Nell’interesse sia dei consumatori che delle imprese, l’Unione europea (Unione) ha introdotto norme che vietano i cartelli che fissano i prezzi e altri tipi di accordi restrittivi. Cerca inoltre di agire contro le imprese che abusano della loro posizione dominante in un mercato, ad esempio limitando la produzione o escludendo un concorrente.
Le infrazioni gravi agli articoli 101 e 102 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea (TFUE), che ha sostituito gli articoli 81 e 82 del Trattato che istituisce la Comunità europea, sono spesso difficili da scoprire da parte delle autorità garanti della concorrenza, pertanto la comunicazione punta a incoraggiare i cittadini e le imprese dell’Unione a contattare gli organismi pubblici di contrasto qualora sospettino una violazione delle norme sulla concorrenza.

PUNTI CHIAVE

I cittadini e le imprese sono incoraggiati a contattare gli organismi pubblici di contrasto qualora sospettino che le norme sulla concorrenza tra imprese vengano infrante. Ci sono tre modi per farlo:

presentare una denuncia dinanzi a una giurisdizione nazionale; o
presentare una denuncia a un’autorità nazionale garante della concorrenza; o
presentare una denuncia alla Commissione europea ai sensi dell’articolo 7, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1/2003 (si veda la sintesi), che deve soddisfare determinati requisiti di cui al regolamento (CE) n. 773/2004 (si veda la sintesi) in forma elettronica, via posta o telefono, come punto di avvio dell’indagine.

La comunicazione dà indicazioni sulla scelta tra la presentazione della denuncia alla Commissione, a un’autorità nazionale garante della concorrenza o ad adire una giurisdizione nazionale. Illustra inoltre la procedura per il trattamento delle denunce applicata dalla Commissione.

Vantaggi delle giurisdizioni nazionali

Le giurisdizioni nazionali:

possono riconoscere il risarcimento del danno subito;
possono pronunciarsi in merito alle richieste di pagamento o a obbligazioni contrattuali fondate su un accordo ai sensi dell’articolo 101.
possono pronunciarsi e valutare le conseguenze della nullità di talune clausole contrattuali;
si trovano di norma in una posizione migliore rispetto alla Commissione per l’adozione di provvedimenti provvisori;
hanno di norma il potere di condannare la parte soccombente a sopportare le spese legali (questa possibilità non esiste mai in un procedimento dinanzi alla Commissione).

È inoltre possibile combinare un credito ai sensi del diritto della concorrenza dell’Unione con altri crediti in base al diritto nazionale.

Denunce alle autorità nazionali garanti della concorrenza

I principi relativi alla divisione del lavoro tra la Commissione e le autorità nazionali garanti della concorrenza sono chiariti nella Comunicazione sulla cooperazione nell’ambito della rete delle autorità garanti della concorrenza.

Una particolare autorità nazionale garante della concorrenza è generalmente in una posizione idonea per trattare gli accordi o le pratiche che pregiudicano in maniera sensibile la concorrenza nell’ambito del proprio territorio.

Denunce presentate alla Commissione

Una denuncia deve contenere le informazioni richieste nel modello C allegato alla comunicazione:
- le informazioni sul denunciante e sull’impresa o sulle imprese che hanno dato origine alla denuncia;
- i dettagli sulla presunta infrazione e le relative prove;
- gli accertamenti richiesti dalla Commissione e il legittimo interesse;
- i procedimenti dinanzi alle autorità nazionali per la concorrenza o alle giurisdizioni nazionali.
Il denunciante chiede alla Commissione di accertare una violazione delle norme giuridiche sulla concorrenza e di richiedere di farla cessare.
La Commissione, diversamente dalle giurisdizioni civili, che hanno il compito di tutelare i diritti individuali dei privati, è un’autorità amministrativa che deve agire nell’interesse pubblico, con un certo margine di discrezionalità, per attribuire diversi gradi di priorità alle proprie attività di applicazione.
La Commissione è legittimata ad attribuire diversi gradi di priorità alle denunce e può fare riferimento all’interesse comunitario come criterio di priorità.
La Commissione si adopererà per informare i denuncianti del corso che intende dare alla denuncia entro un termine indicativo di quattro mesi dal ricevimento della stessa.
La Commissione può respingere una denuncia se ritiene che il caso non presenti un interesse comunitario sufficiente a giustificare ulteriori indagini.
Come alternativa non formale alla denuncia, i cittadini interessati possono comunicare alla Commissione informazioni sul mercato.

DA QUANDO SI APPLICA LA COMUNICAZIONE?

Viene applicata a partire dal 27 aprile 2004.

CONTESTO

La direttiva 2014/104/UE (si veda la sintesi) stabilisce norme in materia di risarcimento per le vittime di cartelli e pratiche anticoncorrenziali.

Per maggiori informazioni, si veda:

Raccomandazioni per l’utilizzo della presentazione elettronica nei procedimenti sui casi legati all’Antitrust e ai cartelli (Commissione europea).

DOCUMENTO PRINCIPALE

Comunicazione della Commissione sulla procedura applicabile alle denunce presentate alla Commissione ai sensi degli articoli 81 e 82 del trattato CE (GU L 101 del 27.4.2004, pag. 65).

DOCUMENTI CORRELATI

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — Titolo VII — Norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni — Capo 1 — Regole di concorrenza — Sezione 1: Regole applicabili alle imprese — Articolo 101 (ex articolo 81 TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 88).

Versione consolidata del trattato sul funzionamento dell’Unione europea — Parte terza — Politiche e azioni interne dell’Unione — Titolo VII — Norme comuni sulla concorrenza, sulla fiscalità e sul ravvicinamento delle legislazioni — Capo 1 — Regole di concorrenza Sezione 1 — Regole applicabili alle imprese — Articolo 102 (ex articolo 82 TCE) (GU C 202 del 7.6.2016, pag. 89).

Direttiva 2014/104/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 novembre 2014, relativa a determinate norme che regolano le azioni per il risarcimento del danno ai sensi del diritto nazionale per violazioni delle disposizioni del diritto della concorrenza degli Stati membri e dell’Unione europea (GU L 349 del 5.12.2014, pag. 1).

Regolamento della Commissione (CE) n. 773/2004, del 7 aprile 2004, relativo allo svolgimento dei lavori da parte della Commissione ai sensi degli articoli 81 e 82 del trattato CE (GU L 123 del 27.4.2004, pag. 18).

Le successive modifiche del regolamento (CE) n. 773/2004 sono state incorporate nel testo originale. La versione consolidata ha esclusivamente valore documentale.

Comunicazione della Commissione sulla cooperazione nell’ambito della rete delle autorità garanti della concorrenza (GU C 101 del 27.4.2004, pag. 43).

Regolamento del Consiglio (CE) n. 1/2003, del 16 dicembre 2002, sull’attuazione delle regole di concorrenza di cui agli articoli 81 e 82 del trattato (GU L 1 del 4.1.2003, pag. 1).

Si veda la versione consolidata.

Ultimo aggiornamento: 29.05.2020

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