28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/1

A.

considerando l’importanza cruciale delle piccole e medie imprese (PMI) per l’economia europea, in quanto creano oltre cento milioni di posti di lavoro, contribuiscono alla crescita economica, possiedono un grande potenziale innovativo e promuovono la parità fra i sessi e lo sviluppo regionale,

B.

considerando che la proposta di uno Small Business Act (SBA) per l’Europa è da accogliere con grande favore, sebbene potrà essere efficace solamente se vi sarà un impegno concreto per la sua attuazione sia a livello di Stati membri che a livello comunitario,

C.

considerando che l’attuale crisi dei mercati finanziari ha reso ancor più evidenti le carenze dell’attuale quadro normativo per le PMI e ha accresciuto l’urgenza di tenere maggiormente conto delle loro esigenze e di attuare con efficienza le disposizioni contenute nello SBA;

1.

invita gli Stati membri a confermare la loro intenzione di approvare ufficialmente lo SBA in occasione del Consiglio europeo di Bruxelles di dicembre 2008, al fine di garantirne il necessario, elevato livello di visibilità, ed esorta il Consiglio, in sede di adozione dello SBA, a renderne le disposizioni vincolanti, affinché possano avere un effetto positivo e significativo per l’ambiente delle PMI;

2.

sottolinea la necessità che gli Stati membri diano il loro pieno sostegno all’attuazione delle disposizioni dello SBA, onde garantirne l’efficacia, e chiede misure concrete, sia a livello di Stati membri che a livello regionale, per completare quelle adottate a livello dell’Unione europea; invita pertanto gli Stati membri a comunicare in che modo e con quali tempi intendano integrare le disposizioni dello SBA nel quadro normativo nazionale;

3.

rammenta che, al fine di garantire l’efficacia delle disposizioni dello SBA, occorre istituire un sistema di screening per monitorarne progressi e attuazione da parte della Commissione e degli Stati membri; chiede che i progressi compiuti nell’attuazione delle disposizioni dello SBA siano inclusi in un capitolo distinto delle relazioni annuali sui programmi nazionali di riforma nell’ambito della Strategia di Lisbona;

4.

invita la Commissione e gli Stati membri a non dimenticare l’economia reale’, al momento di affrontare l’attuale crisi finanziaria, fornendo un sostegno concreto alle PMI e garantendo loro l’accesso ai finanziamenti in questo momento critico; si compiace, a tale proposito, del nuovo pacchetto della Banca europea per gli investimenti che prevede di destinare 30 miliardi EUR ai prestiti alle PMI, in linea con quanto stabilito dal Consiglio; è tuttavia del parere che tale importo non sarà sufficiente per risolvere gli attuali problemi di finanziamento delle PMI;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione, nonché ai governi e parlamenti degli Stati membri.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/2

A.

considerando che nel giugno 2008 è ricorso il decimo anniversario del Codice di condotta dell'Unione europea sulle esportazioni di armi,

B.

considerando che più di tre anni fa, il 30 giugno 2005, il COARM (gruppo di lavoro del Consiglio sulle armi convenzionali) ha concordato a livello tecnico il testo di una posizione comune che è il risultato di un accurato processo di revisione del Codice di condotta dell'Unione europea sulle esportazioni di armi, al fine di trasformarlo in un efficace strumento di controllo delle esportazioni di armi dal territorio dell'Unione europea e da parte di aziende dell'Unione,

C.

considerando che l'adozione di tale posizione comune renderà il Codice uno strumento di controllo delle esportazioni di armi giuridicamente vincolante per tutti gli Stati membri dell'Unione europea,

D.

considerando che, nonostante le varie richieste del Parlamento di procedere in tal senso, dal 2005 il Consiglio non è riuscito ad adottare tale posizione comune a livello politico, lasciando la questione irrisolta,

E.

considerando che la questione ha acquisito un nuovo carattere d'urgenza, a seguito di una serie di sviluppi:

1.

ribadisce fermamente le proprie critiche all'attuale stallo politico quanto alla mancata adozione di tale posizione comune alla luce del decimo anniversario del Codice;

2.

chiede che la Presidenza francese e altrimenti le prossime Presidenze risolvano il problema garantendo che la posizione comune sia adottata senza ulteriori indugi;

3.

ribadisce che il contributo dell'Unione europea a un trattato sul commercio di armi internazionalmente vincolante acquisterà notevole credibilità non appena diverrà giuridicamente vincolante il regime comunitario di controllo delle esportazioni di armi;

4.

ribadisce che, parallelamente all'adozione della posizione comune, dovrebbero essere adottate, tra l'altro, le seguenti misure:

5.

è convinto che l'adozione della posizione comune sul Codice di condotta sulle esportazioni di armi sia di vitale importanza per la corretta attuazione della direttiva di prossima adozione sui trasferimenti intracomunitari di beni connessi alla difesa e per un controllo efficace delle esportazioni di armi;

6.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/3

A.

considerando che le evasioni e le frodi relative all’imposta sul valore aggiunto (IVA) non incidono soltanto sul finanziamento dei bilanci degli Stati membri, ma anche sul sistema delle risorse proprie dell’Unione europea al punto che le riduzioni delle risorse proprie IVA devono essere compensate da un aumento delle risorse proprie del reddito nazionale lordo (RNL), e così pure le distorsioni causate da frodi IVA incidono sull’equilibrio generale del sistema delle risorse proprie,

B.

considerando che la Commissione, nella sua comunicazione del 31 maggio 2006, sulla necessità di sviluppare una strategia coordinata al fine di migliorare la lotta contro la frode fiscale (COM(2006)0254), ha osservato che gli Stati membri non hanno fatto un uso sufficiente delle possibilità in materia di cooperazione amministrativa offerte dal rafforzamento del quadro giuridico ai sensi del regolamento (CE) n. 1798/2003 (3), e ha considerato il livello di cooperazione amministrativa non proporzionato al volume di scambi intracomunitari,

C.

considerando che l’analisi della Corte dei conti nella relazione speciale n. 8/2007 volta a verificare la tempestività ed efficienza dello scambio di informazioni fra gli Stati membri nonché l’esistenza di strutture amministrative e procedure adeguate a sostegno della cooperazione amministrativa ha confermato che non è stato conseguito l’obiettivo principale del regolamento (CE) n. 1798/2003, ciò è a dire l’effettiva cooperazione amministrativa atta a combattere le frodi IVA;

1.

esprime apprezzamento per la relazione speciale n. 8/2007della Corte dei conti che fornisce una valutazione indipendente della cooperazione amministrativa nella lotta contro le evasioni e le frodi IVA e analizza approfonditamente i risultati ottenuti dagli Stati membri e il ruolo della Commissione; conclude, sulla base delle risultanze della Corte dei conti, che il regolamento (CE) n. 1798/2003 del Consiglio non è uno strumento efficace per la cooperazione amministrativa in quanto diversi Stati membri ostacolano la sua attuazione e il ruolo della Commissione è limitato;

2.

è consapevole del fatto che sia difficile accertare l’effettivo volume delle evasioni e delle frodi IVA, visto che molti Stati membri non raccolgono né rendono noti i dati; constata che, stando alle stime fornite dalla Corte dei Conti, le perdite IVA ammontavano in Germania a 17 miliardi di euro nel 2005 e nel Regno Unito a 18,2 miliardi di euro nell’esercizio 2005-2006; constata che il volume delle frodi IVA potrebbe superare il volume del bilancio totale annuo della Comunità;

3.

esprime apprezzamento per l’iniziativa della Commissione volta ad avviare uno studio per ottenere stime attendibili dell’ammontare delle frodi fiscali, comprese le frodi IVA, nei vari Stati membri; invita la Commissione a fornire alle commissioni competenti del Parlamento europeo gli aggiornamenti sui risultati dello studio non appena saranno disponibili;

4.

esorta la Commissione e il Consiglio a dare una maggiore priorità allo sviluppo di un approccio comune al fine di quantificare e analizzare le frodi IVA, che dovrebbe consentire di valutare se le misure adottate dagli Stati membri contro l’evasione e le frodi IVA hanno avuto effetti positivi o se hanno solo innescato uno spostamento delle frodi IVA verso altri settori economici o Stati membri;

5.

chiede che la Commissione, il Consiglio e gli Stati membri tengano pienamente conto delle raccomandazioni del Comitato di contatto delle istituzioni superiori di controllo dell’Unione europea del dicembre 2007, che comprendono proposte in merito a come gli Stati membri potrebbero migliorare le loro stime e a come si potrebbe mettere a punto un modello unico di stima delle frodi IVA;

6.

esprime preoccupazione per le lacune riscontrate dalla Corte dei conti in merito alla cooperazione amministrativa tra gli Stati membri in materia di IVA;

7.

esprime preoccupazione per il fatto che la Corte dei Conti abbia riscontrato che in alcuni Stati membri mancavano i requisiti fondamentali per una cooperazione efficace; constata in particolare che sono confermate le seguenti lacune:

8.

esorta gli Stati membri a garantire che lo scambio d’informazioni su richiesta sia tempestivo; è convinto che le modifiche proposte alla direttiva IVA (4) e al regolamento (CE) n. 1798/2003 volte a ridurre i tempi per la raccolta e lo scambio d’informazioni potranno produrre l’effetto voluto soltanto se gli Stati membri che non hanno ancora provveduto in tal senso istituiranno meccanismi di monitoraggio che assicurino la tempestiva evasione delle richieste; chiede alla Commissione di informarlo in merito ai progressi compiuti dai singoli Stati membri nella messa a punto dei meccanismi di monitoraggio e di valutare la loro efficacia;

9.

invita il Consiglio ad affrontare la discrepanza tra il numero di richieste di informazioni che uno Stato membro afferma di aver ricevuto e il numero di richieste che altri Stati membri affermano di avergli inviato, e a risolvere questo problema con urgenza;

10.

raccomanda alla Commissione che, nel quadro dei suoi programmi nazionali di riforma basati sulla strategia di Lisbona, gli Stati membri informino sull’applicazione dei requisiti di trasmissione di dati ad altri Stati membri; ritiene importante che, quando la trasmissione di dati da uno Stato membro all’altro sia soggetta a ritardi sistematici, la Commissione avvii procedure d’infrazione contro lo Stato membro che ritarda la trasmissione di dati;

11.

chiede alla Commissione di facilitare un ulteriore scambio delle migliori prassi e di coordinamento tra gli Stati membri per quanto riguarda le disposizioni organizzative di una cooperazione amministrativa;

12.

invita gli Stati membri a sfruttare appieno la possibilità di delegare le competenze per lo scambio d’informazioni all’anagrafe tributaria locale, in modo da velocizzare e migliorare la qualità della cooperazione; constata che nel 2007 la Commissione ha reso disponibile un canale di comunicazione elettronica sicuro tra gli uffici locali dei vari Stati membri;

13.

riconosce che la cooperazione amministrativa a livello dell’Unione europea costituisce uno strumento fondamentale nella lotta alle frodi fiscali; esorta gli Stati membri a trarre pienamente profitto dalla possibilità di istituire una cooperazione amministrativa efficace tra i locali uffici delle imposte, anche mediante le comunicazioni elettroniche;

14.

osserva che il Belgio ha lanciato la rete Eurocanet (European Carousel Network) per migliorare lo scambio spontaneo d’informazioni; constata che, nel frattempo, 24 Stati membri hanno partecipato a tale scambio d’informazioni su società sospettate di essere coinvolte in frodi del tipo «operatore scorretto»;

15.

constata che, stando al parere degli esperti, la rete Eurocanet consente alle unità antifrode di identificare più speditamente le frodi IVA in quanto è in grado di fornire uno scambio d’informazioni più completo, si avvale delle autorità del Belgio come base centrale di coordinamento e garantisce il coinvolgimento dei servizi antifrode del settore operativo e amministrativo;

16.

osserva tuttavia che l’efficienza della rete Eurocanet è limitata dal fatto che tre grandi Stati membri quali Germania, Italia e Regno Unito non vi prendono parte; esorta la Germania, l’Italia e il Regno Unito ad aderire alla rete Eurocanet;

17.

manifesta preoccupazione per il fatto che la Corte dei Conti abbia rilevato gravi carenze nel sistema di scambio d’informazioni in materia di IVA (VIES), prodotte sia da ritardi nella raccolta e acquisizione dei dati sia da problemi di rettifica dei dati inesatti; richiede che gli Stati membri e la Commissione intervengano urgentemente per porre rimedio alla situazione entro la fine del 2008;

18.

stenta a comprendere perché gli Stati membri, nonostante l’impegno profuso dalla Commissione per facilitare un accordo, non siano ancora giunti a stabilire un criterio comune per annullare i numeri d’identificazione IVA, sebbene la possibilità di revocare rapidamente un numero IVA sia un elemento essenziale per bloccare e prevenire le frodi IVA;

19.

si rammarica del fatto che controlli simultanei multilaterali non sono sufficientemente utilizzati dagli Stati membri, anche se la Comunità provvede al loro finanziamento e la Corte dei conti segnala che si possono ottenere buoni risultati;

20.

si rammarica, in particolare, alla luce delle succitate lacune rilevate dalla Corte dei conti per quanto riguarda la Germania, che questo Stato membro non si sia conformato alla richiesta di audit della Corte; sostiene il punto di vista della Corte dei conti secondo cui il rifiuto della Germania rappresenta una violazione dei suoi obblighi ai sensi del trattato CE; constata che la Commissione ha avviato, prima della Corte di giustizia, procedure di infrazione contro la Germania; invita la Corte dei conti ad eseguire in Germania l’audit programmato, nel caso di sentenza favorevole della Corte di giustizia;

21.

constata che il gruppo di lavoro del Consiglio incaricato degli aspetti fiscali, ha esaminato la relazione speciale della Corte dei conti; invita il Consiglio ad adottare conclusioni formali sulle osservazioni della Corte dei conti come avviene per le altre relazioni speciali durante la procedura di scarico della Commissione, entro il dicembre 2008;

22.

accoglie con favore le proposte della Commissione di modifica della direttiva IVA (5) e del regolamento concernente la cooperazione amministrativa in materia di IVA (6) per accelerare la raccolta e lo scambio di informazioni sulle operazioni intracomunitarie a partire dal 2010, ed esorta il Consiglio ad adottare rapidamente le misure proposte;

23.

invita la Commissione a presentare ulteriori proposte volte a rafforzare negli Stati membri i mezzi di riscossione dell’IVA non corrisposta, rendendo gli operatori commerciali responsabili in solido per le perdite fiscali nel caso in cui la loro inosservanza dell’obbligo di comunicazione di informazioni abbia facilitato la frode;

24.

invita la Commissione a presentare ulteriori proposte sull’accesso automatizzato, da parte di tutti gli Stati membri, a determinati dati non sensibili in possesso di altri Stati membri riguardo ai loro soggetti passivi, nonché sull’armonizzazione delle procedure di registrazione e di cancellazione dei debitori dell’IVA, al fine di garantire la rapida individuazione e cancellazione dei soggetti passivi fittizi;

25.

constata che, ai sensi del regolamento (CE) n. 1798/2003, la Commissione valuta il funzionamento della cooperazione amministrativa e mette insieme le esperienze degli Stati membri; constata l’intenzione della Commissione di istituire un sistema di monitoraggio dotato di indicatori quantificabili per poter valutare se gli Stati membri siano in grado di fornire, e se in realtà forniscano, effettiva assistenza reciproca; chiede alla Commissione di informare il Parlamento sullo stato di avanzamento prima che inizi la prossima procedura di scarico;

26.

constata che la Commissione non ha accesso al contenuto delle informazioni scambiate ai sensi del regolamento (CE) n. 1798/2003, e il suo ruolo si limita alla manutenzione e allo sviluppo della rete di comunicazione; concorda con la Corte dei conti che ciò ostacola la capacità della Commissione di individuare le cause dei problemi e di proporre soluzioni;

27.

constata che gli Stati membri rifiutano di concedere alla Commissione (OLAF) l’accesso al contenuto dei dati scambiati ai sensi del regolamento (CE) n. 1798/2003 e ai dati scambiati nel quadro della rete Eurocanet; prende nota della posizione della Commissione (OLAF) che, se avesse accesso ai dati, potrebbe generare un significativo valore aggiunto, fornendo un’analisi dal punto di vista comunitario delle tendenze e dei nuovi meccanismi di frode individuati;

28.

constata che nell’Aprile 2008 Europol ha aperto un dossier analitico per la frode intracomunitaria cosiddetta «dell’operatore scorretto», volto ad identificare gli organizzatori di frodi, scoprire le loro reti criminali e analizzare le più comuni forme di frode «carosello» intracomunitarie;

29.

prende atto delle conclusioni del Consiglio ECOFIN del 7 ottobre 2008, che ha deciso di creare un nuovo meccanismo volto a migliorare la cooperazione fra gli Stati membri per lottare contro le frodi IVA, il cosiddetto «Eurofisc»; constata che Eurofisc si baserebbe su Eurocanet e che, stando agli orientamenti adottati dal Consiglio ECOFIN, esso sarebbe una rete decentralizzata per lo scambio di informazioni fra Stati membri, rete a cui tutti gli Stati membri potrebbero partecipare su base volontaria e la cui organizzazione poggerebbe su un accordo fra gli Stati membri partecipanti, con il sostegno della Commissione;

30.

conviene che serve una nuova spinta a livello politico per poter conseguire miglioramenti sostanziali nella cooperazione per la lotta contro le frodi IVA; è tuttavia convinto che l’introduzione di Eurofisc apporterà valore aggiunto solo se la partecipazione ad esso è obbligatoria per tutti gli Stati membri, onde evitare i problemi incontrati con Eurocanet, e a condizione che la Commissione partecipi pienamente all’attività della rete e svolga un ruolo di coordinamento;

31.

invita il Consiglio a proseguire i negoziati sulla proposta di regolamento relativo alla reciproca assistenza amministrativa in materia di lotta contro la frode che lede gli interessi finanziari della Comunità europea, compresa la frode IVA, che fornirebbe un quadro dettagliato per una cooperazione amministrativa multidisciplinare anti-frode;

32.

invita l’organismo responsabile dei servizi della Commissione, la DG Fiscalità e Unione Doganale e l’Ufficio europeo per la lotta antifrode (OLAF), a creare una task force che prenda in esame le seguenti domande:

33.

chiede agli Stati membri di eliminare gli ostacoli giuridici di diritto interno che impediscono azioni giudiziarie transfrontaliere, in particolare nei casi in cui le perdite IVA si verificano in un altro Stato membro;

34.

constata che, stando alla Commissione, il reddito comunitario risultante dalle risorse proprie IVA è protetto dalla convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari della Comunità, del 1995 (7), osserva che il Consiglio ha adottato nel 1997 una relazione esplicativa che escludeva esplicitamente l’IVA dall’ambito della convenzione; constata che la relazione esplicativa non produce effetti giuridicamente vincolanti; invita il Consiglio a rivedere la sua interpretazione al fine di eliminare gli ostacoli giuridici che impediscono azioni giudiziarie transfrontaliere nei confronti delle frodi IVA;

35.

incarica il suo presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio, alla Commissione, alla Corte dei conti, a Europol e a Eurojust, ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/8

1.

ritiene che la prosecuzione della stabilizzazione economica e la creazione di istituzioni democratiche nei paesi dei Balcani richieda la partecipazione attiva delle donne (dal momento che rappresentano poco più della metà della popolazione);

2.

nota con apprensione che le leggi sull'uguaglianza di genere e le relative pratiche (a livello istituzionale, finanziario e umano) non sono pienamente garantite nonostante esista una differenza fra i paesi che hanno avviato i negoziati di adesione e i paesi che non lo hanno fatto;

3.

sottolinea l'importanza delle pari opportunità per le donne e di una partecipazione paritaria al mercato del lavoro, condizioni indispensabili per l'indipendenza economica delle donne, per la crescita economica nazionale e per la lotta contro la povertà, alla quale le donne sono più esposte degli uomini;

4.

osserva che i tagli ai servizi sociali e alla spesa pubblica, ad esempio per l'assistenza sanitaria, l'assistenza all'infanzia e alle famiglie, hanno colpito le donne in maniera sproporzionata; rileva che questi benefici e servizi non salariali precedentemente concessi consentivano alle donne di accedere al lavoro retribuito e conseguentemente di conciliare la vita lavorativa e quella familiare;

5.

rileva con preoccupazione che le donne, di norma meno rappresentate sul mercato del lavoro, sono invece presenti in sovrannumero in alcuni mestieri (tradizionalmente «femminili») laddove la loro situazione, soprattutto nelle aree rurali, è più precaria; a tal proposito richiede misure specifiche per scongiurare la femminilizzazione dei settori «scarsamente retribuiti»; esprime inoltre preoccupazione riguardo al fenomeno del cosiddetto «divario retributivo dovuto al genere» nonché al fatto che le donne incontrino difficoltà a fondare una propria impresa;

6.

invita i governi dei paesi nei Balcani a istituire un quadro giuridico che consenta una retribuzione uguale per entrambi i sessi, a sostenere le donne nel conciliare vita privata e vita professionale, e a fornire a questo scopo istituti di buona qualità, accessibili e dal costo sostenibile per l'assistenza all'infanzia e agli anziani, nonché a rimuovere gli ostacoli all'imprenditoria femminile;

7.

sottolinea l'importanza della formazione al fine di sradicare gli stereotipi di ruolo, sia maschile che femminile, e culturali, ed evidenzia il fatto che il sistema formativo stesso dovrebbe evitare di promuovere percorsi stereotipati, compresa la scelta della carriera professionale;

8.

attira l'attenzione sulle condizioni nel complesso insufficienti dell'infrastruttura sanitaria, soprattutto nelle aree rurali, e invita i governi a garantire alle donne un monitoraggio regolare del tumore alla cervice uterina e al seno nonché dell'HIV/AIDS, al quale le donne sono più esposte degli uomini; evidenzia infine l'importanza della riabilitazione psicologica e medica delle donne vittime di guerra;

9.

ritiene che le donne nei Balcani, che hanno subito la guerra, non dovrebbero più essere considerate soltanto come vittime di guerra, quanto piuttosto come fautrici della stabilizzazione e risoluzione di conflitti; sottolinea il fatto che le donne nei Balcani in generale possono assumersi questo ruolo soltanto se sono rappresentate pariteticamente nel processo decisionale a livello politico ed economico; è favorevole alle quote e invita i paesi che non lo hanno ancora fatto a promuovere la rappresentanza femminile e ove necessario ad introdurre in maniera efficace quote femminili in seno ai partiti politici e alle assemblee nazionali, e incoraggia i paesi che lo stanno già facendo a continuare per garantire la partecipazione delle donne alla vita politica superando la loro sottorappresentazione e ad implementare azioni positive in vista di rimuovere il cosiddetto «glass ceiling» («soffitto di vetro») affinché uomini e donne siano sensibilizzati sin dall'infanzia sul tema della cittadinanza e possano impegnarsi a tal proposito;

10.

nota con preoccupazione che, nonostante il quadro legislativo recentemente instaurato nella maggior parte dei paesi balcanici, la violenza domestica e gli abusi verbali permangono; invita pertanto i paesi interessati ad adottare le misure necessarie per creare case di accoglienza per le vittime e garantire che le istituzioni incaricate dell'applicazione della legge, le autorità giuridiche e i funzionari pubblici diventino più sensibili a questo fenomeno;

11.

sottolinea che la violenza domestica è ancor più diffusa rispetto a quanto emerga dai dati esistenti e che, anche negli Stati che dispongono di una legislazione specifica in materia, le statistiche e i dati a tal riguardo risultano frammentari, non sono standardizzati e sono raccolti in modo non soddisfacente;

12.

sottolinea l'importanza delle campagne di sensibilizzazione nella lotta contro gli stereotipi, la discriminazione (basata su questioni inerenti il genere, la cultura o la religione) e la violenza domestica, e in favore dell'uguaglianza di genere nel suo complesso; rileva che tali campagne dovrebbero essere integrate dalla promozione di un'immagine positiva attraverso modelli femminili nei media e nella pubblicità, nei materiali didattici e in Internet;

13.

accoglie favorevolmente la recente evoluzione del quadro legislativo e istituzionale che riflette un forte impegno volto a garantire pari opportunità tra uomini e donne nei paesi interessati; al contempo ribadisce che sono necessarie misure rigorose affinché queste disposizioni possano essere pienamente attuate nella pratica;

14.

esorta i governi dei Balcani a intraprendere azioni per aprire la via all'attuazione di un approccio integrato in materia di parità di genere, a tutti i livelli e in tutti i settori della vita politica e sociale;

15.

invita gli Stati membri ad approvare, qualora non l'abbiano ancora fatto, i piani nazionali relativi all'attuazione della sopramenzionata risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite e ad attuarli nel momento in cui si occuperanno dei paesi dei Balcani;

16.

nota con preoccupazione che i paesi dei Balcani sono paesi di transito nell'ambito della tratta degli esseri umani, e che generalmente le vittime di tale tratta sono le donne e i bambini; sottolinea che l'uguaglianza di genere, le campagne di sensibilizzazione, le iniziative contro la corruzione e la criminalità organizzata sono essenziali per prevenire nei Balcani fenomeni negativi come la prostituzione e la tratta e tutelare le potenziali vittime;

17.

invita i paesi dei Balcani ad adottare misure urgenti volte a contrastare la prostituzione, in particolare la prostituzione e la pornografia infantili, a rafforzare le sanzioni previste per la coercizione o l'incitamento alla prostituzione e/o per aver preso parte alla realizzazione di materiale pornografico, rendendo la pedopornografia su Internet passibile di sanzioni penali;

18.

sottolinea l'importanza delle ONG e delle organizzazioni femminili nell'individuare i problemi delle donne e trovarvi soluzioni adeguate, e in particolare del Gruppo d'azione sulle pari opportunità che opera ai sensi del Patto di stabilità per l'Europa sud-orientale nello sviluppare i processi democratici e la stabilità nella regione; incoraggia il lavoro di tali ONG e suggerisce di condividere le migliori pratiche in materia di uguaglianza di genere tra i paesi interessati, nonché con le reti di ONG europee;

19.

invita la Commissione a stanziare fondi di preadesione volti a rafforzare i diritti delle donne nei Balcani, in particolare attraverso ONG ed organizzazioni femminili;

20.

chiede alla Commissione di esercitare un attento monitoraggio e pressioni affinché siano soddisfatti i criteri di Copenaghen, soprattutto per quanto concerne le pari opportunità per donne e uomini e i diritti delle donne nei paesi candidati e potenziali candidati; invita inoltre i paesi candidati e potenziali candidati dei Balcani ad armonizzare la loro legislazione in materia di lotta alla discriminazione e uguaglianza di genere con l'acquis communautaire, in vista di un possibile accesso futuro;

21.

invita la Commissione a garantire che la politica definita nella suddetta comunicazione del 5 marzo 2008, volta a rafforzare le ONG nei Balcani occidentali, sia orientata in particolar modo sulla garanzia di una partecipazione delle donne nella società civile;

22.

sottolinea che le donne rom sono oggetto di diverse forme di discriminazione (razziale, etnica, di genere) e sono più esposte alla povertà e all'esclusione sociale, per cui occorrerebbe sviluppare un approccio olistico al fine di affrontare tali problemi; le donne rom in particolare sono vittima di pregiudizi in molti paesi e risentono della mancanza di cittadinanza, hanno un accesso limitato a un'istruzione di qualità, non riescono ad accedere ai servizi sanitari, le loro condizioni di vita sono inadeguate, il loro tasso di disoccupazione è elevato e il livello della loro partecipazione politica e pubblica nella società è basso;

23.

nota con preoccupazione la mancanza di informazioni e indicatori statistici aggiornati che possano contribuire a valutare la situazione delle donne nei Balcani;

24.

invita i paesi candidati e potenziali candidati nei Balcani a fornire garanzie in merito alla completa eliminazione di tutte le forme di discriminazione e pregiudizio nei confronti delle donne che sono oggetto di diverse forme di discriminazione, in particolare le donne rom; invita i paesi dei Balcani a introdurre una strategia antidiscriminazione efficace e pratica, da attuare a tutti i livelli (nazionale e locale);

25.

invita l'Istituto europeo per l'uguaglianza di genere anche a estendere i controlli relativi all'uguaglianza di genere ai paesi dei Balcani, prestando particolare attenzione ai paesi candidati;

26.

incarica il suo Presidente di trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai Parlamenti degli Stati membri e dei paesi candidati e potenziali candidati in questione.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/11

A.

visto il rapido incremento del numero di cormorani (Phalacrocorax carbo) sul territorio dell’Unione europea, dove la popolazione complessiva di questi volatili è cresciuta di 20 volte negli ultimi 25 anni, e si stima sia compresa, attualmente, tra 1,7 e 1,8 milioni di esemplari,

B.

considerando i danni comprovati e permanenti alle imprese acquicole e agli stock di numerose specie di pesce selvatico nelle acque interne e lungo le coste di molti Stati membri,

C.

considerando che l’attuazione di un approccio ecosistemico alla gestione dell’ambiente marino e costiero nonché delle acque interne esige una politica equilibrata che assicuri un bilanciamento tra obiettivi diversi tra loro, ma assolutamente legittimi, dello sfruttamento sostenibile delle risorse ittiche: protezione degli uccelli e conservazione della biodiversità sia per quanto riguarda l’avifauna che la fauna ittica, da una parte, e il legittimo interesse dei pescatori e degli acquicoltori nello sfruttamento economico delle risorse ittiche, dall’altra parte; considerando altresì che il regolamento (CE) n. 1100/2007 del Consiglio, del 18 settembre 2007, che istituisce misure per la ricostituzione dello stock di anguilla europea (5) rappresenta un esempio di una tale politica equilibrata,

D.

considerando inoltre i danni arrecati in modo manifesto e con effetti duraturi da tali uccelli alla vegetazione di determinate aree geografiche di molti Stati membri,

E.

considerando che attualmente le forme di coordinamento bilaterale e multilaterale a livello scientifico e amministrativo, all’interno dell’Unione europea, né con gli Stati terzi interessati, sul censire il fenomeno e contrastare tale tendenza, soprattutto per quanto riguarda la rilevazione di dati attendibili e generalmente riconosciuti sulla popolazione complessiva di cormorani nell’Unione europea,

F.

considerando che la sottospecie Phalacrocorax carbo sinensis (cormorano continentale) già nel 1997 è stata depennata dall’elenco delle specie per le quali sono previste misure specifiche di protezione degli habitat (allegato I della direttiva Uccelli), poiché tale sottospecie, al più tardi dal 1995, aveva raggiunto uno «stato di conservazione favorevole» (Favourable Conservation Status), mentre la sottospecie Phalacrocorax carbo carbo (cormorano atlantico) non è mai stata inserita in tale elenco in quanto non minacciata,

G.

considerando che l’articolo 9, paragrafo 1, lettera a), terzo trattino della direttiva Uccelli consente agli Stati membri di adottare contromisure provvisorie al fine di prevenire «gravi danni», a condizione che gli obbiettivi di tutela della direttiva Uccelli non vengano compromessi (in concreto che le condizioni di conservazione favorevoli della specie, non siano compromesse),

H.

considerando che il pericolo di gravi danni aumenta in maniera esponenziale e quanto più il numero di cormorani presenti in una regione si avvicina al limite di resistenza (Carrying Capacity) dei grandi bacini idrici, tanto più le contromisure a livello locale perdono efficacia,

I.

considerando che il concetto di «gravi danni» che figura all’articolo 9, paragrafo 1, lettera a), terzo trattino, della direttiva Uccelli, che concede agli Stati membri di intervenire direttamente nel controllo della popolazione di una specie, non è chiaramente definito, e che quindi si palesa una notevole incertezza giuridica presso le amministrazioni nazionali, con conseguenti forti conflitti sociali,

J.

considerando che le conclusioni del gruppo di esperti internazionale sul problema dei cormorani in Europa sono sostanzialmente contraddittorie, come rilevato dalle relazioni finali dei progetti REDCAFE (6), FRAP (7) ed EIFAC (8),

K.

considerando che, malgrado l’autorizzazione e il finanziamento di misure volte a limitare i danni provocati dai cormorani, rientrino tra i compiti degli Stati membri ovvero delle regioni, alla luce anche soltanto della caratteristica di uccelli migratori dei cormorani, una gestione sostenibile delle popolazioni è possibile solo attraverso un’azione coordinata di tutti gli Stati membri e delle regioni interessati, con il sostegno dell’Unione europea,

L.

considerando che nella comunicazione della Commissione intitolata «Una strategia per lo sviluppo sostenibile dell’acquacoltura europea» nella sezione «Specie protette predatrici» si legge: «gli impianti di acquacoltura possono essere attaccati da predatori, uccelli o mammiferi, appartenenti a specie selvatiche protette. La predazione compromette seriamente la redditività delle aziende itticole e la lotta contro i predatori è particolarmente difficile, soprattutto nei grandi bacini estensivi e nelle lagune. L’efficacia dei dispositivi di allontanamento è dubbia, giacché gli animali vi si abituano rapidamente. Per i cormorani, l’unica protezione di cui dispongono pescatori e itticoltori consiste nel controllare la crescita delle popolazioni selvatiche»,

M.

considerando che nelle riunioni del 27 e 28 gennaio 2003, in merito alle strategie per lo sviluppo sostenibile dell’acquicoltura europea, il Consiglio ha affermato che è necessario mettere a punto una strategia comune relativa agli animali che si nutrono di pesce (per esempio i cormorani),

N.

visti le linee guida per i piani di gestione delle popolazioni di grandi carnivori (Guidelines for Population Level Management Plans for Large Carnivores) (9), recentemente pubblicate dalla Commissione, in particolare in relazione al chiarimento del concetto di «stato di conservazione favorevole» e di «popolazione minima vitale» (Minimum Viable Population), nonché all’affermazione secondo cui gli obiettivi di tutela potrebbero essere più facilmente raggiunti se il numero di soggetti di una specie viene mantenuto al di sotto del livello teorico di resistenza massima di una zona,

O.

ricordando che le misure di vario genere finora sperimentate a livello nazionale, regionale e locale hanno dimostrato di avere solo un’efficacia limitata nell’arginare i danni causati dalla popolazione dei cormorani,

P.

ricordando che negli ultimi anni non tutti i mezzi a diposizione per la rilevazione dei dati relativi al settore alieutico sono stati sfruttati (per esempio la linea di bilancio 11 07 02: supporto alla gestione delle risorse alieutiche (miglioramento dei pareri scientifici),

Q.

ricordando che le deroghe di cui all’articolo 9 della direttiva Uccelli applicate attualmente in quasi tutti gli Stati membri per prevenire i danni locali, nonostante gli elevati oneri amministrativi e gli ingenti costi sociali non abbiano concorso ad attenuare in modo sostenibile il problema,

R.

ricordando che la Commissione, nonostante le ripetute richieste da parte degli interessati (associazioni di pescatori e di pescatori a mano con l’amo, imprese acquicole ecc.), del mondo scientifico, nonché di comitati e rappresentanze degli Stati membri e delle regioni, non si è mostrata disponibile a presentare nuove proposte in grado di risolvere la problematica di livello europeo;

1.

invita la Commissione e gli Stati membri a fornire, attraverso in finanziamento di rilevazioni scientifiche periodiche, dati attendibili e generalmente riconosciuti sulla popolazione complessiva, la struttura e i tassi di fertilità e mortalità degli esemplari di cormorani presenti in Europa;

2.

propone che sia costituita, con la partecipazione dei centri di ricerca sulla pesca e delle autorità competenti in materia e attraverso un monitoraggio sistematico dei cormorani sotto l’egida dell’Unione europea e degli Stati membri, una banca dati affidabile ed efficace, generalmente riconosciuta e aggiornata annualmente, sullo sviluppo, la quantità e la distribuzione geografica della popolazione di cormorani in Europa;

3.

invita la commissione a concedere in appalto e finanziare uno studio scientifico che sulla base dei dati attualmente disponibili sulla popolazione nidificante, il tasso di fertilità e mortalità, elabori un modello di valutazione per la dimensione e la struttura della popolazione complessiva di cormorani

4.

invita la Commissione e gli Stati membri a promuovere attraverso opportuni canali, la creazione delle premesse idonee per scambi bilaterali e multilaterali a livello scientifico e amministrativo, sia all’interno dell’Unione europea sia con i paesi terzi indicando la provenienza delle rilevazioni, delle comunicazioni, dei contributi o delle pubblicazioni ma soprattutto delle statistiche, in maniera tale da poter risalire chiaramente ad una fonte scientifica, ufficiale o legata ad associazioni, in particolare alle associazioni per la protezione dell’ambiente e degli uccelli;

5.

invita la Commissione a valutare attraverso un’analisi comparativa le conclusioni contrastanti tra loro relative ad un piano di gestione dei cormorani dei progetti REDCAFE, da un lato, e FRAP, è EIFAC, dall’altro;

6.

invita la Commissione a istituire un gruppo di lavoro, la cui composizione rifletta in modo equilibrato gli interessi in gioco, con il mandato vincolante di effettuare, per un anno, un’analisi sistematica dei costi e dei benefici delle possibili azioni in materia di gestione dei cormorani a livello degli Stati membri, di valutarne la plausibilità dal punto di vista logico e scientifico e formulare una raccomandazione;

7.

invita la Commissione a presentare un piano di gestione dei cormorani a più livelli, coordinato a livello europeo, che integri nel lungo termine i cormorani nel paesaggio modificato dall’uomo, senza pregiudicare gli obiettivi della direttiva Uccelli e del programma Natura 2000 per quanto concerne le specie ittiche e gli ecosistemi acquatici;

8.

invita la Commissione, ai fini di una maggiore certezza giuridica, a definire chiaramente il concetto di «gravi danni», di cui dall’articolo 9, paragrafo 1, lettera a, trattino 3, della direttiva Uccelli, allo scopo di darne un’interpretazione univoca;

9.

invita la Commissione a fornire altresì orientamenti più generali sulla natura delle deroghe consentite ai sensi dell’articolo 9, paragrafo 1, della direttiva Uccelli, e in particolare a chiarire ulteriormente la terminologia al fine di evitare qualunque rischio di ambiguità;

10.

esorta la Commissione e gli Stati membri a promuovere una gestione sostenibile della popolazione dei cormorani attraverso un coordinamento, una cooperazione e una comunicazione rafforzati a livello scientifico e amministrativo, nonché a definire premesse adeguate per l’elaborazione di un piano di gestione per i cormorani a livello europeo;

11.

invita la Commissione a esaminare tutti gli strumenti giuridici a disposizione, al fine di ridurre gli effetti negativi della popolazione di cormorani sulla pesca e sull’acquacoltura e, nell’elaborazione della sua iniziativa per la promozione dell’acquacoltura in Europa, a prendere in considerazione gli effetti positivi di un piano di gestione della popolazione di cormorani a livello europeo e a presentare eventualmente proposte di soluzione al problema dei cormorani;

12.

invita la Commissione e gli Stati membri a mettere a disposizione le risorse destinate dal bilancio comunitario alla rilevazione dei dati relativi al settore della pesca, in particolare quelle di cui alla linea di bilancio 11 07 02: supporto alla gestione delle risorse alieutiche (miglioramento dei pareri scientifici), anche per rilevazioni, analisi e studi previsionali sulla popolazione di cormorani nel territorio dell’Unione europea nella prospettiva di un monitoraggio periodico di questa specie di uccelli;

13.

incarica il suo Presidente a trasmettere la presente risoluzione al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/16

1.

approva la proposta di decisione del Consiglio quale emendata e approva la conclusione dell'accordo;

2.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione nonché ai governi e ai parlamenti degli Stati membri e della Repubblica di Corea.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/17

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/21

1.

approva il testo del Consiglio;

2.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

3.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente il testo sottoposto a consultazione;

4.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/22

A.

considerando che, secondo il gruppo consultivo dei servizi giuridici del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione, la proposta in questione non contiene modificazioni sostanziali se non quelle espressamente indicate come tali e che, per quanto concerne la codificazione delle disposizioni immutate degli atti precedenti e di tali modificazioni, la proposta si limita ad una mera codificazione degli atti esistenti, senza modificazioni sostanziali;

1.

approva la proposta della Commissione quale adattata alle raccomandazioni del gruppo consultivo dei servizi giuridici del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione;

2.

chiede alla Commissione di presentargli nuovamente la proposta qualora intenda modificarla sostanzialmente o sostituirla con un nuovo testo;

3.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/23

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

approva le due dichiarazioni comuni del Parlamento, del Consiglio e della Commissione qui allegate;

3.

ritiene che l’importo di riferimento indicato nella proposta legislativa non sia compatibile con il massimale della rubrica 4 del quadro finanziario pluriennale senza un adeguamento del massimale in conformità delle disposizioni dell’accordo interistituzionale tra il Parlamento europeo, il Consiglio e la Commissione, del 17 maggio 2006, sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria (1) (AII); ritiene che il finanziamento di questo strumento non debba mettere a rischio il finanziamento di altre priorità e gli attuali impegni dell’Unione europea;

4.

sottolinea che, qualora l’autorità legislativa decida di adottare la proposta legislativa, si applicheranno le disposizioni del punto 14; sottolinea che il Parlamento avvierà negoziati con l’altro ramo dell’autorità di bilancio al fine di giungere tempestivamente a un accordo sul finanziamento di questo strumento;

5.

ritiene che, nel corso di questi negoziati, i due rami dell’autorità di bilancio dovrebbero esaminare tutte le possibilità di finanziamento, compresa l’estensione della riserva per aiuti di emergenza; ritiene che tale finanziamento totale non debba superare 1 miliardo di euro;

6.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/24

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.

28.1.2010   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

CE 21/27

1.

approva la proposta della Commissione quale emendata;

2.

invita la Commissione a modificare di conseguenza la sua proposta, in conformità dell'articolo 250, paragrafo 2, del trattato CE;

3.

invita il Consiglio ad informarlo qualora intenda discostarsi dal testo approvato dal Parlamento;

4.

chiede al Consiglio di consultarlo nuovamente qualora intenda modificare sostanzialmente la proposta della Commissione;

5.

incarica il suo Presidente di trasmettere la posizione del Parlamento al Consiglio e alla Commissione.