EURÓPAI BIZOTTSÁG

Brüsszel, 2016.8.24.

COM(2016) 526 final

A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

COSME
Vállalkozások és kkv-k versenyképességét segítő program, 2014-2020

Ellenőrzési jelentés, 2014

{SWD(2016) 274 final}
{SWD(2016) 277 final}

Tartalom

1. Bevezetés    

2. A költségvetés 2014. évi végrehajtása    

2.1. Forrásfinanszírozás    

2.2. Hozzáférés a piacokhoz    

2.3. A működési keretfeltételek és a versenyképesség javítása    

2.4. A vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítása    

3. Támogatási intézkedések    

4. Igazgatási kiadások    

5. Hozzájárulás az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó célkitűzéshez    

6. Következtetés    

1. Bevezetés

A COSME a vállalkozások, különösen a kis- és középvállalkozások (kkv-k) versenyképességének javítását célzó uniós intézkedések programja. A versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) keretében a 2007–2013-as időszakra létrehozott vállalkozási és innovációs programra (EIP) épül. A COSME keretében végrehajtott intézkedések célja, hogy optimalizálják a szinergiahatásokat az egyéb uniós kiadási programokkal, így különösen az európai strukturális és beruházási alapokkal, valamint a Horizont 2020 keretprogrammal, amely a korábban az EIP-hez tartozó innovációs tevékenységeket foglalja magában.

A COSME hozzáadott értékét az jelenti, hogy transznacionális problémákkal és piaci hiányosságokkal foglalkozik a jogalapban meghatározott négy kulcsterületen 1 :

1.A kkv-k forráshoz jutásának javítása tőke- és hitelfinanszírozás formájában (a teljes költségvetési keretösszeg legalább 60 %-ában);

2.Az Unión belüli és azon kívüli piacra jutás javítása (21,5 %);

3.A vállalkozások – köztük a kkv-k – működési keretfeltételeinek, valamint versenyképességének javítása (11 %);

4.A vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítása (2,5 %).

Az EU 28 tagállamán kívül 2014-ben a következő harmadik országok vettek részt a COSME programban: Izland, Montenegró, Törökország, Moldova, valamint Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság.

A Bizottság felelős a COSME átfogó megvalósításáért. Az első célkitűzés az Európai Beruházási Alap (EBA) kezelésében lévő pénzügyi eszközök segítségével valósul meg. A 2., 3. és 4. célkitűzéshez tartozó intézkedések többségének végrehajtását a Kkv-ügyi Végrehajtó Ügynökségre (EASME) ruházták át. Az elképzelések között bizonyos elemzési és teljesítményértékelési tevékenységek esetében szerepelnek nemzetközi szervezetek közvetett irányítási feladatai is.

Ez a jelentés a COSME-rendelet 15. cikkével összhangban áttekinti a COSME költségvetésének 2014. évi végrehajtását, valamint a támogató intézkedéseket és az igazgatási jellegű kiadásokat. Az egyes célkitűzések végrehajtását az 1. melléklet mutatja be részletesen. A 2. melléklet felsorolja az ajánlattételi felhívások kedvezményezettjeit.

2. A költségvetés 2014. évi végrehajtása

A COSME jogalapja 2,3 milliárd EUR összegű teljes indikatív költségvetést határoz meg a COSME 2014 és 2020 közötti hétéves időszakára. A költségvetés kiadási ciklust követ, amelyben a tervezett kötelezettségvállalások folyamatosan nőnek 2020-ig, a program utolsó évéig. A kifizetési előirányzatok várhatóan hasonlóan alakulnak, 2014. évi szintjük azonban alacsonyabb, miután a programhoz még létre kell hozni a kifizetésekhez szükséges jogi kötelezettségvállalásokat. A COSME jogalapja rögzíti, hogy a program megvalósítása éves munkaprogram és támogató intézkedések formájában történik. A költségvetés a program irányításához szükséges igazgatási előirányzatokat is tartalmazza.

A COSME költségvetésének végrehajtása négy költségvetési tétel alapján, a 2014. évre vonatkozó átdolgozott finanszírozási határozatban 2 meghatározott előirányzatok szerint történik. A harmadik országok hozzájárulásának, az előző programozási időszakban fel nem használt előirányzatok, valamint az egyéb átcsoportosítások hozzáadását követően a 2014-ben rendelkezésre álló költségvetés a következő volt:

a) 02 01 04 01 költségvetési tétel igazgatási kiadásokra: 5 118 063 EUR

b) 02 01 06 01 költségvetési tétel az EASME működésére: 6 667 313 EUR

c) 02 02 01 költségvetési tétel egyéb működési kiadásokra: 106 411 140 EUR

d) 02 02 02 költségvetési tétel forrásfinanszírozásra: 140 787 114 EUR

A támogató intézkedésekről szóló finanszírozási határozat 3 7 151 722 EUR összegű hozzájárulásról rendelkezi, amelyet az Európai Unió 2014. évi általános költségvetésének 02 02 01 költségvetési tétele tartalmaz.

A 2014. évi munkaprogramban szereplő 36 intézkedés végrehajtásához rendelkezésre álló költségvetés teljes összege az igazgatási előirányzatokkal együtt 258 983 630 EUR volt.

2014 a versenyképességi és innovációs keretprogramról (CIP) a COSME programra való áttérés éve volt, amelynek során a végrehajtást új végrehajtási ügynökségre ruházták át, megújult a program egyik fő eleme, a továbbá létrejött két új pénzügyi eszköz, egy a hitel-, egy pedig a tőkefinanszírozás számára. A CIP (2007–2013) a tevékenységek folyamatossága érdekében kiterjedt e két pénzügyi időszak átmeneti időszakára is.

A kiadási programok kiszervezése a 2014 és 2020 közötti időszakra szóló programok irányításának végrehajtó ügynökségekre történő átruházásáról szóló bizottsági közleményben foglaltak szerint történt. 4 A Kkv-ügyi Végrehajtó Ügynökség (EASME) a Bizottság 2013. december 17-i végrehajtási határozatával 5 jött létre, a felhatalmazási okiratot 6 december 23-án fogadták el. Az EASME elsődleges felelős főigazgatósága a Belső Piaci, Ipar-, Vállalkozás- és Kkv-politikai Főigazgatóság. 7 A forrásfinanszírozás kivételével átlagosan a COSME tevékenységeinek 92 %-át ruházzák az EASME ügynökségre.

2014 különösen sok kihívást hozott az EASME számára. A 2013. évi 586 millió EUR-hoz képest az ügynökség közel 1100 millió EUR összegű költségvetést kezelt. Az év végére teljes munkaidős létszáma a 2013. évi 144 főről 300 főre bővült. Emiatt kezdeti nehézségek alakultak ki, amelyek késést okoztak a végrehajtásban. Ebből adódóan a COSME programtól átruházott 95,5 millió EUR-ból 78,8 millió EUR-t felhasználás céljából átvittek a 2015. évre. Az ügynökség 2015-ben behozta a lemaradást, és a 2015-re átvitt 2014. évi intézkedések tekintetében 98,3 %-os végrehajtási szintet ért el.

Összesítve a rendelkezésre álló 258 983 EUR 99,23 %-át kötötték le. A kifizetések tekintetében az átlagos végrehajtási arány 93,08 % volt az igazgatási kiadások aránya miatt, míg a működési sorokon 100 %-os végrehajtást sikerült elérni.

Táblázat: A COSME 2014. évi, kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetése

02 01 04 01 költségvetési tétel igazgatási kiadásokra

Megszavazott költségvetés, átcsoportosítások után rendelkezésre áll:    4 212 210

Egyéb külső címzett bevétel:    300 314

Harmadik országok hozzájárulásai:    600 529

Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:    5 118 063

02 01 06 01 költségvetési tétel az EASME működésére

Megszavazott költségvetés, átcsoportosítások után rendelkezésre áll:    6 496 350

Egyéb külső címzett bevétel:    166 769

Harmadik országok hozzájárulásai:    3 984

Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:    6 667 313

02 02 01 költségvetési tétel egyéb működési kiadásokra

Megszavazott költségvetés, átcsoportosítások után rendelkezésre áll:    102 709 687

Címzett bevétel a fel nem használt előirányzatok:    3 619 285

Az EFTA hozzájárulása    82 168

Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:    106 411 140

02 02 02 költségvetési tétel forrásfinanszírozásra

Megszavazott költségvetés:    161 907 588

Átcsoportosítás az EBA tőkeemelésére:    -21 250 000

Az EFTA hozzájárulása    129 526

Kötelezettségvállalások céljából rendelkezésre álló teljes költségvetés:    140 787 114

Táblázat: A COSME költségvetésének 2014. évi végrehajtása

			Kötelezettségvállalások 8			Kifizetések 9
	Költségvetési tétel		Rendelkezésre álló költségvetés	Végrehajtott költségvetés	Végrehajtás %	Kifizetési előirányzatok	Teljesített kifizetések	Teljesítés %
	02 02 02	Forrásfinanszírozás	140 787 114	140 787 114	100,00 %	74 244 830	74 244 830	100,00 %
	02 02 01	Hozzáférés a piacokhoz, üzleti környezet és vállalkozói készség
		GROW által végrehajtott	10 836 633	10 665 116	98,42 %	4 936 221	1 299 946	26,33 %
		EASME-re átruházott	95 111 545	94 950 764	99,83 %	6 000 720	5 994 571	99,90 %
		más főigazgatóságra átruházott	462 962	462 962	100,00 %	33 100	22 521	68,04 %
		A 2014-ben lekötött teljes költségvetés a 020201 soron átvitt tételekkel együtt	106 411 140	106 078 842	99,69 %	10 970 041	7 317 038	66,70 %
	Átvitel (EASME)	2015-re átvitt intézkedések	78 788 026	77 449 753	98,30 %
	Átvitel (GROW)	2015-re átvitt intézkedések	4 536 240	4 349 528	95,88 %
		Végleges végrehajtás az átvitt intézkedések 2015. évi végrehajtása után	106 411 140	104 553 857	98,25 %	10 970 641	7 317 638	66,70 %
	02 01 04 01	Igazgatási költségvetés	5 118 063	5 017 946	98,04 %	5 118 063	2 103 647	41,10 %
	02 01 06 01	EASME – Igazgatási költségvetés	6 667 313	6 626 000	99,38 %	6 667 313	6 626 000	99,38 %
		A 2014-ben lekötött működési költségvetés az átvitt tételekkel együtt	247 198 254	246 865 956	99,87 %	85 214 871	81 561 868	95,71 %
		A 2014-ben lekötött működési költségvetés az átvitt tételek 2015. évi végleges végrehajtása után	247 198 254	245 340 971	99,25 %
	COSME összesen	Teljes végrehajtott költségvetés igazgatási kiadásokkal együtt az átvitt tételek végrehajtása után	258 983 630	256 984 918	99,23 %	97 000 247	90 291 514	93,08 %

2.1. Forrásfinanszírozás 

A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés legalább 60 %-át (1,4 millió EURt) pénzügyi eszközökre kell fordítani a 2014 és 2020 közötti időszakban.

2014-ben a forrásfinanszírozás a COSME rendelkezésre álló pénzügyi keretösszeg 58 %-át tette ki (163,5 millió EUR). Az EBA tőkeemelése céljából végrehajtott 21,25 millió EUR összegű átcsoportosítást követően a kkv-k könnyebb forráshoz jutását a Hitelgarancia-eszközön (LGF) és a Növekedésösztönző Tőkefinanszírozási Eszközön (EFG) keresztül biztosító költségvetés rendelkezésre álló összege 140,8 millió EUR volt. Az LGF céljára lekötött teljes költségvetés összege 89,1 millió EUR, az EFG céljára lekötött teljes költségvetésé 51,7 millió EUR volt.

Az Európai Beruházási Alappal kötött átruházási megállapodás 2014 júliusában jött létre. Ezt követően az EBA két pályázati felhívást tett közzé azon pénzügyi közvetítők kiválasztása céljából, amelyek szokásos üzleti gyakorlatuknak megfelelően, az LGF, illetve az EFG támogathatósági kritériumainak figyelembevételével kiválasztják az LGF, illetve az EFG végső kedvezményezettjeit. Az LGF keretében az EBA és a pénzügyi közvetítők közötti első garanciamegállapodások megkötésére 2014 végén, az első hitelek folyósítására a kkv-k részére 2015 elején került sor. A megállapodások olyan kkv-k finanszírozását teszik lehetővé, amelyek egyébként nem juthatnának forráshoz kockázatosabb megítélésük vagy a megfelelő fedezet hiánya miatt. Az EFG keretében a finanszírozási megállapodások megkötése összetettebb és időigényes folyamat. Bár az EBA több ajánlatot is megvizsgált, finanszírozási megállapodás megkötésére 2014 végéig nem került sor.

2014-ben a kkv-garanciakeret az LGF elődje, a versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) keretében folytatta a kkv-k támogatását. Több mint 56 000 kkv jutott a kkv-garanciakeretből támogatott finanszírozáshoz 3 milliárd EUR-t meghaladó értékben. Indulása óta a kkv-garanciakeret több mint 19 milliárd EUR összegű finanszírozás biztosítását támogatta mintegy 368 000 kkv részére.

A gyorsan növekvő és innovatív kkv-k támogatására létrehozott eszköz (GIF) folytatta a kkv-k kockázati tőkével való ellátását, amelynek keretében több mint 288 millió EUR összegű tőkefinanszírozást mobilizált 112 kkv támogatása céljából. Indulása óta a GIF több mint 3 milliárd EUR összegű tőkefinanszírozást mobilizált mintegy 450 kkv számára. Ennek mértéke a következő években tovább nő majd, mivel sok alap az 5 éves befektetési időszak kezdetén jár még.

2015 végéig az LGF keretében több mint 51 000 kkv jutott mintegy 1300 millió EUR összegű finanszírozáshoz, többek között a COSME LGF bővítése eredményeként, amelyhez a kiegészítő kockázatviselési képességet az Európai Stratégiai Beruházási Alapból (ESBA) biztosították 2015 júliusában. A felhasználás a várakozásokon felül alakult, igazolva ezzel a kockázatosabb kkv-k, különösen az induló vállalkozások és a kisvállalkozások finanszírozása iránti erős piaci kereslet meglétét.

Kísérőintézkedések születtek a COSME két pénzügyi eszközének előmozdítására, a kkv-k forráshoz jutásának további javítására, valamint a figyelemmel kíséréshez és a forrásfinanszírozási politika alakításához szükséges tények és adatok összegyűjtéséhez. A kísérőintézkedések céljára 2014-ben lekötött költségvetés összege 1 241 252 EUR volt 10 .

2.2. Hozzáférés a piacokhoz

A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés hozzávetőlegesen 21,5 %-át a piacra jutás megkönnyítésére kell fordítani.

2014-ben a kkv-k nemzetközi tevékenységének elősegítésére 61,5 millió EUR-t különítettek el, amely a 2014. évi pénzügyi keretösszeg 24 %-ának felelt meg.

A COSME támogatja az európai vállalkozásokat, különösen a kkv-kat abban, hogy külföldi kapcsolatok létrehozásával kihasználhassák az egységes piac előnyeit, valamint abban, hogy Európán kívülre exportálhassanak.

Az Európai Vállalkozási Hálózat (EEN) az EU területén és azon kívül található több mint 600 irodáján keresztül helyben támogatja a kkv-kat. Segítségével a kkv-k nemzetközi üzleti, technológiai és kutatási partnereket találhatnak az Unióban, valamint más közreműködő országokban. Célzott tanácsadási szolgáltatásaival a Hálózat elősegíti a kkv-k részvételét az olyan uniós finanszírozási programokban, mint a Horizont 2020 keretprogram és az európai strukturális és beruházási alapok.

2015-ben az EU valamennyi régiójában mintegy 450 000 kkv vett igénybe szolgáltatásokat az Európai Vállalkozási Hálózaton keresztül az uniós jogszabályokkal és programokkal kapcsolatos tájékoztatástól a (pl. a szellemitulajdon-jogokkal és az erőforrás-hatékonysággal kapcsolatos) szaktanácsadási szolgáltatásokon át a kapcsolatteremtő rendezvényekig.

2014-ben két ajánlattételi felhívás közzétételére került sor a hálózati tagság megújítása, valamint a helyi kapcsolattartó pontokat működtető konzorciumokkal kötendő partnerségi keretmegállapodások aláírása céljából. A keretmegállapodások, valamint az azokat követő, az első kétéves tevékenységre kötött specifikus megállapodások aláírása késett, egyes megállapodások esetében 2015 júniusáig elhúzódott. Az első felhívásra sikeres ajánlatot adó partnerek döntő többségénél azonban az EEN 2015. január 1-től megkezdhette a tevékenységét. A Bizottság ettől az időponttól kezdve járult hozzá támogatható költségeikhez.

2014-ben az EEN tevékenységét annak folytonossága érdekében a CIP 2013. évi munkaprogramja finanszírozta, míg a 2015. évi tevékenységek a COSME 2014. évi munkaprogramjának 49,5 millió EUR keretösszegű társfinanszírozásában valósultak meg.

A COSME emellett több olyan tevékenységet is finanszírozott, amelyek a kkv-k harmadik országokban folytatott nemzetközi tevékenységét segítik elő, köztük a szellemitulajdon-jogokkal kapcsolatos kkv-információs szolgálatot (IPR SME Helpdesk) is. A szolgálat 7,2 millió EUR összegű költségvetéséből olyan európai kkv-knak nyújtott tanácsot és támogatást, amelyeknek a szellemitulajdon-jogokkal kapcsolatban Kínában, valamint az ASEAN- és a Mercosur-tagországokban, illetve a felsorolt országokból eredően támadtak nehézségeik. Az EU–Japán Ipari Együttműködési Központ (2,6 millió EUR) többek között a kkv-k japán piacra történő belépését könnyítette meg.

2.3. A működési keretfeltételek és a versenyképesség javítása

A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés hozzávetőlegesen 11 %-át a működési keretfeltételek és a versenyképesség javítása kell fordítani.

2014-ben erre a célkitűzésre a munkaprogramból 24,3 millió EUR-t, a támogató intézkedésekből 5,8 millió EUR-t (a pénzügyi keretösszeg 11,7 %-át) különítettek el.

A COSME olyan intézkedéseket finanszírozott, amelyek célja az adminisztratív terhek csökkentése, az intelligens és kkv-barát szabályozás, a tagállami iparpolitikák erősebb összehangolása, valamint a „Gondolkozz előbb kicsiben!” elv erőteljesebb érvényesítése volt. A COSME ezenkívül előmozdította az erőforrás-hatékonyságot, a fenntarthatóságot és a vállalati társadalmi felelősségvállalást. Az európai gazdaság stratégiai jelentőségű ágazatainak jobb versenyképességét célzó intézkedésekre is sor került.

A program a kkv-k működési keretfeltételeinek javítását célzó tevékenységek keretében az alábbi tevékenységeket finanszírozta:

Az adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport: 0,4 millió EUR;

Az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag (SBA), ezen belül a kkv-közgyűlés, a kkv-megbízotti hálózat megbeszélései, valamint az Európai Vállalkozásösztönzési Díj nyomon követése és figyelemmel kísérése: 1,8 millió EUR;

Az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag végrehajtása, tájékoztatási eszközök, ezen belül a Business Planet, a kisvállalkozói portál, valamint a strukturális alapokból a kkv-politika megvalósítására adott támogatásról szóló útmutatók publikálása: 1,3 millió EUR;

A kkv-k teljesítményértékelése: 0,9 millió EUR;

Erőforrás-hatékonysági önértékelő eszköz kkv-k számára: 0,5 millió EUR;

A vállalati társadalmi felelősségvállalással (CSR) foglalkozó többoldalú fórum (MSF) megszervezése: 0,25 millió EUR.

A program az uniós vállalkozások versenyképességének javítását, ezen belül az ipari ágazatok támogatását célzó tevékenységek keretében az alábbi tevékenységeket finanszírozta:

Az európai turizmus versenyképességének és fenntarthatóságának javítása: 8,7 millió EUR;

A klaszterek nemzetközi megjelenését támogató (Cluster Internationalisation) program kkv-k számára: 5,65 millió EUR (4,15 millió EUR a 2014. évi és 1,5 millió EUR a 2015. évi költségvetésből);

Az innovációt és a versenyképességet elősegítő digitális jártasság: 2,5 millió EUR;

Klaszterkiválósági program (Cluster Excellence) program: 1,5 millió EUR;

Az „Építés 2020” cselekvési terv végrehajtása: 1 millió EUR;

A kulcsfontosságú alaptechnológiákra vonatkozó európai stratégia előmozdítása és támogatása: 0,55 millió EUR;

Tagság a Nemzetközi Gumiágazati, Nikkel, Réz, Ólom és Cink Munkacsoportokban: 0,2 millió EUR;

A „Hatékonyabb védelmi ágazat a biztonságosabb Európáért” cselekvési terv végrehajtása: 0,2 millió EUR;

Az élelmiszer-ellátási láncon belüli vertikális kapcsolatokban a bevált gyakorlat elvei érvényesítésének figyelemmel kísérése: 0,2 millió EUR;

A bevált gyakorlatok cseréje az európai versenyképesség támogatása érdekében: 0,2 millió EUR.

Az adminisztratív terhekkel foglalkozó magas szintű munkacsoport a bevált gyakorlatok cseréjéhez és a vállalkozások adminisztratív terheinek csökkentését célzó cselekvési program nyomon követéséhez 7 plenáris üléssel, 12 tagállami látogatással, egy jelentés közzétételével, valamint az EU REFIT platformot előkészítő zárókonferencia megszervezésével járult hozzá.

A kkv-k teljesítményértékelése áttekintette az európai kkv-kat, továbbá részletes tájékoztatást adott az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag tagállami és egyes harmadik országokon belüli végrehajtásáról. Az egyes tagállamokra vonatkozó információk beépültek az európai szemeszter országspecifikus ajánlásaiba. A kkv-megbízotti hálózat, éves kkv-közgyűlés, valamint az európai kis- és középvállalkozások hete lehetőséget adott a tudatosításra és a bevált gyakorlatok cseréjre az európai kisvállalkozói intézkedéscsomag valamennyi területén. Végül, de nem utolsósorban 2015. június 12-én az Euronews TV műsorán elindult a Business Planet 4. évadja.

A foglalkoztatást elősegítő digitális jártassági kampány 30 országra terjedt ki, 384 szervezet és több mint 300 000 résztvevő közreműködésével zajlott, és mintegy 115 millió személyt ért el.

„Az európai klaszterek nemzetközivé válása” (Clusters Go International) kezdeményezés társfinanszírozásában 15, a nemzetközivé válást elősegítő európai stratégiai klaszterpartnerség jött létre 21 uniós tagállam 88 klaszterszervezetének részvételével, amelyek Európa-szerte több mint 10 000 kkv-t értek el.

2.4. A vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítása

A COSME-rendelet előírja, hogy a teljes költségvetés hozzávetőlegesen 2,5 %-át a vállalkozói készség és a vállalkozói kultúra előmozdítására kell fordítani.

2014-ben 12,9 millió EUR-t (a COSME teljes pénzügyi keretösszegének 5 %-át) különítettek el a vállalkozói készség előmozdítására, különösen az „Erasmus fiatal vállalkozóknak” mobilitási programra. Az „Erasmus fiatal vállalkozóknak” ajánlattételi felhívására történő túljelentkezés miatt a program költségvetése a korábbi tevékenységek fel nem használt keretösszegéből 1 millió EUR-val egészült ki.

Eddig 11 közel 12 000 vállalkozó hozott létre profilt és 3900 kapcsolat jött létre, 7700 vállalkozóval. Egy felmérésből az derült ki, hogy a részt vevő leendő vállalkozók több mint harmada ténylegesen létesített vállalkozást.

Ezenkívül a COSME program támogatta a bevált gyakorlatok cseréjét a vállalkozói készséget célzó oktatás unión belüli előmozdítása érdekében. Célzott támogatást kaptak az internetes vállalkozók. Egyes intézkedések meghatározott csoportokra, pl. fiatalokra, nőkre vagy idős vállalkozókra irányultak, céljuk e csoportokban a vállalkozói készség előmozdítása érdekében mentoring és egyéb személyre szabott intézkedések végrehajtása volt.

A program az alábbi tevékenységeket finanszírozta:

Erasmus fiatal vállalkozóknak: 7,3 millió EUR;

Digitális Vállalkozási Figyelő: 2,6 millió EUR;

Online platform női vállalkozóknak: 1,05 millió EUR;

Idős vállalkozókkal kapcsolatos bevált gyakorlatok cseréje: 0,4 millió EUR.

A vállalkozáspolitika végrehajtásának támogatása: 12 0,6 millió EUR;

Vállalkozói oktatás (a vállalkozói ismeretek oktatására vonatkozó páneurópai kezdeményezés): 0,35 millió EUR;

Az európai szociális gazdaság előmozdítása: 0,1 millió EUR;

A támogató intézkedések körébe tartozó egyéb intézkedések: 0,5 millió EUR.

A csődbe ment tisztességes vállalkozók második esélyéről rendezett konferencián a nemzeti/regionális közigazgatási szervek és érdekeltek 280 képviselője vett részt, majd 2016-ban második konferenciára került sor. Ez előkészítette a 2016-ban létrehozandó európai előrejelzési és tanácsadási hálózatra irányuló kezdeményezést.

A célzott ajánlásokat megfogalmazó Digitális Vállalkozási Figyelő lehetővé teszi az egyes országok és ágazatok előrehaladásának mérését. A 2016. évi eredménytáblán összesen 9 ágazat szerepelt.

3. Támogatási intézkedések 

A támogató intézkedések az egyes ágazatok versenyképességét, valamint a versenyképességet és az ágazatközi kérdéseket általában érintő strukturális és mikrogazdasági tényezőket elemzik. Ennek célja az európai ipar versenyképességét elősegítő és gátló tényezők jobb megismerése. A támogató intézkedések értékelik továbbá az új jogszabályok hatását, továbbá meghatározzák a meglévő jogszabályok azon területeit, ahol egyszerűsítés szükséges.

A támogató intézkedések kétféle tevékenységből állnak: 1. tanulmányok és hatásvizsgálatok; 2. konferenciák, találkozók, ismeretterjesztő tevékenységek. A támogató intézkedések finanszírozásában készült az európai ipar versenyképességéről szóló éves bizottsági jelentés, amelynek megállapításait az európai szemeszter folyamata is felhasználja. Más tanulmányok az európai ipar versenyképességének ágazati vonatkozásait vizsgálták az építőiparra, az élelmiszeriparra és a vegyiparra is kiterjedően. Hatásvizsgálat, valamint a kumulatív hatásokra vonatkozó vizsgálat készült többek között az éghajlatváltozásról, az energia- és környezetvédelmi politikákról, valamint az unió faalapú iparágairól.

Konferenciák, munkaértekezletek és szakértői találkozók szervezésére került sor, amelyeken a résztvevő érdekeltek (köztük nemzeti hatások, ágazati és fogyasztói szervezetek, a kkv-k képviselői és nem kormányzati szervezetek) a különböző iparágakat érintő kihívásokat vitatták meg. Kiemelt figyelmet kaptak a kkv-k igényeinek jobb érvényesítésére és a versenyképesség további előmozdítására vonatkozó javaslatok. Ezenkívül a COSME célkitűzéseivel kapcsolatos tájékoztatási intézkedések is történtek.

A támogató intézkedésekre céljára lekötött költségvetés 2014-ben 7 millió EUR-t tett ki, ezáltal a 2014. évre megállapított teljes költségvetés végrehajtási aránya 100 %-os volt.

4. Igazgatási kiadások 

A COSME-rendeletben megállapított költségvetés előirányzatokat tartalmaz a COSME program irányításához és célkitűzéseinek megvalósításához szükséges előkészítő, monitoring-, kontroll-, audit- és értékelési tevékenységekkel kapcsolatos kiadásokra. Ezek a kiadások nem haladhatják meg a pénzügyi keretösszeg értékének 5 %-át.

Belső Piaci, Ipar-, Vállalkozás- és Kkv-politikai Főigazgatóság igazgatási kiadásai 5 017 946 EUR-t tettek ki, amely kevesebb mint a teljes lekötött összeg 2 %-a. A Kkv-ügyi Végrehajtó Ügynökség működésére felhasznált költségvetési források összege 6 626 000 EUR, a teljes lekötött költségvetés 2,6 %-a volt. Az igazgatási kiadások összesen a 2014. évi pénzügyi keretösszeg 4,6 %-át tették ki.

A keretösszeg fedezte a COSME programban megfogalmazott általános célkitűzésekhez kapcsolódó tanulmányok, szakértői találkozók, tájékoztatási és kommunikációs intézkedések költségeit, az Unió politikai prioritásairól szóló intézményi kommunikációt is beleértve. Fedezte továbbá az információtechnológiai hálózatokhoz kapcsolódó kiadásokat, továbbá minden egyéb technikai és adminisztratív segítségnyújtással kapcsolatos költséget, amely a Bizottságra hárul a COSME program irányítása során.

5. Hozzájárulás az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó célkitűzéshez

Az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó – valamennyi bizottsági program esetében előírt – célkitűzés teljesítéséhez a COSME program becsült értéken 21,2 millió EUR-val járult hozzá, amely a 2014. évi pénzügyi keretösszeg 8 %-ának felelt meg.

Vonatkozó célkitűzés/output	2014. évi költségvetés (millió euró)
Európai Vállalkozási Hálózat	15,4
Pénzügyi eszközök: Növekedésösztönző Tőkefinanszírozási Eszköz	5,82
Összesen	21,22

A COSME több intézkedése – pl. a Hitelgarancia-eszköz – esetében kihívást jelent az éghajlati szempontok érvényesítésére vonatkozó célkitűzéshez való hozzájárulás anélküli nyomon követése, hogy az további adminisztratív terhet róna a pénzügyi közvetítőkre, ezáltal pedig a programban részt vevő végső kedvezményezett kkv-k százezreire. Emiatt javítani szükséges a COSME hozzájárulásának nyomon követésére alkalmazott módszert, mivel az egyértelműen alulbecsüli a program valós potenciális hozzájárulását.

6. Következtetés

A COSME 2014-ben igen magas költségvetés-végrehajtási arányt ért el annak ellenére, hogy jelentős mértékben bővült a Végrehajtó Ügynökséghez kiszervezett tevékenységek köre, továbbá megújult a program két fő intézkedése: a pénzügyi eszközök és az Európai Vállalkozási Hálózat.

A program elősegítette számos, az európai kkv-k támogatását célzó lényeges intézkedés finanszírozását. Megkönnyítette az európai vállalkozások forráshoz jutását az EBA és a pénzügyi közvetítők újonnan létrehozott keretrendszerében. A COSME 2014. évi költségvetéséből finanszírozott intézkedések elősegítették új vállalkozások indítását. Jelentős számú vállalkozás vehetett igénybe olyan szolgáltatásokat, amelyek segítették megjelenésüket új piacokon, ezenkívül a COSME több intézkedése hozzájárult a vállalkozások – különösen a kkv-k – üzleti környezetének javításához. A Bizottság az EASME ügynökséggel szoros együttműködésben továbbra is terjeszti a COSME-projektek eredményeit, törekszik szinergiahatások kialakítására a többi bizottsági programmal, ezenkívül naprakész tájékoztatást nyújt a COSME intézkedéseinek kedvezményezettjeiről.

(1)

Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 11-i 1287/2013/EU rendelete

(2)

C(2014) 4993 final

(3)

C(2014) 5590 final

(4)

SEC(2013) 493 final

(5)

A Bizottság 2013/771/EU végrehajtási határozata (2013. december 17.)

(6)

C(2013) 9414

(7)

További felelős főigazgatóságok: Kutatási és Innovációs Főigazgatóság, A Tartalmak, Technológiák és Kommunikációs Hálózatok Főigazgatósága, Környezetvédelmi Főigazgatóság, Éghajlatpolitikai Főigazgatóság, Tengerügyi és Halászati Főigazgatóság, Energiaügyi Főigazgatóság.

(8)

Magában foglalja a megszavazott költségvetést, a CIP programból átvitt előirányzatokat, a harmadik országok és az EFTA hozzájárulásait, valamint az átcsoportosításokat

(9)

Magában foglalja a megszavazott költségvetést, a CIP programból átvitt előirányzatokat, a harmadik országok és az EFTA hozzájárulásait, valamint az átcsoportosításokat

(10)

Lásd a Bizottság 2015.11.13-i jelentését az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a költségvetési rendelet 140. cikke (8) bekezdésének megfelelően az általános költségvetésből támogatott pénzügyi eszközök 2014. december 31-i állapotáról (COM(2015) 565 final).

(11)

2015. évi adatgyűjtés.

(12)

Ideértve a szabadfoglalkozásúak vállalkozási tevékenységének elősegítéséről, a csődbe ment tisztességes vállalkozók második esélyéről, valamint a vállalkozások átruházásáról rendezett konferenciákat is.