A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A nyersanyag-politikai kezdeményezés végrehajtásáról /* COM/2013/0442 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A nyersanyag-politikai kezdeményezés
végrehajtásáról 1. Háttér-információk A Bizottság a 2008. november 4-i,
„Nyersanyag-politikai kezdeményezés – az európai gazdasági növekedés és
foglalkoztatás kritikus szükségleteinek kielégítése” (COM(2008) 699),
illetve a 2011. február 2-i, „Az árupiacokkal és a nyersanyagokkal
kapcsolatos kihívásokkal való szembenézés” (COM(2011) 25, a továbbiakban:
a 2011. évi közlemény) című közleményeiben megállapította, hogy a nyersanyagok
megbízható és torzítatlan piacon való beszerezhetősége egyre fontosabb tényező
az Unió versenyképessége szempontjából. A közlemények elindították, illetve
megerősítették a nyersanyag-politikai kezdeményezést, amely integrált
stratégiát irányozott elő azoknak a különböző kihívásoknak a megválaszolására,
amelyek a nem energetikai célú és nem mezőgazdasági nyersanyagokhoz való
hozzáféréshez kapcsolódnak. A nyersanyag-politikai kezdeményezés a következő
három pilléren nyugszik: (1) egyenlő versenyfeltételek biztosítása a harmadik
országokban található erőforrásokhoz való hozzáférés tekintetében; (2) az
európai forrásokból származó nyersanyagok fenntartható kínálatának előmozdítása;
valamint (3) az erőforrás‑hatékonyság és az újrahasznosítás fejlesztése. A Tanács a nyersanyagokkal és az
alapanyagpiacokkal kapcsolatos kihívások kezeléséről szóló,
2011. március 10-i következtetéseiben támogatta a megerősített
nyersanyag-politikai kezdeményezést. Az Európai Parlament
2011. szeptember 13-i állásfoglalásában szintén támogatta a
stratégiát. A hatékony európai nyersanyag-politikai stratégiáról szóló
jelentésben (2011/2056(INI)) a Parlament kérte, hogy a nyersanyag-politikai kezdeményezés
keretében az előrehaladásról szóló éves jelentés formájában kapjon rendszeres
tájékoztatást a nem energiahordozó nyersanyagok fejlődéséről és a nyersanyag‑politikai
kezdeményezés céljainak teljesítéséről, középpontba állítva emellett a
kereskedelmi, fejlesztési és környezetvédelmi politikákkal való szakpolitikai
összhangot, a társadalmi hatásokat, valamint a kritikus fontosságú
nyersanyagokra vonatkozó adatokat. A Bizottság 2011. december 7-én fogadta
el közös álláspontját erről az állásfoglalásról. Ennek a jelentésnek a fentiekkel összhangban az a
célja, hogy ismertesse a nyersanyag-politikai kezdeményezés végrehajtásának
aktuális helyzetét, és áttekintést nyújtson a folyamatban lévő
kezdeményezésekről, hangsúlyozva, hogy az Unió és a nyersanyagokban gazdag
harmadik országok közös érdeke a partnerség keretében történő együttműködés. 2. A kritikus fontosságú nyersanyagok A Bizottság 2010 júniusában szakértői
jelentést tett közzé, amely kidolgozta az Unió szempontjából kritikus
fontosságúnak tekintett nyersanyagok meghatározásának módszertanát. Az
értékelés alapjául kvantitatív módszertan szolgált, amely a gazdasági
jelentőség, az ellátási kockázat és a környezeti országkockázat kritériumait
használta fel. Az ellátási kockázat eleme többek között a politikai és
gazdasági stabilitás, a termelési koncentráció mértéke, a helyettesítési
potenciál és az újrahasznosítási arány. A fenti módszertan segítségével
negyvenegy nyersanyagot értékeltek. A jelentés a következő tizennégy kritikus
fontosságú nyersanyagot sorolta fel: antimon, berillium, folypát, gallium,
germánium, grafit, indium, kobalt, magnézium, nióbium, a platinacsoportba
tartozó fémek, ritkaföldfémek, tantál és volfrám. A kritikus fontosságú nyersanyagok listája sikeres
eszköznek bizonyult a döntéshozók figyelmének felkeltésében, az
ásványianyag-ellátással és a kritikus fontosságú nyersanyagokkal kapcsolatos
nemzeti szakpolitikák koordinálásának előmozdításában, a kritikus
nyersanyagokkal kapcsolatban kereskedelmi torzulást okozó intézkedések megkérdőjelezésében,
a piacok működésének az elemzésében, a kutatás (feltárás, helyettesítés,
újrahasznosítás) és az Unió területén található nyersanyagkészletekhez való
hozzáférés előmozdításában, a kritikus fontosságú nyersanyagokat tartalmazó,
elhasználódott termékek illegális behozatalával kapcsolatos problémák
megoldásában és az egyes anyagokkal kapcsolatos intézkedések meghozatalában. A Bizottság 2011. évi közleményében
hivatalosan is elfogadta ezt a listát, és vállalta, hogy nyomon követi a
kritikus fontosságú nyersanyagokkal kapcsolatos kérdéseket annak érdekében,
hogy meghatározza az elsőbbséget élvező intézkedéseket, és megvizsgálja ezeket
a tagállamok és az érdekeltek bevonásával, illetve rendszeresen, legalább
háromévente frissíti a kritikus fontosságú nyersanyagok listáját. A Bizottság szervezeti egységei tanulmányt
rendeltek meg abból a célból, hogy 2014 első feléig felülvizsgálják a
kritikus fontosságú nyersanyagok listáját, figyelembe véve a nyilvános
konzultáció során kapott észrevételeket és ajánlásokat, valamint az Európai
Parlament jelentését. A tanulmány célja a fent említett nyersanyagokkal
kapcsolatosan a kritikus fontosság megállapításához szükséges adatok
összegyűjtése; adatgyűjtés és az ellátási lánc elemzése (interakció és
kapcsolódó kockázatok), illetve a potenciális szűk keresztmetszetek
meghatározása, különös figyelmet fordítva a melléktermékek sajátos helyzetére;
keresleti és kínálati forgatókönyvek kidolgozása; a bevált módszertan módosítás
nélküli tökéletesítése lehetőségének vizsgálata és a kapcsolódó adatok
összegyűjtése; a módszertan fa és természetes gumi esetében történő
alkalmazásának vizsgálata; a kritikus fontosságú nyersanyagok listájával
kapcsolatos számítások és a lista meghatározása, valamint ajánlások
megfogalmazása. A felülizsgálat során az alábbi nyersanyagokat
vizsgálják: a jelenlegi listán szereplő 14 kritikus fontosságú nyersanyag;
kiválasztott „majdnem kritikus fontosságú nyersanyagok”, konkrétan a rénium és
a tellúrium, amelyeket a vizsgálat kezdeti szakaszában emeltek ki; további
kiválasztott anyagok, konkrétan a hafnium, a szelénium és az ón (összhangban az
új forrásokkal, például a Közös Kutatóközpont [JRC] 2011. évi, „Critical Metals
in Strategic Energy Technologies” című jelentésével[1]), a fa és a természetes gumi,
amelyek a 2011. évi bizottsági közlemény alapján kerültek a
nyersanyag-politikai kezdeményezés hatálya alá. A folyamatot figyelemmel kíséri a kritikus
fontosságú nyersanyagokkal foglalkozó ad hoc irányítócsoport, amelyet 2010-ben
a kritikus fontosságú nyersanyagok kezdeti értékelése céljából hoztak létre a
Bizottság nyersanyagellátással foglalkozó szakértői csoportjának a tagjaiból. A Bizottság 2013 végére jelentést kíván benyújtani
az Európai Parlament és a Tanács részére a kritikus fontosságú nyersanyagok
listájának felülvizsgálatáról. 3. Nyersanyagkészlet-felhalmozás A Bizottság a 2011. évi bizottsági
közleményben bejelentette, hogy „készen áll, hogy a tagállamok és az ipar
képviselőivel együtt megvizsgálja, milyen hozzáadott értékkel bírna és mennyiben
lenne megvalósítható egy nyersanyagkészlet-felhalmozást célzó esetleges
program.” A Bizottság szervezeti egységei a
nyersanyagkészlet-felhalmozás lehetőségének a megvizsgálása céljából előzetes
értékelés elvégzését célzó tanulmányt
rendeltek meg, amely különféle nyersanyagkészlet-felhalmozási stratégiákat és
gyakorlatokat elemzett, ideértve az Unió kőolajra vonatkozó
nyersanyagkészlet-felhalmozási programját is, megvizsgálta a jelenleg
világszerte alkalmazott nyersanyagkészlet‑felhalmozási rendszereket, valamint a
kritikus nyersanyagok készletfelhalmozásának várható költségeit és előnyeit. A
független tanulmány azzal a lehetőséggel is számolt, hogy az ipar részben
költségvetési finanszírozású, önkéntes nyersanyagkészlet-felhalmozási rendszert
alakítson ki. A tanulmány azt is felismerte, hogy a
nyersanyagkészlet-felhalmozás csak rövid távú problémák megoldására alkalmas,
míg a hosszú távú nyersanyaghiány az ellátás tekintetében strukturális
megoldásokat tesz szükségessé (helyettesítés, újrahasznosítás, belföldi
kitermelés). A nyersanyagkészlet-felhalmozás nem tekinthető rugalmas eszköznek,
mivel a készletmennyiségeket nem lehet gyorsan módosítani, és a végrehajtási
költségek jelentősek. A nyersanyagkészlet-felhalmozáshoz ráadásul tökéletesen
ismerni kell az értékláncokat, az egyes nyersanyagok felhasználási módjait és a
feldolgozási létesítményeket (ha ilyen létesítmények megléte eleve nem
garantált, nincs sok értelme a nyersanyagkészlet-felhalmozásnak). Az érdekeltek
véleménye erősen megoszlik a nyersanyagkészlet-felhalmozást illetően. A
tanulmány eredményeit 2012 novemberében megvitatták a Bizottság
nyersanyagellátással foglalkozó szakértői csoportjával, és a nyersanyagkészlet‑felhalmozás
lehetőségére negatív reakciók érkeztek. Szakpolitikai lehetőségként egyetlen
tagállam sem támogatta a nyersanyagkészlet-felhalmozást. A Bizottság folytatja a kérdés nyomon követését. 4. A nyersanyagokkal foglalkozó európai
innovációs partnerség A nyersanyagokkal kapcsolatos innováció a
nyersanyag-politikai stratégia három pillérének mindegyikén belül a fejlődés
mozgatórugója lehet, és az értéklánc egészében alkalmazni kellene. A Bizottság
az Európa 2020 stratégia „Innovatív Unió” elnevezésű kiemelt kezdeményezése
keretében különféle partnerségeket hoz létre, amelyek társadalmaink különféle
fontos kihívásaival foglalkoznak. A Bizottság a 2011. évi közleményben
bejelentette, hogy megvizsgálja annak lehetőségét, hogy az Európa 2020
stratégia „Innovatív Unió” elnevezésű kiemelt kezdeményezése keretében
innovációs partnerséget hozzon létre a nyersanyagokra vonatkozóan. Az Európai
Parlament 2011. szeptember 13-i állásfoglalásában felkérte a
Bizottságot a nyersanyagokkal foglalkozó európai innovációs partnerség (EIP)
létrehozására. A Bizottság ezért 2012. február 29-én
közleményt fogadott el, amelyben a nyersanyagokkal foglalkozó EIP létrehozását
javasolta[2]
(a továbbiakban: az EIP‑közlemény). A Versenyképességi Tanács
2012. október 11-i következtetéseiben támogatta ezt a javaslatot, és
felkérte a Bizottságot a nyersanyagokkal foglalkozó EIP létrehozására, illetve
a stratégiai végrehajtási terv kidolgozására és véglegesítésére 2013 végéig. Az EIP célja az, hogy a fontos nyersanyagokkal
való ellátottság terén biztosítsa Európa számára a kellő rugalmasságot és
alternatívákat, figyelembe véve ugyanakkor annak fontosságát, hogy az egyes
anyagok által életciklusuk során a környezetre kifejtett kedvezőtlen hatásokat
mérsékelni kell. Az EIP az értéklánc valamennyi szakaszával foglalkozik, a
kutatástól és a kitermeléstől a feldolgozáson át a visszanyerésig és az
újrahasznosításig, illetve a helyettesítés területén az innovációkig. Egyik
jelenlegi konkrét célja az értéklánc különböző ágazataiban legfeljebb tíz
innovatív kísérleti fellépés / bemutató üzem támogatása. Az EIP nem tekinthető
finanszírozási eszköznek, viszont összekapcsolja a különféle szereplőket abból
a célból, hogy megfelelő technikai és nem technikai megoldásokat javasoljanak a
piaci innováció területén. Célja az, hogy Európát a kutatás, a kitermelés, a
feldolgozás, az újrahasznosítás és a helyettesítés tekintetében 2020-ig az
élvonalba emelje. Az EIP összehozza a tagállamokat és más érdekelteket. A
Bizottság öt olyan munkacsomagról rendelkezett, amelyek technológiai és nem
technológiai területekre vonatkoznak (például keretfeltételek, szabványosítás,
tudás és szakképzettség, közbeszerzés), egy pedig a nemzetközi együttműködésre.
Az EIP-nek 2020-ra több konkrét célt kell
megvalósítania: –
legfeljebb tíz, kutatással, kitermeléssel és
feldolgozással, hulladékgyűjtéssel és újrahasznosítással kapcsolatos innovatív
kísérleti fellépés létrehozása (például bemutató üzemek); –
a kritikus nyersanyagok helyettesítése legalább
három fontos alkalmazás esetében; –
a fenntartható nyersanyag-gazdálkodással foglalkozó
kutatási, oktatási és képzési központok hálózatának létrehozása; –
szabványosított európai uniós statisztikai eszközök
használata az erőforrások és tartalékok felmérésére, és 3D geológiai térkép; –
a kereslet és kínálat alakulását a tartalékokkal
összekapcsoló dinamikus modellezési rendszer létrehozása és teljes élettartam-elemzés;
–
proaktív európai stratégia létrehozása kétoldalú és
többoldalú szinten. Az irányítási struktúra tekintetében a magas
szintű irányítócsoportot előkészítő csoport (ún. „serpacsoport”) segíti, és az
irányítócsoport az operatív csoportok technikai támogatása mellett megkezdi a
partnerség stratégiai végrehajtási tervének a kidolgozását. A cél a stratégiai
végrehajtási terv 2013 júliusáig történő kidolgozása, hogy a végrehajtást
a lehető leghamarabb meg lehessen kezdeni. A stratégiai végrehajtási tervet
követően a Bizottság 2013 szeptemberében közleményt ad ki, amelyben többek
között javasolni fogja, hogy az EIP számára például kutatási és innovációs
finanszírozási prioritások, szabályozási és szakpolitikai keret formájában
támogatást nyújtson. 5. A globális piacokról származó
nyersanyagok méltányos és fenntartható kínálata (1. pillér) 5.1. Az Unió
nyersanyag-kereskedelmi stratégiája A Bizottság a 2011. évi közleményben
kötelezettséget vállalt a nyersanyag-kereskedelmi stratégia megerősítésére, a
fejlesztésre és a jó kormányzásra vonatkozó célokkal összhangban. A Bizottság
szerint teendői a következők: –
további erőfeszítések annak érdekében, hogy
valamennyi érintett féllel kétoldalú tematikus párbeszéd jöjjön létre a
nyersanyagokról, valamint a plurilaterális és multilaterális fórumokon (így
például a G20, az UNCTAD, a WTO és az OECD keretében) folytatott viták
megerősítése; további tanulmányok készítése annak érdekében, hogy érthetőbb
legyen az exportkorlátozások nyersanyagpiacokra gyakorolt hatása; valamint
párbeszéd ösztönzése szakpolitikai eszközként való alkalmazásukról; –
a nyersanyagokkal kapcsolatos kérdések – például az
exportkorlátozások és a beruházási szempontok – fokozottabb beépítése a
bilaterális, plurilaterális és multilaterális keretek között folyó jelenlegi és
jövőbeli uniós kereskedelmi tárgyalásokba; –
a fenntartható nyersanyagellátást akadályozó
exportkorlátozásokra vonatkozó nyomonkövetési mechanizmus létrehozásának
szorgalmazása, valamint a nyersanyagpiacon vagy az értékesítési piacokon (más
néven downstream piacokon) folyó versenyt torzító akadályok felszámolására tett
további erőfeszítések, lehetőleg a párbeszéd eszközét alkalmazva, ám indokolt
esetben a vitarendezés lehetőségével is felhasználva; –
annak támogatása, hogy a nyersanyagokkal kapcsolatos
munka tekintetében a nem OECD-tagokat is bevonják az OECD tevékenységeibe,
valamint további multilaterális és plurilaterális eszközök feltárása (például a
bevált módszerek figyelembevétele); –
versenypolitikai eszközök alkalmazása annak
érdekében, hogy a nyersanyagkínálatot ne torzítsák versenyellenes
megállapodások, fúziók vagy az érintett vállalkozások egyoldalú lépései; –
a fentiekben említett fellépések továbbvitele,
valamint a harmadik országok vonatkozásában a nyersanyagokkal kapcsolatos prioritások
további elemzése autonóm intézkedések, bilaterális és multilaterális keretek és
párbeszéd alkalmazásával; valamint e prioritásokon alapuló következetes uniós
kereskedelempolitika folytatása. –
A nyersanyag-politikai kezdeményezés kereskedelmi
vonatkozású nyersanyag-stratégiai kötelezettségvállalásait olyan módon
hajtották végre, hogy a fenntartható nyersanyagellátás több- és kétoldalú
szinten történő megvalósítása érdekében a szabályokat a megállapodásokba
foglalták, ideértve a WTO-csatlakozásról szóló tárgyalásokat és a
szabadkereskedelmi megállapodásokat is. További fontos fellépések a WTO
végrehajtási tevékenységeire összpontosítottak, különös tekintettel a Kína
nyersanyag-politikai intézkedéseivel szembeni exportkorlátozásokkal kapcsolatos
vitarendezési ügyhöz való sikeres hozzájárulásra. –
Az eredményes fellépés azt eredményezte, hogy
számos megállapodásba kerültek be rendelkezések. A Bizottság az exportvámokra
vonatkozó szankciókról Kolumbiával, Peruval és Ukrajnával szabadkereskedelmi
megállapodás, Közép-Amerikával pedig társulási megállapodás keretében
rendelkezett vagy állapodott meg ezek szövegéről. Az említett megállapodásokban
az Uniónak sikerült horizontális tilalomról rendelkeznie a hatályos és a
jövőbeli exportvámokat illetően, bizonyos átmeneti időszakokra vagy korlátozott
kivételekre figyelemmel. Több kereskedelmi partnerrel - például Kanada, India,
Malajzia, a Mercosur és Szingapúr - is folyamatban vannak kétoldalú megállapodások. Egyes tárgyalások
során beruházásvédelmi rendelkezésekkel is foglalkoznak, amelyek különösen
fontosak a kitermelő ágazat szempontjából. A nyersanyagokkal ezenkívül kereskedelmi
rendelkezések révén is foglalkoztak a partnerségi és együttműködési
megállapodásokról szóló tárgyalások során, amelyek Mongóliával 2010‑ben
megállapodás megkötésével zárultak, Ausztráliával, Kazahsztánnal és
Oroszországgal pedig megkezdődtek. A Cotonoui Megállapodás célkitűzésével
összhangban, amely szerint támogatni kell a mélyebb regionális integrációt,
korszerűsíteni kell gazdasági kapcsolatainkat, és a gazdasági növekedés
fellendítésére a kereskedelmet kell használni, amint arra a nemrég elfogadott,
„Kereskedelem, növekedés és fejlődés - A leginkább rászoruló országokra szabott
kereskedelmi és beruházási politika kialakítása” című közlemény[3] emlékeztet, az Unió 2002-ben
megállapodásokba kezdett az afrikai, karib-tengeri és csendes-óceáni
országokkal gazdasági partnerségi megállapodások megkötése céljából. Valamennyi
régióval folyamatban vannak a nyersanyag-politikai rendelkezéseket is érintő
tárgyalások, amelyek során megfelelően figyelembe veszik a fejlesztési
partnerek célkitűzéseit. Ami a WTO keretében az Oroszország WTO-hoz
való csatlakozásáról folytatott (2011 végén lezárt) tárgyalásokat illeti,
a Bizottság a csatlakozási jegyzőkönyvben a meglévő exportvámokra vonatkozóan
tett kötelezettségvállalások mellett kiegészítő megállapodást is elért,
amelynek értelmében számos nyersanyag esetében nem kerül sor exportvámok
alkalmazására. Kazahsztánnal folyamatban vannak a WTO-csatlakozásról szóló
tárgyalások. Sikeresen megindult és lezárult a Kína által a
WTO‑kötelezettségek megsértésével kilenc nyersanyag esetében alkalmazott
exportkorlátozó intézkedések ellen a WTO előtt folyó vitarendezési ügy. A
Fellebbezési Testület 2012 januárjában megerősítette a vitarendezési
testület döntését, és egyértelmű és végleges értelmezést adott Kína WTO
keretében fennálló kötelezettségeiről. Az Unió 2012. március 13-án
második alkalommal kifogásolta Kína nyersanyagokkal kapcsolatos
exportkorlátozásait, amelyek 17 ritkaföldfémre, a volfrámra és a molibdénre
terjedtek ki. Nemzetközi fórumokon - például a G20 és az OECD - számos tájékoztatási
tevékenység folyt, amelyek célja a globális párbeszéd előmozdítása a
fenntartható nyersanyagellátást biztosító keret megvalósításának módjáról. „Az EU nyersanyagokkal kapcsolatos kereskedelempolitikája”
című 2012. áprilisi második tevékenységi jelentés[4] részletes információkkal
szolgált a nyersanyag-politikai kezdeményezés kereskedelempolitikai területen
történő végrehajtásáról. A Bizottság továbbra is nyomon követi a
szabadkereskedelmi megállapodásokról és más kétoldalú keretekről folytatott
jelenlegi és jövőbeli tárgyalásokat annak biztosítása érdekében, hogy adott
esetben figyelembe vegyék és érvényesítsék a nyersanyag-politikai szempontokat. 5.2. Nyersanyag-politikai
párbeszédek és diplomácia A Bizottság a 2011. évi közleményben
megállapította, hogy stratégiai partnerségek kialakításával és szakpolitikai
párbeszéd folytatásával az Unió aktív szerepet vállal a „nyersanyag-diplomácia”
terén a nyersanyagok hozzáférhetőségének biztosítása érdekében, különös
tekintettel a kritikus fontosságú nyersanyagokra. A „nyersanyag-diplomácia” célja az, hogy
stratégiai partnerségek és szakpolitikai párbeszédek útján a partnereket
információcserébe és együttműködésbe vonja be a nyersanyagpiaci kihívások
megoldása céljából. Ezt az utat követték az Egyesült Államokkal, Japánnal,
Oroszországgal, Argentínával, Brazíliával, Kolumbiával, Mexikóval, Uruguayjal,
Grönlanddal, Kínával és az Unió a Mediterrán Térségért elnevezésű
kezdeményezésben részt vevő országokkal; emellett pedig további párbeszédek
előkészítése is zajlik. 5.2.1. Egyesült Államok A Transzatlanti Gazdasági Tanács
2011. november 29-én nyersanyag-politikai munkatervről állapodott
meg, amelynek keretében előkészítik az ásványi nyersanyagokra vonatkozó adatok
és elemzés közös leltárát, amelyet a két fél együttesen működtet. E
kezdeményezés keretében a két fél azt az utasítást kapta, hogy vizsgálják meg
az Európai Bizottság, illetve az Egyesült Államok kormánya által a
nyersanyagforrások rendelkezésre állásáról, a kereskedelmi forgalomról, a
kritikus fontosság mértékéről megrendelt, folyamatban lévő tanulmányok, illetve
más kereslet- és kínálatelemzések, például az Európai Bizottság ad hoc
szakértői csoportja által a kritikus fontosságú nyersanyagokról készített,
2010. évi jelentés[5]
és az Egyesült Államok Energetikai Minisztériumának a kritikus fontosságú
nyersanyagokra vonatkozó stratégiája eredményeit. Létrehozták a Transzatlanti
Gazdasági Tanács nyersanyagokra vonatkozó innovációs cselekvési tervét[6], amely a kereskedelmet és a
helyettesítést is ideértve különféle szakpolitikai területekkel foglalkozik. Brüsszelben 2012 szeptemberében EU-USA szakértői
munkaértekezletet tartottak az ásványi nyersanyagok forgalmáról és az ezekre
vonatkozó adatokról. A munkaértekezlet keretében összevetették a két területen
az elsődleges és a másodlagos nyersanyagok tekintetében rendelkezésre álló
információkat, a kritikus fontosságú nyersanyagok listájának felülvizsgálatára
alkalmazható módszertanokat, és megvitatták azokat a területeket, ahol nem áll
rendelkezésre elegendő információ a nyersanyagforgalomról. Az Európai Unió és
az Egyesült Államok a továbbiakban megvizsgálja azokat a lépéseket, amelyek a
nyersanyagokra vonatkozó közös adattár létrehozásához szükségesek, illetve
azokat a további eszközöket, amelyekkel a nyersanyagokra vonatkozó adatok a két
fél hatályos szakpolitikáinak keretében megoszthatók a megbízható és sokféle
forrásból származó nyersanyagellátás biztosítása érdekében. Az Európai Unió és az Egyesült Államok olyan
területeket kíván meghatározni, amelyeken fejlődés érhető el a használt
elektronikai eszközök újrahasznosítása terén, különös tekintettel azokra az
esetekre, amikor az ilyen újrahasznosítás a kritikus fontosságú nyersanyagok
forrásai tekintetében tapasztalható szűkösség megoldásához is hozzájárulhat, és
mérsékelheti az elektronikai eszközök életciklusa során a környezetre kifejtett
hatást. 2012 októberében „Best Practices in Management and Stewardship of
Used Electronics” (Bevált módszerek a használt elektronikai eszközök kezelése
és az azokkal való gazdálkodás területén) címmel konferenciát tartottak
Washingtonban, amelyen az USA kormányának és az Európai Bizottságnak, valamint
európai és amerikai vállalatoknak és kereskedelmi szövetségeknek a képviselői
találkoztak, hogy megvitassák az elektronikai hulladékok kezelése területén a
transzatlanti együttműködés új lehetőségeit. 5.2.2. Japán Két munkaértekezletre került sor, amelyek
közül egyet Washingtonban tartottak 2011 októberében, egyet pedig Tokióban
2012 márciusában; mindkettő a nyersanyagokkal kapcsolatos kutatásra
irányult, különös tekintettel a helyettesítésre. Az Unió, az USA és Japán
között soron következő, kormányzati képviselők, az Európai Bizottság és iparági
küldöttségek részvételével zajló, háromoldalú találkozóra
2013. május 29-30-án kerül sor Brüsszelben. Ebben az évben új modellek kidolgozására
és végrehajtására összpontosítanak a kritikus fontosságú nyersanyagokkal való
hatékony gazdálkodás területén. 5.2.3. Oroszország Az orosz kormány és az Európai Bizottság
iparpolitikai párbeszéddel foglalkozó alcsoportjának iparági küldöttségek
részvételével zajló ülésére 2012 októberében került sor Szentpétervárott.
A Bizottság áttekintést adott a legutóbbi nyersanyag-politikai fejleményekről,
illetve naprakész információkat közölt az iparpolitikáról. 5.2.4. Latin-Amerika Tajani alelnök 2011-ben szándéknyilatkozatokat
írt alá Chilével és Uruguayjal a nyersanyagokkal foglalkozó kétoldalú
együttműködés létrehozásáról, és közös sajtóközleményt adott ki Argentínával.
2012 májusában szándéknyilatkozat aláírására került sor Kolumbiával és
Mexikóval is. 2012 szeptemberében további
megbeszéléseket folytattak az Uruguayjal kötött egyetértési megállapodás
végrehajtásáról. Helyi kapcsolattartókat neveztek ki. A két fél megállapodott a
bevált módszer megosztásáról és olyan, konkrét fellépéseket tartalmazó útiterv
kidolgozásáról, amelynek célja a kölcsönös együttműködés megerősítése különösen
a geológiai szakismeretek, a zöld gazdaság és az energiahatékonyság, az
újrahasznosítás, az átláthatóság, a képzés, a fenntarthatóság, az innováció
stb. területén. Uruguay számára felajánlották a megfigyelőként való részvétel
lehetőségét az európai innovációs partnerségben. 5.2.5. Euromediterrán országok 2012 novemberében a Bizottság egyetértési
megállapodást írt alá Marokkóval és Tunéziával. 2012 októberében
nyersanyagokkal foglalkozó munkaértekezletre került sor az euromediterrán ipari
együttműködés keretében az Unió a Mediterrán Térségért országaival. 5.2.6. Kína A Bizottság a nyersanyagokkal kapcsolatosan
két párbeszédet folytat Kínával, egyet a Nemzeti Fejlesztési és
Reformbizottsággal fémekkel foglalkozó munkacsoport keretében, egyet pedig az
Ipari és Információtechnológiai Minisztériummal. Az utóbbi párbeszédre a
2010-ben létrehozott, nyersanyagokkal foglalkozó munkacsoport keretében kerül
sor. A legutóbbi ülést 2012 márciusában
tartották Pekingben, a következőre pedig Brüsszelben kerül sor, 2013 második
felében. 2013 második felében újrahasznosítással foglalkozó
munkaértekezletet, illetve kínai szakértők számára európai tanulmányutat
terveznek. 5.2.7. Grönland Grönland Európa erőforrásokban gazdag
legközelebbi szomszédjaként jelentős ritkaföldfém‑tartalékokkal rendelkezik. A
Bizottság 2012 júniusában szándéknyilatkozatot írt alá a grönlandi
kormánnyal a nyersanyagokkal kapcsolatos együttműködésről. Grönland és az
Európai Unió megállapodott a nyersanyagokkal kapcsolatos formális együttműködés
létrehozására irányuló közös munkáról, amely kibővítené az Unió és Grönland
közötti megállapodás keretében jelenleg zajló jó együttműködést. A szándéknyilatkozat a következő
együttműködési területekre tesz javaslatot: geológiai szakismeretek; az
ásványkincsek kitermelésével kapcsolatos infrastrukturális és beruházási
igények elemzése; kompetenciaépítés; a bányászattal kapcsolatos
környezetvédelmi kérdések és a bányászat társadalmi hatásai. A szándéknyilatkozat elismeri ezenkívül a
tisztességes versenyfeltételek és piaci hozzáférés jelentőségét abban, hogy az
együttműködés kölcsönösen előnyös legyen. Az ebben a szándéknyilatkozatban létrehozott
párbeszéd nyomon követése érdekében 2012 szeptemberében munkaértekezletet
tartottak az európai ágazatokkal - ideértve a bányászati ágazatot és a végfelhasználókat is - a Grönlanddal
folytatandó lehetséges együttműködés megvitatása céljából. A Bizottság és a
grönlandi kormány között ugyanazon a napon munkaértekezletre került sor,
amelyen a párbeszéd jövőjét vitatták meg, és konkrét projektekről állapodtak
meg. 6. Fejlesztési politika Szem előtt kell tartani, hogy a fenntartható
bányászat elősegítheti fenntartható fejlődést. Az Unió fejlesztési
politikájának fontos szerepe van a nyersanyag-diplomáciában, mivel kölcsönösen
előnyös helyzetet tud teremteni a fejlődő országok és az Unió számára a
nyersanyagok területén. 6.1. A közös Afrika-EU-stratégia és az
AKCS-keret Az Afrika és az Unió közötti stratégiai
partnerség keretében a felek megállapodtak abban, hogy megerősítik a
nyersanyagok területén folytatott együttműködésüket. Az Afrikai Unió Bizottsága
és az Európai Bizottság között 2010 júniusában lezajlott testületi ülés
meghatározta az együttműködés alapelveit, amelyeket a 2010 novemberében
megrendezett III. EU-Afrika-csúcstalálkozó is megerősített, és amelyeket integráltak a 2011-2013-as cselekvési
tervbe. Az Afrikai Unió Bizottsága és az Európai
Bizottság közötti, a nyersanyagokkal és a fejlesztéssel kapcsolatos kétoldalú
együttműködés alapja az Unió nyersanyag-politikai kezdeményezése, valamint az
Afrikai Unió bányászatra és ásványi anyagokra vonatkozó politikája, azaz az
„Africa Mining Vision” című, 2009. évi dokumentum[7]. Az együttműködés három
területre összpontosít: a kormányzásra, a beruházásokra és a geológiai
szakismeretekre/képzettségekre. A Bizottság és a tagállamok együttesen
törekednek ezek megvalósítására. Az Unió várja az afrikai országok
megkereséseit a fejlesztéspolitikai programok keretében. Ebben a szakaszban
egyedi megkeresés sem a regionális, sem a nemzeti programok alapján nem
érkezett. A Bizottságnak emellett szándékában áll az EU-Afrika együttműködés
előmozdítása ezen a kritikus fontosságú területen a fejlesztési együttműködési
finanszírozási eszköz (DCI) keretében, az új pánafrikai program révén, a 2014-2020-ra vonatkozó új
többéves pénzügyi keretben javasoltak szerint. A Bizottság felismeri, hogy a jó kormányzás
kulcsszerepet játszik a természeti erőforrások fenntartható felhasználásában,
ami Afrika számára a növekedés motorja lehet, és ebben a szellemben
2011 decemberében Addisz-Abebában technikai szintű kapacitásépítő munkaértekezletet rendezett a bányászati adókról. A munkaértekezlet
következtetéseit 2011 decemberében az Afrikai Unió bányászati
minisztereinek ülése során ismertették. A Bizottság az Afrikai Unióval
egyetértésben 2013 folyamán második munkaértekezletet kíván szervezni a
bányászati adókról, amennyiben az Afrikai Unió költségvetési forrásai
rendelkezésre állnak. A közös konferencián azt is megállapították, hogy a
szerződésekkel kapcsolatos tárgyalásokat illetően kapacitásépítő projektre van
szükség. Politikai szinten 2012 januárjában
Brüsszelben magas szintű konferenciát rendeztek „EU-Africa Partnership on Raw
Materials - Translating Mineral Resource Wealth into Real Development for
Africa” (A nyersanyagokkal foglalkozó EU-Afrika-partnerség - Hogyan érhető el valódi
fejlődés Afrikában az ásványkincsek bőségéből) címmel. A konferencia politikai
lendületet adott a közös stratégia 2011-2013. évi, nyersanyagokra vonatkozó cselekvési
terve végrehajtásának, és valamennyi érdekeltet bevont ebbe a folyamatba. A
konferencia végrehajtásra vonatkozó ajánlásokat fogalmazott meg mindhárom
együttműködési területen. A Bizottság a nyersanyag-politikai
kezdeményezésben kötelezettséget vállalt arra, hogy az afrikai országok
részvételével értékelje a két kontinens által folytatott geológiai felmérések
közötti együttműködésre irányuló további támogatás megvalósíthatóságát,
valamint szorgalmazza az e területen való együttműködést a többoldalú
fórumokon, például az UNESCO földtudományi programja keretében. A konferencia
által az afrikai és az európai geológiai kutatások közötti együttműködés
megerősítésére irányuló, e területen kiadott ajánlást követően 2013-ban meg
kívánják kezdeni a téma hatókörének vizsgálatát. Ennek célja az afrikai
nyersanyagkészletekre vonatkozó ismeretek fejlesztését célzó közös projektek
létrehozása, az afrikai kutatások keretében képzéseket biztosító hálózat létrehozása,
illetve az adatok megosztása és digitalizálása. Az európai geológiai
kutatásoknak ebben a folyamatban kulcsszerepük van. Az Európai Beruházási Bank a bányászati
ágazatban aktívan jelen van az AKCS beruházási kerete révén. Egyrészről azonban
mivel a bányászati ciklusban egyes ásványi anyagokat illetően nemrég visszaesés
volt tapasztalható, másrészről az NGO-k nyomása miatt, a bank kevesebb projekt
finanszírozását vállalja, és körültekintően értékeli az egyes projektek
előnyeit, megfelelően figyelembe véve a környezetvédelmi és társadalmi
szempontokat is[8].
6.2. A pénzügyi átláthatóság
előmozdítása A Bizottság a 2011. évi közleményben
kötelezettséget vállalt „a nyersanyag-kitermelő iparágakra vonatkozó pénzügyi
adatok szélesebb körű közzétételének előmozdítása” mellett, „beleértve
országonkénti jelentéstételi kötelezettség elfogadásának lehetőségét is”[9]. A Bizottság
2011. október 25-én jogalkotási javaslatot fogadott el, amelynek
értelmében a jegyzett, továbbá a nem jegyzett nagyobb kitermelő (kőolaj, földgáz,
bányászat), és az elsődleges erdészeti ágazatokban fakitermeléssel foglalkozó
vállalatoknak országonként és projektenként közzé kell tenniük a kormányok
részére teljesített kifizetéseiket (például társasági adók, jogdíjak,
illetékek, termelési jogok, jutalmak és más pénzbeli juttatások). A
Parlamentben és a Tanácsban folytatott vitákat, illetve az ezek és a Bizottság
között folytatott több háromoldalú megbeszélést követően politikai megállapodás
született a megfelelő jogi aktus elfogadásáról. A Bizottság emellett az adókról és a
fejlesztésről szóló 2010. évi közleményében, illetve a 2011. évi
közleményben javasolta a nyersanyag-kitermelő iparágak átláthatóságára irányuló
kezdeményezés (EITI) uniós pénzügyi és politikai támogatásának növelését, valamint
a fejlődő országok számára ennek megvalósításához nyújtandó segítséget. Az EITI olyan globális szabvány, amely az
erőforrásokban gazdag országokban előmozdítja a bevételek átláthatóságát, és
arra kéri fel a vállalatokat, hogy tegyék közzé a kormányok részére teljesített
kifizetéseiket, a kormányokat pedig arra, hogy tegyék közzé a vállalatoktól
ténylegesen befolyt bevételeiket, ilyen módon megerősítve az átláthatóságot és
törekedve az adókikerülés és a korrupció mérséklésére a kitermelési tevékenységekben.
Ez különösen azért fontos, mivel a fejlődő országok költségvetésüknek gyakran
jelentős részét finanszírozzák ilyen tevékenységekből, ezenkívül mivel a
jövőbeli bevételek szempontjából ezek komoly potenciált jelentenek, figyelembe
véve a globálisan fokozódó nyersanyagszűkösséget. Az EITI keretében a kormányokat, a civil
társadalmat, a kőolaj-, földgázkitermelő és bányászati vállalatokat és a
befektetőket képviselő érdekeltek országonként több résztvevőt tömörítő nemzeti
konzultációs csoportot alkothatnak. Ez az egyedi struktúra kiváló példája a
jobb kormányzásra való törekvésnek[10]. Az Unió politikai és pénzügyi eszközökkel is
támogatja az EITI-t. A Bizottság tagja az EITI testületének, és a
kezdeményezéshez való csatlakozásra ösztönzi a természeti erőforrásokban gazdag
országokat. Az Unió az EITI egyes kapacitásépítő tevékenységei számára
közvetlen finanszírozást nyújt; ilyen a nyersanyag-kitermelő iparágak
átláthatóságára irányuló kezdeményezés nemzeti koordinátorainak kétévente
megrendezett ülése is, amelyen szakértői értékelésre és a nemzeti koordinátorok
kapacitásépítésére nyílik lehetőség. Az EU emellett hozzájárul az EITI
Világbank által kezelt többoldalú adományozói vagyonkezelői alapjához is, amely
két fontos célnak tesz eleget: i. támogatja az országokat az EITI-hez való
csatlakozásban vagy az EITI-nek való megfelelés megőrzésében; ii. segíti a
civil társadalom szervezeteit abban, hogy eredményesebben járuljanak hozzá
ehhez az átláthatósági törekvéshez, illetve hogy megfelelően felhasználják az adóbefizetések
közzététele útján szerzett információkat. 6.3. Az ellátási lánc
átláthatóságának előmozdítása A Bizottság a 2011. évi közleményben
felismerte, hogy az Uniónak sok olyan nyersanyagot importál, amelyet csak
néhány ország termel, és hogy az ilyen országok politikai-gazdasági stabilitása
esetenként igen alacsony[11].
A Bizottság a hivatkozott 2011. évi
közleményben javasolta ezenkívül annak vizsgálatát, „hogy milyen módon
javítható az átláthatóság az ellátási lánc egészét nézve, valamint megoldások
keresése a főbb kereskedelmi partnerekkel olyan esetekben, amikor a
nyersanyag-kitermelő iparágakból származó bevételeket háborúk vagy belviszályok
finanszírozására fordítják”. A Bizottság emellett közvetlenül részt vesz
azokban a nemzetközi törekvésekben, amelyek a konfliktusokban szerepet játszó
ásványi anyagok kérdésének a megoldására irányulnak, és határozottan támogatja
az OECD által kiadott, „Due Diligence Guidance on Responsible Supply Chains of
Minerals of Minerals from Conflict-affected and High Risk Areas” (Útmutatás a
konfliktustól sújtott és magas kockázatot jelentő területekről származó ásványi
anyagok felelősségteljes ellátási láncának átvilágításához) című dokumentumot.
A Bizottság emellett részt vesz az ICGLR (International Conference on Great Lakes
Region, Nemzetközi Konferencia a Nagy Tavak Régiójáról), az OECD és az ENSZ a
3 T (ón [tin], volfrám [tungsten] és tantál) felelős beszerzésének és az
arany ellátási láncainak az átvilágításával foglalkozó közös szakértői
csoportjának ülésein, ezenkívül pedig ösztönzi az ágazatot az iránymutatás
végrehajtására. A Nagy Tavak Régiója természeti erőforrásainak
illegális kitermelésével és kereskedelmével foglalkozó nemzetközi
munkacsoportot 2012 májusában ismét életre hívták. A munkacsoport
vitafórumot biztosít a nemzetközi közösség és az OECD titkársága számára. A Bizottság az ásványi anyagok
nyomonkövethetősége tekintetében felderíti az egész ellátási láncban az
átláthatóság javításának lehetőségeit, ideértve az átvilágítás szempontjait is,
és ilyen módon épít a kimberley-i folyamatból, az EITI-ből, az erdészeti
jogszabályok végrehajtásával, erdészeti irányítással és az erdészeti termékek
kereskedelmével (FLEGT) kapcsolatos cselekvési tervből és a fatermékekre
vonatkozó rendeletből szerzett tapasztalatokra. A Bizottság emellett
megvizsgálja, hogy milyen módon nyújtható politikai és pénzügyi támogatás az
ICGLR-nek a természeti erőforrások illegális kitermelésére vonatkozó regionális
kezdeményezése (Regional Initiative on Illegal exploitation of Natural Resources)
számára, amelynek keretében mechanizmust hoznának létre a régióban feltárt, a
konfliktusokban szerepet nem játszó ásványi anyagok tanúsítására. Ez a folyamat
egy tágabb átfogó reakció része, amely a fegyveres csoportok finanszírozása és
a Nagy Tavak régiójában található természeti erőforrások kitermelése közötti
kapcsolat felszámolásához kíván hozzájárulni, és ennek keretében az Unió
támogatást nyújt az OECD átvilágítási útmutatójának az ellátási láncok fenntartható
irányítása során történő felhasználásához. 2012 decemberében előzetes
munkaértekezletre került sor az átvilágítás, illetve az uniós fellépés
lehetséges módjainak a megvizsgálása céljából. A Bizottság emellett 2013
márciusában nyilvános konzultációt kezdeményezett az érdekeltek számára, hogy
azok megtehessék észrevételeiket a konfliktusok sújtotta és nagy kockázatot
jelentő területekről - például háború sújtotta övezetekről, háború utáni övezetekről, illetve
politikai instabilitással vagy polgári zavargásokkal fenyegetett területekről - származó ásványi
anyagok felelős beszerzésére vonatozó lehetséges uniós kezdeményezésről. A
Bizottság a nyilvános konzultáció eredményei alapján dönti el, hogy az ásványi
anyagok felelős beszerzésére vonatkozóan folyamatban lévő átvilágítási
kezdeményezéseket felelős és eredményes módon kiegészíti-e és/vagy támogatja-e.
Az ezen a területen történő uniós fellépés során figyelembe kell venni az
iparágra háruló igazgatási költségeket is, hogy elkerülhető legyen a tevékenységek
megszüntetése az érintett országokban. 7. A fenntartható nyersanyagkínálat
elősegítése az Unión belül (2. pillér) 7.1. A bevált módszerek
megosztásának az előmozdítása A Bizottság leginkább a bevált módszer
megosztásának az előmozdítójaként lép fel, mivel a kitermelő ágazatokhoz
kapcsolódó több terület is tagállami hatáskörbe tartozik. A Bizottság a 2011. évi közleményben azt
állapította meg, hogy a nyersanyag-kitermelő ágazatra irányuló beruházások
előmozdítása szempontjából a következő módszereknek van különös jelentősége: –
az egyéb nemzeti politikákkal összhangban álló, a
fenntartható fejlődés alapelveire épülő nemzeti ásványianyag-politika
meghatározása annak érdekében, hogy az ásványkincsek kitermelése gazdaságilag
fenntartható módon történjen, beleértve a megfelelő jogi és információs keret
biztosítására tett kötelezettségvállalást is; –
az ásványi anyagok tekintetében földhasználat
tervezésére vonatkozó szakpolitika bevezetése, amely a következőkre terjed ki:
digitális geológiai adatbázis, az ásványkincsek meghatározásának átlátható
módszertana, hosszú távú becslések a regionális és helyi keresletre
vonatkozóan, valamint az ásványkincsek azonosítása és védelme (a más célú
földhasználat figyelembevételével), beleérve a természeti katasztrófák hatásával
szembeni védelmüket is; –
a nyersanyagok felkutatására és kitermelésére
vonatkozóan olyan engedélyezési eljárás kialakítása, amely átlátható, érthető,
egyértelmű, és lehetővé teszi az adminisztratív eljárás egyszerűsítését
(például határidők bevezetése, párhuzamos kérelmek engedélyezése, egyablakos
ügyintézés, ha ez a tagállamok rendszerében lehetséges). A Bizottság nyersanyag-politikai
kezdeményezésének 2008-ban történt létrehozását követően egyre több tagállam
(például Franciaország, Németország, Finnország, Görögország, Hollandia, nemrég
pedig Portugália) is létrehozott olyan nemzeti stratégiákat, amelyek úgy
tekinthetők, hogy kiegészítik az Unió nyersanyag-politikai stratégiáját. A Bizottság 2010-ben a nem energiahordozók
kitermelésével foglalkozó ágazatra és a Natura 2000-re vonatkozó iránymutatások
kibocsátásával útmutatást adott az érzékeny ökoszisztémák védelmét szem előtt
tartó kitermelésre vonatkozóan is[12].
A nem energiahordozók kitermelésével foglalkozó ágazatra és a Natura 2000-re
vonatkozó iránymutatások alakulásának nyomon követését illetően megfelelő
mutatókról rendelkeztek egy mutatókészletre tett javaslatban. 2009-ben létrehozták a földfelhasználásra
vonatkozó tervezéssel, engedélyezéssel és geológiai szakismeretekkel
kapcsolatos bevált módszerek megosztásával foglalkozó munkacsoportot, a
kitermelő ágazatok tevékenységeire vonatkozó jelenlegi keret fejlesztésének az
ösztönzése céljából. A munkacsoport 2010 júniusában jelentést készített az
ásványianyag-politikával, a földfelhasználásra vonatkozó tervezéssel, az
engedélyezéssel és a geológiai szakismeretekkel kapcsolatos bevált módszerek
megosztásáról. A Bizottság arra tett javaslatot, hogy „a
tagállamokkal közösen – a szubszidiaritás elvének teljes tiszteletben tartása
mellett – értékelni kívánja olyan mechanizmus megvalósíthatóságát, amely
segítségével nyomon lehetne követni a fenti területen tett tagállami
intézkedéseket, beleértve az erre vonatkozó mutatók kialakításának lehetőségét
is”. A Bizottság által javasolt mutatók a következő
területekre terjednek ki: –
nemzeti ásványianyag-politikai mutatók (a jogi
keretre vonatkozó mutatók és az információs keretre vonatkozó mutatók); –
a földfelhasználás tervezésére vonatkozó mutatók; –
jóváhagyási és engedélymutatók, ideértve a nem
energiahordozók kitermelésével foglalkozó ágazatra és a Natura 2000-re
vonatkozó iránymutatás alkalmazását is. A mutatók lehetővé teszik, hogy a Bizottság és
a tagállamok értékelhessék a jelenlegi helyzetet, és meghatározzák azokat a
területeket, ahol önkéntes alapon szükséges lenne a fejlesztés. A tagállamoktól
a javasolt mutatókra kapott válaszok alapján a Bizottság mutatókészletre tesz
majd javaslatot, amelyet rendszeresen nyomon követnének. A mutatókat tartalmazó
kérdőíveket megküldték a tagállamoknak, és a válaszok alapján kapott előzetes
eredményeket megvitatták a nyersanyagellátással foglalkozó szakértői csoport
2012. novemberi ülésén. A tagállamok többsége más országokhoz, régiókhoz
és az ágazathoz hasonlóan válaszolt. Alapos elemzésre és értékelésre kerül sor.
Az eredményeket 2013 közepén ismertetik, és ezeket felhasználják az EIP
keretében. 7.2. Az Unió tudásbázisának a
bővítése A Bizottság javasolta, hogy a tagállamok
közreműködésével kerüljön sor annak értékelésére, milyen lehetőségek vannak a
nemzeti geológiai felmérések közötti fokozott szinergiára, amely lehetővé tenné
a méretgazdaságosságot, a költségek csökkentését, és javítaná a közös
projektekben való részvétel lehetőségét (például harmonizált
ásványianyag-adatbázis, európai nyersanyag-évkönyv). Középtávon az esetleges
szinergiák összehangolt módon fejlesztenék a nyersanyagokra vonatkozó európai
tudásalapot, különösen a hivatalos útiterv, illetve az európai területi adatok
infrastruktúrája (a 2007/2/EK - INSPIRE - irányelvben meghatározottak szerint) valamennyi tagállam által történő
végrehajtásának a helyzete, valamint a Copernicus programon belüli jövőbeli
lehetőségek figyelembevételével. A Bizottság a „hatékony nyersanyag-politikához
szükséges tudásalap fejlesztése” iránti kötelezettségvállalásának eleget téve
számos tanulmányt és kutatási projektet hozott létre. 7.2.1. Az erőforrásokra és a
tartalékokra vonatkozó adatok rendelkezésre állása Mivel az ásványkincsekre vonatkozó adatok
szerepelnek az INSPIRE-irányelv adatainak a körében, a tagállamokban az ásványianyag-tartalékokkal,
ásványkincsekkel és az ásványkincsekkel való ellátottsággal kapcsolatos
adatok/információk hozzáférhetőségét, rendelkezésre állását és
összehasonlíthatóságát 2020-ig fejleszteni kell. Időközben az Eurostat illetékességébe tartozó
elsődleges nyersanyagok forrásaira és tartalékaira vonatkozó adatok hiányában,
illetve figyelemmel arra, hogy az ilyen adatokat közvetlenül a tagállami
nemzeti geológiai felmérések során kell összegyűjteni, a Bizottság tanulmányt
kezdeményezett az Unió nyersanyagkészleteinek minőségére és mennyiségére
vonatkozó strukturált statisztikai információkról. A tanulmányban meghatározzák
a hiányosságokat és a nemzeti hatóságok között az interoperábilis, koherens és
konzisztens adatok érdekében létrehozandó megállapodáshoz szükséges lépéseket.
Törekednek a tanulmány eredményei közötti, illetve az INSPIRE megfelelő
részeinek az előnyeivel való szinergiára annak érdekében, hogy fejlesszék a
kulcsfontosságú nyersanyagokra vonatkozó információk tagállami és uniós vezetők
és döntéshozók számára való elérhetőségét az Unió kitermelési ágazatai
versenyképessége érdekében. A tanulmány emellett az Eurostat által működtetett,
természeti erőforrásokkal foglalkozó adatközpont keretében közzéteendő
adatokkal is szolgál. 7.2.2. Innovatív technológiák és
lehetséges kísérleti üzemek Az EIP-közlemény középtávú (2014-2020) célkitűzései
között 10 innovatív kísérleti üzemet irányoz elő a nyersanyagok
kitermelése, feldolgozása, a terméktervezés és az újrahasznosítás területén. A
„Raw Materials: Study on Innovative Technologies and Possible Pilot Plants”
(RAMINTECH) (Nyersanyagok: tanulmány az innovatív technológiákról és a
lehetséges kísérleti üzemekről) című tanulmány feltérképezi az Unión belül az
olyan fontos kísérleti üzemekkel kapcsolatosan meglévő potenciált, amelyek
jelentős mértékben javíthatják a nyersanyagok fenntarthatóságát és az ezekkel
való ellátottságot az értéklánc egészében, és elemzi azokat a hiányosságokat,
ahol az Uniónak kompetenciaépítésre van szüksége. Ezt a hosszú listát az érintett területek
érdekeltjei körében folytatandó intenzív kutatással állították össze az
úgynevezett gyűjtési szakaszban. A projekt biztosítja, hogy a megvalósíthatóság
előtti státuszt várhatóan 2015-re elérő alapkutatásban rejlő fejlesztési lehetőségeket
figyelembe vegyék. Feltüntetik a jövőbeli megoldásokra vonatkozó előrejelzést
(távlat: 2030). A projekt keretében számos kritériumot,
mutatót és módszertant dolgoznak ki a javasolt kísérleti üzemek hosszú
listájának mátrixanalíziséhez, amely tisztességes és átlátható kiválasztási
eljárást biztosít. A kritériumok között szerepelnek a kísérleti fellépések
által a hozzáférésre, az elfogadottságra, a fenntarthatóságra és a biztonságra
gyakorolt hatás értékelésére vonatkozó módszerek, és ezek a kritériumok képezik
az alapját annak a (webes) kérdőívnek, amelyet megküldtek az érdekeltek
számára, hogy azok innovatív technológiákra és kísérleti üzemekre tehessenek
javaslatot. (Körülbelül) tíz kiválasztott kísérleti
terület/típus alapos elemzésére kerül sor, szemléltető példákkal együtt. Az
elemzések között legalább három technológia szerepel minden olyan kulcsterület
tekintetében, amelyet esettanulmányként további részletes elemzésre jelöltek ki
(a kiválasztott kísérleti üzem eredményeinek kereskedelmi alkalmazásához
szükséges lépések elemzése és a társadalmi előnyök - ideértve a kkv-k számára
kínálkozó előnyöket is). 7.2.3. Ritkaföldfémek európai
kompetenciahálózata A ritkaföldfémek megkerülhetetlen szerepet
játszanak az uniós gazdaságban, és különösen elengedhetetlenek a korszerű
csúcstechnológiás és környezetbarát termékek - például elektromos
gépjárművek, fotovoltaikus vagy energiahatékony izzók - fejlesztésében és
előállításában. Mivel növekszik a globális kereslet, és a ritkaföldfémek
nehezen helyettesíthetők, illetve újrahasznosíthatók, Európa az
ellátásbiztonság megteremtés területén többféle kihívással is szembesül. A
szélenergia előállítása során (mágnesek a turbinákban) a leginkább kritikus
fontosságú nyersanyagok, a neodímium és a diszprózium behozatalára vonatkozó
adatokat 2013 óta gyűjtik hivatalos statisztikai célokból, a vámtarifa új,
külön statisztikai kódjai segítségével. A Bizottság az Európai Parlament kérésére
felhívást tett közzé, amelyben szakmai támogatást keresett a ritkaföldfémekkel
kapcsolatos európai kompetenciahálózat (ERECON) létrehozásához, amely
összehozza az európai egyetemek, kutatóintézetek szakértőit, a döntéshozókat,
az agytrösztöket, az iparágat és az Unión kívüli szakértőket, hogy előmozdítsa
a ritkaföldfémekkel kapcsolatos bevált módszerek megosztását, elősegítse a
ritkaföldfémek különleges jellemzőinek a megismerését, ajánlásokat tegyen a
kutatásra vonatkozóan, és ösztönözze a ritkaföldfémek fenntartható bányászatát,
újrahasznosíthatóságát és helyettesítését. Az ERECON fő célja ezért olyan keret
biztosítása, amely lehetővé teszi a résztvevők számára, hogy tudásukkal és
szakértelmükkel eredményesen hozzájáruljanak a fenti területeken a
ritkaföldfémekről folytatott vitákhoz. Az ERECON célja az kell, hogy legyen,
hogy biztosítsa a ritkaföldfémek újrahasznosításának és helyettesítésének
alapos megismerését, ugyanakkor az értéklánc olyan szempontjaival is
foglalkozzon, amelyek fontosak az Unió fenntartható ellátása szempontjából,
ideértve a kutatást, a kitermelést, a feldolgozást és a finomítást. Az ERECON projekt várhatóan nyílt, széles körű
vitát segít elő a szakértők körében, a megfelelő szervezeti struktúrák
létrehozásával és a lehetőségeknek való megfeleléssel, illetve olyan hálózatot
hoz létre, amelyet a kiválóság, a szinergiák és az egyes szakmák közötti
információcsere jellemez, hogy mélyebb ismereteket lehessen szerezni a
ritkaföldfémek leghatékonyabb felhasználásáról, bányászatáról és finomításáról.
A Bizottság 2013 első felében létrehozza
az ERECON kiválósági hálózatát és szakmaközi szövetségét. A hálózat kb. két
évig lesz aktív, ez idő alatt négy szakértői munkacsoport találkozójára kerül
sor különböző munkaértekezletek keretében a ritkaföldfémek bányászatának,
illetve a ritkaföldfémek által a folyamatok előmozdítóiként és a
kulcsfontosságú alkalmazásokban betöltött szerepnek a megvitatására. 7.2.4. Kutatási projektek A nyersanyagokkal kapcsolatos kutatást és
fejlesztést az Unió hetedik keretprogramja csaknem 200 millió EUR-val
támogatja, amely egyrészről az ipari technológiákra irányuló és a
környezetvédelemre irányuló programból, másrészről a társadalom-gazdaságtani és
humán tudományokra irányuló programból származik. Több mint 60 millió
EUR-t már folyósítottak a folyamatban lévő projektek számára. A ProMine kutatási projekt fejlesztette a
geológiai tudásbázist, és bizonyos kiegészítő információkkal szolgált Európa
elsődleges nyersanyag-potenciálját illetően. Az EuroGeoSource kutatási projekt harmonizált
térbeli, geológiai és földrajzi adatkészleteket bocsát rendelkezésre, teljes
körűen hasznosítva (tesztelve) az INSPIRE ásványkincsekre és energiaforrásokra
vonatkozó, jogilag kötelező adatleírásainak tervezetét, illetve az INSPIRE
közzétett webes infrastruktúráját. Mindkét kezdeményezés fontos információkkal
szolgál a földhasználati tervezés és a stratégiai tervezés tekintetében, mivel
a hosszú távú döntések - úgymint a bányászati beruházások, illetve az engedélyezési eljárás
lezárásához szükséges erőfeszítések - az adatok minőségén és hozzáférhetőségén
alapulnak. A ProMine és az I2MINE projekt a nyersanyagok
bányászata, kitermelése és kezelése terén működik. Az EURARE projekt a
ritkaföldfémek kutatásával és kitermelésével foglalkozik, és tárgyalások
folynak egy olyan projektklaszterről, amely a csúcstechnológiás termékek hulladékáramában
található ritkaföldfémek újrahasznosítására irányulna (a RECLAIM, a REMANENCE,
a RECYVAL NANO projekt). A nyersanyagokkal kapcsolatos projektek
elsősorban a ritkaföldfémek (DRREAM, ROMEO, NANOPYME és REFREEPERMAG) és a
platinacsoporthoz tartozó fémek (FREECATS és NEXT-GEN-CAT) felhasználásának
visszaszorítására és ezek helyettesítésére irányulnak. 2013-ban a következő projektek kerülnek
működési fázisba: a szélsőséges környezetekben (mélytengerek/sarkvidéki régiók)
folytatott ásványianyag-kitermeléssel és -feldolgozással, valamint a
nyersanyagellátást figyelő európai információs hálózattal foglalkozó projektek.
Jelenleg három, nyersanyagkutatással kapcsolatos projekt van tárgyalási
szakaszban a kritikus fontosságú nyersanyagok helyettesítéséről, és ennek során
japán munkacsoportokkal együttműködésben folytatott tevékenységekre is sor
kerül. A Bizottság a Közös Kutatóközpont (JRC)
munkaprogramjának keretében külön tanulmányokat készít az Unió
nyersanyag-stratégiája fejlesztésének támogatása céljából, elsősorban a
termékek ellátási láncában az ellátásbiztonsági kérdésekre és az elhasználódott
termékek kezelési lehetőségeire - a környezetbarát tervezést is ideértve - összpontosítva, 2012-ben
pedig munkaértekezletet rendeztek, amely az ellátási lánc fenntarthatósága
értékelésének a módszertani szempontjaival foglalkozott[13]. 2011-ben emellett az európai
stratégiai energiatechnológiai terv végrehajtása keretében jelentést tettek
közzé[14],
amely értékelte az energiaszektor nyersanyagszükségletét, és meghatározta a
kritikus fémes elemeket, amelyek az ellátás megszűnése esetén korlátozhatják a
megújuló energiaforrások kiaknázási lehetőségeit. 2013 nyarán a JRC
átfogóbb utókövetési tanulmányt tesz közzé. A Bizottság emellett előmozdítja az érdekeltek
közötti interakciót a következő öt európai technológiai platform keretében: a
fenntartható ásványi erőforrásokkal foglalkozó technológiai platform (ETP-SMR),
a Manufuture (gyártás), az EuMaT (fejlett anyagok), a SusChem (fenntartható
vegyipar), a faipari ágazati technológiai platform (FTP) és az építőipari
platform (ECTP). A nyersanyagokkal foglalkozó ERA-MIN hálózat
2011 novembere óta működik, és a tagállami hatóságok és a nemzeti
érdekeltek részvételének a fejlesztését tűzte ki célul. A CRM_Innonetet (amely
a hetedik keretprogramból finanszírozott koordinációs fellépés)
2012. november 1-jén hozták létre. Ez olyan dinamikus, nyílt hálózati
kezdeményezés, amelynek célja a párbeszéd és az eszmecsere előmozdítása,
illetve a szinergiák támogatása a kritikus fontosságú nyersanyagok
helyettesítésének a területén. 7.3. A kutatás és a szakképzettség
előmozdítása A Bizottság - felismerve a kutatás és a
szakképzettség kiemelt szerepét az Európát a nyersanyagokkal kapcsolatosan
érintő kihívások megoldásában - elkötelezett abban, hogy további támogatást nyújtson „európai szintű
képzési ágazati tanácsok létrehozásához, ha azt érintettek – például szociális
partnerek vagy illetékes megfigyelőközpontok – kezdeményezik”, és előmozdítja
„a nyersanyagok értékláncára, így a kitermelésre, a feldolgozásra,
újrahasznosításra és helyettesítésre irányuló” kutatást és fejlesztést. A Horizon 2020 keretében a nyersanyagokat
várhatóan társadalmi kihívásnak tekintik, és külön költségvetést biztosítanak e
területen. A Bizottság az Európai Innovációs és
Technológiai Intézet (EIT) keretében szerepeltette a nyersanyagokat a 2014-2020-ra vonatkozó
jövőbeli stratégiai innovációs tervben, illetve a 2014-ben létrehozandó,
jövőbeli tudományos és innovációs társulások egyikének témájaként. A technológiai fejlődésre irányuló vezető
gazdaságokkal való együttműködést a Transzatlanti Gazdasági Tanácson belül az
USA-val létrehozott innovációs partnerség keretében támogatják. Emellett két
háromoldalú, EU-USA-Japán munkaértekezletre került sor: egyet Washingtonban rendeztek
2011 októberében, egyet pedig Tokióban 2012 márciusában, abból a
célból, hogy feltárják a nyersanyagkutatás területén a közös megközelítés
lehetőségeit, különös tekintettel a helyettesítésre. A kritikus fontosságú
nyersanyagokról szóló harmadik háromoldalú, EU-USA-Japán konferenciát
2013. május 29-30-án rendezik Brüsszelben. Ezen új modellek kidolgozására és
végrehajtására összpontosítanak a kritikus fontosságú anyagokkal való hatékony
gazdálkodás területén. Az EIP közleménye a kutatásra és a szakképzettségre
vonatkozó célkitűzésekre is kitér. 8. Az erőforrás-hatékonyság fokozása és az
újrahasznosítás előmozdítása (3. pillér) 8.1. A hulladékokra vonatkozó
hatályos uniós jogszabályok megfelelőbb végrehajtása és érvényesítése az
újrahasznosítás és az erőforrás-hatékonyság előmozdítása érdekében A Bizottság 2011. évi közleményében a
következőkre tett javaslatot: –
a hulladékkeletkezés megelőzésére és a hulladékok
újrahasznosítására irányuló tematikus stratégia felülvizsgálata, a főbb
kibocsátási területeket érintő hulladékgyűjtésre és ‑kezelésre vonatkozó bevált
gyakorlat kiépítése érdekében, különösen azokon a hulladékkibocsátási
területeken, ahol a környezetre kedvezőtlen hatást gyakorló nyersanyagok
fordulnak elő. Adott esetben az újrahasznosításra vonatkozó statisztikai adatok
elérhetőségének javítása; –
az erőforrás-hatékonyságra vonatkozó kutatások és
kísérleti programok, valamint az újrahasznosítási vagy visszaváltási
rendszereket támogató gazdasági ösztönzők támogatása; –
a hulladékra vonatkozó uniós vívmányok utólagos
értékelésének elvégzése, beleérve azon területek vizsgálatát is, ahol lehetőség
van a különböző hulladéktípusokra vonatkozó jogszabályok összehangolására a
koherencia javítása érdekében. Az értékelés kiterjedne a visszatartó erejű szankciók
és a hulladékkal kapcsolatos uniós szabályok megsértéséért járó büntetések
hatékonyságára is; –
a fenntartható fogyasztásról és termelésről szóló
cselekvési terv felülvizsgálata annak érdekében, hogy meghatározhatók legyenek
az esetleges további szükséges kezdeményezések a területre vonatkozóan; –
a környezetbarát tervezést segítő eszközök
megvalósíthatóságának elemzése a következő célokból: i. a nyersanyagok
hatékonyabb felhasználásának ösztönzése, ii. a termékek
újrahasznosíthatóságának és tartósságának biztosítása, valamint iii. a
termékekben található másodlagos nyersanyagok felhasználásának előmozdítása,
különösen a környezetbarát tervezésről szóló irányelv keretein belül[15]; továbbá –
új kezdeményezések kidolgozása az uniós
újrahasznosító iparágak versenyképességének javítására, különösen a másodlagos
nyersanyagokat előnyben részesítő új piaci alapú eszközök bevezetésével. A Bizottság a fenntarthatósági kérdéseket – a
hulladékok témáját is ideértve – új integrált iparpolitikájában is
szerepeltette[16]. A Bizottság 2012-ben a hulladékáramról szóló
öt irányelvre és a hulladékgazdálkodási célkitűzésekre vonatkozóan
célravezetőségi vizsgálatot indított el. Az energiával kapcsolatos termékek
környezetbarát tervezésére vonatkozó rendeletek előkészítési módszertanát most
vizsgálják felül az erőforrás-hatékonysági szempontok megerősítése céljából. A
környezetbarát tervezésről szóló irányelv lehetővé teszi termékkövetelmények
megállapítását a jelentősnek tekintett környezeti hatások tekintetében. A
Bizottság Közös Kutatóközpontja ennek az elemzésnek az alátámasztására a
közelmúltban több kritériumot is figyelembe vevő módszereket dolgozott ki és
alkalmazott az erőforrás‑hatékonyság értékelésére, amelyek az
újrafelhasználhatóság, az újrahasznosíthatóság, a visszanyerhetőség, az
újrahasznosított tartalom, az elsőbbséget élvező erőforrások felhasználása és a
tartósság szempontjára összpontosítanak.[17] 8.2. A hulladékszállításról szóló
rendelet érvényesítésének megerősítése A hulladéktermékek környezeti dömpingje
szintén problémát jelent, ha harmadik országokba illegálisan szállítanak
hulladékot. 2008-2011 folyamán egy 22 európai országra kiterjedő összehangolt
vizsgálati kampány során a környezeti jog alkalmazására és végrehajtására
létrehozott európai uniós hálózat (IMPEL) azt állapította meg, hogy a
felülvizsgált szállítások 19 %-a sérti az Unió hulladékszállításról szóló
rendeletét. E szállítások 37 %-a volt illegális.[18]. A vizsgálatok célzottak
voltak, így ez a szám nem feltétlenül reprezentatív az összes szállítást
illetően. A hulladékszállításról szóló rendelet
végrehajtásában és érvényesítésében mutatkozó hiányosságok megoldása érdekében
a Bizottság a 2011. évi közleményben a következőket javasolja: –
az Unió egész területére vonatkozó, pontos és
használható ellenőrzési szabványok biztosítása. Ezáltal további lépéseket lehet
tenni annak érdekében, hogy a vámhatóságok könnyebben tudják ellenőrizni a
hulladékszállítmányokat; –
a hetedik kutatási és technológiafejlesztési
keretprogramból biztosított kutatásfinanszírozási eszközök bevonásának
mérlegelése az illegális szállítmányok észlelését, azonosítását, nyomon
követését és helymeghatározását szolgáló technológiák fejlesztésére; –
annak vizsgálata, hogy a hulladékkivitel esetében
megvalósítható-e a környezetbarát irányítási kritériumokra alapozott globális
tanúsítási rendszer alkalmazása az újrahasznosító létesítményekre; –
az IMPEL továbbfejlesztése, együttműködés a
tagállamokkal egy, az uniós vívmányok érvényesítésére szolgáló hivatalos
EU-szintű mechanizmus megvalósíthatóságának értékelése érdekében. A Bizottság 2011-ben konzultációt folytatott
az érdekeltekkel és a nyilvánossággal a hulladékszállítási vizsgálatokat érintő
esetleges uniós jogszabályok kritériumairól és követelményeiről. A Bizottság jelenleg vizsgálja az illegális
hulladékszállítások visszaszorítására irányuló lehetséges jövőbeli jogalkotási
és nem jogalkotási jellegű intézkedések hatásait. A Bizottság a közelmúltban megvizsgálta egy
globális tanúsítási rendszer alkalmazhatóságát. A hulladékexportra a
hulladékszállításról szóló rendelet vonatkozik, amely meghatározza a tagállamok
és a hulladékexportőrök kötelezettségeit és az általuk meghozandó végrehajtási
intézkedéseket annak érdekében, hogy a hulladékokat a környezetet nem sértő
módon exportálják, szállítsák és kezeljék. Jelenleg azonban nincsenek olyan
működő mechanizmusok, amelyek alkalmazásával a hatóságok és/vagy az exportőrök
igazolni tudnák, hogy a hasznosítás céljából exportált hulladékot a
hulladékszállításról szóló rendelettel összhangban fogják kezelni. E vizsgálat
célja tehát az volt, hogy részletesen ismertesse a hulladékfeldolgozó üzemekre
és/vagy hasonló üzemekre alkalmazandó hatályos uniós, harmadik országbeli és a
világ egyéb részein alkalmazott szabványokat, felmérje, hogy milyen
intézkedésekre van szükség annak biztosításához, hogy az Unióból harmadik
országokba exportált hulladékot környezetbarát módon kezeljék, valamint több
olyan lehetőségre is javaslatot tegyen, amelyek segítségével igazolható és
ellenőrizhető a környezetbarát hulladékkezelésnek való megfelelés, vázolva az
előnyöket és a hátrányokat valamennyi közvetlenül és közvetetten érintett
érdekelt fél és hatóság számára. A Bizottság a közeljövőben a továbblépés
legmegfelelőbb módját vizsgálja meg a főbb érdekeltekkel szoros együttműködésben. Az Egyesült Államokkal a Transzatlanti
Gazdasági Tanács keretében folytatott nemzetközi együttműködés kertében a
potenciális együttműködés öt területének egyike a hulladékszállítással és ‑feldolgozással
kapcsolatos. Washingtonban 2012 októberében
munkaértekezletre került sor a transzatlanti üzleti párbeszéd és a
Transzatlanti Gazdasági Tanács keretében, „Best Practices in Management and
Stewardship of Used Electronics” (Bevált módszerek a használt elektronikai
eszközök kezelése és az azokkal való gazdálkodás területén) címmel. A Bizottság munkaértekezletet kíván szervezni
„Best practices to stop illegal shipments of waste-a role model exercise
between three main harbours (Antwerp, Rotterdam, Hamburg)” (Bevált módszerek az
illegális hulladékszállítás megakadályozására - három fontos kikötő
[Antwerpen, Rotterdam, Hamburg] példája) címmel. A hetedik keretprogramból származó, az
illegális szállítások kiszűrésére, azonosítására, nyomon követésére és
lokalizálására szolgáló technológiák fejlesztését támogató kutatási
finanszírozás felhasználásával olyan vizsgálat megrendelésére került sor,
amelynek keretében az illegális szállítások kiszűrésére és lokalizálására
folytatnak mind műszaki, mind pedig nem műszaki jellegű kutatást . 9. Éves tematikus rendezvény és koordináció A Bizottság évente megrendezett tematikus
rendezvény keretében kötelezettséget vállalt egy olyan nyilvános fórum
rendszeres megszervezésére, amelynek célja a jövendő kihívások tudatosítása és
az elért eredmények számbavétele[19].
2011-ben az éves tematikus rendezvényt a
nyersanyag-politikai kezdeményezés fejlesztéspolitikai szempontjainak
szentelték. 2012. január 26-án sor került a nyersanyagokra vonatkozó
Afrika-EU
magas szintű konferencia megrendezésére. A 2013-as éves tematikus rendezvény fő témája
az európai innovációs partnerség lesz. [1] Critical Metals in Strategic Energy Technologies:
Assessing Rare Metals as Supply-Chain Bottlenecks in Low-Carbon Energy
Technologies (Kritikus fontosságú fémek a stratégiai energiatechnológiákban: a
ritkafémek mint a karbonszegény energiával kapcsolatos technológiák ellátási
láncának szűk keresztmetszetei). R. L. Moss, E. Tzimas, H. Kara, P. Willis és
J. Kooroshy, Európai Bizottság, Közös Kutatóközpont, Energetikai és Közlekedési
Intézet, 2011. [2] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának: „Nyersanyagok rendelkezésre állásának biztosítása Európa
jövőbeli jóléte érdekében. Javaslat nyersanyagokkal foglalkozó európai innovációs
partnerségre” (COM(2012) 82 final). [3] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának: „Kereskedelem, növekedés és fejlődés – A leginkább rászoruló
országokra szabott kereskedelmi és beruházási politika kialakítása”,
COM(2012) 22 final. [4] Az EU nyersanyagokkal kapcsolatos
kereskedelempolitikája. Második tevékenységi jelentés”. Európai Bizottság,
Kereskedelmi Főigazgatóság, 2012. május. [5] „Kritikus fontosságú nyersanyagok az EU számára”. A
kritikus fontosságú nyersanyagok körének meghatározásával foglalkozó ad hoc
munkacsoport jelentése, 2010. július. [6] A transzatlanti innovációs partnerség munkaterve.
Transzatlanti Gazdasági Tanács, 2009. október 27. [7] Africa Mining Vision (Az afrikai bányászat jövőképe).
Afrikai Unió, 2009. február. [8] A Cotonoui Megállapodás első pénzügyi jegyzőkönyve
értelmében 566 millió EUR-t (2003-2008) juttattak a bányászati ágazatnak, ami az AKCS beruházási keretből
és az EBB saját forrásaiból származó kezdeti dotáció 15 %-ának felelt meg. [9] Az Egyesült Államok 2010 júliusában közzétételi
kötelezettséget fogadott el (az USA Dodd-Frank-törvényének 1504. cikke), amelynek
értelmében valamennyi, az Egyesült Államok értéktőzsdéin jegyzett kitermelő
(vagyis kőolajat, földgázt vagy ásványokat bányászó) vállalat köteles
országonként és projektenként közzétenni a kormányok részére teljesített
kifizetéseit (például jogdíjak, illetékek, termelési jogok, koncessziós díjak
és más pénzbeli juttatások). E jogszabály végrehajtása céljából az Egyesült
Államok Értékpapír- és Tőzsdefelügyelete (Securities Exchange Commission, SEC)
2012. augusztus 22-én fogadta el a végleges végrehajtási szabályokat.
[10] Az EITI azzal, hogy a multinacionális vállalatok által
anyaországuk részére teljesített kifizetések (vállalati adók, jogdíjak stb.)
átláthatóságára összpontosít, nagymértékben hozzájárul a fejlesztési menetrend
előmozdításához. Megteremti a természeti erőforrásokban gazdag országok
parlamentjei és civil társadalma számára az alapot az azzal kapcsolatos
érdeklődésre, ismeretszerzésre és értékelésre, hogy országaik részesülnek-e az
őket megillető kifizetésekben. Az EITI célja
jelenleg a jelentéstételi kötelezettségek megerősítése az EITI tagságára jelölt
és az EITI‑előírásoknak megfelelő országokban a kormányzás további javítása
érdekében. Ez kiterjed egyéb területek mellett annak ismertetésére, hogy hogyan
osztják el a kitermelő ágazatokból származó bevételeket (a költségvetésen belül
és kívül), valamint a nemzeti szint alatti átcsoportosítások közzétételére, a
szerződések átláthatóságára (nyilvános hozzáférés) és a projektenkénti
jelentéstétel bevezetésére. Az EITI a
követelmények fenti módosításával fokozza azt a szerepet, amelyet az Unió
fejlesztéspolitikai célkitűzései elérésének jelentős eszközeként betölt az
erőforrásokban gazdag fejlődő országokban az átláthatóság, a belföldi
elszámoltathatóság előmozdításában és ilyen módon az állami kormányzás és a
vállalatirányítás megerősítésében. [11] Az OECD az egyik ilyen, fokozott kockázatot jelentő
országban - Kongói Demokratikus Köztársaság - úgy ítéli meg, hogy bizonyos ásványok, konkrétan
a tantál, a volfrám, az ón és az arany, egyes kelet-kongói régiókban
elmélyíthetik a regionális konfliktusokat. [12] Az Európai Bizottság iránymutatása a nem energiahordozó
nyersanyagok kitermelésére irányuló új tevékenységeknek a Natura 2000
követelményeivel összhangban történő megkezdéséről. Európai Bizottság, 2010.
július. [13] http://lct.jrc.ec.europa.eu/assessment/ResourceSecurity-SecuritySupply [14] http://ec.europa.eu/dgs/jrc/index.cfm?id=1410&obj_id=14150&dt_code=NWS&lang=en? [15] Az Európai Parlament és a
Tanács 2009. október 21-i 2009/125/EK irányelve az energiával
kapcsolatos termékek környezetbarát tervezésére vonatkozó követelmények
megállapítási kereteinek létrehozásáról. [16] A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a
Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók
Bizottságának: „Erősebb európai ipart a növekedés és a gazdasági fellendülés
érdekében - Az iparpolitikáról szóló közlemény frissítése”,
COM (2012) 582 final. [17] Finomított módszerek és iránymutató dokumentumok az
újrafelhasználhatósággal/újrahasznosíthatósággal/visszanyerhetőséggel, az
újrahasznosított tartalommal, az elsőbbséget élvező erőforrások
felhasználásával, a veszélyes anyagok felhasználásával és a tartóssággal kapcsolatos
mutatók kiszámításához (Refined methods and Guidance documents for the
calculation of indices concerning Reusability/Recyclability/Recoverability,
Recycled content, Use of Priority Resources, Use of Hazardous substances,
Durability). Ardente, F. - Mathieux, F. Európai Bizottság, Közös Kutatóközpont, Környezetvédelmi
és Fenntarthatósági Intézet, 2012
(http://lct.jrc.ec.europa.eu/pdf-directory/Report%203%20-%20Refined%20methods%20and%20guidance%20documents-final.pdf).
[18] EGT-jelentés: „Movements of waste across the EU's internal
and external borders” (A hulladék szállítása az EU belső és külső határain
keresztül). 7/2012. sz. kiadvány. [19] A Bizottság nyersanyagokkal foglalkozó szolgálatközi
munkacsoportot hozott létre abból a célból, hogy az Unió nyersanyag-stratégiájának
további végrehajtásához iránymutatást adjon. Ez egyúttal válasz az Európai
Parlament 2011. október 13-i állásfoglalásában szereplő felhívásra
is. A munkacsoport első ülésére 2012. április 26-án került sor.