A Schengeni Információs Rendszer második generációja (SIS II) – korábban a harmadik pillér alá tartozó határozat

A jelenleg működő rendszer helyébe a Schengeni Információs Rendszer második generációja (SIS II) fog lépni, amely továbbfejlesztett funkciókat fog biztosítani. E rendszernek jelenleg folyik a kiterjedt tesztelése az Európai Unió (EU) tagállamai és a schengeni térségben részt vevő társult országok szoros együttműködése keretében.

A SIS II határozat létrehozza a SIS II szabályozásához szükséges jogalapot az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe (korábban a harmadik pillér) alá tartozó kérdések tekintetében. Rendelkezéseket tartalmaz a SIS II technikai vonatkozásairól és működtetéséről, az igazgató hatóság és a részt vevő országok feladatairól, a rendszerbe kerülő figyelmeztető jelzésekhez kapcsolódó adatok feldolgozásáról, valamint az adatokhoz való hozzáférésnek és azok védelmének feltételeiről. Konkrétabban meghatározza a személyekre vagy tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzéseket, amelyeket a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködés céljából vesznek fel a SIS II-be. Továbbá rendelkezéseket tartalmaz a figyelmeztető jelzések kiadásának feltételeire és eljárására, illetve az adatokhoz hozzáférési joggal rendelkező hatóságokra vonatkozóan.

JOGI AKTUS

A Tanács 2007/533/IB határozata (2007. június 12.) a Schengeni Információs Rendszer második generációjának (SIS II) létrehozásáról, működtetéséről és használatáról.

ÖSSZEFOGLALÓ

A Schengeni Információs Rendszer második generációja (SIS II) olyan átfogó információs rendszer, amely személyekre és tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzéseket tartalmaz. A rendszert a magas szintű biztonság garantálása érdekében a schengeni térséghez tartozó államok határőrei, vámtisztviselői, valamint vízumellenőrző és bűnüldöző hatóságai fogják használni. Az új rendszert jelenleg az Európai Unió tagállamaival és a schengeni térség tagországaival (a továbbiakban: tagállamok) közösen tesztelik, és a továbbfejlesztett verzió fogja felváltani a használatban lévő rendszert.

A SIS II jogalapját két jogi aktus képezi: a SIS II határozat és a SIS II rendelet, amelyek kiegészítik egymást. Mindkettő tartalmaz közös cikkeket, amelyeket egyedi rendelkezések egészítenek ki; ez utóbbiak a rendszernek az adott eszköz által lefedett konkrét területen való használatát szabályozzák.

A SIS II határozatban egyedi rendelkezések szabályozzák a rendszer használatát az Európai Unióról szóló szerződés VI. címe (korábban a harmadik pillér) alá tartozó célokra. A határozat ezen belül meghatározza, hogy milyen adatkategóriákat (személyekre vagy tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzéseket), kell bevinni a rendszerbe a rendőri és igazságügyi hatóságok közötti, büntetőügyekben folytatott operatív együttműködés támogatásának érdekében, továbbá az adatok bevitelének céljait, az adatbevitel és az adatfeldolgozás kritériumait és folyamatát, valamint a hozzáférési joggal felruházandó hatóságokat. A határozat ezekkel az adatkategóriákkal összefüggésben az adatfeldolgozásra és adatvédelemre vonatkozó konkrét rendelkezéseket is tartalmaz.

A SIS II figyelmeztető jelzései

A határozat kimondja, hogy a SIS II a figyelmeztető jelzések következő kategóriáit tartalmazza majd a rendőri és igazságügyi hatóságok közötti, büntetőügyekben folytatott operatív együttműködés támogatása céljából:

• átadás céljából letartóztatandó személyekre vonatkozó figyelmeztető jelzések az európai elfogatóparancs alapján, és kiadatás céljából körözött személyekre vonatkozó figyelmeztető jelzések;
• olyan eltűnt személyekre vonatkozó adatok, akiket rendőri védelem alá kell helyezni és/vagy akik hollétét meg kell állapítani;
• bírósági eljárásban való részvételük érdekében keresett személyekre vonatkozó figyelmeztető jelzések;
• személyekre, gépjárművekre, hajókra, légi járművekre és konténerekre vonatkozó, rejtett vagy célzott ellenőrzés, bűncselekmények üldözése, valamint a közbiztonságot veszélyeztető események megelőzése céljából kiadott figyelmeztető jelzések;
• a lefoglalandó vagy büntetőeljárásban bizonyítékként felhasználandó keresett tárgyakra vonatkozó adatok.

A SIS II működésbe lépésétől kezdve az alábbi rendelkezések és eljárások alkalmazandók a figyelmeztető jelzésekkel kapcsolatban:

• egy keresett személy esetében a figyelmeztető jelzés egyenértékű egy európai elfogatóparanccsal vagy (kiadatási ügyekben) egy ideiglenes letartóztatás iránti megkereséssel; az illetékes hatóság ennek megfelelően jár el;
• eltűnt személy esetében a hatóság jelenti, ha az illető személy hollétét megállapították, és végrehajtották a figyelmeztető jelzést kiadó hatóságok által kért intézkedést;
• olyan személy esetében, akit bírósági eljárással kapcsolatosan keresnek, a hatóság a SIRENE iroda által kért módon jár el;
• a súlyos bűncselekményekkel vagy a közbiztonság súlyos veszélyeztetésével kapcsolatos figyelmeztető jelzések esetében a hatóság rejtett vagy célzott ellenőrzést folytat a figyelmeztető jelzést kiadó hatóság kérésének megfelelően, valamint abban az esetben, ha ez összhangban van annak a tagállamnak a nemzeti jogszabályaival, ahol a személyt megtalálták;
• ha egy tagállam hatósága megtalál egy tárgyat, amelyre figyelmeztető jelzést adtak ki a SIS II-ben lefoglalás vagy büntetőeljárásban bizonyítékként való felhasználás céljából, lefoglalja a tárgyat vagy megteszi az összes szükséges védintézkedést.

A SIS II adataihoz való hozzáférés és azok feldolgozása

A figyelmeztető jelzést kiadó tagállam felel az adatok pontosságáért, naprakészségéért és a SIS II-be való bevitel jogszerűségéért. Kizárólag a figyelmeztető jelzést kiadó tagállam jogosult az általa bevitt adatok módosítására, kiegészítésére, helyesbítésére, frissítésére vagy törlésére.

A SIS II adataihoz való hozzáférés szabályai megegyeznek a határozatban és a rendeletben. A határozat azonban az Europol arra külön engedéllyel rendelkező személyzete és az Eurojust nemzeti tagjai, valamint segítőik számára is hozzáférést biztosít a SIS II adataihoz. Ezek a testületek csak azokhoz a konkrét adatokhoz férhetnek hozzá, amelyekre feladatuk elvégzéséhez szükségük van.

A személyekre vagy tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzések általában csak annyi ideig tárolhatók a SIS II-ben, amíg el nem érik azt a célt, amiért bekerültek a rendszerbe. Mind a határozat, mind a rendelet előírja, hogy a tagállamoknak felül kell vizsgálniuk a személyekre vonatkozó figyelmeztető jelzések fenntartásának szükségességét legkésőbb három évvel azután, hogy az adott jelzés bekerült a SIS II-be. A határozat további biztosítékokat nyújt azáltal, hogy egy évre rövidíti le ezt az időt olyan személyek esetében, akikre rejtett vagy célzott ellenőrzés céljából adtak ki figyelmeztető jelzéseket. Az EU-tagállamok nemzeti joguknak megfelelően rövidebb felülvizsgálati időszakot is meghatározhatnak. A határozat továbbá a tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzések fenntartásának maximális időtartamát (a figyelmeztető jelzés típusától függően 5–10 évben) meghatározó rendelkezéseket is tartalmaz.

Adatvédelem

A határozatban és a rendeletben szereplő adatvédelmi rendelkezések többnyire hasonlóak. A határozat azonban hivatkozik az Európai Tanács személyes adatok automatikus feldolgozása tekintetében az egyének védelméről (EN) (FR) szóló egyezményére (1981. január 28.), amely alapján a büntetőügyekben folytatott rendőrségi és igazságügyi együttműködést érintő SIS II figyelmeztető jelzésekben szereplő személyes adatokat védeni kell, illetve ennek alapján határozza meg azon adatkategóriákat, amelyeket tilos a SIS II-ben feldolgozni.

Záró rendelkezések

A SIS II határozat a jelenleg működő Schengeni Információs Rendszerben (SIS 1+-ban) részt vevő tagállamokra a (SIS 1+-ban részt vevő tagállamok kormányait képviselő tagok egyhangú szavazatával eljáró) Tanács által meghatározott időponttól alkalmazandó, miután mind központilag, mind a tagállamok szintjén lezárult valamennyi szükséges technikai előkészület, valamint miután elfogadták valamennyi végrehajtási intézkedést. E kérdéssel kapcsolatban a határozat 71. cikkében, valamint a SIS 1+-ról SIS II-re történő átállást szolgáló jogi eszközökben szerepelnek pontos információk.

A Bizottság a SIS II működésének megkezdése után három évvel, majd azt követően négyévente átfogó értékelést készít a Központi SIS II-ről, valamint a kiegészítő információk tagállamok közötti két- és többoldalú cseréjéről. A Bizottság a jelentést megküldi az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.

Az Egyesült Királyság és Írország részt vesz a SIS II e határozat hatálya alá eső vonatkozásaiban.

KAPCSOLÓDÓ OKMÁNYOK

A Bizottság 2010/261/EU határozata (2010. május 4.) a központi SIS II és a kommunikációs infrastruktúra működésére vonatkozó biztonsági tervről [Hivatalos Lap L 112., 2010.5.5.]. Ez a határozat meghatározza a Központi SIS II és kommunikációs infrastruktúrája biztosítását célzó biztonsági rendszert, valamint biztonsági tervet hoz létre mindkettő számára. Célja, hogy védelmet biztosítson a rendelkezésre állásukat, sértetlenségüket és bizalmas természetüket veszélyeztető fenyegetések ellen. A Bizottság felelős a kommunikációs infrastruktúrára, valamint az átmeneti időszak idején a központi SIS II-re vonatkozó biztonsági intézkedések megvalósításáért és nyomon követéséért. Amint az irányító hatóság megkezdi tevékenységét, saját biztonsági tervet kell elfogadnia a központi SIS-re vonatkozóan.

A biztonsági intézkedések végrehajtásának ellenőrzésére a Bizottság rendszerbiztonsági tisztviselőt jelöl ki. Ezenkívül helyi biztonsági tisztviselőket jelöl ki a központi SIS II és a kommunikációs infrastruktúra számára. Ők biztosítják a biztonsági intézkedések és eljárások végrehajtását és ellenőrzését az elsődleges CS-SIS és a tartalék CS-SIS, illetve a kommunikációs infrastruktúra tekintetében.

A rendszerbiztonsági tisztviselő a helyi biztonsági tisztviselőkkel együttműködve biztonsági politikát dolgoz ki, amely részletes intézkedéseket és eljárásokat állapít meg a Központi SIS II és a kommunikációs infrastruktúra védelmére vonatkozóan. A biztonsági politika többek között az alábbiak ellenőrzését szolgáló intézkedéseket határoz meg:

• adatfeldolgozási létesítményekhez való hozzáférés;
• adatokat és más fontos eszközöket tartalmazó, eltávolítható adathordozók;
• adatok tárolása;
• jelszavak;
• a SIS II hardver- és szoftverelemeihez történő hozzáférés;
• a kommunikációs infrastruktúrán keresztül történő kommunikáció.

Ezenkívül megállapítja az emberi erőforrásokkal kapcsolatos biztonsági intézkedéseket is, így például meghatározza a Központi SIS II-höz hozzáféréssel rendelkező alkalmazottak szerepköreit és feladatait.

A Bizottság 2008/334/IB határozata (2008. március 4.) a SIRENE-kézikönyvnek és a Schengeni Információs Rendszer második generációja (SIS II) további végrehajtási intézkedéseinek elfogadásáról [Hivatalos Lap L 123., 2008.5.8.]. A SIS II-ben szereplő figyelmeztető jelzések olyan adatokat tartalmaznak, amelyek feltétlenül szükségesek a keresett személy vagy tárgy azonosításához. Olyan esetekben, amikor a leendő végfelhasználóknak (az illetékes nemzeti hatóságok tisztviselőinek) egy figyelmeztető jelzést követően valamilyen intézkedést kell foganatosítaniuk, kiegészítő információkra van szükségük az adott figyelmeztető jelzéssel kapcsolatban (olyan információkra, amelyeket nem tartalmaz a SIS II, de amelyek hozzá vannak kapcsolva a SIS II-ben szereplő figyelmeztető jelzésekhez).

Valamennyi schengeni országban nemzeti irodákat, úgynevezett SIRENE irodákat (Supplementary Information REquest at the National Entries – kiegészítő információkra vonatkozó kérelem a nemzeti bemeneti helyeken) hoztak létre, amelyek segítséget nyújtanak a SIS keretében felhasználandó kiegészítő információk beszerzéséhez, és kapcsolattartó pontként közvetítenek a figyelmeztető jelentést kiadó és a találatot elért tagállam között. Ugyanezeket az irodákat használják majd a SIS II keretében is.

A SIRENE-kézikönyv olyan utasításokat tartalmaz, amelyek azokat az általános és különös eljárásokat tartalmazzák, amelyeket az illetékes hatóságoknak kell követniük a figyelmeztető jelzések alábbi kategóriáival kapcsolatos, kiegészítő információk cseréjének esetén:

• beutazás vagy tartózkodás megtagadására irányuló figyelmeztető jelzések (első pillér);
• átadás vagy kiadatás céljából történő letartóztatásra vonatkozó figyelmeztető jelzések (ez és a következő kategóriák a harmadik pillér hatálya alá tartoznak);
• eltűnt személyekkel kapcsolatos figyelmeztető jelzések;
• bírósági eljárás céljából keresett személyekre vonatkozó figyelmeztető jelzések;
• rejtett vagy célzott ellenőrzésekre vonatkozó figyelmeztető jelzések;
• lefoglalás vagy bizonyítékként való felhasználás céljából tárgyakra vonatkozó figyelmeztető jelzések.

Célja, hogy biztosítsa a tagállamok közötti kommunikációt, különösen figyelmeztető jelzés bevitele, figyelmeztető jelzés alapján történő intézkedés, több figyelmeztető jelzés kezelése, valamint a SIS II-ben szereplő adatok minőségével vagy a hozzáféréshez való joggal kapcsolatban történő eljárás esetén.

A végrehajtási intézkedések a SIS II-nek olyan vonatkozásaira térnek ki, amelyeket technikai jellegük, részletességük vagy a rendszeres korszerűsítés szükségessége miatt nem fednek le kimerítően a SIS II jogi eszközei.

Ahogy ez a SIS II-höz kapcsolódó egyéb eszközökre is igaz, a SIRENE-kézikönyvre és a végrehajtási intézkedésekre két jogi eszköz (bizottsági határozat) is vonatkozik: az egyik az első pillérre (a 2008/333/IB határozat melléklete), a másik a harmadik pillérre (a 2008/334/IB határozat melléklete).A két határozat mellékletei megegyeznek.

See also

• A Schengeni Információs Rendszer második generációjáról (SIS II) szóló dokumentumok (EN) az Európai Bizottság Belügyi Főigazgatóságának honlapján olvashatók.
• A Glosszárium „A szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség” szócikkében a Lisszaboni Egyezmény 2009 decemberében történő hatálybalépése után bekövetkezett változásokkal kapcsolatos információk olvashatóak.

Utolsó frissítés: 13.07.2010