13.12.2011   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 363/6

1.1.

In virtù dell'articolo 31 del trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE), le sospensioni e i contingenti tariffari autonomi vengono decisi dal Consiglio, che delibera a maggioranza qualificata su proposta della Commissione. Nel 1998 la Commissione ha pubblicato pertanto una comunicazione (1) intesa a definire gli orientamenti e le procedure che intendeva seguire nell'elaborare le proposte da sottoporre al Consiglio.

1.2.

La presente comunicazione rivista tiene conto degli obiettivi del programma d'azione «Dogana 2013» nonché delle esigenze e delle osservazioni presentate dagli Stati membri in seguito al seminario sulle sospensioni e i contingenti tariffari autonomi svoltosi a il 23 e 24 settembre 2010 a Istanbul. Il campo di applicazione della revisione ha una portata limitata e comporta il duplice obiettivo di specificare sia alcuni orientamenti del regime di sospensioni e contingenti tariffari autonomi, sia la procedura che gli Stati membri e gli operatori devono seguire per richiedere una misura autonoma di questo tipo.

1.3.

È possibile che in seguito allo studio sull'impatto delle sospensioni e dei contingenti tariffari autonomi sull'economia dell'UE che la Commissione prevede di avviare nell'arco del 2012 sarà necessario apportare modifiche sostanziali alla presente comunicazione. Tale studio analizzerà anche dell'impatto sulle piccole e medie imprese (PMI).

1.4.

L'obiettivo perseguito dalla Commissione nella determinazione di tali orientamenti consiste nel precisare la logica economica sottesa alla politica dell'Unione europea in questo settore, in conformità anche delle regole di trasparenza stabilite dalla Commissione.

1.5.

La Commissione intende seguire la politica generale definita nella presente comunicazione e i relativi iter amministrativi riguardanti le sospensioni a decorrere dal secondo semestre 2012.

2.1.1.

L'articolo 28 del TFUE stabilisce che «L'Unione comprende un'unione doganale che si estende al complesso degli scambi di merci e comporta […] l'adozione di una tariffa doganale comune nei rapporti con i paesi terzi».

Fin dal 1968, l'Unione ha applicato la parte principale di questa tariffa doganale comune (2) come parte di un insieme di misure destinate a promuovere un'industria europea efficiente e competitiva a livello internazionale.

2.1.2.

Oltre a favorire lo sviluppo dell'industria all'interno dell'Unione europea, le aliquote del dazio stabilite dalla tariffa si prefiggono altresì di rafforzare la capacità produttiva dell'industria europea, consentendo così ai produttori dell'UE di far fronte più agevolmente alla concorrenza di paesi terzi.

Di conseguenza, per tutti i prodotti immessi in libera pratica, fatte salve le deroghe previste dalle disposizioni dell'UE, vanno versati i dazi previsti dalla tariffa. Il pagamento di questi dazi costituisce dunque la norma.

2.2.1.

Le sospensioni tariffarie adottate in virtù dell'articolo 31 del TFUE rappresentano un'eccezione alla norma durante il periodo di validità della misura e per una quantità illimitata (sospensione tariffaria) o per una quantità limitata (contingente tariffario). Entrambe queste misure consentono l'esenzione totale o parziale dai dazi doganali di paesi terzi che andrebbero corrisposti per le merci importate (i dazi antidumping e compensativi e aliquote specifiche non sono interessati da queste sospensioni e contingenti tariffari). Le merci soggette a dazi antidumping o compensativi dovrebbero di norma essere escluse dalla concessione di sospensioni e contingenti. Le merci soggette a divieti e restrizioni delle importazioni (ad esempio, Convenzione sul commercio internazionale delle specie in via di estinzione, CITES) non possono beneficiare né di sospensioni né di contingenti tariffari.

2.2.2.

Le merci importate in un regime di sospensione o contingente tariffario possono circolare liberamente in tutta l'Unione europea; di conseguenza, quando viene concessa una sospensione o un contingente tariffario, tutti gli operatori di tutti gli Stati membri possono chiedere di beneficiarne. Ciò significa che una sospensione o un contingente accordati su richiesta di uno Stato membro possono avere ripercussioni in tutti gli altri Stati membri. La gestione del settore va effettuata pertanto rafforzando ed estendendo la collaborazione fra gli Stati membri e la Commissione onde garantire che siano presi in considerazione tutti gli interessi dell'Unione europea. I contingenti tariffari autonomi sono gestiti dalla Commissione in stretta collaborazione con gli Stati membri in una banca dati centrale dei contingenti tariffari. I contingenti sono accordati in base al principio «primo arrivato primo servito», conformemente alle disposizioni dell'articolo 308, lettere da a) a c), del regolamento (CEE) n. 2454/93 che fissa talune disposizioni d'applicazione del regolamento (CEE) n. 2913/92 del Consiglio che istituisce il codice doganale comunitario (3).

2.2.3.

L'allargamento dell'Unione europea, il progresso tecnico e i cambiamenti delle tradizionali rotte commerciali internazionali hanno modificato lo scenario economico in un'economia viepiù globalizzata. È importante garantire che le sospensioni tariffarie consentano alle imprese con sede nell'Unione europea di mantenere la piena occupazione e di ottenere i componenti necessari alla fabbricazione di prodotti elaborati ad elevato valore aggiunto per l'UE, anche nel caso in cui la loro attività consista principalmente nell'assemblaggio di parti.

2.3.1.

L'articolo 31 TFUE dispone che i dazi della tariffa doganale comune siano stabiliti dal Consiglio su proposta della Commissione. Ciò include le modifiche e le sospensioni di tali dazi.

2.3.2.

Le sospensioni e i contingenti tariffari dovrebbero essere sottoposti regolarmente a revisione, con la possibilità di venire eliminati su richiesta di una parte interessata. In casi eccezionali, qualora vi sia necessità di rifornire con continuità l'Unione europea di taluni prodotti a dazi ridotti o nulli [ad esempio, quando sia necessaria la fornitura di un determinato prodotto non disponibile (sospensione tariffaria) o in quantitativi talmente ridotti (contingente tariffario) da non giustificare gli investimenti occorrenti per avviarne la produzione nell'Unione europea], la Commissione può proporre una modifica della tariffa doganale comune. A tal fine, agirà su richiesta degli Stati membri o di propria iniziativa.

2.3.3.

Inoltre, poiché le sospensioni tariffarie sono misure di deroga alla norma generale costituita dalla tariffa doganale comune, come ogni eccezione devono essere applicate in modo coerente.

2.3.4.

Per evitare discriminazioni, le sospensioni tariffarie devono essere aperte a tutti gli importatori dell'Unione e a tutti i fornitori dei paesi terzi. Pertanto, una sospensione o un contingente non verranno mai accordati in relazione a:

2.4.1.

La Commissione ritiene che i dazi doganali abbiano una precisa funzione economica. Pertanto, le sospensioni tariffarie autonome, il cui scopo è quello di annullare del tutto o in parte gli effetti dei dazi doganali per un periodo determinato, possono essere accordate solo in caso di indisponibilità nell'Unione dei prodotti considerati. I contingenti tariffari autonomi possono essere aperti nel caso di merci che sono prodotte nell'Unione in quantità insufficienti.

2.4.2.

Inoltre, poiché i dazi doganali contribuiscono alle tradizionali risorse proprie dell'Unione europea, le ragioni economiche addotte vanno viste in relazione all'interesse generale dell'Unione.

2.4.3.

In passato, il regime di sospensioni e contingenti tariffari ha dato prova di essere uno strumento politico molto efficace nel sostegno delle attività economiche nell'Unione europea e, visto il numero crescente di richieste trasmesse alla Commissione, continuerà ad esserlo anche in futuro. Attualmente queste misure rappresentano tra il 5 % e il 6 % delle tradizionali risorse proprie iscritte a bilancio.

2.4.4.

Offrendo alle imprese la possibilità di approvvigionarsi per un certo periodo a prezzi più vantaggiosi, si può stimolare l'attività economica all'interno dell'Unione, rendere queste imprese più competitive e, in particolare, consentire loro di mantenere o creare occupazione, ammodernare le loro strutture, eccetera. Nel 2011 sono in vigore all'incirca 1 500 sospensioni e contingenti autonomi, mentre durante la recente recessione economica nell'Unione europea la Commissione ha registrato un aumento delle richieste, a dimostrazione dell'importanza di questa politica per l'industria dell'Unione.

2.5.1.

Le sospensioni hanno lo scopo di consentire alle imprese dell'Unione europea di utilizzare materie prime, prodotti semilavorati e componenti non disponibili o non prodotti all'interno dell'Unione, con l'eccezione dei prodotti «finiti».

2.5.2.

Fatti salvi i punti 2.5.3 e 2.5.4, ai fini della presente comunicazione per «prodotti finiti» s'intendono le merci che presentano una o più delle seguenti caratteristiche:

2.5.3.

Poiché le imprese dell'Unione stanno convertendo in misura sempre maggiore la produzione verso l'assemblaggio di prodotti che richiedono parti tecnicamente già molto elaborate, alcune delle parti necessarie vengono utilizzate senza subire trasformazioni sostanziali e possono pertanto essere considerate come prodotti finiti. Tuttavia, in alcuni casi le sospensioni tariffarie potrebbero essere accordate per prodotti finiti utilizzati come componenti del prodotto finale, a condizione che il valore aggiunto di tale operazione di assemblaggio sia sufficientemente elevato.

2.5.4.

Si potrebbe ipotizzare l'applicazione di una sospensione nel caso di attrezzature e materiali da utilizzarsi nel processo produttivo (sebbene tali prodotti siano in genere prodotti finiti), purché tali attrezzature e materiali siano specifici e necessari per la produzione di beni chiaramente identificati e le sospensioni non siano di ostacolo alla concorrenza tra le imprese dell'Unione.

3.1.

Lo scopo principale delle sospensioni e dei contingenti tariffari autonomi è consentire alle imprese dell'Unione europea di utilizzare materie prime, prodotti semilavorati o componenti in regime di esenzione dai dazi normali della tariffa doganale comune.

Tutte le richieste di sospensione tariffaria sono sottoposte in primis ai delegati del gruppo «Economia tariffaria», che ne valutano l'adeguatezza. Successivamente le richieste sono discusse in maniera approfondita nel corso di tre riunioni del gruppo; le misure vengono proposte soltanto dopo che sono state esaminate le ragioni economiche alla base delle richieste.

La Commissione presenterà al Consiglio le proprie proposte (che in parte aggiornano ogni sei mesi gli elenchi dei prodotti soggetti alle sospensioni tariffarie e gli elenchi dei prodotti soggetti ai contingenti tariffari) alla data del 1o gennaio e del 1o luglio, per tener conto delle nuove richieste nonché degli orientamenti tecnici ed economici relativi a prodotti e mercati.

3.2.

In linea di massima, salvo se vi si oppone l'interesse dell'Unione europea, e in osservanza degli obblighi internazionali, nei casi seguenti non vengono proposte sospensioni né contingenti tariffari:

3.3.

Quando prodotti identici, di sostituzione o equivalenti a quelli da importare vengono fabbricati nell'Unione europea, ma in quantità non sufficiente a soddisfare il fabbisogno di tutte le industrie trasformatrici o produttrici interessate, possono essere accordati contingenti tariffari (limitatamente alle quantità non disponibili) o sospensioni tariffarie parziali.

La richiesta di un contingente tariffario può essere presentata in quanto tale o in conseguenza dell'esame di una richiesta di sospensione. In questo contesto si terrà conto, se del caso, di tutte le conseguenze pregiudizievoli a danno di tutte le capacità produttive che potrebbero rendersi disponibili all'interno dell'Unione europea.

3.4.

L'equivalenza tra i prodotti da importare e i prodotti dell'Unione verrà valutata, per quanto possibile, in base a criteri oggettivi, tenendo conto delle fondamentali caratteristiche chimiche, fisiche e tecniche dei prodotti, degli usi a cui sono destinati, del loro uso commerciale e, in particolare, del loro impiego funzionale nonché della loro attuale o futura disponibilità sul mercato dell'Unione europea.

In questa valutazione non sono prese in considerazione eventuali differenze di prezzo tra i prodotti da importare e i prodotti dell'Unione.

3.5.

Conformemente alle disposizioni dei seguenti allegati, le richieste di sospensioni o di contingenti tariffari vanno presentate dagli Stati membri per conto delle industrie trasformatrici o produttrici, dell'UE, identificate per nome, che siano adeguatamente attrezzate per utilizzare la merce importata nei loro processi di produzione. I richiedenti devono provare di avere effettivamente tentato di recente, senza riuscirci, di reperire le merci in questione o prodotti equivalenti o di sostituzione presso fornitori potenziali dell'Unione europea. Nelle richieste di contingenti tariffari devono essere indicati il o i nomi del o dei produttori dell'UE.

I richiedenti devono inoltre fornire le informazioni che consentono alla Commissione di esaminare la loro richiesta alla luce dei criteri fissati nella presente comunicazione. Per ragioni di ordine pratico, le richieste non verranno prese in considerazione quando l'importo dei dazi da non riscuotere sia valutato inferiore a 15 000 EUR l'anno. Le imprese possono raggrupparsi per raggiungere tale soglia.

3.6.

I saldi attuali dei contingenti tariffari sono disponibili giornalmente sul seguente sito Internet del portale EUROPA: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm (cliccare sul link «contingenti»).

Sullo stesso server saranno disponibili anche gli allegati consolidati dei regolamenti relativi alle sospensioni e ai contingenti tariffari, un elenco delle nuove richieste e gli indirizzi delle competenti amministrazioni degli Stati membri.

4.1.1.

Le richieste vengono trasmesse all'ufficio centrale di ciascuno Stato membro. Gli indirizzi di tali uffici sono disponibili sul seguente sito: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/susp/faq/faqsusp.jsp?Lang=en#Who. Gli Stati membri hanno il compito di accertare la conformità delle richieste ai criteri fissati nella presente comunicazione nonché l'accuratezza, sotto ogni profilo materiale, delle informazioni fornite nelle richieste. Gli Stati membri trasmettono alla Commissione soltanto le richieste che soddisfano i criteri fissati nella presente comunicazione.

4.1.2.

Le richieste devono pervenire alla Commissione in tempo debito, tenendo conto del tempo necessario per completare le procedure di esame e per pubblicare un avviso di sospensione o di contingente tariffario. Le scadenze da rispettare sono riportate nell'allegato V alla presente comunicazione.

4.1.3.

Le richieste devono essere presentate con mezzi elettronici in un formato di trattamento testi corrispondente ai modelli di cui all'allegato I. Allo scopo di accelerare e rendere più efficiente il trattamento amministrativo delle richieste, si raccomanda che le richieste redatte nella lingua del richiedente siano corredate di una traduzione inglese, francese o tedesca (inclusi tutti gli allegati).

4.1.4.

Tutte le richieste devono essere corredate di una dichiarazione in cui si attesta che non sono soggette a contratti di esclusiva (vedasi allegato II alla presente comunicazione).

4.1.5.

Le richieste di sospensioni e di contingenti tariffari vengono esaminate dalla Commissione, che si avvale del parere del gruppo «Economia tariffaria». Il gruppo si riunisce almeno tre volte a sessione (vedasi calendario nell'allegato V alla presente comunicazione) per discutere delle domande sotto l'egida della Commissione, a seconda della natura e delle esigenze relative ai prodotti da esaminare.

4.1.6.

Il procedimento di cui al paragrafo 3.3 della comunicazione non esonera il richiedente dall'obbligo di indicare chiaramente il tipo di misura richiesta (cioè se sospensione o contingente tariffario); per quanto riguarda le domande di contingenti, il volume previsto fa parte della richiesta.

4.1.7.

La descrizione del prodotto deve essere effettuata utilizzando le denominazioni e formulazioni della Nomenclatura combinata oppure, ove le stesse non siano appropriate, le denominazioni dell'Organizzazione internazionale per la standardizzazione (ISO), le Denominazioni comuni internazionali (DCI), o le denominazioni dell'Unione internazionale di chimica pura e applicata (UICPA), dell'Inventario doganale europeo dei prodotti chimici (ECICS) o dell'Indice dei colori (CI).

4.1.8.

Le unità di misura utilizzate devono essere quelle della Nomenclatura combinata e, in mancanza di unità supplementari, del Sistema internazionale di unità di misura (SI). Qualora vi sia bisogno di norme e metodi di prova per descrivere le merci richieste, essi devono essere riconosciuti a livello internazionale. Non possono essere accettati nomi di marchi, standard di qualità interni di un'impresa, specifiche dei prodotti, numeri di articoli e termini simili.

4.1.9.

La Commissione può respingere una richiesta nei casi in cui eventuali descrizioni fuorvianti dei prodotti non vengano corrette durante la seconda riunione del gruppo «Economia tariffaria».

4.1.10.

Le richieste di sospensione o contingente devono essere corredate di tutti i documenti necessari ad un esame approfondito delle misure in questione (schede tecniche, prospetti esplicativi, bibliografia commerciale, dati statistici, campioni, eccetera). Qualora lo ritenga necessario, la Commissione può domandare allo Stato membro interessato qualsiasi informazione complementare riguardante una richiesta di sospensione che reputi indispensabile per formulare la propria proposta al Consiglio.

In caso di dati e documentazione mancanti, il richiedente può presentarli prima della seconda riunione del gruppo «Economia tariffaria»; se i dati e la documentazione mancanti non sono presentati prima di tale riunione, la Commissione può respingere la richiesta. Eventuali obiezioni contro una richiesta incompleta devono essere presentate al più tardi durante la terza riunione.

4.1.11.

Eventuali informazioni di carattere riservato dovranno essere chiaramente etichettate come tali e dovrà essere specificato il livello di riservatezza (cioè, ad uso esclusivo della Commissione, ad uso esclusivo dei membri del gruppo «Economia tariffaria»). Il presidente del gruppo può tuttavia comunicare queste informazioni a un altro Stato membro o ai servizi della Commissione su loro esplicita richiesta, ma soltanto dietro esplicito consenso del rappresentante dello Stato membro responsabile di quelle informazioni. I delegati del gruppo «Economia tariffaria» e i funzionari della Commissione sono invitati ad adottare tutte le precauzioni del caso per garantire la riservatezza delle informazioni.

Tuttavia, le richieste non saranno prese in considerazione nel caso in cui, per qualsiasi motivo, non possano essere fornite informazioni essenziali per la valutazione o la discussione (in particolare, al fine di proteggere «informazioni riservate relative alla società» come processi di produzione, formule o composizioni chimiche, eccetera).

4.2.1.

Le richieste devono essere presentate con mezzi elettronici in un formato di trattamento testi corrispondente al modello di cui all'allegato III all'ufficio centrale di ciascuno Stato membro (vedasi link nel punto 4.1.1), che le esamina per accertarne la conformità ai criteri fissati nella presente comunicazione. Gli Stati membri decidono sotto la propria responsabilità quali richieste inviare alla Commissione. Le scadenze da rispettare sono riportate nell'allegato V alla presente comunicazione.

4.2.2.

Gli aspetti amministrativi delle nuove richieste si applicano per analogia alle richieste di proroga.

4.5.1.

Le obiezioni vengono trasmesse all'ufficio centrale di ciascuno Stato membro (vedasi link nel punto 4.1.1), che le esamina per accertarne la conformità ai criteri fissati nella presente comunicazione. Gli Stati membri decidono sotto la propria responsabilità quali obiezioni inviare ai membri del gruppo «Economia tariffaria» e alla Commissione per mezzo del sistema CIRCA.

4.5.2.

Le obiezioni devono essere presentate con mezzi elettronici in un formato di trattamento testi corrispondente al modello di cui all'allegato IV. Le scadenze da rispettare sono riportate nell'allegato V alla presente comunicazione.

4.5.3.

La Commissione può respingere un'obiezione se la stessa è stata inviata in ritardo, se il modello non è stato debitamente compilato, se non sono stati forniti i campioni richiesti, se non ci sono stati contatti a tempo debito (entro circa 15 giorni) tra la società richiedente e quella che ha presentato l'obiezione o se il modello di obiezione conteneva informazioni fuorvianti o non accurate.

4.5.4.

Nei casi in cui la società richiedente e quella che ha presentato l'obiezione non siano in grado di comunicare tra loro (per esempio, a causa della legislazione in materia di concorrenza), il direttore generale della DG Fiscalità e unione doganale della Commissione fungerà da arbitro imparziale. Ove opportuno, saranno coinvolti altri dipartimenti della Commissione.

4.5.5.

Lo Stato membro che agisce per conto del richiedente deve provvedere affinché siano avviati contatti tra le società, e lo deve dimostrare qualora ciò gli venga richiesto dalla Commissione o dai membri del gruppo «Economia tariffaria».