il settore pubblico debba assumere un ruolo d'esempio in questo ambito;

30.

sottolinea che nel settore dei servizi la presenza femminile nell'economia sommersa è maggiore rispetto a quella maschile, in parte poiché i settori in cui sono tradizionalmente inserite le donne, come i servizi domestici o i servizi alla persona, sono caratterizzati da una maggiore deregolamentazione; rileva d'altro canto che si è registrato un incremento dell'economia sommersa come conseguenza della crisi, quantunque si riveli assai difficile definirne i contorni specifici, stante la mancanza di dati attendibili sull'incidenza e sul peso della stessa;

31.

accoglie con favore il documento di lavoro sulla valutazione annuale della crescita dal titolo "Sfruttare il potenziale di occupazione offerto dai servizi per la persona e la famiglia" ed esorta gli Stati membri, le parti sociali e le altre parti interessate ad accettare attivamente l'invito della Commissione a condurre una discussione sul tema;

32.

invita gli Stati membri a sviluppare politiche per la conversione dei lavori precari nell'economia informale in impieghi regolari, ad esempio introducendo dei benefici fiscali e buoni-servizio; chiede che venga sviluppato un programma che miri a educare i lavoratori nel settore dei servizi in merito ai propri diritti e a promuovere la loro organizzazione; sollecita iniziative indirizzate ai datori di lavoro e al pubblico più ampio volte a sensibilizzare circa gli effetti e gli impatti negativi del lavoro irregolare precario, anche in termini di salute e sicurezza sul lavoro;

33.

sollecita la Commissione a far eseguire uno studio indipendente sugli effetti della liberalizzazione del settore dei servizi di assistenza domestica sulla posizione e condizione dei lavoratori;

34.

esprime preoccupazione per la situazione delle lavoratrici immigrate e non dichiarate nel settore dei servizi, in particolare quelle impiegate nei servizi domestici privati, in gran parte occupate senza contratto nei servizi domestici in condizioni di lavoro inadeguate, caratterizzate da precarietà e da salari sostanzialmente inferiori rispetto a quelli delle lavoratrici dichiarate e senza diritti sociali di alcun tipo; ribadisce perciò il bisogno di adeguate politiche per assicurare che i lavoratori migranti godano dei diritti umani di base, incluso il diritto a cure sanitarie, a condizioni lavorative eque, all'educazione e alla formazione, all'integrità fisica e morale, all'uguaglianza di fronte alla legge; invita gli Stati membri a rivedere le politiche e le prassi nazionali in modo da porre maggiore attenzione sulle pratiche di assunzione, sull'accesso all'informazione e sulla tutela dei diritti umani e da incoraggiare i lavoratori a segnalare condizioni di lavoro abusive senza il rischio che ciò incida sul loro status di residenza;

35.

esorta gli Stati membri a ratificare senza indugio la convenzione n. 189 dell'Organizzazione internazionale del lavoro sui lavoratori domestici, adottata nel 2011 da detta organizzazione tripartita con l'intento di garantire condizioni di lavoro dignitose per i lavoratori domestici e gli stessi diritti lavorativi fondamentali di cui godono gli altri lavoratori e di sostenere lo sviluppo di un settore formale e nell'ambito dei servizi domestici e di assistenza;

36.

invita gli Stati membri a prendere in considerazione l'introduzione di un regime speciale per il settore dei servizi alla persona e alla famiglia al fine di regolarizzare il lavoro sommerso, fenomeno diffuso che colpisce in particolare le donne, e quindi garantire condizioni di lavoro dignitose; invita gli Stati membri a riferire in merito agli sforzi messi in atto per combattere il lavoro sommerso nei programmi nazionali di riforma presentati nel quadro della strategia Europa 2020;

37.

esorta gli Stati membri ad adottare politiche volte all'integrazione nel mercato del lavoro dei lavoratori più vulnerabili, in particolare quelli meno qualificati, i disoccupati, i giovani, gli anziani, i disabili, le persone con disturbi mentali o gli appartenenti a minoranze, quali immigrati e rom, attraverso programmi di orientamento professionale, di formazione e di tirocinio su misura e mirati;

38.

rileva che la crisi economica e le cosiddette misure di austerità hanno condotto a una riduzione delle misure a favore della parità di genere e costituiscono un ostacolo supplementare all'applicazione del principio di parità tra donne e uomini, particolarmente per quanto concerne la perdita del lavoro, l'accesso a nuovi impieghi e l'aggravamento della situazione di precarietà delle donne, il che, unitamente alla tendenza a una ripresa più rapida dell'occupazione maschile rispetto a quella femminile, ha un impatto molto negativo sull'occupazione delle donne nel settore dei servizi e sulle loro carriere e pensioni; invita la Commissione a raccogliere dati sull'impatto delle misure di austerità sulle donne nel mercato del lavoro, con particolare riferimento al settore dei servizi; evidenzia la necessità di un maggior riconoscimento dell'interdipendenza tra questioni sociali ed economiche, poiché una maggior attenzione alle problematiche sociali è un prerequisito per affrontare efficacemente le disparità basate sul genere;

39.

sottolinea che, secondo la quinta indagine europea sulle condizioni di lavoro, pubblicata nel mese di aprile 2012, il 18 % dei lavoratori riferisce di godere di uno scarso equilibrio tra l'attività professionale e la vita familiare; ribadisce la necessità di politiche rafforzate per conciliare vita lavorativa e vita familiare e in particolare sollecita un aumento dei servizi e delle infrastrutture sociali gratuiti e di qualità per la fornitura di assistenza all'infanzia e cure per le altre persone a carico compatibili con la conciliazione tra vita professionale, familiare e privata sia nelle aree rurali che urbane; sottolinea che la fornitura di servizi di assistenza contribuirà altresì a ridurre la povertà tra le donne consentendo loro di lavorare;

40.

sottolinea che la partecipazione e il coinvolgimento attivi degli uomini nelle misure di conciliazione, quali il lavoro a tempo parziale, sono cruciali per raggiungere l'equilibrio tra vita lavorativa e privata, poiché sia le donne che gli uomini potrebbero trarre beneficio da politiche occupazionali favorevoli alla famiglia e dall'equa condivisione del lavoro non retribuito e delle responsabilità domestiche; sollecita la Commissione e gli Stati membri a intraprendere un'azione politica decisiva per combattere gli stereotipi di genere e a incoraggiare gli uomini a condividere equamente le responsabilità domestiche e di cura, in particolare attraverso incentivi per gli uomini a prendere un congedo parentale e di paternità, il che rafforzerà i loro diritti di genitori, garantirà un maggior grado di uguaglianza tra donne e uomini e una condivisione più appropriata delle responsabilità di conduzione familiare e domestica, e migliorerà le opportunità delle donne di partecipare pienamente al mercato del lavoro; suggerisce che gli Stati membri applichino correttamente la direttiva del Consiglio 2010/18/UE (9) sul congedo parentale, attraverso misure legislative ed educative sull'uguaglianza di genere;

41.

sollecita la commissione e il Consiglio ad adottare un piano d'azione per il conseguimento degli obiettivi di Barcellona in relazione alla fornitura di assistenza all'infanzia, nonché a stabilire una tabella di marcia per aumentare progressivamente i livelli obiettivo;

42.

sottolinea le opportunità limitate che hanno le donne di adattarsi ai requisiti dei mercati del lavoro in un mondo moderno e altamente globalizzato, in cui un attributo chiave del lavoratore è la mobilità e la facilità di movimento per assumere impieghi al di fuori del proprio luogo di residenza, che nel caso delle donne, maggiormente impegnate nella cura dei figli e della casa, è spesso impossibile e non permette loro di approfittare appieno delle opportunità offerte dal mercato del lavoro:

43.

esorta il Consiglio a sbloccare l'adozione della modifica della direttiva sulle lavoratrici gestanti accettando la flessibilità proposta dal Parlamento europeo affinché l'Europa possa registrare progressi nella protezione dei diritti e nel miglioramento delle condizioni di lavoro delle lavoratrici gestanti o puerpere; sottolinea a tale proposito l'importanza dei proteggere efficacemente la maternità e la paternità combattendo i) il licenziamento durante e dopo la maternità, ii) le riduzioni di salario durante il congedo per maternità e iii) l'abbassamento del livello lavorativo e remunerativo al momento del ritorno al posto di lavoro; sottolinea la necessità di garantire che i lavoratori atipici nelle aziende quali sostituti, lavoratori freelance e altri dipendenti temporanei, possano far valere i propri diritti in una misura che rifletta il contributo al lavoro del singolo dipendente nel periodo precedente la gravidanza e la nascita e che assicuri la maggior uguaglianza possibile di trattamento rispetto ai colleghi assunti con contratto permanente nel settore in questione;

44.

invita la Commissione e gli Stati membri, nel dovuto rispetto del principio di sussidiarietà e in consultazione con le parti sociali, a sviluppare strategie per la fissazione di norme minime nel settore dei servizi, ivi compresi contratti regolari e contrattazione collettiva, e a cercare di affrontare le conseguenze negative della segregazione orizzontale e verticale;

45.

insiste sulla necessità di combattere tutte le forme di violenza contro le donne nel settore dei servizi, in particolare la violenza economica, le molestie psicologiche e sessuali sul luogo di lavoro, gli abusi sessuali come pure la tratta di esseri umani;

46.

insiste sulla necessità che la Commissione e gli Stati membri verifichino che le condizioni di lavoro femminili (la durezza e i rischi del lavoro effettuato, nonché l'ambiente di lavoro) nel settore dei servizi siano conformi a quanto contenuto nella dichiarazione dell'Organizzazione internazionale del lavoro relativa ai principi e diritti fondamentali sul lavoro, adottata nel giugno 1998, e alle sue specifiche convenzioni fondamentali;

47.

sollecita gli Stati membri a prendere misure contro l'abuso dei servizi di cura personale, quali massaggi e saune, come copertura di servizi di natura sessuale qualora questi ultimi siano prestati sotto costrizione e controllati da reti di tratta di esseri umani;

48.

invita la Commissione e gli Stati membri a garantire la tutela dei diritti sociali e occupazionali per il gran numero di lavoratori mobili nel settore dei servizi e a combattere tutte le forme di sfruttamento e il rischio di esclusione sociale, garantendo nel contempo che le informazioni sui diritti dei lavoratori siano facilmente accessibili; sottolinea che la mobilità dovrebbe essere volontaria;

49.

rileva la necessità di promuovere percorsi di formazione iniziale e continua per le donne mirati e coerenti con l'obiettivo di sviluppare le competenze scientifiche e tecniche necessarie all'inserimento nel mondo del lavoro e al perseguimento di una carriera;

50.

osserva che, a dispetto dell'aumento del numero di donne che utilizzano i computer e navigano su internet a livelli elementari, rimane elevato il divario digitale in relazione alle competenze, il che restringe l'accesso e il ricorso delle donne alle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC), ostacolando così le loro possibilità di cercare e trovare impieghi qualificati e, di conseguenza, intensificando le diseguaglianze all'interno di famiglie, comunità, mercati del lavoro e dell'economia in generale; chiede pertanto che siano esplicati sforzi per promuovere l'accesso delle donne all'uso delle nuove tecnologie, dando loro accesso prioritario a corsi di formazione gratuiti; invita gli Stati membri e le regioni a istituire corsi di formazione gratuiti in informatica attraverso i progetti finanziati dal Fondo sociale europeo (FSE), fornendo così alle donne la possibilità di acquisire nuove competenze tecniche nei campi che riguardano le nuove tecnologie e l'informatica, il che si traduce in migliori opportunità di impiego femminile nel settore dei servizi; sollecita i governi ad attivare politiche (quali campagne di promozione e borse di studio specifiche) che mirino ad aumentare i livelli di iscrizione di studentesse ai corsi di tecnologia delle informazioni e delle comunicazioni;

51.

auspica un forte dialogo sociale e il coinvolgimento dei rappresentanti dei datori di lavoro e dei lavoratori nella definizione delle priorità dell'UE nel settore dei servizi per quanto concerne la tutela dei diritti sociali e occupazionali, le indennità di disoccupazione e i diritti di rappresentanza;

52.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi degli Stati membri.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/56

—

visti gli articoli 165 e 166 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE),

—

vista la Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea e, in particolare, il suo articolo 14,

—

vista la comunicazione della Commissione del 23 novembre 2011, dal titolo "Analisi annuale della crescita per il 2012" (COM(2011)0815),

—

vista la comunicazione della Commissione del 20 dicembre 2011, dal titolo "Istruzione e formazione in un'Europa intelligente, sostenibile e inclusiva" (COM(2011)0902),

—

vista la comunicazione della Commissione del 3 marzo 2010, dal titolo "Europa 2020 – Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva" COM(2010)2020),

—

viste le conclusioni del Consiglio dell'11 maggio 2010 sulla dimensione sociale dell'istruzione e della formazione (1),

—

viste le conclusioni del Consiglio del 12 maggio 2009 su un quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione ("ET 2020") (2),

—

vista la raccomandazione del Consiglio del 28 giugno 2011, dal titolo "Youth on the Move – Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento" (3),

—

vista la sua risoluzione del 1o dicembre 2011 sulla lotta contro l'abbandono scolastico (4),

—

vista la sua risoluzione del 12 maggio 2011 sull'apprendimento durante la prima infanzia nell'Unione europea (5),

—

vista la sua risoluzione del 18 maggio 2010 sulle competenze chiave per un mondo in trasformazione: attuazione del programma di lavoro "Istruzione e formazione 2010" (6),

—

vista la sua risoluzione del 18 dicembre 2008 sull'apprendimento permanente per la conoscenza, la creatività e l'innovazione – Attuazione del programma di lavoro "Istruzione e formazione 2010" (7),

—

visto l'articolo 48 del suo regolamento,

—

visti la relazione della commissione per la cultura e l'istruzione e il parere della commissione per l'occupazione e gli affari sociali (A7-0247/2012),

A.

considerando che, nonostante un certo miglioramento nell'istruzione e nella formazione, per la maggior parte della popolazione dell'UE l'apprendimento permanente non è ancora una realtà e che alcuni indicatori sono addirittura allarmanti; che, parallelamente all'istruzione generale e alla formazione professionale, è necessario sottolineare anche l'importanza dell'istruzione degli adulti formale e non formale;

B.

considerando che l'attuazione delle strategie in materia di apprendimento permanente è ben lungi dall'essere una realtà in numerosi Stati membri mentre esse rappresentano una sfida fondamentale della strategia UE 2020;

C.

considerando che le politiche di istruzione e formazione devono fornire opportunità di apprendimento permanente per tutti, indipendentemente dall'età, dalla disabilità, dal genere, dalla razza o dall'origine etnica, dalla religione o dal credo, dall'orientamento sessuale, dal contesto linguistico e socioeconomico di provenienza;

D.

considerando che per diverse categorie di persone le opportunità di apprendimento continuano a essere limitate e inadeguate; che, inoltre, sia le popolazioni indigene sia i gruppi linguistici e culturali minoritari devono poter seguire l'insegnamento nella loro lingua materna;

E.

considerando che una crescita economica deve basarsi in via prioritaria sull'istruzione, sulla conoscenza, sull'innovazione, nonché su politiche sociali adeguate per far uscire l'UE dall'attuale crisi e che, per superare questo periodo critico, è importante attuare realmente e totalmente le politiche nel settore nel quadro della strategia UE 2020;

F.

considerando che l'elaborazione di politiche in materia di istruzione e di formazione è una responsabilità pubblica degli Stati membri e che tali settori necessitano di dotazioni pubbliche adeguate al fine di garantire la parità di accesso all'istruzione senza discriminazione sociale, economica, culturale, razziale o politica;

G.

considerando che le misure di austerità e i conseguenti tagli di bilancio nei sistemi di istruzione e di formazione dell'intera Unione mettono in pericolo uno dei principali motori di coesione e di crescita e compromettono l'obiettivo di creare un'economia europea basata sulla conoscenza;

H.

considerando che gli Stati membri devono continuare a collaborare e a scambiarsi le migliori prassi per far evolvere i propri sistemi nazionali di istruzione e formazione;

I.

considerando che le conoscenze linguistiche insufficienti continuano a rappresentare un enorme ostacolo alla mobilità ai fini dell'istruzione e della formazione;

J.

considerando che una strategia efficace nel settore dell'istruzione e della formazione deve altresì essere finalizzata a fornire ai discenti le qualifiche e le competenze necessarie per il loro sviluppo personale e per la loro cittadinanza attiva;

K.

considerando che, nel contesto demografico reale, occorre che l'apprendimento permanente abbracci realmente tutto l'arco della vita e che occorre continuare a tenere maggiormente in considerazione il potenziale delle conoscenze accumulate dalle persone anziane;

L.

considerando che le competenze nelle nuove tecnologie agevolano notevolmente la realizzazione degli obiettivi del programma per l'apprendimento permanente;

M.

considerando che l'apprendimento permanente costituisce un processo di apprendimento continuo che dovrebbe accompagnare l'intero arco della vita di una persona, da un'istruzione primaria di qualità fino all'età della pensione;

N.

considerando che dare a tutti i bambini un'istruzione e strutture di qualità per la prima infanzia è un investimento per il futuro e rappresenta un grande vantaggio, sia per l'individuo che per la società;

O.

considerando che l'abbandono scolastico produce gravi conseguenze per l'individuo e per lo sviluppo economico e sociale dell'UE;

P.

considerando che è opportuno valutare un'ulteriore innovazione nell'ambito delle borse di studio a livello preuniversitario;

Q.

considerando che l'accessibilità dell'istruzione e della formazione rappresenta altresì una questione cruciale per contribuire maggiormente all'inclusione sociale, alla coesione e alla lotta contro la povertà;

R.

considerando che le autorità europee, nazionali, regionali e locali devono cooperare per vincere le sfide che l'Europa sta attualmente affrontando;

1.

prende atto della succitata comunicazione della Commissione dal titolo "Istruzione e formazione in un'Europa intelligente, sostenibile e inclusiva";

2.

ricorda che, prima dell'attuale crisi, i risultati degli Stati membri in termini di partecipazione di tutte le fasce d'età all'istruzione, alla formazione e all'apprendimento permanente variava ampiamente e che la media complessiva dell'UE era al di sotto delle medie internazionali;

3.

sottolinea che alcuni Stati membri hanno operato tagli di bilancio alle voci dell'istruzione e della formazione alla luce dell'attuale situazione economica, ma che è opportuno mantenere e persino aumentare tali investimenti che presentano il valore strategico più elevato; sottolinea che il quadro finanziario pluriennale dell'Unione prevede che l'istruzione e i settori a essa correlati beneficino dell'incremento percentuale più elevato nel quadro del bilancio a lungo termine dell'UE;

4.

sottolinea la necessità di approvare l'aumento della dotazione destinata all'istruzione e ai settori a essa correlati nell'ambito del quadro finanziario pluriennale; invita gli Stati membri ad adottare la loro strategia nazionale in materia di apprendimento permanente, stanziando a tal fine risorse finanziarie adeguate, quale migliore strumento possibile per conseguire gli obiettivi della strategia "Istruzione e formazione 2020";

5.

sottolinea che i costi economici delle conseguenze di un rendimento scadente del sistema educativo, tra cui l'abbandono scolastico e le disparità sociali all'interno dei sistemi di istruzione e di formazione, e la loro incidenza sulla crescita degli Stati membri sono significativamente più elevati rispetto ai costi della crisi finanziaria e che gli Stati membri, anno dopo anno, ne stanno già pagando il prezzo;

6.

chiede agli Stati membri di dare la priorità alla spesa per l'istruzione, la formazione, la gioventù, l'apprendimento permanente, la ricerca, l'innovazione nonché la diversità linguistica e culturale quale investimento per la crescita futura e un equilibrio economico, garantendo, nel contempo, il valore aggiunto di tale investimento; rinnova, al riguardo, la sua richiesta di puntare a un investimento totale pari ad almeno il 2 % del PIL nell'istruzione terziaria, come raccomanda la Commissione nella sua analisi annuale della crescita e dell'occupazione, come minimo necessario per un'economia basata sulla conoscenza;

7.

ricorda che per poter competere in futuro con le nuove potenze globali gli Stati membri sono chiamati a raggiungere gli obiettivi fondamentali di Europa 2020; nel campo dell'istruzione ciò corrisponde al raggiungimento del 3 % di investimenti per la ricerca, all'aumento al 40 % dei giovani con un'istruzione universitaria e alla riduzione sotto il 10 % dell'abbandono scolastico;

8.

ribadisce l'importanza della ricerca nel quadro di una strategia ambiziosa per l'istruzione e la formazione; chiede, pertanto, alla Commissione e agli Stati membri di rafforzare le loro azioni volte ad aumentare il numero dei giovani che intraprendono questo cammino;

9.

ricorda che occorre prestare una speciale attenzione ai giovani, tenendo presente che il tasso di disoccupazione dell'UE è aumentato fino a superare il 20 %, con picchi oltre il 50 % in alcuni Stati membri o in alcune regioni, e che sono i giovani, e in particolare i giovani con meno titoli di studio, a essere colpiti con particolare durezza dall'attuale crisi; sottolinea, in particolare, gli effetti nefasti dei programmi di austerità in materia di disoccupazione giovanile in alcuni Stati dell'Unione e, in particolare, negli Stati meridionali, che hanno soprattutto come conseguenza un'importante fuga di cervelli verso altri paesi, inclusi i paesi terzi; ricorda inoltre che oggi un alunno su sette (14,4 %) abbandona il sistema scolastico con soltanto un diploma di istruzione secondaria inferiore e non partecipa ad alcuna istruzione o formazione ulteriore;

10.

richiama l'attenzione sui duplici sistemi di formazione professionale esistenti in alcuni Stati membri, che garantiscono un legame tra la teoria e la pratica e consentono un migliore accesso al mondo del lavoro rispetto ai sistemi di formazione meramente scolastici;

11.

propone che gli Stati membri deducano gli investimenti nell'istruzione e nella formazione dal calcolo del deficit nazionale del patto di bilancio, in quanto sono considerati un motore essenziale per un rilancio sano, conformemente agli obiettivi UE 2020;

12.

invita le istituzioni dell'UE a compiere ulteriori sforzi per elaborare a livello europeo politiche giovanili più chiare, più mirate e adeguate ad affrontare le nuove sfide della società; segnala che l'attuale generazione di giovani si sente incapace di raggiungere lo stesso livello di prosperità della generazione precedente;

13.

chiede, in particolare, agli Stati membri di attuare misure destinate ai giovani soggetti all'abbandono scolastico o che non partecipano ad alcuna forma di istruzione, formazione o che non hanno occupazione, al fine di offrire loro un apprendimento di qualità nonché formazioni e programmi di garanzia per i giovani, affinché possano acquisire le competenze e l'esperienza necessarie al loro inserimento professionale, agevolando anche per alcuni di essi il reinserimento nel sistema scolastico; chiede altresì di prestare una speciale attenzione all'istruzione e alla formazione professionale nell'istruzione terziaria, tenendo conto della diversità dei sistemi scolastici nazionali; invita gli Stati membri a intensificare i loro sforzi volti a garantire che i giovani possano acquisire una vera esperienza professionale ed entrare rapidamente nel mercato del lavoro; sottolinea che il tirocinio deve essere pertinente agli studi e far parte del programma;

14.

sottolinea che, in periodo di crisi, l'occupabilità dei giovani è ancora più minacciata; sottolinea l'importanza di monitorare quanto rapidamente i giovani diplomati alla fine degli studi riescono ad ottenere un posto di lavoro inerente alla loro formazione e alle loro conoscenze e, sulla base di questi dati, valutare la qualità dei sistemi di istruzione e formazione, nonché la necessità e la possibilità di un adeguamento;

15.

esorta la Commissione e gli Stati membri ad adoperarsi risolutamente per introdurre, attuare e sviluppare ulteriormente il sistema europeo di crediti per l'istruzione e la formazione professionale (ECVET), Europass e il quadro europeo delle certificazioni;

16.

sottolinea che i giovani hanno un ruolo chiave da svolgere nel raggiungimento degli obiettivi principali dell'UE per il 2020 in materia di occupazione, ricerca e innovazione, clima ed energia, istruzione e lotta contro la povertà;

17.

sottolinea l'importanza dell'istruzione informale e non formale per lo sviluppo dei valori, delle attitudini e delle competenze, soprattutto per i giovani, nonché per le conoscenze nell'ambito della cittadinanza e per la partecipazione democratica; chiede alla Commissione di garantire un sostegno anche finanziario all'istruzione informale e non formale nel quadro dei nuovi programmi in materia di istruzione e di gioventù, nonché in materia di cittadinanza;

18.

invita le università ad ampliare l'accesso all'apprendimento e a modernizzare i programmi per affrontare le nuove sfide, nell'ottica di migliorare le competenze della popolazione europea, senza mettere in discussione le loro missioni accademiche in materia di trasmissione delle conoscenze, e tenendo presente che il cambiamento demografico è un dato inconfutabile in Europa; sottolinea, al riguardo, l'importanza di promuovere e di riconoscere l'istruzione non formale e l'apprendimento informale;

19.

incoraggia il dialogo tra gli attori privati, segnatamente le PMI, gli enti locali e regionali, nonché gli attori della società civile e le università e gli istituti di istruzione superiore al fine di agevolare l'acquisizione, da parte degli studenti, di conoscenze e competenze che favoriscano il loro inserimento professionale; ricorda ai datori di lavoro l'importanza dell'iniziazione al lavoro, poiché quest'ultima favorisce l'adattamento dei giovani alla vita lavorativa;

20.

ricorda che la creatività è un elemento essenziale della nuova economia basata sulle conoscenze; sottolinea che il settore creativo apporta un forte e crescente contributo all'economia, che corrisponde al 4,5 % del PIL dell'Unione Europa e a 8,5 milioni di posti di lavoro;

21.

ricorda che la sinergia tra la forza lavoro proposta e la capacità di assorbimento del mercato del lavoro è indispensabile;

22.

sottolinea il ruolo fondamentale svolto dai servizi pubblici per l'impiego nelle politiche per l'accompagnamento e la consulenza delle persone in cerca di lavoro, segnatamente in termini di assistenza nella ricerca di occupazione o di formazione; ribadisce che un numero crescente di persone in cerca di impiego deve poter beneficiare di una formazione adeguata che ne faciliti il reinserimento professionale ed esorta, pertanto, gli Stati membri a mettere a disposizione le risorse necessarie;

23.

sottolinea l'importanza determinante di agevolare l'accesso delle persone con disabilità all'apprendimento permanente, non solo mediante l'elaborazione e l'attuazione di programmi mirati, ma anche tramite l'integrazione della dimensione della disabilità in tutti i programmi rivolti alla popolazione in generale; ritiene che questa attenzione particolare accordata al legame tra la disabilità e l'apprendimento permanente sia indispensabile per combattere i fenomeni di esclusione sociale e rafforzare realmente la posizione delle persone con disabilità sul mercato del lavoro, alla luce del fatto che, sulla base di tutti gli studi pertinenti, il livello di istruzione delle persone con disabilità è inferiore alla media e la loro partecipazione ai programmi in questione è estremamente ridotta;

24.

ricorda che i datori di lavoro hanno una responsabilità essenziale nel far sì che l'apprendimento permanente diventi una realtà per tutti, tenendo in debita considerazione la parità di genere; incoraggia i datori di lavoro ad agevolare la formazione continua nel corso dell'intera carriera dei lavoratori dando una maggiore visibilità ai diritti alla formazione, garantendone l'accessibilità per tutti i lavoratori e assicurando agli stessi l'opportuno riconoscimento della formazione continua, in modo da consentire un'ulteriore specializzazione e creare opportunità di avanzamento professionale;

25.

invita a intensificare gli sforzi volti a istituire e mettere in atto un sistema europeo per la certificazione e il riconoscimento delle qualifiche e dell'apprendimento formale e informale, incluso il volontariato, nell'ottica di rafforzare il nesso fondamentale esistente tra l'apprendimento non formale e l'istruzione formale nonché di migliorare la mobilità nazionale e transfrontaliera nel campo dell'istruzione e sul mercato del lavoro;

26.

rileva la grande eterogeneità dei sistemi di istruzione e di formazione nazionali e propone di pubblicare, in contemporanea con la relazione sui progressi compiuti, nel rispetto del principio di sussidiarietà, una guida utile per ogni Stato membro, che conterrà raccomandazioni volte a migliorare le politiche esistenti e lo sviluppo dei sistemi nazionali di istruzione;

27.

invita a rafforzare la dimensione esterna delle politiche dell'UE intensificando il dialogo politico e mediante la cooperazione in materia d'istruzione e formazione tra l'Unione e i suoi partner internazionali e paesi vicini, al fine di: a) tenere conto delle crescenti interdipendenze economiche, sociali e politiche, b) contribuire all'attuazione della dimensione esterna di Europa 2020 e c) favorire la stabilità, la prosperità e migliori opportunità di lavoro per i cittadini dei paesi partner dell'UE, creando nel contempo strumenti più efficaci per gestire e facilitare la migrazione qualificata verso l'Europa nell'ottica di colmare i deficit e i divari di competenze risultanti dagli sviluppi demografici in Europa;

28.

ricorda che, in quanto attori del mercato globale dell'istruzione, i sistemi nazionali di istruzione e formazione professionale devono essere connessi al mondo esterno per rimanere aggiornati e competitivi e devono attirare discenti da altri paesi europei e terzi con maggiore efficacia, offrendo loro istruzione e formazione e facilitando il riconoscimento delle loro abilità; sottolinea che i cambiamenti demografici e la migrazione internazionale rendono tali questioni ancora più rilevanti;

29.

sottolinea che, sebbene lo spazio di istruzione e formazione europeo stia emergendo, l'obiettivo di rimozione degli ostacoli alla mobilità non è stato ancora raggiunto e la mobilità degli studenti nell'ambito dell'istruzione e della formazione professionale rimane scarsa; sottolinea che l'aumento sostanziale della mobilità transnazionale degli studenti e degli insegnanti nell'ambito dell'istruzione e della formazione professionale e il riconoscimento di conoscenze, abilità e competenze acquisite all'estero costituiranno sfide importanti per il futuro e che occorrono altresì linee guida e informazioni migliori e mirate per attirare un maggior numero di studenti stranieri nei nostri sistemi di istruzione e formazione professionale;

30.

si rammarica che la comunicazione della Commissione dal titolo "Istruzione e formazione in un'Europa intelligente, sostenibile e inclusiva" non tratti adeguatamente il tema dello sviluppo della scuola della prima infanzia, segnatamente per quanto concerne la sua dimensione linguistica, pur trattandosi di un obiettivo fondamentale della strategia UE 2020; ritiene che questa fase del processo educativo debba considerarsi la più decisiva per il livello d'istruzione e lo sviluppo personale e sociale che gli individui raggiungeranno in futuro; è del parere che i bambini trarranno vantaggio da un'istruzione prescolastica finalizzata a rafforzare le loro capacità motorie e sociali, a promuovere uno sviluppo emotivo equilibrato e a stimolare nel contempo la loro curiosità intellettuale;

31.

chiede alla Commissione di incoraggiare e aiutare gli Stati membri ad attuare misure di accompagnamento dei bambini attraverso veri e propri percorsi educativi, sin dalla primissima infanzia;

32.

è fermamente convinto che l'investimento nell'insegnamento e nelle strutture di accoglienza per la prima infanzia, concepito in modo da corrispondere allo stadio di sensibilità e al livello di maturità di ciascun gruppo interessato, porti maggiori risultati rispetto agli investimenti in qualsiasi altra fase dell'istruzione; sottolinea che è dimostrato che gli investimenti a favore dei primi anni d'istruzione riducono i costi successivi; ritiene, inoltre, che il successo dell'istruzione a tutti i livelli dipenda dalla qualità della preparazione degli insegnanti e dalla loro formazione professionale continua, e che siano pertanto necessari adeguati investimenti nella formazione degli insegnanti;

33.

sottolinea la necessità di un'assistenza professionale all'infanzia che tenga conto dello sviluppo sociale del bambino, in particolare per quanto concerne i bambini che hanno famiglie con difficoltà di carattere sociale;

34.

sottolinea la necessità che tutti acquisiscano competenze linguistiche eccellenti sin dalla primissima infanzia, non solo le lingue ufficiali dell'UE ma anche le lingue regionali e minoritarie parlate nell'Unione, poiché ciò favorisce la mobilità e quindi l'accesso al mercato del lavoro e le possibilità di studio, promuovendo nel contempo gli scambi interculturali e la coesione europea;

35.

insiste sulla necessità di promuovere la mobilità ai fini dell'apprendimento delle lingue per raggiungere l'obiettivo secondo cui tutti i cittadini dell'Unione europea dovrebbero conoscere almeno altre due lingue oltre alla propria lingua materna;

36.

sottolinea la necessità di cominciare ad acquisire la conoscenza delle lingue già prima della scuola e accoglie con favore le iniziative che consentono agli alunni di imparare la loro lingua d'origine, scritta e orale, come materia scolastica facoltativa acquisendo in tal modo competenze supplementari;

37.

considera di fondamentale importanza la promozione della mobilità attraverso programmi europei ambiziosi in materia di istruzione e di cultura, in particolare attraverso scambi tra insegnanti, studenti e alunni e soprattutto in ambito linguistico, al fine di promuovere la cittadinanza attiva, i valori europei e le competenze linguistiche nonché altre abilità e competenze utili;

38.

incoraggia la Commissione a promuovere la messa a punto di soluzioni innovative nel settore dell'istruzione e della formazione, che possano essere facilmente adattate sul piano delle lingue e sul piano tecnico, e che creino mobilità nei settori meno interessati dal fenomeno del multilinguismo;

39.

riconosce l'importante contributo dell'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà tra le generazioni 2012 e ricorda l'importanza, per l'UE, di dare ai suoi cittadini l'opportunità di impegnarsi nell'apprendimento – in tutte le sue forme – in tarda età e di coinvolgere i discenti più anziani nel dialogo con i professionisti impegnati nei servizi che forniscono e sostengono l'apprendimento;

40.

ricorda che il programma Grundtvig si propone di contribuire allo sviluppo del settore dell'istruzione degli adulti e di consentire a un maggior numero di persone di partecipare a esperienze di apprendimento; sottolinea che tale programma è incentrato sulle esigenze didattiche e di studio dei discenti adulti e sui corsi di istruzione "alternativi", come pure sulle organizzazioni che forniscono tali servizi; chiede agli Stati membri di migliorare la qualità dell'istruzione offerta dalle organizzazioni per l'istruzione degli adulti e favorire la cooperazione tra di esse;

41.

sottolinea la necessità di promuovere gli strumenti europei esistenti, in particolare i fondi strutturali destinati alla formazione;

42.

sottolinea che l'apprendimento degli adulti si estende oltre le attività connesse al lavoro, per includere l'avanzamento delle competenze personali, civiche e sociali nell'istruzione formale e nei sistemi di formazione durante tutto l'arco della vita, come ricordato dal programma per l'apprendimento permanente;

43.

riconosce la situazione positiva per la società in generale derivante dalle attività svolte dalle persone anziane, favorita dalla loro partecipazione alle attività di istruzione e formazione finalizzate alla soddisfazione personale o ai contatti sociali;

44.

sottolinea la necessità di statistiche sull'apprendimento permanente che coprano la fascia di età oltre i 65 anni; segnala che, a seguito dell'aumento dell'età pensionabile in numerosi paesi dell'UE e con lo spostamento in avanti dell'età lavorativa, è necessario tener conto dell'evoluzione della popolazione che non rientra in tale limite di età;

45.

riconosce il ruolo educativo e formativo dello sport ed invita pertanto gli Stati membri ad investire maggiormente nello sport e a promuovere l'attività sportiva nelle scuole per favorire l'integrazione e contribuire allo sviluppo di valori positivi tra i giovani europei;

46.

sottolinea che la formazione degli sportivi a livello locale è fondamentale per lo sviluppo sostenibile dello sport e per la sua funzione sociale; esprime sostegno nei confronti dei consigli direttivi degli enti sportivi che incoraggiano i club a investire nell'istruzione e nella formazione dei giovani sportivi a livello locale attraverso misure che stabiliscono un numero minimo di sportivi formati a livello locale all'interno di una squadra professionistica, e li incoraggia ad andare oltre;

47.

incoraggia gli Stati membri a considerare la possibilità di introdurre un sistema più ampio di piccole borse di studio, oggetto di minori oneri amministrativi, per studenti preuniversitari con difficoltà finanziarie per incoraggiarli a proseguire gli studi, contribuendo in tal modo ad eliminare le disparità sociali e garantendo maggiori opportunità di apprendimento per tutti;

48.

ritiene che occorra fare di più per affrontare la disparità tra uomini e donne laureati in materie scientifiche (scienze, tecnologia, ingegneria e matematica), come testimonia il fatto che soltanto il 20 % dei laureati in ingegneria è di sesso femminile;

49.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

3.12.2013   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 353/64