EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2021.8.25.

COM(2021) 492 final

2021/0279(NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, és másrészről az Azerbajdzsán közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott együttműködési tanácsban az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritások meghosszabbítására tekintettel képviselendő álláspontról

INDOKOLÁS

1.A javaslat tárgya

E javaslat tárgya az Unió által az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) által létrehozott együttműködési tanácsban az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritások 2021–2027 közötti időszakra történő meghosszabbítását célzó XX/2020 ajánlás elfogadásával kapcsolatban képviselendő álláspont meghatározásáról szóló határozat.

2.A javaslat háttere

2.1.A megállapodás

A megállapodás célja, hogy keretet biztosítson az Európai Közösségek és tagállamai és az Azerbajdzsán Köztársaság (a továbbiakban: a felek) közötti politikai párbeszédhez és együttműködéshez a politikai kapcsolatok fejlesztésének előmozdítása érdekében. A megállapodás 1999. július 1-jén hatályba lépett.

2.2.Az együttműködési tanács

Az együttműködési tanács megvizsgálja a megállapodás keretében felmerülő valamennyi nagyobb jelentőségű kérdést, valamint a megállapodás céljainak elérése szempontjából kölcsönös érdekű, egyéb kétoldalú és nemzetközi kérdéseket. Az együttműködési tanács a két fél egyetértésével megfelelő ajánlásokat tehet. Az együttműködési tanács egyrészről az Európai Unió Tanácsának tagjaiból és az Európai Bizottság tagjaiból, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság kormányának tagjaiból áll. Az együttműködési tanácsnak saját eljárási szabályzata van.

2.3.Az együttműködési tanács jogi aktusa

Az együttműködési tanács írásbeli eljárás útján ajánlást fogad el a partnerségi prioritások (2018–2020) 2021–2027 közötti időszakra történő meghosszabbításáról (a továbbiakban: a jogi aktus).

3.Az Unió által képviselendő álláspont

Az Unió által az együttműködési tanácsban képviselendő álláspont az e határozathoz mellékelt ajánlás szövegén alapul.

A partnerségi prioritások továbbra is megfelelnek a felülvizsgált európai szomszédságpolitika célkitűzéseinek, valamint a keleti partnerség célkitűzéseinek. Iránymutatásul szolgálnak az Azerbajdzsánnal folytatott uniós pénzügyi együttműködés többéves programozásához.

A felek megerősítették, hogy a partnerségi prioritások továbbra is érvényes alapot jelentenek kapcsolatuk fejlesztéséhez, valamint hogy a felek teljes mértékben elkötelezettek e prioritások végrehajtása mellett.

A 2018–2020-as partnerségi prioritások a 2021–2027-es időszakban is az EU és Azerbajdzsán közötti együttműködés alapját képezik.

A partnerségi prioritások meghosszabbítása az Unió érdeke.

4.Jogalap

4.1.Eljárási jogalap

4.1.1.Általános elvek

Az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 218. cikkének (9) bekezdése határozatok elfogadásáról rendelkezik „a megállapodásokkal létrehozott szervekben az Unió által képviselendő álláspontok kialakítására vonatkozóan, amennyiben az ilyen szervnek joghatással bíró jogi aktust kell elfogadnia, kivéve a megállapodás intézményi kereteit kiegészítő vagy módosító jogi aktusokat”.

A „joghatással bíró jogi aktus” fogalmába beletartoznak a kérdéses szervet szabályozó nemzetközi jog szerint joghatással bíró jogi aktusok. Ezenfelül a fogalom magában foglalja azokat az eszközöket is, amelyek a nemzetközi jog szerint nem bírnak kötelező erővel, de „meghatározó módon befolyásolják az uniós jogalkotó által [...] elfogadott szabályozás tartalmát” 1 .

4.1.2.A jelen esetre történő alkalmazás

Az együttműködési tanács a megállapodás alapján létrehozott szerv.

Az együttműködési tanács által elfogadandó jogi aktus joghatással bíró jogi aktus. A jogi aktus meghatározó módon befolyásolja az uniós szabályozás tartalmát, nevezetesen a pénzügyi együttműködés többéves programozását az egységes támogatási keret szerint. Ennek oka, hogy az Európai Szomszédsági Támogatási Eszköz 2 létrehozásáról szóló, 2014. március 11-i 232/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet 7. cikkének (2) bekezdése szerint azon országok esetében, amelyek vonatkozásában kidolgozták a rendelet 3. cikkének (2) bekezdésében említett dokumentumokat, átfogó többéves egységes támogatási keretet kell elfogadni a 236/2014/EU rendelet 3 16. cikkének (3) bekezdésében említett vizsgálóbizottsági eljárással összhangban. Ilyen dokumentumok a cselekvési tervek vagy egyéb egyenértékű, közösen elfogadott dokumentumok, pl. a partnerségi prioritások.

A jogi aktus nem egészíti ki és nem módosítja a megállapodás intézményi keretét. Ezért a határozat eljárási jogalapja az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése.

4.2.Anyagi jogalap

4.2.1.Általános elvek

Az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozat anyagi jogi jogalapja azon jogi aktus célkitűzésétől és tartalmától függ, amellyel kapcsolatban az Unió által képviselendő álláspont meghatározásra kerül. Amennyiben a jogi aktus kettős célkitűzést követ, vagy két összetevőből áll, és ezek egyike elsődlegesként vagy döntő jellegűként azonosítható, az EUMSZ 218. cikkének (9) bekezdése szerinti határozatot egyetlen anyagi jogalapra, azaz az elsődleges célkitűzés vagy összetevő által megkövetelt anyagi jogalapra kell alapítani.

4.2.2.A jelen esetre történő alkalmazás

A jogi aktus fő célkitűzése a megállapodás, valamint a felülvizsgált európai szomszédságpolitika keretében Azerbajdzsánnal folytatott együttműködéshez kapcsolódik.

4.3.Következtetés

E határozat jogalapja az EUMSZ 207. és 209. cikke, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével.

5.Kihirdetés

Mivel az együttműködési tanács jogi aktusa módosítani fogja a partnerségi prioritások alkalmazásának időtartamát, elfogadását követően helyénvaló kihirdetni az Európai Unió Hivatalos Lapjában.

2021/0279 (NLE)

Javaslat

A TANÁCS HATÁROZATA

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. és 209. cikkére, összefüggésben annak 218. cikke (9) bekezdésével,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

mivel:

(1)Az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, és másrészről az Azerbajdzsán közötti partnerségi és együttműködési megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) 1996. április 22-én aláírták és a megállapodás 1999. július 1-jén hatályba lépett.

(2)A megállapodás 81. cikke értelmében a megállapodás által létrehozott együttműködési tanács ajánlásokat tehet a megállapodás céljainak elérése érdekében.

(3)Az EU–Azerbajdzsán együttműködési tanács 2018. szeptember 28-i ülésén elfogadta a 2018–2020-as időszakra vonatkozó EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritásokat.

(4)Az együttműködési tanácsnak írásbeli eljárással el kell fogadnia az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritások végrehajtási időszakának 2027-ig történő meghosszabbításáról szóló ajánlást.

(5)Helyénvaló meghatározni az Unió nevében az együttműködési tanácsban az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritások meghosszabbításával kapcsolatban képviselendő álláspontot,

ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT:

1. cikk

Az Európai Unió által az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, másrészről az Azerbajdzsán Köztársaság közötti partnerségi és együttműködési megállapodás által létrehozott együttműködési tanácsban képviselendő, az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritások végrehajtási időszakának 2027-ig történő meghosszabbításáról szóló ajánlás elfogadásával kapcsolatos álláspont az együttműködési tanács ajánlásának e határozathoz mellékelt tervezetén alapul.

2. cikk

Ennek a határozatnak az Európai Bizottság, valamint az Európai Bizottság alelnöke és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője a címzettje.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

a Tanács részéről

az elnök

(1) A Bíróság 2014. október 7-i ítélete, Németország kontra Tanács, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, 61–64. pont.

(2) HL L 77., 2014.3.15.

(3) Az Európai Parlament és a Tanács 236/2014/EU rendelete (2014. március 11.) a külső tevékenységek finanszírozására vonatkozó uniós eszközök végrehajtására vonatkozó közös szabályok és eljárások megállapításáról (HL L 77., 2014.3.15.).

EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2021.8.25.

COM(2021) 492 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

Javaslat
A Tanács Határozata

MELLÉKLET

TERVEZET

AZ EU–AZERBAJDZSÁN EGYÜTTMŰKÖDÉSI TANÁCS
XX/2020 AJÁNLÁSA

az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritások meghosszabbításának (2021–2027) jóváhagyásáról

AZ EU–AZERBAJDZSÁN EGYÜTTMŰKÖDÉSI TANÁCS,

tekintettel az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, és másrészről az Azerbajdzsán közötti partnerségi és együttműködési megállapodásra és különösen annak 81. cikkére,

tekintettel az EU–Azerbajdzsán együttműködési tanács 2018. szeptember 28-i, az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritásokról (2018–2020) szóló 1/2018 ajánlására,

mivel:

(1) Az egyrészről az Európai Közösségek és tagállamai, és másrészről az Azerbajdzsán közötti partnerségi és együttműködési megállapodást (a továbbiakban: a megállapodás) 1996. április 22-én aláírták és a megállapodás 1999. július 1-jén hatályba lépett.

(2) A megállapodás 81. cikkével összhangban az együttműködési tanács megfelelő ajánlásokat tehet a megállapodás célkitűzéseinek elérése érdekében.

(3) A megállapodás 98. cikkével összhangban a megállapodás felei meghozzák azokat az általános vagy konkrét intézkedéseket, amelyek a megállapodás szerinti kötelezettségeik teljesítéséhez szükségesek, és gondoskodnak a megállapodásban foglalt célkitűzések teljesüléséről.

(4) Az Európai Unió és Azerbajdzsán 2018. szeptember 28-án jóváhagyta a mellékletben foglalt, a 2018–2020-as időszakra vonatkozó EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritásokat.

(5) Az EU és Azerbajdzsán kétoldalúan figyelembe veszi a partnerségi prioritások hosszú távú célkitűzéseit és elérendő eredményeit, amelyekről a keleti partnerség keretében kell megállapodniuk, ideértve a népegészségügyi együttműködés megerősítését is,

ELFOGADTA A KÖVETKEZŐ AJÁNLÁST:

1. cikk

Az együttműködési tanács ajánlja a feleknek, hogy a mellékletben meghatározottak szerint 2027-ig hosszabbítsák meg az EU–Azerbajdzsán partnerségi prioritásokat. A partnerségi prioritások az együttműködési tanács egyetértésével frissíthetők vagy újra meghosszabbíthatók.

2. cikk

Ez az ajánlás az elfogadása napján lép hatályba.

Kelt Brüsszelben, -án/-én.

az együttműködési tanács részéről

Az Európai Unió Azerbajdzsán Köztársaság