Az EU választási segítségnyújtásra és megfigyelésre vonatkozó globális stratégiája

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMOKRÓL:

A Bizottság közleménye (COM(2000) 191 final) – Az EU választási segítségnyújtási és megfigyelési tevékenysége

Az Európai Unióról (EUSZ) szóló szerződés 2. cikke

MI A KÖZLEMÉNY ÉS A SZERZŐDÉSI CIKK CÉLJA?

A közlemény célja, hogy egy stratégiai és módszertani megközelítés alkalmazásával segítsen meghatározni egy koherens szakpolitikai irányvonalat az EU választási segítségnyújtási* és megfigyelési* tevékenységére vonatkozóan, a korábbi tapasztalatokból levont tanulságok figyelembevételével.

Az EUSZ 2. cikke rögzíti az emberi méltóság tiszteletben tartásának, a szabadságnak, a demokráciának, az egyenlőségnek, a jogállamiságnak, valamint az emberi jogok – ideértve a kisebbségekhez tartozó személyek jogait is – tiszteletben tartásának uniós értékeit.

FŐBB PONTOK

Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozata kimondja, hogy minden embernek joga van részt venni országa kormányzásában. Választások esetén a jó kormányzáshoz megfelelő jogalkotási és szabályozási rendelkezésekre van szükség. A jogállamiság tiszteletben tartásának biztosításához szükséges továbbá egy átlátható és elszámoltatható választási apparátus, különös tekintettel a független felügyeletre és megfigyelésre. Szintén alapvető fontosságú, hogy a választási folyamat során a polgárok végig tájékoztatást kapjanak, illetve részt vegyenek a folyamat minden részében. Az Emberi Jogok Egyetemes Nyilatkozatában a megfigyelt választások jóváhagyására vonatkozóan megfogalmazott kritériumokat nemzetközileg elfogadták. A választásoknak szabadnak, méltányosnak és tisztességesnek kell lenniük, időszakosan és titkos szavazás formájában kell végbemenniük.

Az EU-Szerződések rögzítik, hogy az EU támogatja az emberi jogokat, a demokráciát és a jogállamiságot. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 2. cikke világosan kimondja, hogy az Unió a szabadság, a demokrácia, valamint az emberi jogok és a jogállamiság tiszteletének elvein alapszik, amely alapvető értékeit valamennyi EU-ország magáénak vallja. A választási küldetések az EU megbízatásának elfogadott részét képezik.

A tapasztalatokból levont tanulságok

A közlemény az EU 1993 és 2000 között végzett segítségnyújtási és megfigyelési küldetéseiből levont tanulságokat foglalja össze:

• ezen a területen az EU-nak összefüggő stratégiára van szüksége;
• a megfigyelési misszióknak vigyázniuk kell, nehogy törvénytelen választási folyamatokat legitimáljanak;
• javítani kell a helyi megfigyelő csoportokkal való együttműködést, azok képzését;
• néhány regionális és helyhatósági választásnál szintén szükség van segítségnyújtásra;
• a megfigyelési missziók kiküldéséről való döntéshozatal előtt felderítő missziókra van szükség;
• a választási megfigyelési misszióknak elegendő ideig kell helyben maradniuk ahhoz, hogy a választási folyamat minden szakasza lefedésre kerüljön;
• a választások értékelése kényes feladat, amelynek egyik célja, hogy a jövőbeli lépésekre tett javaslatok szülessenek;
• a küldetés szóvivői a szavazás és az eredmények végső kihirdetése után, csak a választási folyamat végén tehetnek előzetes nyilatkozatot;
• a területen dolgozó uniós szereplőknek minden esetben egységesen kell nyilatkozniuk;
• az EU döntéshozatali eljárását világosabbá és észszerűbbé kell tenni;
• egységes és átlátható finanszírozási politikára van szükség;
• a Tanács, a Bizottság és az Európai Parlament közötti koordinációt erősíteni kell;
• a más nemzetközi szereplőkkel való koordinációnak partnerségeken kell alapulnia;
• az EU misszióit ismertebbé kell tenni;
• a választási megfigyelésben és segítségnyújtásban részt vevő humán erőforrásoknak meg kell felelniük a politikai célkitűzéseknek;
• az uniós döntéshozatali eljárást tanácsos felgyorsítani;
• a megfigyelők toborzása során alkalmazott módszerek összehasonlíthatósága javítaná a missziók hatékonyságát;
• az uniós megfigyelőket jobb képzésben és helyszíni tanácsadásban kell részesíteni.

Javaslatok a jövőre

A közlemény hangsúlyozza, hogy az EU-nak olyan választási segítségnyújtási és megfigyelési stratégiát kell elfogadnia, amely:

• lehetővé teszi az egyes esetekben való külön döntéshozatalt;
• előmozdítja a fenntartható nemzeti struktúrák létrehozását;
• előmozdítja a pluralizmust a politika és a helyi civil társadalom szintjén;
• ösztönzi az európai és a helyi nem kormányzati szervezetek, illetve a helyi megfigyelők közötti partnerséget.

Egy uniós választási megfigyelési küldetés elindításáról hozott döntést a misszió szükségességének, megvalósíthatóságának és hasznosságának mérlegelésére kell alapozni. A Tanács ennek értelmében kritériumokat állított fel, amelyek a közlemény III. mellékletében szerepelnek. Ez a melléklet felsorolja azokat a feltételeket is, amelyek a megfigyelői munka végzéséhez szükségesek.

Az alábbi kritériumok alapul szolgálhatnak a választási segítségnyújtásra vonatkozó rendelkezésekről történő döntéshozatalban:

• a fogadó ország kormányától érkező segítségkérés;
• a fő politikai pártok és egyéb partnerek közötti általános megállapodás;
• az EU korábbi politikai megfigyelési és fejlesztési programjai;
• megfelelő időkeret;
• a mozgás szabadsága;
• az információkhoz való hozzáférés;
• a technikai segítséget nyújtó csoport biztonsága.

A Lisszaboni Szerződés hatálybalépése és az Európai Külügyi Szolgálat (EKSZ) létrehozása óta az utóbbi aktívan részt vesz a választási megfigyelési küldetésekben, szorosan együttműködve az illetékes bizottsági szolgálatokkal (Külpolitikai Eszközökért Felelős Szolgálat, amely az EKSZ-szel egy helyen található).

A küldetések finanszírozását illetően jelenleg különféle módszereket vizsgálnak, amelyek meggyorsítják és egyszerűsítik a pénzeszközökre való kötelezettségvállalásról és a kiadások végrehajtásáról való döntéshozatalt.

A közlemény úgy véli, hogy a kiválasztás elfogadott kritériumai (IV. melléklet) és az uniós megfigyelők magatartási kódexe (III. melléklet) jó alapként szolgálnak a megfigyelők toborzásához.

Iránymutatás a sikerhez

A választási segítségnyújtási és megfigyelési missziók sikeressége érdekében a közlemény az alábbi szempontok figyelembevételét javasolja:

• pontosan meg kell határozni a küldetés felhatalmazását;
• mindig felderítő misszióval kell kezdeni;
• létre kell hozni egy helyszíni választásokat támogató uniós egységet, amelynek központi csapata a koordinációért felelős;
• a technikai segítséget elég korán kell a helyszínre küldeni;
• a misszióról rendszeres jelentést kell adni;
• az uniós megfigyelőket közös képzési program keretében kell kiképezni;
• a megfigyelők kiképzésének érdekében együtt kell dolgozni más szervezetekkel;
• a hosszú távú megfigyelőket 2 hónappal a választás napja előtt ki kell küldeni, és addig a helyszínen kell őket tartani, amíg az esetleges választási viták nem rendeződnek;
• biztosítani kell, hogy minden megfigyelő betartsa a magatartási kódexet.

A közlemény a választások kimenetelének értékelése céljából támogatja a III. mellékletben megfogalmazott kritériumok alkalmazását.

Az EU választásokkal kapcsolatos tevékenységei ismertebbé tétele érdekében a közlemény az alábbiakat javasolja:

• információk közzététele e tevékenységekről az interneten;
• jó kapcsolatok létrehozása a médiával;
• releváns tájékoztató anyagok használata; valamint
• az ismertebbé tételre irányuló rendelkezések beépítése az egyéb partnerekkel kötendő megállapodásokba.

HÁTTÉR

További információk lásd:

• Választási megfigyelési küldetések (Európai Unió Európai Külügyi Szolgálat)
• Az Európai Unió választási megfigyelési kézikönyve – 3. kiadás (Európai Unió Európai Külügyi Szolgálat)
• Választási megfigyelés (Európai Parlament).

KULCSFOGALMAK

FŐ DOKUMENTUMOK

Az Európai Unióról szóló szerződés egységes szerkezetbe foglalt változata – I. cím – Közös rendelkezések – 2. cikk (HL C 202., 2016.6.7., 17. o.)

A Bizottság közleménye az EU választási segítségnyújtási és megfigyelési tevékenységéről (COM(2000) 191 final, 2000.4.11.)

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

Az Európai Parlament állásfoglalása (2008. május 8.) az EU választási megfigyelő misszióiról: célok, gyakorlatok és jövőbeni kihívások (HL C 271E., 2009.11.12., 31–38. o.)

A Tanács következtetései a választási segítségnyújtásról és megfigyelésről – A Fejlesztési Tanács sajtóközleménye I–V. o., 2001. május 31. (A Hivatalos Lapban nem tették közzé)

Az Európai Parlament állásfoglalása a Bizottságnak az EU választási segítségnyújtási és megfigyelési tevékenységéről szóló közleményére vonatkozóan (HL C 343., 2001.12.5., 270–277. o.)

utolsó frissítés 02.03.2018