A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK az Európai Unió munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos, 2014–2020-as stratégiájáról /* COM/2014/0332 final */
A
BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI
ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK az
Európai Unió munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos, 2014–2020-as
stratégiájáról 1.
Bevezetés — Aktuális helyzet Az Európai
Bizottság stratégiai célja, hogy a tagállamokkal, a szociális partnerekkel és
más uniós intézményekkel és testületekkel szorosan együttműködve
biztonságos és egészséges munkakörnyezetet biztosítson az Unióban dolgozó több,
mint 217 millió munkavállaló számára. Mivel a munkavállalók egészségét és
biztonságát érintő kockázatok jórészt hasonlóak az Unió területén, az Uniónak
egyértelmű feladata, hogy a tagállamoknak segítséget nyújtson a kockázatok
hatékonyabb kezelésében és az EU egész területén biztosítsa az egyenlő
versenyfeltételeket. E szerepvállalás kifejezetten elismerésre kerül a
Szerződésben[1],
amely az Uniónak megosztott hatáskört biztosít a tagállamok közötti
együttműködés ösztönzésére és arra, hogy olyan minimumkövetelményeket
meghatározó irányelveket fogadjon el, melyek a munkavállalók egészségének és
biztonságának védelme érdekében a munkahelyi környezet javítását célozzák. A munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén
való uniós fellépés az elmúlt évek során egy stratégiai politikai keret
részeként valósult meg, amely a következő két fő részből áll:
átfogó európai uniós
jogszabálycsomag, amely lefedi a legjelentősebb foglalkozási
kockázatokat, valamint közös fogalmi definíciókat, struktúrákat és
szabályokat tartalmaz, amelyeket a tagállamok eltérő nemzeti
körülményeikhez igazítottak; és
több évre szóló cselekvési
programok sorozata 1978 és 2002 között, majd ezt követően európai
stratégiák (a 2002–2006 és a 2007–2012 közötti periódusokban), amelyek
célja a prioritások és közös célok meghatározása, valamint, hogy keretet
biztosítsanak a nemzeti politikák koordinációjára, továbbá ösztönözzék a
megelőzés holisztikus kultúrájának kialakítását. A 2007–12 közötti
stratégia eredményeképpen 27 tagállam vezetett be nemzeti stratégiát.
A munkahelyi kockázatmegelőzés és a
biztonságosabb és egészségesebb körülmények elősegítése nemcsak a
munkahelyek minőségének és a munkakörülmények javításának alapvető
elemei, de a versenyképesség növelésében is nagy jelentőséggel bírnak. A
munkavállalók egészségének fenntartása közvetlen és mérhető pozitív
hatással van a termelékenységre, és hozzájárul a szociális biztonsági
rendszerek fenntarthatóságának javításához. A munkavállalók súlyos balesetek
vagy foglalkozásból eredő megbetegedések elleni védelme és a dolgozók
egészségének fenntartása az aktív munkavégző korban már az első
munkahelyüktől kezdve, kulcsfontosságú ahhoz, hogy minél tovább
dolgozhassanak. Ez hozzájárul a népességöregedés hosszú távú hatásainak
kezeléséhez, összhangban az Európa 2020 stratégia intelligens, fenntartható és
inkluzív növekedésre vonatkozó célkitűzéseivel.[2]
Különösen a 7. foglalkoztatási iránymutatás hangsúlyozta a munkahelyek
minőségének javítását. A foglalkoztatási csomag[3]
hangsúlyozta, hogy a munkakörülmények javítása pozitív hatással van a
termelékenységre és a versenyképességre. A munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre irányuló befektetés javítja a dolgozók jó
közérzetét, valamint költséghatékony. Friss becslések szerint az ezirányú
befektetések megtérülési aránya magas, átlagosan 2,2 %[4], és az
1,29 és 2,89 % közötti tartományban mozog.[5]
A munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel
kapcsolatos 2007–2012-es stratégia[6]
értékelésének eredményei visszaigazolják a munkavédelemre vonatkozó uniós
stratégián belüli politikai cselekvés hozzáadott értékét, valamint azt, hogy az
érdekeltek szilárdan támogatják az uniós szintű stratégiai megközelítés
további alkalmazását. Az értékelés kihangsúlyozza, hogy felül kell vizsgálni a
stratégia célkitűzéseit, prioritásait és a munkamódszereket annak
érdekében, hogy az uniós politikai keret a változó munkamintákhoz, továbbá az
új és kialakulóban lévő kockázatokhoz alkalmazkodjon. 2013-ban a
Bizottság nyilvános online konzultációt[7]
indított, melyben az érdekeltek véleményét kérte a munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos előző
stratégia végrehajtásáról és annak folytatásáról. A több mint 500 válasz
megerősítette, hogy szükséges az uniós szintű koordináció folytatása
ezen a területen, és hasznos javaslatok érkeztek az új stratégiai keret
tartalmára vonatkozóan. A válaszadók nagy többsége úgy vélte, hogy többet kell
tenni a kis-és középvállalkozások (kkv-k) adminisztratív terheinek és
megfelelési költségeinek csökkentésére. A válaszadók többsége azt is jelezte,
hogy ezeket a célokat, a munkahelyi biztonság és egészségvédelem elveinek való
magas szintű megfelelés mellett továbbra is fenn kell tartani, a
vállalkozások méretétől függetlenül. A munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos, 2007–2012-es stratégiára
vonatkozó javaslat kidolgozásakor a Bizottság számos hozzászólást is
figyelembe vett, melyek mind egy új stratégiai politikai kezdeményezés mellett
érvelnek; ilyenek különösképpen az Európai Parlament[8], a munkahelyi
biztonsági és egészségvédelmi tanácsadó bizottság (ACSH)[9],
valamint a vezető munkaügyi felügyeleti tisztviselők bizottsága (SLIC)[10] részéről
érkezett hozzászólások. A konzultáció
sikeres megvalósítása érdekében a Bizottság konferenciát szervezett a
munkakörülmények témájában[11],
amely lehetőséget biztosított arra, hogy a fő érdekeltek megvitassák a
munkahelyi egészségvédelem és biztonság javításának legfontosabb kihívásait és
prioritásait. A jelen
stratégia végrehajtásával párhuzamosan fog zajlani a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó uniós szabályozás utólagos értékelése, amely következtetései
várhatóan 2015 végére készülnek el. A 89/391/EGK keretirányelv által
előírt és a Bizottság Célravezető és hatásos szabályozási programjában
(REFIT)[12]
is szereplő értékelés a lehetséges jövőbeli új kezdeményezések
tényanyagát fogja megerősíteni. A fenti okok és a jelen gyakorlat kiemelt
fontossága miatt, a jelenlegi stratégiai keretet 2016-ban fogják
felülvizsgálni, ami lehetővé teszi, hogy teljes mértékben figyelembe
vegyék az értékelés eredményeit, valamint az Európa 2020 stratégia
felülvizsgálatát. Ez a közlemény a
munkavállalók egészsége és biztonsága javításának fő célkitűzéseit és
egy sorozat cselekvést mutat be (4. rész) a fennálló problémák beazonosítását
(2. rész) és a főbb kihívások ismertetését (3. rész) követően. 2.
Helyzetfelmérés — Előrelépés és fennálló
problémák a munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén A munkahelyi
biztonság és egészségvédelem terén az elmúlt 25
évben elért
uniós eredmények
javulása nagy részben az átfogó jogszabályoknak és az Unió, a tagállamok és az
érdekeltek, így például a szociális partnerek által indított és végrehajtott átfogó
politikai intézkedéseknek köszönhető. Az EU 2007-12-es,
munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó stratégiájában
megfogalmazott legtöbb jogalkotási és nem jogalkotási kezdeményezés megvalósult. Az Európai Unió munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos stratégiája közös
együttműködési keretet és közös irányvonalat hozott létre. Jelenleg 27
tagállam rendelkezik a nemzeti környezethez és a kiemelt prioritásterületekhez
igazított, munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó nemzeti
stratégiával. 2007
és 2011 között az Unió területén 27,9%-kal csökkent a három napon túli
hiányzást indokoló balesetek száma[13]. Az uniós
és nemzeti szinten folytatott tájékoztató kezdeményezések hozzájárultak a
kockázatmegelőzés kultúrájának erősítéséhez. Egy
közelmúltbeli Eurobarométer felmérés[14]
szerint a munkavállalók túlnyomó többsége (85%) elégedett a jelenlegi
munkahelyén tapasztalható munkahelyi egészséggel és biztonsággal, továbbá a
válaszadók több mint háromnegyede (77%) arról számolt be, hogy munkahelyén
rendelkezésre állnak a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó
információk és/vagy és képzések. A 2007–12-es,
munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó stratégia értékelése
megerősítette, hogy az uniós stratégia végrehajtása összességében véve hatékony
volt és fő célkitűzései megvalósultak. Az uniós stratégia hozzájárult
a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó jogszabályok végrehajtásának
javításához és az uniós szabályok tisztázásához. A végrehajtás azonban továbbra
is kihívást jelent, különösen a kis- és középvállalkozások számára,
akiknek nehézséget jelent az egyes szabályozási követelményeknek való
megfelelés. Továbbá hiányosságok voltak tapasztalhatóak, mégpedig az egyéni
vállalatokat, leginkább a kis- és középvállalkozásokat helyi
szinten érintő hatásokra vonatkozóan. Bár a kormányzati szervek aktívan
részt vettek a stratégia megvalósításában, nehezebbnek bizonyult az egyéb uniós
partnerek, például a nemzeti szociális partnerek felelős részvételét
elérni. A
statisztikai adatgyűjtés és a monitoringeszközök kifejlesztése elégtelen
volt. A 2007–12 közötti stratégia értékelése kiemeli annak szükségességét, hogy
hatékonyabban kell kezelni az egyes, megelőzést célzó intézkedések egyéni
vállalatokra (különösen a kis- és középvállalkozásokra) kifejtett hatását, a
munkahelyi biztonságnak és egészségvédelemnek a környezetvédelemmel és a vegyi
anyagok használatával összefüggő kapcsolatát, valamint a foglalkozási és a
munkavégzéssel összefüggő betegségek hatékony megelőzését. A balesetek
számának jelentős csökkenése és a jobb megelőzés ellenére is szükséges
a munkahelyi biztonság és egészségvédelem javítása az Unióban. ·
Évente
több mint 4000 munkavállaló hal meg munkahelyi balesetek következtében, és több
mint három millió munkavállaló szenved három munkanapnál hosszabb hiányzást indokoló
súlyos munkahelyi balesetet[15]. ·
A
munkavállalók 24,2 %-a gondolja, hogy egészsége és testi épsége a
munkahelyén veszélyben van, és 25%-a nyilatkozott arról, hogy a munka leginkább
negatívan befolyásolja az egészségét[16]. ·
Az
emberi szenvedésen túl a munkahelyi betegszabadság költségei elfogadhatatlanul magasak.
Németországban a 460 millió nap/év betegszabadság – a becslések szerint – a termelékenység
a bruttó nemzeti össztermék mintegy 3,1 % -kal való csökkenéséhez vezetett[17]. ·
A
betegségekből és balesetekből adódó társadalombiztosítási kiadások is
elfogadhatatlanul magasak. A 2010/11-es pénzügyi évben az Egyesült Királyságban
csak a kormányt terhelő nettó költséget mintegy 2381 millió angol
fontra becsülték[18]. A munkavállalók
egészségének és biztonságának a Szerződés (153. és 156. cikke) szerinti további
javítása érdekében a Bizottságnak – a tagállamokkal együttműködve – tartós
szakpolitikai
intézkedéseket
kell hoznia. A munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén hozott politikai
intézkedések – ideértve a szabályozást – gazdasági és társadalmi előnyei,
hogy
bizonyítottan pozitív
hatással vannak a növekedésre és a termelékenységre, valamint hozzájárulnak a balesetek
és a súlyos betegségek előfordulásának csökkentéséhez. Ugyanakkor a
konkrét cselekvéskor kellően figyelembe kell venni a vállalatokat terhelő
költségeket. 3. melyek a fő kihívások? Az előző szakaszban szereplő
helyzetfelmérés az Unió területén közös és további politikai fellépést igénylő
alapvető kihívásokat veszi számba. ·
Első
kihívás: a tagállamok végrehajtási eredményeinek javítása, különös tekintettel
a mikro- és kisvállalkozások kapacitásának előmozdítására, annak
érdekében, hogy képesek legyenek hatékony és valós kockázatmegelőzési
intézkedések alkalmazására Az egyes
tagállamok eltérően közelítik meg a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem szabályozásának
gyakorlati végrehajtását. Ez különösen releváns a tekintetben, hogy a
követelményeket milyen mértékben alkalmazzák az egyes vállalatok és a közigazgatási
testületek a gazdasági tevékenység egyes ágazataiban, illetve a vállalkozások
méretétől függően. A legtöbb
esetben a munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó irányítás hatálya és
hatékonysága különösen nehéz kihívás a kis és mikrovállalkozások számára.
Kisebb méretű szervezetek általában alacsonyabb szinten tudnak megfelelni
az uniós és nemzeti előírásoknak, és kevesebb munkavédelmi
intézkedésről számolnak be, szemben a nagyobb szervezetekkel[19]. Ennek számos oka
lehet; sok esetben az elérhető szakmai tudás hiányából, a kötelezettségek
hiányos ismeretéből, hiányzó útmutatásból vagy hiányos végrehajtásból eredően
nehéz a szabályzási és adminisztratív előírások teljesítése. A megfelelési
költségek pedig arányaikat tekintve magasabbak a kis- és középvállalkozások esetében. A Bizottság és
az Európai Munkahelyi Biztonsági és Egészségvédelmi Ügynökség
(EU-OSHA)
a 2007–12 stratégiában gyakorlati útmutatókat és a helyes gyakorlatot ismertető
szakmai anyagokat dolgozott ki a kis- és középvállalkozásokon belüli munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos tevékenységek végrehajtásának támogatására.
Az EU-OSHA
által kifejlesztett online interaktív kockázatértékelési
eszköz (OiRA)[20]
jelentősen hozzájárul ahhoz, hogy könnyebbé váljon a kis- és középvállalkozások
munkahelyi
biztonsági és egészségvédelmi előírásoknak való megfelelése.
Ugyanakkor még koncentráltabb erőfeszítés szükséges uniós és nemzeti
szinten. A döntéshozóknak figyelemmel kell lenniük a mikro- és kisvállalkozások
különleges körülményeire és korlátaira az egyes munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó szabályozási intézkedések meghatározásánál és bevezetésénél.
A döntéshozók nem feltételezhetik, hogy a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó szabályokból eredő kötelezettségeket azonos
módon, vagy azonos relatív költségszinten tudják végrehajtani a kis- és
nagyvállalatok. Egyszerűbb
és hatékonyabb megoldások bevezetésére van szükség a mikro- és kisvállalkozások
helyzetének kellő figyelembevételéhez annak érdekében, hogy a
vállalkozások méretétől függetlenül hatékonyan biztosítható legyen a
dolgozók munkahelyi egészsége és biztonsága. Ez adott esetben a szabályzás
egyszerűsítését, valamint azt teszi szükségessé, hogy a mikro- és
kisvállalkozások testreszabott útmutatást és támogatást kapjanak a
kockázatértékelésük megkönnyítésére. ·
Második
kihívás: a foglalkozásból eredő megbetegedések megelőzésének javítása
a meglévő, új és az újonnan felmerülő kockázatok
kezelése révén A rossz
munkakörülmények által okozott vagy súlyosbított foglalkozásból eredő
megbetegedések és a dolgozók egészségkárosodása a munkavállalókra, a vállalkozásokra
és a társadalombiztosítási rendszerekre is súlyos terhet ró[21]. A Nemzetközi
Munkaügyi Szervezet (ILO) legfrissebb elérhető becslései[22]
szerint az EU 27 tagországában 2008-ban 159 900 végzetes kimenetelű,
foglalkozásból eredő megbetegedést regisztráltak, ezek közül a
legfőbb halálozási ok a rákos megbetegedés volt (95 500 esetben). A
becslések szerint az összes rákos megbetegedés mintegy 4–8,5 százaléka munkahelyi
kitettségre vezethető vissza. A vegyi ártalmakkal összeköthető
halálozási arány az összes munkahelyi haláleset majdnem felét teszi ki. Jelentős
erőfeszítések történtek a foglalkozásból eredő megbetegedések és az
új vagy újonnan felmerülő kockázatok megelőzése terén. Uniós
jogalkotás szabályozza a vegyi anyagokat az emberi egészség és a környezet
magas szintű védelmének biztosítása érdekében (REACH[23] és CLP[24]), továbbá
a szabályzás foglalkozik az elektromágneses sugárterhelés problémájával is. Egyidejűleg
nem jogalkotási intézkedések is történtek, mint például tájékoztatás, a bevált
gyakorlatok cseréje, valamint az EU-OSHA kétéves páneurópai figyelemfelhívó
kampányainak elindítása[25]. A
kihívás komolyságát tekintve a foglalkozásból eredő rákos megbetegedések,
az azbeszt okozta betegségek, a tüdő- és bőrbetegségek, az asztma és
más krónikus betegségek folyamatos és különös figyelmet igényelnek. Ugyan a sok
munkaszervezést segítő új technológia és innovációs fejlesztés
jelentősen hozzájárult a munkahelyi körülmények és a munkahelyi közérzet
javításához, a foglalkozásból eredő megbetegedések hatékony
megelőzése szükségessé teszi annak előrejelzését, hogy az új
technológiák milyen negatív hatással lehetnek a dolgozók biztonságára és
egészégére nézve. Az új fejlesztések ipari alkalmazása új termékekhez és
eljárásokhoz vezet, melyeket átfogóan kell tesztelni és ellenőrizni annak
érdekében, hogy felhasználásuk biztonságos legyen, és ne jelentsenek sem a
fogyasztók, sem a munkavállalók számára jelentős kockázatot. Ennek egy
példája a nanoanyagok, ugyanis olyan sajátos tulajdonságokkal rendelkezhetnek,
amelyek új toxicitási vizsgálati módszereket és kockázatelőrejelző
eszközöket igényelhetnek már a termék fejlesztési fázisától kezdve, a
biztonsági szempontok megfelelő figyelembe vétele érdekében. Foglalkozni
kell
emellett a biotechnológiákhoz
és zöld technológiákhoz kapcsolódó egyéb újonnan felmerülő kockázatokkal
is. Az információs technológia
fejlődése által a munkaszervezésben megjelenő – kiváltképp a folyamatos
összeköttetést biztosító – változások óriási lehetőségeket tárnak fel a
rugalmas és interaktív munkavégzés terén. Növekszik a munkaerő
diverzitása, amit az új atipikus szerződéses megállapodások és
foglalkoztatási formák is tükrözik, nagyobb a foglalkoztatási mobilitás,
mellyel együtt jár, hogy a megbízások rövidebbek, különösen a fiatal
munkavállalók esetében..Ugyanakkor egy nemrégiben végzett Eurobarométer
felmérés szerint a munkavállalók a stresszt tartják az egyik legjelentősebb
foglalkozási kockázatnak (53%); ezt követik az ergonómiai kockázatok (ismétlődő
mozdulatok és fárasztó vagy fájdalmas testhelyzetek, 28%), valamint a terhek
napi szintű emelése, cipelése és mozgatása (24%). Külön figyelmet kell
fordítani a munkaszervezésben beálló változások hatásaira a fizikai és a mentális
egészség terén.
Különösen a nők sajátos kockázatokkal nézhetnek szembe, mint például a váz-
és izomrendszeri vagy bizonyos típusú rákos megbetegedések, olyan bizonyos
foglalkozások természetéből adódóan, ahol túlreprezentáltak[26]. ·
Harmadik
kihívás: a demográfiai változás kezelése Az EU népessége
öregszik és a 60 éven felüli lakosság száma az EU-ban évente két millióval
növekszik. Az aktív népesség szintén öregedik, ezt mutatja az idősebb
munkavállalók magasabb foglalkoztatási aránya szemben a fiatal
munkavállalókéval. Az Eurostat népesedési előrejelzései szerint (Europop
2010) az 55 és 64 év közötti aktív népesség az EU 27 tagországában 2010 és 2030
között 16 %-kal fog növekedni. A Bizottság a
nyugdíjakról szóló fehér könyvében a szolgálati idő meghosszabbítására hív
fel a megfelelő és fenntartható nyugdíjrendszerek érdekében. Ez
megfelelő munkafeltételek biztosítását igényli[27]. A munkavállalók
biztonságának és egészségvédelmének biztosítása a feltétele a munkával töltött
élet és az aktív és egészséges öregedés fenntarthatóságának, különösen az
öregedő aktív népesség és a munkával töltött idő hosszabbodásának
fényében. Ez biztonságos és egészséges környezet kialakítását teszi szükségessé
a növekvően diverzifikált munkaerő teljes munkában töltött idejére
vonatkozóan. Ennek megvalósításához a megelőzés kultúrájának ösztönzése
alapvető. A munkapálya sikeres
meghosszabbítása erősen függ a munkahelyek és a munkaszervezés
megfelelő adaptálásától, beleértve a munkaidőt, a munkahelyek
hozzáférhetőségét és az idősebb munkavállalókat érintő munkahelyi
beavatkozásokat. Az élethosszig tartó foglalkoztathatósággal szintén
foglalkozni kell, számot tartva a dolgozók korának előrehaladásából adódó képességmódosulásokkal.
Innovatív információs és kommunikációs termékek és szolgáltatások (pl. a saját
lakókörnyezetben való munkavégzés segítése) a foglalkoztathatóság javításának
széles skáláját teszi lehetővé. Továbbá a dolgozók tartós munkapiacon
kívüli maradásának elkerülésére reintegrációs és rehabilitációs intézkedésekre
van szükség, amelyek lehetővé teszik baleset vagy betegség után a munkába
való mihamarabbi visszatérést. 4.
A stratégia alapvető célkitűzései A Bizottság a 3.
szakaszban azonosított három kihívás holisztikus és több területet érintő
megválaszolásához egy sor, a tagállamokkal, a szociális partnerekkel és más érdekeltekkel
együttműködve kifejlesztendő és végrehajtandó cselekvést javasol, amelyeket
hét alapvető stratégiai célkitűzés mellé rendel. A célkitűzések
megvalósításának mértéke és a cselekvési terv végrehajtásában való
előrehaladás a munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos 2007–2012-es
stratégia értékelése keretében rendszeres nyomon követés és értékelés tárgyát
fogja képezni. 4.1.
A
nemzeti stratégiák további konszolidációja Az EU
koordinációs szerepe széles körben elismert, és hiteles referenciának számít. A
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos 2007–2012-es
stratégia értékelése megmutatta, hogy 27 tagországban az EU stratégiával
összhangban álló nemzeti, munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó stratégiát
vezettek be. A nemzeti
stratégiák összefoglaló elemzése igazolja, hogy általában visszatükrözik az uniós
stratégia által kijelölt prioritásokat, amelyeket ugyanakkor a nemzeti
környezethez igazítanak. A legtöbb tagállamban a nemzeti érdekelt felek kiemelték
a munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos uniós stratégia vezető
szerepét a munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos stratégiára
vonatkozó nemzeti döntéshozatali folyamatok befolyásolásában, valamint annak
elősegítésében, hogy ez a terület a nemzeti politikai napirenden a
prioritások között szerepeljen. Ugyanakkor lehetőség van az Unió
erősebb és rendszerezettebb szerepvállalására a nemzeti stratégiák
végrehajtásának támogatásában, a politikai koordináció, a kölcsönös tanulás és
az uniós források felhasználása révén. A munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel
kapcsolatos új európai stratégia fényében felkérik a tagállamokat, hogy a
megfelelő érdekeltekkel – beleértve a szociális partnereket – szoros
együttműködésben vizsgálják felül nemzeti stratégiájukat. 2014-től végrehajtandó
cselekvések: ·
a
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos nemzeti stratégiák felülvizsgálata
az új európai stratégia fényében ®
a tagállamok a megfelelő érintettekkel – beleértve a szociális partnereket
– konzultálva ·
a
nemzeti munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos stratégia
kereteit tartalmazó adatbázis létrehozása ® a Bizottság az EU-OSHA-val
együttműködésben; valamint ·
a
nemzeti stratégiáért felelős kapcsolattartó pontok kinevezése (tagállamok),
amelyek rendszeresen találkoznak a bevált gyakorlatok feltérképezése és cseréje
céljából ®
Bizottság, EU-OSHA, ACSH és SLIC. 4.2.
A
munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó szabályzásnak
való megfelelés megkönnyítése, különösen a mikro- és kisvállalkozások esetében A kis-
és középvállalkozások számára nagyobb nehézséget jelent az e területen érvényes
szabályzási követelményeknek való megfelelés. Ezért kiemelt fontosságú az
útmutatások minőségének javítása és a munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó jogszabályoknak
való megfelelés könnyítését célzó gyakorlati eszközök rendelkezésre bocsátása. Az
uniós és nemzeti szintű végrehajtási intézkedések kialakításakor figyelembe
fogják venni a mikro- és kisvállalkozások igényeit, ideértve az OiRA és a hozzá
hasonló eszközök megfelelő adaptálását. 2014-től
végrehajtandó cselekvések: ·
pénzügyi
és technikai segítségnyújtás az OiRA és más informatikai eszközök tagállamokban
történő alkalmazásához, a prioritást élvező ágazatokra összpontosítva
® a tagállamok,
az Európai Szociális Alap (ESZA) és az EU-OSHA támogatásával; ·
útmutatók
összeállítása és a bevált gyakorlatok azonosítása, figyelembe véve a kis- és
középvállalkozások specifikus adottságait és feltételeit, különös
tekintettel a mikrovállalkozásokra ®
a Bizottság és az EU-OSHA; ·
a
bevált gyakorlatok cseréjének ösztönzése, a vállalkozó-beszállító-vásárló lánc
révén a nagyvállalatok bevonása a kis- és középvállalkozások támogatásába
a munkahelyi biztonság és egészségvédelem javítása érdekében ® a Bizottság, együttműködésben a
tagállamokkal és az ACSH-vel; valamint ·
további
figyelemfelkeltő kampányok folytatása ® a Bizottság, együttműködésben
a tagállamokkal és az EU-OSHA-val. 4.3.
A munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó jogszabályok jobb
tagállami érvényesítése Sokszor a
munkaügyi felügyelő látogatása révén szereznek először tudomást a vállalkozások
és a munkavállalók a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó szabályozásról.
Ez a tájékoztatásban meglévő hiányosságokra utal, ezért ezzel szisztematikusan
kell foglalkozni. Alapvető, hogy a munkaügyi felügyelőkben ne az
üzleti működést akadályozó személyeket lássák, hanem a szabályok alkalmazását
könnyítő segítőnek tekintsék őket. A munkaügyi felügyelőknek
kulcsszerepük van az illegális munkavállalók azonosításában és felderítésében.
Ezért a munkaügyi ellenőrzéseknek – bár a céljuk a megfelelőség
biztosítása – támogató célúnak kell lenniük, és a különleges kockázatokra kell
összpontosítaniuk. Mintegy 20 000 munkaügyi felügyelő dolgozik az Unióban
— a megfelelő nemzeti munkaügyi hatóságok által lefedett dolgozókból
megközelítőleg 9000-re jut egy felügyelő[28].
Ők összesen 1 500 000 ellenőrzést hajtanak végre évente[29]. A munkaügyi
ellenőrzések hatékonysága jórészt a munkaügyi felügyelők szakmai tudásán,
valamint azon múlik, hogy végre tudják-e hajtani az ellenőrzéseket. A
kockázatalapú ellenőrzések megfelelő elvégzéséhez – kiváltképp az
újonnan fellépő kockázatokra és az új technológiákra vonatkozóan – a
munkaügyi felügyelők képzésére van szükség a munkahelyi biztonság és egészségvédelem
terén. A költségvetési
korlátokra tekintettel az uniós támogatási programokat (beleértve az ESZA-t)
jobban lehetne használni arra, hogy a munkaügyi felügyelőségeket a
szükséges erőforrásokkal ellássák. A bevált gyakorlatok munkaügyi
felügyelőségek közötti uniós szintű cseréjének, az eddigiekhez
hasonlóan, továbbra is a felügyelőségek működésének hatékonyságát javító
eszköznek kell lennie. 2014-től végrehajtandó
cselekvések: ·
a
munkaügyi felügyelőségek erőforrásainak feltérképezése és a fő
feladatuk elvégzésére – vagyis a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó szabályozás érvényesítésére – irányuló kapacitásuk felmérése ® vezető munkaügyi felügyeleti
tisztviselők bizottsága (SLIC); ·
a
munkaügyi felügyelők csere-/képzési programjának értékelése, és annak vizsgálata,
hogy miként lehet a SLIC keretén belül létező együttműködési
eszközöket továbbfejleszteni, figyelembe véve a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem terén jelentkező új kihívásokat ® a Bizottság, a SLIC-kel
együttműködve; valamint ·
a
tagállamok által kiszabott szankciók és közigazgatási bírságok hatékonyságának
felmérése, valamint egyéb „puha érvényesítési” intézkedések és a megfelelés
nyomonkövetésében alkalmazott nem hagyományos módszerek azonosítása ® Bizottság, a tagállamokkal
együttműködve a SLIC-en és az ACSH-n keresztül. 4.4.
A
meglévő jogszabályok egyszerűsítése A REFIT-program[30]
célkitűzéseivel összhangban, a meglévő jogszabályok
egyszerűsítéséhez és a szükségtelen adminisztratív terhek megszüntetéséhez
a Bizottság, más uniós intézmények és a tagállamok folyamatos és összefogott
erőfeszítése szükséges. Az elkövetkező években a megoldandó kulcsfontosságú
probléma annak felmérése, hogy a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó jelenlegi jogszabályok betöltik-e a céljukat, továbbá annak
vizsgálata, hogyan javítható-e végrehajtásuk annak érdekében, hogy jobb,
hatékonyabb és egyenértékű megfelelést eredményezzenek a tagállamokban és a
vállalatoknál. A 89/391/EGK
irányelvvel összhangban a Bizottság elvégzi a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó teljes joganyag átfogó értékelését[31]. Ennek
keretében a közelmúltban a tagállamok leadták nemzeti jelentéseiket a
Bizottságnak a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó 24 irányelv
alkalmazásáról. A Bizottság jelenleg a nemzeti végrehajtási jelentések
elemzését végzi, aminek eredményeit felhasználja majd az értékelés során. Az
értékelés a dolgozók biztonságának és egészségvédelmének magas szintű megőrzése
mellett különös figyelmet fordít a lehetséges egyszerűsítések
azonosítására és/vagy az adminisztratív terhek csökkentésére, különösen a
mikro- és kisvállalkozások esetében. Ez a folyamat nemcsak az uniós jog, hanem
az azt átültető nemzeti jogi és közigazgatási rendelkezések szempontjából is
lényeges. A tagállamokat ezért arra ösztönzik, hogy ezzel párhuzamosan ők
is végezzenek hasonló felmérési tevékenységet. A stratégiai keret 2016-os
felülvizsgálata a 2015-ben rendelkezésre álló értékelési eredmények
figyelembevételével fog történni. 2014-től végrehajtandó
cselekvések: ·
a
lehetséges egyszerűsítések azonosítása és/vagy az adminisztratív terhek
csökkentése a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó jogszabályok
értékelése részeként, valamint az érdekeltekkel folytatott nyilvános vita
ösztönzése ® a Bizottság
és az ACHS; ·
a
tagállamok ösztönzése arra, hogy azonosítsák a nemzeti szabályzáson és a
munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó jogszabályok átültetésén
keresztül létrehozott specifikus szabályozási terhek forrásait, és elemezzék a
nemzeti végrehajtási jelentéseket a bevált gyakorlatok azonosítása és az
információcsere ösztönzése céljából ®
a tagállamok a Bizottsággal együttműködésben; valamint ·
a
mikrovállalkozások helyzetének felmérése az alacsony kockázattal
rendelkező ágazatokban, továbbá annak megfontolása, hogy miként
egyszerűsíthető a kockázatértékelés végrehajtása, beleértve a
dokumentációt ® a Bizottság. 4.5.
A
munkaerő elöregedése, az újonnan felmerülő kockázatok, valamint a munkavégzéssel
kapcsolatos és foglalkozásból eredő megbetegedések kezelése A változó
technológiák, új termékek és az új vegyi anyagok forgalomba hozatala megbízható
tudományos bizonyítékok gyűjtését és értékelését teszi szükségessé ahhoz,
hogy a felmerülő új kockázatokra a leghatékonyabb válaszokat adhassuk. Az
uniós intézményeknek – különösen a Bizottságnak – az elérhető legjobb
minőségű szaktudást kell mozgósítania a probléma megoldása érdekében.
Ezenkívül az
egyes korosztályokat, a fogyatékos munkavállalókat, továbbá a nőket
érintő kockázatok külön figyelmet és célzott fellépést érdemelnek. Az
idősebb munkavállalókat célzó, a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó kísérleti projekt azonosítani fogja, hogy miként
lehet az idősebb dolgozók fizikai és lelki egészségét előmozdítani. A
projekt a bevált gyakorlatokra vonatkozó példákkal is fog szolgálni, és megkönnyíti
az információcserét[32]. A saját
lakókörnyezetben való életvitel segítését szolgáló közös program hozzájárul az
idősödő munkaerővel kapcsolatos kihívás kezeléséhez. Az újonnan felmerülő
és tudományosan alátámasztott kockázatok felmérése, és azok eredményeinek
terjesztése fontos részét képezik a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó jelenlegi jogszabályok utólagos értékelésének. 2014-től végrehajtandó
cselekvések: ·
a
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel foglalkozó szakemberek és
tudományos szakértők hálózatának létrehozása, valamint egy független
tudományos konzultációs bizottság felállításának szüksége, mely ajánlásokat
megfogalmazva venne részt a Bizottság munkájában à a Bizottság; ·
támogatás
az Európai Kockázatfigyelő Központ megállapításainak az érintett
szereplők körében való terjesztéséhez ® a Bizottság az EU-OSHA-val
együttműködésben; ·
a
bevált gyakorlatok azonosításának és cseréjének ösztönzése a következő
területen: a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó feltételek javítása
egyes sajátos munkavállalói csoportokat tekintve, mint pl. az idősebb
dolgozók, a tapasztalat nélküli fiatal munkavállalók (beleértve a különféle ideiglenes
szerződések keretében alkalmazottakat), szakmai gyakorlatok, a fogyatékos
munkavállalók, valamint a nők ®
EU-OSHA; ·
rehabilitációs
és reintegrációs intézkedések ösztönzése az Európai Parlament idősebb
munkavállalókkal foglalkozó kísérleti projektje és a 2016–17-es Egészséges munkahelyért
kampány eredményeinek végrehajtásával® a Bizottság az EU-OSHA-val együttműködésben;
valamint ·
a
munkahelyi mentális egészségügyi problémák megelőzésével kapcsolatos
bevált gyakorlatok azonosítása és terjesztése ® EU-OSHA. 4.6.
Statisztikai
adatgyűjtés javítása és információs bázis kialakítása A tényeken
alapuló szakpolitikai döntéshozatal érdekében fontos a foglalkozásból
eredő balesetekre és megbetegedésekre, valamint a munkahelyi veszélyeknek
való kitettségre és foglalkozási egészségkárosodásra vonatkozó megbízható,
időszerű és összehasonlítható statisztikai adatok gyűjtése és a
munkahelyi biztonsághoz és egészségvédelemhez kapcsolódó költségek és
előnyök elemzése. A munkahelyi balesetek tekintetében a 349/2011/EK bizottsági
rendelet[33]
2013-tól adatgyűjtést ír elő. Ugyanakkor továbbra is kihívást jelent
a foglalkoztatási kitettségekre és a munka következtében bekövetkező
egészségkárosodásra vonatkozó adatok beszerzése. Ezért még mindig nehézséget
jelent a tagállamok munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó eredményeinek
összehasonlítása, valamint bizonyítékon alapuló politikai következtetések levonása
ezekből az összehasonlításokból. Különösképpen összetett a helyzet a
foglalkozási és a munkából eredő megbetegedések tekintetében. A nemzeti és
uniós statisztikai szakértőknek ezért szorosabban kell együttműködniük,
és még több erőfeszítést kell tenniük annak érdekében, hogy javuljon az
adatgyűjtés minősége, és közös megközelítéseket kell kidolgozniuk a
munkavállalók egészségét érintő kockázatok beazonosítása és felmérése érdekében,
melynek során kellően figyelembe kell venni a vállalkozásokra és a nemzeti
közigazgatásokra háruló kapcsolódó adminisztratív költségeket. 2014-től végrehajtandó
cselekvések: ·
a
munkabalesetek európai statisztikája (ESAW) adatgyűjtés keretében a
tagállamok által a munkahelyi balesetekről közvetített adatok
minőségének értékelése a lefedettség, megbízhatóság, összehasonlíthatóság
és időszerűség javítása céljából ® a Bizottság és az illetékes nemzeti
hatóságok; ·
2016
végéig különböző lehetőségek megvizsgálása arra vonatkozóan, hogy
hogyan javítható a foglalkozásból eredő megbetegedésekre vonatkozó uniós
szintű adatok elérhetősége és összehasonlíthatósága, valamint az
egyszerűsített adatátvitel megoldhatóságának felmérése ® a Bizottság és az illetékes nemzeti
hatóságok; ·
eszmecsere
indítása az ACSH-n belül, nemzeti szakértők támogatásával annak érdekében,
hogy ajánlásokat tegyenek a munkahelyi veszélyeknek való kitettségekre
vonatkozó közös adatbázis létrehozására ®
a Bizottság, az ACSH és a nemzeti szakértők; ·
a
munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén a felmerülő költségekre
és a keletkező haszonra vonatkozó információk javítását célzó
lehetőségek vizsgálata 2016 előtt; valamint ·
az
Unió 2014–2020 közötti stratégai keretének végrehajtását nyomonkövető
eszköz kifejlesztése, ideértve a szakpolitikai- és teljesítménymutatókat, a 2009-es
stratégiai eredménytáblát alapul véve ®
a Bizottság és az ACSH. 4.7.
Az
uniós és nemzetközi erőfeszítések jobb koordinációja a munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos kérdések
kezelésében és a nemzetközi szervezetekben való részvétel Az Uniónak az az
érdeke, hogy a globalizált gazdaságban szigorítsa a munkaügyi normákat és
javítsa azok tényleges világszintű alkalmazását azáltal, hogy az illetékes
nemzetközi testületekkel együttműködve többoldalú, az Unión kívüli
harmadik országokkal pedig kétoldalú fellépést kezdeményez. Az Uniónak továbbá támogatnia
kell a tagjelölt országokat és a lehetséges tagjelölteket abban, hogy strukturális
kapacitásaikat és jogszabályaikat összhangba hozzák az uniós jog által
támasztott követelményekkel. A munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó uniós politika példamutató szerepét
széles körben elismerik a nemzetközi partnerek és megfigyelők. Ezt nemcsak
az olyan fejlett gazdaságokból származó hagyományos partnerekkel, mint az
Egyesült Àllamok, hanem különösen a feltörekvő gazdaságokból – például
Kínából vagy Indiából – érkező új partnerekkel létrejött kétoldalú
együttműködések elmúlt években tapasztalt gyors növekedése is tükrözi. A Bizottság
jelentősen hozzá tud járulni a munkahelyi balesetek és a foglalkozásból
eredő megbetegedések világszintű csökkentéséhez. A jelenlegi
együttműködések erőfeszítéseire építve, és azok kiegészítéseként az
Unió további, az ILO-val és más szakosodott intézménnyel, mint például az Egészségügyi
Világszervezettel (WHO) és a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési
Szervezettel (OECD) közös fellépése szükséges ahhoz, hogy javuljanak az
eredmények az Unión belül, és elsősorban azon kívül. A következetes és koherens
megközelítés biztosítása és az uniós és nemzetközi szinergiák jobb érvényesülése
érdekében az operatív együttműködés javítására van szükség. 2014-től végrehajtandó cselekvések: ·
a
tagjelölt államoknak a csatlakozási tárgyalások 19. fejezetére vonatkozó,
valamint a stabilizációs és társulási megállapodásban részt vevő,
potenciális tagjelölt országok támogatásának folytatása a munkahelyi
biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos jogszabályaik uniós joggal
történő harmonizációját célzó erőfeszítések terén ® a Bizottság; ·
a
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos együttműködés
erősítése, különösen az ILO-val, de ugyanúgy a WHO-val és az OECD-vel is ® a Bizottság; ·
az
ILO-val kötött egyetértési megállapodás felülvizsgálatának elindítása a
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel kapcsolatos szakpolitikának való
jobb megfelelés érdekében ® a Bizottság; ·
az
uniós szabadkereskedelmi és befektetési megállapodások fenntartható
fejlődéssel foglalkozó fejezetének a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem, valamint a munkakörülmények tekintetében történő végrehajtásának
elősegítése ® a Bizottság; ·
a
globális ellátási láncban a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó hiányosságok kezelése az ILO-val közösen, valamint a G20-ak biztonságosabb
munkahelyekre irányuló kezdeményezéseinek támogatása ® a Bizottság; valamint ·
a
stratégiai partnerekkel a munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén
folytatott együttműködés és párbeszéd erősítése à a Bizottság. 5.
Uniós eszközök 5.1.
Jogalkotás A jogalkotás
igazolta értékét azáltal, hogy az Unióban közös definíciókat, szabványokat,
módszereket és megelőzési eszközöket teremtett a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem területén. A munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó uniós
szintű jogszabályi keret elengedhetetlen feltétele annak, hogy biztosítható
legyen a munkavállalók magas szintű védelme, valamint, hogy a vállalatok
méretüktől, elhelyezkedésüktől és ágazattól függetlenül azonos
versenyfeltételek mellett működhessenek. A bizonyítékok azt igazolják,
hogy a jogi kötelezettségeknek és az ellenőrző testületek által, – mint
pl. munkaügyi felügyelőségek – eszközölt végrehajtási intézkedéseknek való
megfelelés a legtöbb szervezet esetében a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem irányításának fontos motorja.[34]
Ugyanakkor a
valóságban fennálló helyzetek sokszínűségéből – a vállalatok mérete
és a munkaerő diverzitása – valamint célzott és hatékony szakpolitikai
intézkedések tervezésének szükségéből adódóan nem jogi eszközöket is
igénybe kell venni, hogy konkrét eredmények jelentkezzenek a gyakorlatban. Ezek
közé tartozik az összehasonlító teljesítményértékelés, a bevált gyakorlatok
azonosítása és cseréje, a tájékoztatás, önkéntes normák bevezetése és a felhasználóbarát
informatikai eszközök. A Bizottság a megfelelés
biztosítása érdekében folytatni fogja a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre
vonatkozó jogszabályok tagállami végrehajtásának nyomonkövetését. A munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó uniós szabályozás folyamatban
lévő értékelése segíteni fogja a jövőbeli bizottsági kezdeményezések
kialakítását. 5.2.
Uniós
források Jelenleg 13
uniós tagállam használja az Európai Szociális Alapot (ESZA) a munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó nemzeti politikájának javításához. A
Bizottság arra ösztönzi a tagállamokat, hogy a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó cselekvések finanszírozásához vegyék igénybe az
ESZA-t és más európai stukturális és beruházási alapokat. A 2014‑20
közötti programozási időszakban elérhető lesz az ESZA-finanszírozás
olyan cselekvések támogatására, amelyek többek között a fenntartható és
minőségi foglalkoztatást és a társadalmi befogadást célozzák, különös
tekintettel az alábbi célokra: -
a
„munkavállalók, vállalkozások és vállalkozók változásokhoz való alkalmazkodása”
tárgyára irányuló befektetési prioritás, innovatív vagy nagyobb
termelékenységet célzó munkaszervezési módszerek tervezése és alkalmazása által,
ideértve a munkahelyi egészséget és biztonságot, a képzéseket, oktatási
programokat, és a bevált gyakorlatok általánosítását, stb. -
a
munkával töltött, egészségesebb életszakasz meghosszabbítása, az egészséges munkahelyi
környezetre és a mentális jólétre irányuló intézkedések kidolgozása és alkalmazása
révén. Ez az „aktív és egészséges öregedés” befektetési prioritás révén
valósítható meg. -
A
krónikus vagy ritka betegségekben szenvedők, a fogyatékkal élők vagy a
mentális zavarban szenvedők munkába állásának, illetve munkába való
visszailleszkedésének elősegítése olyan integrált eszközökkel, amelyek
különböző formájú foglalkoztathatósági intézkedéseket egyesítenek, ilyen
például a személyre szabott támogatás, tanácsadás, útmutatás, valamint az általános
és szakmai képzésekhez és továbbképzésekhez valamint egészségügyi és szociális
szolgáltatásokhoz való hozzáférés. -
Egészségesebb
életformára ösztönző intézkedések kidolgozása és végrehajtása, valamint az
olyan egészséget befolyásoló munkahelyi/környezeti okok (pl. mérgező
anyagoknak, környezeti és dohányfüstnek való kitettség) megszüntetése, amelyek
betegségek – például a rák – kialakulásához köthetők. -
A
munkaügyi felügyelők számára tájékoztatási/képzési tevékenységek
támogatása ismereteik/készségeik bővítésére, és a munkahelyi
egészségvédelmet és biztonságot érintő ügyek adminisztratív kezelésére
vonatkozó kapacitásuk növelésére. -
A
kis- és középvállalkozások által folytatott képzési tevékenységek támogatása az
OIRA és más informatikai eszközök tagállamokban történő bevezetése terén. Ezenfelül a
foglalkoztatás és a szociális innováció európai programja felhasználható lesz a
munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén az együttműködési,
kommunikációs és tapasztalatgyűjtési cselekvések támogatására. Az új, 2014–20
közötti uniós kutatási és innovációs keretprogram (Horizont 2020[35])
pénzügyi támogatási lehetőségeket tartalmaz az egészséggel, a demográfiai
változással és a jólléttel összefüggő társadalmi kihívások témakörében. A
kiemelt területek közé tartozik:
az egészség megértése;
az öregedés és a betegségek;
az aktív és egészséges öregedés
javítása;
a hatékony egészségfejlesztés;
abetegségmegelőzés; valamint
a felkészültség és a szűrővizsgálatok.
A fenti
felsorolás tükrözi a kihívások „transzlációs”, integrált megközelítésének
szükségességét, és egyúttal támogatást biztosít a hosszú- és középtávú kutatás,
valamint a rövidtávon megvalósuló innovációs tevékenységek számára. Az Európai
Regionális Fejlesztési Alapon keresztül támogatott intelligens szakosodás egyik
kiemelt területeként az információs és kommunikációs technológiákra épülő
innovációnak az aktív és egészséges öregedés területén való használatát
javasolták a régiók számára. A tevékeny és egészséges időskor témájára
vonatkozó kísérleti innovációs partnerséggel a tevékeny és önálló életvitel
segítését szolgáló (második) közös programmal való összhang és szinergia további
forráslehetőségeket és piaci fejlesztési lehetőségeket jelent. 5.3.
Szociális
párbeszéd A Szerződés
rendelkezéseivel összhangban az uniós szociális partnerek fontos szerepet
játszanak a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó szakpolitikák
tervezésében és végrehajtásában, valamint Európa-szerte a biztonságos és
egészséges környezet ösztönzésében. Az uniós szociális partnerek bizonyították
képességüket arra, hogy a dolgozók és a vállalkozások érdekeinek megfelelő
válaszokat találjanak, és közvetlenül hozzájárultak az e területre vonatkozó
uniós stratégia végrehajtásához. Az uniós szociális partnerek autonóm módon
vagy jogszabályi előíráson keresztül[36]
végrehajtott megállapodásai (pl. a kristályos szilícium-dioxidra vonatkozó, több
ágazat bevonásával megszületett megállapodás, az egészségügyben használt éles
munkaeszközökre vonatkozó, valamint a tengeri ágazat munkahelyi körülményeiről
szóló ágazati megállapodások) és saját szociális partneri kezdeményezéseik
közvetlen hatással vannak a munkavállalók biztonságára és egészségére. A Bizottság
továbbra is támogatni fogja az uniós szociális partnerek és nemzeti tagszervezeteik
autonóm munkaprogram keretében megvalósuló tevékenységeit a munkahelyi
biztonság és egészségvédelem területén. Felkéri a szociális párbeszédért felelős
bizottságokat, hogy fontolják meg, hogyan tudják hatékonyan elérni a kis- és
mikrovállalkozásokat, és hogyan fejleszthetnek ki a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem terén innovatív megoldásokat. Az uniós szociális partnereket
szintén felkérik, hogy járuljanak hozzá az uniós jogi vívmányok (acquis)
folyamatos értékeléséhez. Az ágazatközi és
ágazati szintű uniós társadalmi párbeszédből származó eredmények és a
munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén megjelölt uniós stratégiai
prioritások végrehajtása közötti szinergiák javítására van szükség, a szociális
partnerek autonómiájának teljes körű fenntartása mellett. Elengedhetetlen biztosítani a szociális
partnerek felelős részvételét a jelenlegi uniós stratégiai keretben,
ideértve a konkrét kezdeményezések tervezésébe és végrehajtásába történő
bevonásukat uniós, nemzeti, helyi és munkahelyi szinten.
A
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel foglalkozó háromoldalú tanácsadó
bizottságnak, valamint a szociális párbeszéd folytatására létrehozott európai
struktúráknak kulcsszerepet kell játszaniuk e folyamatban. 5.4.
Kommunikáció
és tájékoztatás A munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó politika sikere nagy részben függ a
különböző érintett csoportok – a politikai döntéshozóktól a dolgozókig – elérését
célzó tájékoztatási csatornák és eszközök hatékonyságától. Az olyan kommunikációs
eszközök, mint például az internet, az online alkalmazások és a közösségi
oldalak, számos olyan kiaknázásra váró eszközt biztosítanak, amelyek a fiatal
munkavállalók elérésében a hagyományos megközelítéseknél sokkal
hatékonyabbaknak bizonyulhatnak. A Bizottság a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó jogszabályok végrehajtásában az érintettek
széleskörű bevonását fogja ösztönözni, beleértve a szociális partnereket, a
munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel foglalkozó szakembereket, a mikro-és
kisvállalkozások képviselőit és a szakmai szövetségeket. Az EU-OSHA
kiemelt szerepet tölt be a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó
releváns információk gyűjtésében és terjesztésében, elősegíti a
bevált gyakorlatok cseréjét, tájékoztató kampányokat alakít ki, és így
hozzájárul a munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó intézkedések
hatékonyabb uniós szintű végrehajtásához. Az EU-OSHA fejlesztésében
létrejövő, a munkahelyi biztonság és egészségvédelem terén bevált
gyakorlatok adatbázisa a továbbiakban hozzá fog járulni a munkahelyi biztonságra
és egészségvédelemre vonatkozó intézkedések vállalati szintű
végrehajtásához. Az EU-OSHA olyan
pán-európai kampányokat fog folytatni, amelyek a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre irányítják rá a figyelmet, és a közösségi média
felhasználásával biztosítja a hatékonyabb párbeszédet. 5.5.
Más
szakpolitikai területekkel megvalósuló szinergiák A más
területekre vonatkozó közpolitikák is hozzájárulhatnak a munkakörnyezet
javításához. A munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó
szakpolitikával kialakítható szinergiák aktívabb feltárására van szükség. Az ezzel
kapcsolatos kulcsfontosságú területek az alábbiak:
Oktatás: a munkahelyi biztonságról
és egészségvédelemről szóló tájékoztatás az iskolában kezdődik. Ajánlásokat
fogalmaztak meg a munkahelyi biztonsággal és egészségvédelemmel
kapcsolatos témáknak a tantervben való jobb megjelenítésére vonatkozóan (különösen
a szakképzésben), ahogy a mentális egészség és a jó közérzet ösztönzésére
vonatkozóan is[37].
Sikeres kísérleti projektek valósultak[38]
meg, de növelni kell eredményeik ismertségét. A vállalkozók számára
rendelkezésre álló tájékoztatást és képzést folytatni kell;
Kutatás: a munkahelyi biztonság és
egészségvédelem terén meghatározásra kerültek a kutatási prioritások; ezek
a népességöregedés hatására, a globalizációra, az új technológiákra,
valamint a foglalkozási és munkahelyi megbetegedésekre és a fogyatékosságokra
koncentrálnak. Az ezirányú kutatási eredmények jobb terjesztésére és a
politikai döntéshozatalban való hatékonyabb megjelenítésére van szükség;
Közegészségügy: a politikai
döntéshozók között jobb koordinációra van szükség e területen annak
érdekében, hogy a meglévő programok és útmutatások között szinergiák alakuljanak
ki.
Az érdekeltekkel (végfelhasználók, állami hatóságok, ipar) való
együttműködés szükséges a mentális egészségről és jólétről
szóló együttes fellépésen és a tevékeny és egészséges időskor
témájára vonatkozó európai innovációs partnerségen[39]
keresztül. Ez jelentősen javítani fogja az innováció terén az
innováció és a befektetések elterjedéséhez szükséges feltételeket;
Környezet: a környezet és a
munkavállalók védelme terén egymást kiegészítő, egységes politikák
kialakítására kell törekedni, hiszen a munkahely egy mikro-környezetnek
fogható fel, ahol hasonló veszélyes anyagoknak való kitettség fordulhat
elő, bár korlátozott mértékben és meghatározott tényezők mellett;
Iparpolitika: Egyszerű
megoldások, mint például a balesetek elkerülését célzó vagy rezgésveszélyt
jelző útmutatások segíthetnek a kis- és középvállalkozásoknak abban,
hogy értékeléseket végző szakemberek alkalmazása nélkül,
költséghatékonyabban tudják alkalmazni a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó intézkedéseket. További erőfeszítések
szükségesek az iparpolitika és a munkavállalók védelmét célzó szakpolitika
közötti koherencia és szinergiák növelése érdekében, különösen a vegyi anyagok
terén.
Egyenlőség esélyek: a munkahelyi
biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó intézkedések elősegíthetik
a hátrányos megkülönböztetés leküzdését és az esélyegyenlőség
alkalmazását az uniós szakpolitikákban, különös tekintettel a fogyatékos
munkavállalók munkahelyi egészségvédelmére és biztonságára vonatkozó 2000/78/EK[40] irányelvre,
valamit a 2006/54/EK[41] irányelvre,
amely tiltja, a terhes vagy szoptató anyák hátrányos munkahelyi
megkülönböztetését.
6.
A munkahelyi biztonságra és egészségvédelemre vonatkozó
stratégiai keret végrehajtása A jelen
közlemény a munkahelyi biztonság és egészségvédelem területén a cselekvések,
fellépések és bevált gyakorlatok cseréjének keretét határozza meg a 2014 és
2020 közötti időszakban. Ez csak a nemzeti hatóságok és a szociális
partnerek aktív együttműködésével valósulhat meg. Ezért a Bizottság a
megfelelő fórumokon keresztül nyílt vitát fog folytatni a
kulcsszereplőkkel a jelen közleményben foglalt nézetekről és
javaslatokról, és adott esetben bevonja őket a végrehajtási intézkedésekbe.
Az uniós intézmények, a szociális partnerek, a szakbizottságok, mint pl. az ACSH
és a SLIC, valamint az EU-OSHA véleményei kiemelt figyelmet kapnak. Ez a stratégiai
keret a munkahelyi egészségvédelemre és biztonságra vonatkozó uniós vívmányok (acquis)
utólagos értékelésének eredményei és a végrehajtásban elért előrehaladás tükrében
2016-ban felülvizsgálatra kerül. A Bizottság
biztosítani fogja a stratégiai keret végrehajtásának nyomon követését, amennyiben
használni fogja a meglévő fórumokat, és munkáját az uniós intézmények és
minden érdekelt fél teljes körű bevonásával végzi. [1] Az
Európai Unió működéséről szóló szerződés (EUMSZ) 151. és 153.
cikke [2] COM(2010)
2020 és COM(2014) 130 final. [3] COM(2012)
0173 final [4] Nemzetközi
Társadalombiztosítási Szövetség (ISSA), A megelőzés megtérülése:
Költséghatékonysági számítások a vállalatok munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre irányuló befektetéseire vonatkozóan, http://www.issa.int [5]BenOSH, A munkahelyi
balesetek és a munkahelyi egészségkárosodás társadalmi és gazdasági költségei,
http://ec.europa.eu/social [6] SWD (2013) 202. [7] http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=333&langId=en&consultId=13&visib=0&furtherConsult=yes. [8] Az Európai Parlament
A7-0409/2011. határozata (2011.12.15) az európai stratégia félidős
felülvizsgálatáról; az Európai Parlament 2013/2685. határozata (2013.9.12) a
munkahelyi biztonság és egészségvédelem európai stratégiájáról [9] 2011. december 1-jén
elfogadott vélemény [10] 2012. február 9-én
elfogadott vélemény [11] 2014. április 28-án
tartott konferencia a munkakörülményekről. http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=88&eventsId=979&furtherEvents=yes
[12] COM(2012)
746. [13] Munkahelyi
Balesetek Európai Statisztikái (ESAW), Eurostat becslés. NACE kód Rev. 2
szektor A C-N. [14] Eurobarométer gyorsfelmérés a munkakörülményekről
http://ec.europa.eu/public_opinion/flash/fl_398_fact_hu_hu.pdf [15] Munkahelyi Balesetek Európai
Statisztikái (ESAW), 2011. [16] Európai Munkakörülmények
Felmérés (EWCS), 2010. [17] A BAuA és Munkaügyi
Minisztérium jelentése a Munkahelyi Biztonság és Egészségvédelemről,
2011. [18] Munkahelyi halálozások
és önként bejelentett sérülések és egészségkárosodások költsége Nagy
Britanniában, 2010/11, HSE, 2013. [19] A 2012-ben
készült, „Vállalati felmérés új és fellépő kockázatokról” címet
viselő (ESENER) felmérés szerint a munkahelyi biztonságra és
egészségvédelemre vonatkozó irányítás szervezeten belüli nagyságrendi alkalmazásának
legmeghatározóbb tényezői a szervezeti méret, az ipari szektor és az
ország. [20] http://www.oiraproject.eu/ az OiRA egy olyan webes platform,
amely lehetővé teszi ágazati kockázatértékelési eszközök bármilyen
nyelvű egyszerű és szabványosított módon történő létrehozását. Az OiRA platform könnyen használható és ingyenes
online eszközök kialakítását teszi lehetővé, amelyek segítségével a
mikro-és kis szervezetek olyan kockázatértékelési folyamatot tudnak
kialakítani, ami lépésről-lépésre vezeti őket a munkahelyi kockázatok
azonosításától és értékelésétől kezdődően, a döntéshozatalon és
a megelőző intézkedések végrehajtásán keresztül, a nyomon követés és
jelentéstétel lezárásáig. [21] Lásd, például, Binazzi
és társa „The burden of mortality with costs in productivity loss from
occupational cancer in Italy” (A munkahelyi rákmegbetegedések halálozási
rátájának terhe és költségei a termelékenység csökkenésében) American
Journal of Industrial Medicine, 2013 Nov; 56(11):. 1272-9 o. [22] http://www.ilo.org/safework/lang--en/index.htm
http://www.ilo.org/public/english/region/eurpro/moscow/areas/safety/docs/safety_in_numbers_en.pdf. [23] Az Európai Parlament és a
Tanács 1907/2006/EK rendelete (2006. december 18.) a vegyi anyagok
regisztrálásáról, értékeléséröl, engedélyezéséröl és korlátozásáról (REACH), HL
L 136., 2007.5.29. [24] Az
Európai Parlament és Tanács 1272/2008/EK rendelete (2008. december 16.) az
anyagok és keverékek osztályzásáról címkézéséröl és csomagolásáról, HL L 353.,
2008.12.31. [25] EU-OSHA kampány 2012-13
„Együtt a kockázat megelőzéséért”. EU-OSHA kampány 2010-11 Biztonságos
karbantartás” EU-OSHA kampány 2008-09 „Kockázatértékelés” EU-OSHA kampány 2007-08 „Az
egészséges munkahelyért kezdeményezés” [26] EU-OSHA,
2013. Új kockázatok és trendek a nők munkahelyi biztonsága és
egészségvédelme terén https://osha.europa.eu/en/publications/reports/new-risks-and-trends-in-the-safety-and-health-of-women-at-work/view. [27] Fehér könyv. A
megfelelő, biztonságos és fenntartható európai nyugdíjak menetrendje,
COM(2012) 55 final. [28] Nemzeti
Munkaügyi Felügyelőségek, 2011 jelentések, a SLIC-nek megküldve. [29] Nemzeti Munkaügyi
Felügyelőségek, 2009 jelentések, a SLIC-nek megküldve.. [30] COM(2013) 685 final. [31] A munkavállalók
munkahelyi biztonságának és egészségvédelmének javítását ösztönző
intézkedések bevezetéséről szóló, 1989. június 12-i 89/391/EGK tanácsi
irányelv 17a. cikkével összhangban, HL L 183., 1989. június 29., 1. o [32] https://osha.europa.eu/en/priority_groups/ageingworkers/ep-osh-project. [33] A Bizottság 349/2011/EU rendelete
( 2011. április 11. ) a népegészségre és a munkahelyi egészségre és
biztonságra vonatkozó közösségi statisztikáról szóló 1338/2008/EK európai
parlamenti és tanácsi rendeletnek a munkahelyi balesetek statisztikája
tekintetében történő végrehajtásáról HL L 97., 2011. 4.12., 3–8 o. [34] Európai
vállalati felmérés az új és fellépő kockázatokról (ESENER) - munkahelyi
biztonság és egészség menedzsment - Európai Kockázatkutató központ jelentése, 2010 [35] A „Horizont 2020”
kutatási és innovációs keretprogram (2014–2020) létrehozásáról szóló európai
parlamenti és tanácsi rendeletre irányuló, javaslat COM(2011) 809 final. [36] A jogszabályokon
keresztüli végrehajtás esetében, a Bizottság által végrehajtott értékelést
követően, melynek tárgya a reprezentativitás, az EU-jognak való
megfelelés, a kkv-kra kifejtett hatás, és szükség esetén költséghatékonysági
elemzés. [37] OECD
(2012), Sick on the Job? Myths and Realities about Mental Health and Work,
Mental Health and Work (Beteg a munkában? Mitosz és valóság a munkahelyi
mentális egészségről, Mentális egészség és Munka) [38] A munkahelyi biztonság
és egszségvédelem integrációja és bevezetése a különféle oktatási formákba
fontos részét képezi a megelőzés kultúrájának, azzal hogy már gyerekek és
a fiatalok számára is megtanítja, hogyan kell biztonságosan élni és dolgozni.
Az EU-OSHA sokféle e téren bevált módszerről ad tájékoztatást. https://osha.europa.eu/en/topics/osheducation. [39] http://ec.europa.eu/research/innovation-union/index_en.cfm?section=active-healthy-ageing&pg=about. [40] A foglalkoztatás és a
munkavégzés során alkalmazott egyenlő bánásmód általános kereteinek
létrehozásáról szóló, 2000. november 27-i, 2000/78/EK tanácsi irányelv HL L
303., 2000.2.12. [41] A férfiak
és nők közötti esélyegyenlőség és egyenlő bánásmód elvének a
foglalkoztatás és munkavégzés területén történő megvalósításáról
(átdolgozás) szóló, 2006. július 5-i 2006/54/EK európai parlamenti és tanácsi
irányelv, HL L 204., 2006. 7. 26., 23 o.