Una rete ferroviaria unica per l’Europa

 

SINTESI DI:

Direttiva 2012/34/UE che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico

QUAL È L’OBIETTIVO DELLA DIRETTIVA?

La direttiva 2012/34/UE si propone di chiarire le norme giuridiche che si applicano al settore ferroviario dell’Unione europea (Unione) al fine di:

• aumentare la qualità stimolando la concorrenza,
• rafforzare la vigilanza del mercato, e
• migliorare le condizioni di investimento.

La direttiva fonde e abroga le tre direttive del «primo pacchetto ferroviario». Tali direttive riguardano:

• lo sviluppo delle ferrovie dell’Unione (direttiva 2001/12/CE),
• le licenze delle imprese ferroviarie (direttiva 2001/13/CE), e
• la gestione dell’infrastruttura ferroviaria (direttiva 2001/14/CE).

Direttiva (UE) 2016/2370 che modifica la direttiva 2012/34/UE per quanto riguarda l’apertura del mercato dei servizi di trasporto ferroviario nazionale di passeggeri e la governance dell’infrastruttura ferroviaria.

PUNTI CHIAVE

Aumento della qualità attraverso la concorrenza

La direttiva 2012/34/UE:

• consente una maggiore trasparenza per quanto riguarda le condizioni di accesso al mercato ferroviario,
• migliora l’accesso degli operatori ai servizi ferroviari quali:
  • stazioni ferroviarie,
  • scali merci, e
  • centri di manutenzione.

Gestori dell’infrastruttura*

• Qualora le infrastrutture siano gestite da società ferroviarie che hanno storicamente rivestito un ruolo di primo piano sul mercato, queste dovranno:
  • essere indipendenti in termini di organizzazione e processi decisionali, e
  • disporre di sistemi contabili separati.
• Fatta salva l’attuazione delle opportune misure di salvaguardia per garantire l’indipendenza del gestore dell’infrastruttura per quanto riguarda le funzioni essenziali*, la gestione del traffico e la pianificazione della manutenzione, la direttiva di modifica (UE) 2016/2370 consente agli Stati membri dell’Unione di scegliere tra diversi modelli organizzativi. Tali modelli vanno dalla piena separazione strutturale all’integrazione verticale.
• La direttiva di modifica (UE) 2016/2370 introduce norme in materia di prestiti, dividendi da pagare ai proprietari delle imprese ferroviarie e flussi finanziari in imprese a integrazione verticale. Tali norme sono progettate per prevenire la distorsione della concorrenza, in particolare il rischio di sovvenzioni incrociate nelle strutture integrate.

Servizi di trasporto nazionale di passeggeri

La direttiva di modifica (UE) 2016/2370 garantisce alle imprese ferroviarie un accesso equo alle linee e alle stazioni. Tuttavia, gli Stati membri possono limitare il diritto di accesso per i servizi di trasporto passeggeri tra un dato punto di partenza e una data destinazione quando uno o più contratti di servizio pubblico coprono lo stesso percorso. Ciò vale anche quando uno o più contratti di servizio pubblico coprono un percorso alternativo, se l’esercizio di tale diritto dovesse compromettere l’equilibrio economico del contratto o dei contratti in questione.

Controllo regolamentare

• La direttiva 2012/34/UE rafforza l’indipendenza degli organismi nazionali di regolamentazione che sovrintendono al mercato ferroviario nazionale. Tali organismi possono imporre sanzioni in caso di condotta inappropriata o possono effettuare audit. Il controllo regolamentare viene rafforzato attraverso una stretta collaborazione tra gli organismi di regolamentazione e le autorità nazionali responsabili della sicurezza della circolazione ferroviaria e quelle preposte al rilascio delle licenze.
• La direttiva di modifica (UE) 2016/2370 conferisce agli organismi di regolamentazione il potere di monitorare:
  • la gestione del traffico,
  • la pianificazione dei rinnovi, e
  • i lavori di manutenzione programmata e non programmata.

Finanziamento della ferrovia

Le autorità pubbliche competenti devono preparare strategie di investimento di più lungo periodo per offrire maggiore stabilità al gestore dell’infrastruttura, nella presa delle decisioni di investimento e nella pianificazione dei lavori, nonché maggiori certezze agli investitori, per incoraggiare le aziende a investire nell’ammodernamento delle infrastrutture. Tali strategie dovrebbero coprire un periodo minimo pari a cinque anni ed essere rinnovabili.

Adozione degli atti di esecuzione e degli atti delegati

La Commissione europea ha adottato una serie di atti di esecuzione che integrano la direttiva 2012/34/UE e riguardano quanto segue:

• Un esame dell’equilibrio economico da effettuare nel caso di nuovi servizi di trasporto ferroviario di passeggeri [regolamento di esecuzione (UE) n. 869/2014]. A partire dal 12 dicembre 2020, il regolamento (UE) n. 869/2014 sarà abrogato e sostituito dal regolamento di esecuzione (UE) n. 2018/1795, il quale garantisce che gli stessi criteri e le stesse procedure si applichino a tutti i nuovi servizi di trasporto ferroviario di passeggeri, indipendentemente dal fatto che siano nazionali o internazionali.
• Criteri per i richiedenti di capacità dell’infrastruttura ferroviaria [regolamento di esecuzione (UE) 2015/10].
• Taluni aspetti della procedura di rilascio di licenze alle imprese ferroviarie [regolamento di esecuzione (UE) 2015/171].
• Le modalità di applicazione dell’imposizione di canoni per il costo degli effetti acustici [regolamento di esecuzione (UE) 2015/429].
• Il calcolo dei costi direttamente legati all’utilizzo del servizio ferroviario [regolamento di esecuzione (UE) 2015/909].
• Gli obblighi di comunicazione degli Stati membri nell’ambito del monitoraggio del mercato dei servizi ferroviari [regolamento di esecuzione (UE) 2015/1100].
• Le procedure e i criteri relativi agli accordi quadro per la ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria [regolamento di esecuzione (UE) 2016/545].
• L’accesso agli impianti di servizio e ai servizi ferroviari [regolamento di esecuzione (UE) 2017/2177].

Nel 2017, la Commissione ha adottato la decisione delegata (UE) 2017/2075 che sostituisce l’allegato VII della direttiva 2012/34/UE. Essa riguarda la programmazione della procedura di assegnazione della capacità dell’infrastruttura.

Pandemia di COVID-19

• Il regolamento (UE) 2020/698 introduce una flessibilità temporanea per quanto riguarda il rinnovo o la proroga di alcuni certificati, licenze e autorizzazioni e il rinvio di talune verifiche e attività formative periodiche in taluni settori della legislazione dell’Unione in materia di trasporti, al fine di aiutare le aziende e le autorità a far fronte alle circostanze eccezionali causate dalla pandemia di COVID-19. Il regolamento proroga di 6 mesi i termini per l’esecuzione del riesame periodico delle licenze e la validità delle licenze temporanee secondo quanto stabilito dalla direttiva 2012/34/UE. L’articolo 13 ivi riportato contiene anche norme sul trattamento delle licenze delle imprese ferroviarie in caso di mancato rispetto dei requisiti in materia di idoneità finanziaria.
• Il regolamento (UE) 2020/1429 stabilisce norme temporanee sull’imposizione dei canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria in modo tale da consentire alle autorità nazionali e ai gestori dell’infrastruttura di affrontare in modo più semplice una serie di effetti negativi della pandemia di COVID-19, finché tali effetti persistono. Si applica all’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria adibita a servizi ferroviari nazionali e internazionali disciplinato dalla direttiva 2012/34/UE durante il periodo di riferimento compreso tra il 1° marzo 2020 e il 31 dicembre 2020. Consente ai gestori dell’infrastruttura di ridurre i canoni per il pacchetto minimo di accesso e di prenotazione della capacità, di rinunciarvi o di rinviarli. Il regolamento (UE) 2022/312 proroga il periodo di riferimento delle misure temporanee introdotte dal regolamento (UE) 2020/1429 fino al 30 giugno 2022.

A PARTIRE DA QUANDO SI APPLICANO LE NORME?

• La direttiva 2012/34/UE doveva essere recepita negli ordinamenti nazionali entro il 16 giugno 2015.
• L’applicazione di molte delle norme introdotte dalla direttiva di modifica (UE) 2016/2370 è avvenuta gradualmente nel periodo compreso tra il 1^o gennaio 2019 e il 14 dicembre 2020 (secondo quanto disposto dall’articolo 3, paragrafo 2, della direttiva).

CONTESTO

Per ulteriori informazioni, si veda:

• Pacchetti ferroviari (Commissione europea).

TERMINI CHIAVE

DOCUMENTO PRINCIPALE

Direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 21 novembre 2012, che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico (GU L 343 del 14.12.2012, pag. 32).

Le modifiche successive alla direttiva 2012/34/UE sono state integrate nel testo di base. Questa versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

DOCUMENTI CORRELATI

Direttiva (UE) 2022/312 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 24 febbraio 2022, che modifica il regolamento (UE) 2020/1429 per quanto riguarda la durata del periodo di riferimento per l’applicazione delle norme temporanee relative all’imposizione dei canoni per l’utilizzo dell’infrastruttura ferroviaria (GU L 55 del 28.2.2022, pag. 1).

Regolamento delegato (UE) 2021/1061 della Commissione, del 28 giugno 2021, che proroga il periodo di riferimento del regolamento (UE) 2020/1429 del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce misure per un mercato ferroviario sostenibile in considerazione della pandemia di COVID-19 (GU L 229 del 29.6.2021, pag. 1).

Regolamento (UE) 2020/1429 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 7 ottobre 2020, che istituisce misure per un mercato ferroviario sostenibile in considerazione dell’epidemia di COVID-19 (GU L 333 del 12.10.2020, pag. 1).

Si veda la versione consolidata.

Regolamento (UE) 2020/698 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 maggio 2020, recante misure specifiche e temporanee in considerazione dell’epidemia di Covid‐19 con riguardo al rinnovo o alla proroga di taluni certificati, licenze e autorizzazioni e al rinvio di talune verifiche e attività formative periodiche in taluni settori della legislazione in materia di trasporti (GU L 165 del 27.5.2020, pag. 10).

Regolamento di esecuzione (UE) 2018/1795 della Commissione, del 20 novembre 2018, che stabilisce la procedura e i criteri per l’applicazione dell’esame dell’equilibrio economico a norma dell’articolo 11 della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 294 del 21.11.2018, pag. 5).

Regolamento di esecuzione (UE) 2017/2177 della Commissione, del 22 novembre 2017, relativo all’accesso agli impianti di servizio e ai servizi ferroviari (GU L 307 del 23.11.2017, pag. 1).

Decisione delegata (UE) 2017/2075 della Commissione, del 4 settembre 2017, che sostituisce l’allegato VII della direttiva 2012/34/UE del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce uno spazio ferroviario europeo unico (GU L 295 del 14.11.2017, pag. 69).

Regolamento di esecuzione (UE) 2016/545 della Commissione, del 7 aprile 2016, sulle procedure e sui criteri relativi agli accordi quadro per la ripartizione della capacità di infrastruttura ferroviaria (GU L 94 dell’8.4.2016, pag. 1).

Regolamento di esecuzione (UE) 2015/1100 della Commissione, del 7 luglio 2015, concernente gli obblighi di comunicazione degli Stati membri nell’ambito del monitoraggio del mercato dei servizi ferroviari (GU L 181 del 9.7.2015, pag. 1).

Regolamento di esecuzione (UE) 2015/909 della Commissione, del 12 giugno 2015, relativo alle modalità di calcolo dei costi direttamente legati alla prestazione del servizio ferroviario (GU L 148 del 13.6.2015, pag. 17).

Regolamento di esecuzione (UE) 2015/429 della Commissione, del 13 marzo 2015, recante le modalità di applicazione dell’imposizione di canoni per il costo degli effetti acustici (GU L 70 del 14.3.2015, pag. 36).

Regolamento di esecuzione (UE) 2015/171 della Commissione, del 4 febbraio 2015, su taluni aspetti della procedura per il rilascio di licenze alle imprese ferroviarie (GU L 29 del 5.2.2015, pag. 3).

Regolamento di esecuzione (UE) 2015/10 della Commissione, del 6 gennaio 2015, relativo ai criteri per i richiedenti di capacità dell’infrastruttura ferroviaria e che abroga il regolamento di esecuzione (UE) n. 870/2014 (GU L 3 del 7.1.2015, pag. 34).

Regolamento di esecuzione (UE) 869/2014 della Commissione, dell’11 agosto 2014, relativo a nuovi servizi di trasporto ferroviario di passeggeri (GU L 239 del 12.8.2014, pag. 1).

Ultimo aggiornamento: 03.03.2022