15.12.2015   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

L 329/1

(1)

L'articolo 10 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 della Commissione (2) stabilisce le norme per la concessione di anticipi sui pagamenti diretti se si applica la disciplina finanziaria di cui all'articolo 8 del regolamento (UE) n. 1307/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (3) per il pertinente anno di domanda. Per garantire l'applicazione uniforme di tali norme in tutti gli Stati membri, è opportuno chiarire che non si dovrebbe tener conto della disciplina finanziaria nel calcolo degli anticipi sui pagamenti diretti, dato che il tasso di adattamento finale, fissato entro il 1o dicembre, può non essere ancora noto al momento del pagamento degli anticipi.

(2)

Ai fini della correttezza delle domande di aiuto o di pagamento, si dovrebbe stabilire espressamente che gli Stati membri possono introdurre su base volontaria un sistema di «controlli preliminari» che informa i beneficiari di potenziali inadempienze e consente loro di modificare le domande di aiuto e di pagamento in tempo utile, in modo da evitare riduzioni e sanzioni amministrative. Saranno comunque necessarie verifiche amministrative complete prima di effettuare il pagamento. Per evitare disparità di trattamento tra agricoltori dello stesso Stato membro, il sistema dovrebbe essere applicato a livello di Stato membro e non a livello di azienda. Poiché il sistema poggia sull'esistenza di una domanda di aiuto basata su strumenti geospaziali, può essere applicato solo se è pienamente operativo nello Stato membro interessato. Dato che la responsabilità della correttezza della domanda di aiuto o di pagamento presentata spetta comunque al beneficiario, i risultati dei «controlli preliminari» non dovrebbero incidere sui successivi risultati dei controlli amministrativi incrociati. Il sistema può essere applicato a livello regionale a condizione di disporre, a livello regionale, del modulo prestabilito e del corrispondente materiale grafico di cui all'articolo 72, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1306/2013, forniti mediante un'interfaccia basata sul SIG, che consentono il trattamento dei dati alfanumerici e territoriali delle zone dichiarate.

(3)

La possibilità, per un gruppo di agricoltori che presentano domanda per beneficiare di un sostegno nell'ambito di alcune misure di sviluppo rurale, di essere considerato il beneficiario (di seguito denominato «collettivo») è importante soprattutto per le misure agro-climatico-ambientali di cui all'articolo 28 del regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio (4) attuate a livello di habitat, come la biodiversità e le misure di conservazione della natura. È pertanto opportuno fornire un quadro giuridico per la gestione e il controllo di tali collettivi. Per consentire a tali beneficiari una maggiore flessibilità, favorendo in tal modo un approccio orientato ai risultati, gli Stati membri dovrebbero poter combinare questo sistema con un sistema di comunicazione degli impegni in tempo reale, in cui i beneficiari comunicherebbero gli impegni programmati al più tardi 14 giorni prima che vengano effettivamente eseguiti. Il meccanismo dovrebbe essere completato da controlli ad hoc.

(4)

Per quanto riguarda il rispetto degli obblighi d'inverdimento, i beneficiari devono dichiarare l'uso delle parcelle agricole al più tardi entro il termine ultimo per la presentazione della domanda unica o della domanda di aiuto di cui all'articolo 13 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014. Tuttavia, durante la stagione vegetativa il beneficiario potrebbe dover adattare il piano colturale per quanto riguarda la coltura o l'ubicazione. Pertanto, i beneficiari dovrebbero avere la possibilità di modificare la dichiarazione, in circostanze debitamente giustificate e solo a scopo di inverdimento, per quanto riguarda le parcelle agricole dichiarate. Tale possibilità dovrebbe essere applicabile se non incide sul rispetto degli obblighi di inverdimento per quanto riguarda la dichiarazione iniziale.

(5)

Il campione per i controlli in loco sui beneficiari esentati dagli obblighi di inverdimento non è attualmente selezionato secondo il metodo a cascata di cui all'articolo 34 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014. Di conseguenza, non è calcolato a partire dal campione di beneficiari che presentano domanda per il regime di pagamento di base o per il regime di pagamento unico per superficie, contrariamente al campione di beneficiari soggetti agli obblighi di inverdimento. Al fine di aumentare l'efficienza della selezione del campione e ridurre il numero di beneficiari da sottoporre ai controlli in loco, tale campione dovrebbe essere selezionato con il medesimo metodo.

(6)

Il campione per i controlli in loco sui regimi di aiuti per animale non è attualmente selezionato secondo il metodo a cascata di cui all'articolo 34 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014. Al fine di aumentare l'efficienza della selezione del campione e ridurre il numero di beneficiari da sottoporre ai controlli in loco, tale campione dovrebbe essere selezionato con il medesimo metodo.

(7)

Al fine di ridurre gli oneri amministrativi e di aumentare l'efficienza della selezione dei campioni per i controlli in loco, è opportuno prevedere esplicitamente la possibilità per gli Stati membri di combinare la selezione del campione per i controlli in loco nell'ambito dei regimi di pagamento diretto con alcune misure di sostegno allo sviluppo rurale disciplinate dal sistema integrato di gestione e di controllo («sistema integrato»). Dal momento che le popolazioni dei pagamenti diretti e quelle dello sviluppo rurale non coincidono perfettamente, gli Stati membri devono garantire la rappresentatività dei campioni ottenuti.

(8)

Le attuali norme sulla selezione del campione ai fini dei controlli in loco nell'ambito del sistema integrato non comprendono disposizioni sul tipo di selezione da applicare agli ulteriori beneficiari da selezionare se le aree di interesse ecologico non sono rilevate nel sistema di identificazione delle parcelle agricole. È opportuno prevedere che tale campione aggiuntivo sia selezionato in base a un'analisi dei rischi.

(9)

Nell'applicare le attuali disposizioni sulla riduzione della percentuale di controllo ai fini dei controlli in loco nell'ambito del sistema integrato per gli anni di domanda 2015 e 2016, soltanto gli Stati membri che negli ultimi anni hanno attuato un sistema volontario per la certificazione del tasso di errore da parte del loro organismo di certificazione possono effettivamente beneficiare di un'eventuale riduzione della percentuale di controllo. Per tutti gli altri Stati membri, la prima opportunità di ridurre la percentuale di controllo inizia solo a partire dall'anno di domanda 2017. Per tale motivo, è opportuno aprire la possibilità di ridurre le percentuali di controllo per taluni pagamenti diretti ad altri Stati membri che per l'anno di domanda 2016 certificano i rispettivi tassi di errore a norma della nuova metodologia elaborata a livello dell'Unione tenendo conto dell'articolo 7, paragrafo 4, del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 della Commissione (5), a decorrere dall'esercizio finanziario 2015.

(10)

L'articolo 42 del regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014 stabilisce le norme in materia di controlli in loco relativi alle domande di aiuto per animale e alle domande di pagamento nell'ambito di misure di sostegno connesse agli animali che devono essere effettuati durante il periodo di detenzione degli animali. Tali norme mirano a garantire il controllo adeguato del rispetto dell'obbligo del periodo di detenzione. Tuttavia, è opportuno dare agli Stati membri la possibilità di decidere che i controlli in loco debbano essere ripartiti nel caso in cui il periodo di detenzione inizi prima che una domanda di aiuto o di pagamento sia presentata o se non può essere fissato in anticipo.

(11)

Occorre pertanto modificare di conseguenza il regolamento di esecuzione (UE) n. 809/2014.

(12)

Le modifiche del presente regolamento dovrebbero applicarsi alle domande di aiuto, alle domande di sostegno o alle domande di pagamento presentate in riferimento agli anni di domanda o ai periodi di erogazione del premio che iniziano a decorrere dal 1o gennaio 2016. Tuttavia, tenendo conto del fatto che i beneficiari potrebbero dover adeguare il piano colturale per quanto riguarda la coltura o l'ubicazione nell'anno di domanda 2015, la disposizione che consente agli Stati membri di autorizzare il beneficiario a modificare il contenuto della domanda unica per quanto riguarda l'uso delle parcelle agricole dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1o gennaio 2015. Inoltre, tenendo conto delle difficoltà incontrate nell'anno di domanda 2015 dagli Stati membri che hanno istituito il periodo di detenzione, dovrebbe applicarsi a decorrere dal 1o gennaio 2015 anche la disposizione che consente di ripartire i controlli in loco se il periodo di detenzione inizia prima della presentazione della domanda di aiuto o di pagamento o se non può essere fissato in anticipo.

(13)

Le disposizioni del presente regolamento sono conformi al parere del comitato per i pagamenti diretti e del comitato per lo sviluppo rurale,

1)

L'articolo 10 è sostituito dal seguente:

«Articolo 10

Anticipi sui pagamenti diretti

Lo Stato membro che versa anticipi sui pagamenti diretti a norma dell'articolo 75 del regolamento (UE) n. 1306/2013 non tiene conto del tasso di adattamento della disciplina finanziaria di cui all'articolo 8 del regolamento (UE) n. 1307/2013 nel calcolo di tali pagamenti anticipati.

Il pagamento a saldo da versare ai beneficiari a partire dal 1o dicembre tiene conto del tasso di adattamento della disciplina finanziaria applicabile all'anno di domanda in questione per l'importo complessivo dei pagamenti diretti dell'anno suddetto.»;

2)

all'articolo 11 sono aggiunti i seguenti paragrafi 4 e 5:

«4.   Se il sistema integrato prevede il modulo prestabilito e il corrispondente materiale grafico di cui all'articolo 72, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 1306/2013 forniti tramite un'interfaccia basata sul SIG, che consente il trattamento dei dati alfanumerici e territoriali delle zone dichiarate (di seguito: “modulo di domanda di aiuto basata su strumenti geospaziali”), gli Stati membri possono decidere di introdurre un sistema di controlli incrociati preliminari (di seguito: “controlli preliminari”), che include almeno i controlli incrociati di cui all'articolo 29, paragrafo 1, primo comma, lettere a), b) e c) del presente regolamento. I risultati sono comunicati al beneficiario entro un periodo di 26 giorni di calendario dopo il termine ultimo per la presentazione della domanda unica, delle domande di aiuto o delle domande di pagamento di cui all'articolo 13 del presente regolamento. Tuttavia, se il periodo di 26 giorni di calendario scade prima del termine ultimo per la comunicazione delle modifiche di cui all'articolo 15, paragrafo 2, del presente regolamento, i risultati sono comunicati al beneficiario al più tardi il giorno di calendario successivo al termine ultimo di comunicazione delle modifiche dell'anno di cui trattasi.

Gli Stati membri possono decidere di svolgere tali controlli preliminari a livello regionale, a condizione che il sistema che si avvale del modulo di domanda di aiuto basata su strumenti geospaziali sia istituito a livello regionale.

5.   Se il beneficiario è un gruppo di persone che presentano domanda di sostegno per interventi agro-climatico-ambientali di cui all'articolo 28 del regolamento (UE) n. 1305/2013 (di seguito: “collettivo”), lo Stato membro può decidere di derogare al requisito, di cui all'articolo 14 del presente regolamento, secondo il quale la domanda di pagamento deve contenere tutte le informazioni necessarie a determinare l'ammissibilità al sostegno, nonché alla restrizione di cui all'articolo 13 del presente regolamento, secondo la quale tutti i dati pertinenti ai fini della corretta gestione amministrativa e finanziaria del sostegno devono essere presentati entro il termine ultimo per la presentazione della domanda di pagamento, introducendo una domanda di pagamento annuale semplificata (di seguito: “domanda collettiva”) che sarà presentata da un collettivo.

Gli articoli 2, 3, 4, 9, 11, 13, 15 e 16, l'articolo 17, paragrafi 1 e da 3 a 9, gli articoli 21, 24, 25, 27, 28, 29, 35, 38, 39, 40, 42, 43 e 45 del presente regolamento e gli articoli 4, 12 e 13 del regolamento (UE) n. 640/2014 si applicano mutatis mutandis ai particolari requisiti stabiliti ai fini della domanda collettiva.

Gli Stati membri inseriscono nel programma di sviluppo rurale una descrizione delle disposizioni amministrative per i collettivi.»;

3)

all'articolo 14 è aggiunto il seguente paragrafo 4:

«4.   Ai fini del pagamento per le pratiche agricole benefiche per il clima e l'ambiente di cui al titolo III, capo 3, del regolamento (UE) n. 1307/2013, gli Stati membri possono autorizzare il beneficiario a modificare, in circostanze debitamente giustificate, il contenuto della domanda unica per quanto riguarda l'uso delle parcelle agricole, purché ciò non ponga il beneficiario in una posizione più favorevole per l'adempimento degli obblighi di inverdimento di cui alla domanda iniziale. Gli Stati membri possono decidere di fissare un termine ultimo per la comunicazione di tali modifiche all'autorità competente.

Se l'autorità competente ha già informato il beneficiario che sono state riscontrate inadempienze nella domanda unica o nella domanda di pagamento o gli ha comunicato l'intenzione di svolgere un controllo in loco o se da tale controllo emergono inadempienze, le modifiche di cui al primo comma non sono autorizzate con riguardo alle parcelle agricole che presentano inadempienze.»;

4)

è inserito il seguente articolo 14 bis:

«Articolo 14 bis

Domande collettive

1.   Se uno Stato membro si avvale della possibilità di introdurre domande collettive, l'articolo 14 non si applica a tali domande.

2.   Il collettivo presenta una domanda collettiva all'anno.

3.   La domanda collettiva contiene tutte le informazioni necessarie a determinare l'ammissibilità al sostegno, ad eccezione delle informazioni riguardanti gli impegni per interventi agro-climatico-ambientali di cui all'articolo 28 del regolamento (UE) n. 1305/2013. La domanda collettiva contiene in particolare:

Se la domanda di sostegno presentata dal collettivo contiene le informazioni di cui al primo comma, lettere b), d) e h), tali informazioni possono essere sostituite da un riferimento alla suddetta domanda di sostegno.

4.   In deroga al paragrafo 3, primo comma, gli Stati membri possono decidere che la domanda collettiva deve contenere tutti i particolari degli impegni assunti in ambito agro-climatico-ambientale.

5.   Il collettivo comunica all'autorità competente ogni impegno assunto in ambito agro-climatico-ambientale al più tardi 14 giorni di calendario prima di procedere all'esecuzione. Gli Stati membri istituiscono adeguate procedure di comunicazione in merito.

Se i dati degli impegni assunti in ambito agro-climatico-ambientale sono contenuti nella domanda collettiva in conformità al paragrafo 4, gli impegni non devono essere comunicati conformemente al primo comma, salvo casi di cambiamenti inerenti al tipo, ai tempi di esecuzione o all'ubicazione dell'impegno.»;

5)

l'articolo 15 è così modificato:

6)

all'articolo 17, il paragrafo 1 è sostituito dal seguente:

«1.   Ai fini dell'identificazione di tutte le parcelle agricole dell'azienda e/o delle superfici non agricole di cui all'articolo 14, paragrafo 1, lettere d) ed e), l'autorità competente fornisce al beneficiario il modulo di domanda di aiuto basata su strumenti geospaziali.»;

7)

all'articolo 25, il secondo comma è sostituito dal seguente:

«Tuttavia, per i controlli in loco relativi alle domande di aiuto per animale o alle domande di pagamento nell'ambito delle misure di sostegno connesse agli animali o agli impegni comunicati a norma dell'articolo 14 bis, paragrafo 5, il preavviso non può essere superiore a 48 ore, salvo in casi debitamente giustificati. Inoltre, qualora la normativa applicabile agli atti e alle norme in materia di condizionalità preveda che i controlli in loco vengano effettuati senza preavviso, tali disposizioni si applicano anche ai controlli in loco connessi alla condizionalità.»;

8)

all'articolo 26, paragrafo 2, è aggiunto il secondo comma seguente:

«I controlli in loco sugli impegni comunicati a norma dell'articolo 14 bis, paragrafo 5, sono svolti entro termini che garantiscono un efficace controllo dell'impegno comunicato.»;

9)

All'articolo 31, il primo comma del paragrafo 3 è sostituito dal seguente:

«3.   Se le aree di interesse ecologico non sono identificate nel sistema di identificazione delle parcelle agricole di cui all'articolo 70 del regolamento (UE) n. 1306/2013, la percentuale di controllo di cui al paragrafo 1, lettera a) e lettere da c) a e), è integrata dal 5 % di tutti i beneficiari della rispettiva popolazione di controllo che devono avere un'area di interesse ecologico sulla superficie agricola a norma degli articoli 43 e 46 del regolamento (UE) n. 1307/2013.»;

10)

l'articolo 32 è così modificato:

11)

l'articolo 34 è così modificato:

12)

l'articolo 36 è così modificato:

13)

all'articolo 37 è aggiunto il seguente paragrafo 4:

«4.   Per i collettivi selezionati in conformità all'articolo 32, paragrafo 2 bis), lettera a), i controlli in loco riguardano la misurazione della superficie, la verifica dei criteri di ammissibilità e gli altri obblighi della superficie dichiarata nella domanda collettiva.

Per gli impegni selezionati in conformità all'articolo 32, paragrafo 2 bis), lettera b), il controllo in loco riguarda la verifica degli impegni comunicati.»;

14)

all'articolo 41, paragrafo 2, dopo il primo comma è inserito il comma seguente:

«In deroga al primo comma, lo Stato membro, se si avvale della possibilità di introdurre domande collettive, può decidere di non invitare il beneficiario a firmare la relazione di controllo se dal controllo non risultano inadempienze. Se i controlli evidenziano la presenza di inadempienze, il beneficiario è invitato a firmare la relazione prima che l'autorità competente tragga conclusioni, in base alle risultanze emerse, in merito a eventuali riduzioni, rifiuti, revoche o sanzioni.»;

15)

all'articolo 42, paragrafo 1, secondo comma, è aggiunta la frase seguente:

«Se tuttavia il periodo di detenzione inizia prima che una domanda di aiuto o di pagamento sia stata presentata o se non può essere fissato in anticipo, gli Stati membri possono decidere di ripartire i controlli in loco di cui all'articolo 32 o 33 su tutto il periodo nel corso del quale un animale può beneficiare del pagamento o del sostegno.»