A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az atlanti térségre vonatkozó tengerstratégia cselekvési terve Az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés megvalósítása /* COM/2013/0279 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Az atlanti térségre vonatkozó tengerstratégia
cselekvési terve Az intelligens, fenntartható és inkluzív
növekedés megvalósítása (EGT-vonatkozású szöveg) 1. Bevezetés A tengeri és tengerhasznosítási ágazatok – amelyek
együttesen képezik a „kék” gazdaságot – 2020-ig potenciálisan 7 millió
munkahelyet biztosíthatnak Európában. Ezeket a munkahelyeket nemcsak a
feltörekvő ágazatok (ilyen például a megújuló tengeri energiaforrások
kiaknázása) fogják adni, azok a hagyományos tengeri iparágak felélénkítésével
is létrehozhatók. Az atlanti térség jelentős mértékben hozzájárulhat a „kék
növekedéshez”. Ugyanakkor gondoskodni kell arról, hogy Európa legnagyobb és
legfontosabb ökoszisztémájának környezeti és ökológiai stabilitását megőrizzük
a jövő nemzedékei számára. Ez a cselekvési terv ezért meghatározza azokat a
kutatási és beruházási prioritásokat, amelyek az atlanti térségben
előmozdíthatják a „kék növekedést”. Az atlanti térségben található öt tagállam[1] és régióik a cselekvési tervre
alapozva beindíthatják a fenntartható és inkluzív növekedést a tengerparti
területeken. A cselekvési terv, amely az Atlanti Fórum keretében folytatott
konzultációk eredményeképpen született, az Atlanti-óceán térségére vonatkozó
bizottsági stratégiára[2]
épít. A Fórum lehetővé tette a tagállamok, az Európai Parlament, a regionális
és helyi hatóságok, a civil társadalom és az ipar számára, hogy hozzájáruljanak
a cselekvési terv kidolgozásához, valamint mérlegeljék, milyen válaszok adhatók
azokra a kihívásokra, amelyek a növekedés beindítása, az atlanti térség szénlábnyomának
csökkentése, a tenger természeti erőforrásainak fenntartható használata, a
kockázatokra és vészhelyzetekre adandó hatékony válaszok és az
ökoszisztéma-alapú megközelítésnek az Atlanti-óceán vizeivel folytatott
gazdálkodásban való alkalmazása előtt állnak. A Fórum az érdekeltektől a
műhelyfoglalkozások során és a javaslatok benyújtására vonatkozó online
felhívás nyomán kapott észrevételekből, valamint a tagállamok és a regionális
hatóságok hozzájárulásaiból is merített ihletet. A cselekvési terv időzítése jól illeszkedik az
európai strukturális és beruházási alapok közös stratégiai keretének[3] fejlesztésébe. A közös
stratégiai keret tematikus céljai igen fontosak az Atlanti-óceán térségére
vonatkozó stratégia szempontjából, különösen az alábbiak tekintetében: –
az alacsony szén-dioxid-kibocsátású gazdaságra való
áttérés támogatása, –
a kutatási és az innovációs kapacitásnak az oktatás
és képzés révén történő növelése, valamint az ipar és a kutatás egymáshoz való
közelítése, és –
a kis- és középvállalkozások – így az uniós
idegenforgalmi, halászati és akvakultúra-ágazatban a vállalkozások döntő
többségét képviselő kkv-k – versenyképességének fokozása. A cselekvési terv célja, hogy erős jelzést adjon a
régiók és a magánszektor számára, amelyeknek az egyeztetett prioritások
végrehajtása érdekében már most el kell kezdeniük mérlegelni, milyen
területeken tudnának együttműködni, a határokon átnyúló együttműködés formáit
is ideértve. A cselekvési terv kidolgozásának folyamata – amelyben partnerként
közreműködött az atlanti térségben található öt tagállam – arra sarkallta az
érdekelteket, köztük a régiókat, a kikötővárosokat és a magánszektort, hogy
mérlegeljék, milyen intézkedésekkel indítható be a kék gazdaság növekedése,
illetve miként járulhatnak hozzá a fenntartható fejlődéshez az atlanti
térségben. Ez vélhetően vonzóbbá teszi a térséget a beruházások számára és
serkenti a magánszektor tevékenységét a kék gazdaságban, ezáltal pedig
hozzájárul az atlanti térség partvidékeinek újjáélesztéséhez. A cselekvési terv sikeres végrehajtásához három
területen kell összehangolni az erőfeszítéseket ahhoz, hogy az atlanti
térségben kibontakozzon a kék gazdaság – e területek a célzott beruházások, a
kutatási kapacitás növelése és a magasabb szintű készségek: –
Beruházás: A beruházásokat
az innovációra, a technológiai képességekre és az intelligens szakosodási
stratégiákra kell összpontosítani, amelyek mind különösen fontosak a kkv-k
számára. Az európai strukturális és beruházási alapok e területeken történő
hatékony felhasználása alapvetően fontos az olyan átfogó célkitűzések
megvalósításához, mint amilyen a növekedés, a versenyképesség és a
foglalkoztatás. Infrastrukturális beruházásokra is szükség lehet. Például a
hajótechnológia és a tengeri infrastruktúra (ilyenek például a kikötők és a
kikötőmedencék) fontos szerepet játszanak a kék gazdaság élénkítésében. Az
Atlanti Fórum megállapította, hogy ezek az ágazatok potenciálisan új
szolgáltatásokat nyújthatnak például a tengeri körutazások növekvő piacán,
illetve az új tengeri létesítmények vonatkozásában lehetőségeket kínálnak
összeszerelési és karbantartó állomások létesítésére. Az EU már jelentős
pénzügyi támogatást biztosított e célra, beleértve az Európai Beruházási Bank
által nyújtott kiegészítő hitelfinanszírozást is. Az európai strukturális és
beruházási alapoknak hála az uniós finanszírozási mechanizmusok a jövőben
összehangoltabbak lesznek, noha az infrastrukturális vagy idegenforgalmi
beruházások finanszírozása továbbra is nagyrészt a magánszféra bevonásával fog
történni. –
Kutatás: az óceánpolitikai irányításhoz, a tengeri erőforrások fenntartható
kiaknázásához és kezeléséhez, a tengerbiztonsághoz, a tengeri környezet
védelméhez (beleértve a partvidéki és nyílt tengeri védett területek
kijelölését) nem csupán adatokra, illetve az ökoszisztémák működésének és a
köztük meglévő kölcsönhatásoknak a megértésére van szükség, hanem a modellezési
és előrejelzési képesség is nélkülözhetetlen. Ez a megközelítés megkönnyíti a
kockázatok értékelését és enyhítését. Ösztönzi a beruházásokat és csökkenti a
működési költségeket. Az óceánokkal összefüggő megfigyelés, feltérképezés és
előrejelzés ezért elengedhetetlen az atlanti térségben folytatott gazdasági
tevékenység fenntartható növekedéséhez, illetve ahhoz, hogy jobban megismerjük
az Atlanti-óceánban végbemenő folyamatokat, amelyek fontos szerepet játszanak
éghajlatunk meghatározásában. Alapvetően fontos, hogy ezek az információk
széles körben hozzáférhetők legyenek. Egyre több jel utal arra, hogy a
közszféra információihoz biztosított jobb hozzáférés jelentős mértékben
serkenti az innovációt. –
Magasabb szintű készségek: A tengeri és tengerhasznosítási iparág egyes
ágazataiban a megfelelően szakképzett munkaerő hiánya olyan probléma, amelynek
megoldása a kék gazdaság kibontakoztatásának előfeltétele. Megoldást jelenthet
egyrészt a meglévő munkaerő továbbképzése, másrészt az, hogy az ágazatot
vonzóvá tesszük a fiatalok számára. Ez különösen a feltörekvő ágazatokra
vonatkozik (ilyen például a megújuló energia), de a hagyományosabb ágazatokra
is érvényes, mint amilyenek a hajógyártás, a halászat, az akvakultúra és a
tengeri élelmiszerek feldolgozása, ahol az innováció, a szakosodás és az új
technológiákhoz való alkalmazkodás elengedhetetlen ahhoz, hogy versenyképesek
maradjunk a globális piacon. 2. Cselekvési terv A tagállamokkal folytatott megbeszélések és az
Atlanti Fórumtól kapott visszajelzések alapján a következő, 2020-ig
megvalósítandó cselekvési terv került kidolgozásra. E cselekvési területek az
Atlanti-óceán térségére vonatkozó stratégiával kapcsolatos kihívásokat
hivatottak kezelni, valamint az intelligens, fenntartható és inkluzív növekedés
és a foglalkoztatás biztosítására irányulnak. A cselekvési terv a teljesség
igénye nélkül készült. Magában foglalja a kutatással és beruházással
kapcsolatos olyan cselekvési területek indikatív felsorolását, amelyek a közös
kihívások megoldására irányulnak. A szóban forgó tagállamok mind egyénileg,
mind közösen sokat tettek a tengeri és tengerhasznosítási ágazataik
fejlesztéséért. Ez a cselekvési terv meghatározza azokat a területeket, ahol
lehetőség van további közös munkára. E prioritások kezelése előmozdíthatja az
innovációt, hozzájárulhat az Atlanti-óceán tengeri és tengerparti környezetének
védelméhez és állapotjavulásához, javíthatja az összeköttetéseket, valamint szinergiákat
teremthet a regionális fejlesztés inkluzív és fenntartható modelljének
kialakításához. Ez a cselekvési terv felhívást intéz a
magánszektorhoz, a kutatókhoz, a regionális és nemzeti közigazgatási szervekhez
és egyéb szereplőkhöz annak érdekében, hogy megkezdjék a prioritásoknak
megfelelő projektek kidolgozását. 1. prioritás: A vállalkozói szellem és az
innováció előmozdítása E prioritás konkrét célkitűzései a következők: –
a felsőoktatási szervezetek, a vállalatok és a
kutatóközpontok közötti tudásmegosztás Az atlanti térség innovációs kapacitásának a kutatás
és a technológia segítségével történő növelése az alábbiak ösztönzésével: (a)
hálózatépítés, valamint a kutatóközpontok, a
felsőoktatás és a tagállami vállalkozások közötti együttműködésen alapuló
kutatás; (b)
a tudás, az ismeretek és a készségek átadása a
felsőoktatási intézmények, a vállalkozások és a kutatóintézetek között, többek
között a regionális, nemzeti és nemzetközi tengeri klasztereken és technológiai
platformokon keresztül. –
a versenyképesség és az innovációs kapacitás
fokozása az atlanti térség tengergazdaságában A készségek javítása az atlanti térség
hagyományos iparágaiban, például a hajóépítésben, az akvakultúrában és a
halászatban, valamint a kék gazdaság feltörekvő ágazataiban a következők révén: (a)
oktatási és képzési intézkedések megvalósítása,
beleértve a nemzetközi programokat és a nemzeti oktatási és képzési programok
kölcsönös elismerését; (b)
a tengerhez kapcsolódó pályalehetőségek széles körű
megismertetése, a fiatalok lelkesedésének felkeltése a tengeri örökség és a
tengerhez kapcsolódó pályalehetőségek iránt, valamint más olyan akadályok
felszámolása, amelyek elveszik a fiatalok kedvét attól, hogy kipróbálják
magukat valamelyik tengeri ágazatban[4];
ez megvalósítható például a vitorlástanfolyamok, emelt szintű technológiai
tanfolyamok és más közös atlanti kezdeményezések formájában. –
a gazdasági tevékenységek alkalmazkodásának és
diverzifikálásának előmozdítása az atlanti térségben rejlő potenciálok előtérbe
helyezésével A közös halászati politika reformjának
támogatása és az uniós akvakultúra-ágazat élénkítése a következők révén: (a)
több fajra kiterjedő fejlett modellezési módszerek,
valamint olyan halászeszközök, illetve kapcsolódó módszerek és technológiák
kifejlesztése, amelyek segítségével minimalizálható a szénlábnyom, a
tengerfenék károsításának mértéke, a halak tengerbe való visszadobása és a
járulékos fogások mértéke; (b)
olyan eszközökre vonatkozó információk megosztása,
amelyek segítségével a halászati gazdálkodás döntéshozói átfogóbb képet kapnak
a gazdálkodási intézkedések társadalmi-gazdasági hatásairól és ökológiai
rendszerre gyakorolt hatásairól; (c)
kutatás végzése a növekedés, a termelékenység, a
versenyképesség és az akvakultúra-termékek környezeti fenntarthatóságának
fokozása érdekében (beleértve a tengeri akvakultúrát is), valamint a gazdasági
ágazat azon képességének fokozására, hogy megfeleljen a piaci igényeknek; (d)
az EU-ból származó halászati és
akvakultúra-termékek piaci pozíciójának javítása a feldolgozás, a címkézés, a
nyomonkövethetőség és a tanúsítás javítása révén. 2. prioritás: Az Atlanti-óceán tengeri és
tengerparti környezetének védelme, biztosítása és potenciáljának fejlesztése E prioritás konkrét célkitűzései a következők: –
a tengerbiztonság és a tengerhajózási biztonság
javítása A tengerészek, a partvidéki lakosság, a
vagyontárgyak és ökoszisztémák biztonságának és védelmének
megszilárdítása a következők által: (a)
az invazív és káros tengeri fajokra vonatkozó,
meglévő figyelmeztető, jelentéstételi és válaszadási mechanizmusok értékelése
és – szükség esetén – alkalmazásuk kiszélesítése, valamint az ilyen
fenyegetések kezelésében bevált módszerek cseréjének elősegítése; (b)
a tagállamok által az Atlanti-óceán térségében
végrehajtott kezdeményezések támogatása, ideértve a kockázatértékeléseket,
koordinált válaszadási mechanizmusokat és az olyan, csúcstechnológiát alkalmazó
berendezésekbe történő beruházásokat, amelyek fokozzák a koordinált
felkészültséget, illetve amelyek segítségével megfelelően lehet reagálni a
tengeri veszélyekre, természeti katasztrófákra, tengeri balesetekre, valamint a
kőolaj és a veszélyes anyagok kiömlésére vagy az ilyen anyagokkal folytatott
illegális kereskedelemre[5]; (c)
új technológiák kidolgozása, tesztelése és
bevezetése annak érdekében, hogy a műholdakról, illetve a légi, tengeri és
szárazföldi felügyeleti eszközökről és az innovatív in situ eszközökről
származó adatok fokozottabb integrációja révén jobb helyzetképet kapjunk a
tengerekről, és ezáltal lehetővé váljon a hajók ellenőrzésének szigorítása, valamint
a kikötők és a hajózás biztonságának és védelmének fokozása; (d)
a közös információmegosztási környezeten (CISE)
belül regionális tengermedence-alapú információs szolgáltatások
megvalósításának elősegítése az elfogadott uniós szintű előírások és a tagállamok
által a kísérleti projektek során szerzett tapasztalatok alapján. –
a tengervizek és a parti övezetek felderítése és
védelme A meglévő struktúrákon, platformokon és
mechanizmusokon alapuló, az Atlanti-óceánt érintő európai megfigyelési és
előrejelzési képesség kifejlesztése az uniós szakpolitikák végrehajtásának
támogatása, az ipar, a hatóságok és a kutatóintézetek költségeinek csökkentése,
az innováció serkentése, valamint az Atlanti-óceán kiszámíthatóságának fokozása
és az éghajlatváltozás hatásainak jobb előrejelzése érdekében az alábbiak
segítségével: (a)
meglévő rendszerek és mechanizmusok felhasználása a
partvidékek, a tengerfenék és a vízoszlop felügyeletére és megfigyelésére
szolgáló, fenntartható integrált program kidolgozására és működtetésére, amelynek
hatóköre kiterjed az EU tagállamok, a legkülső régiók, valamint a tengerentúli
országok és területek vizeire, mégpedig a tengerpartoktól egészen az óceánok
mélyéig; (b)
az óceánok megfigyelésére és az ökoszisztémák
felügyeletére (beleértve a tengerfenék feltérképezését is) szolgáló új eszközök
és platformok kidolgozása, amelyeknek köszönhetően növekszik az automatikusan
mérhető paraméterek száma, csökkennek a megfigyelés költségei és felgyorsul az
adatok felhasználók közötti terjesztése; (c)
az európai tengeri megfigyelési és adathálózat
számára szolgáltatott adatok révén hozzájárulás az interoperábilis tengeri
adatok hatékonyabb kezeléséhez, katalogizálásához és terjesztéséhez, valamint a
több felbontású tengerfenéktérkép kialakításához; (d)
a Kopernikusz tengeri szolgáltatáson alapuló, part
menti oceanográfiai előrejelző rendszerek hálózatának fejlesztése (ideértve a
kockázatértékelést). A globális éghajlatváltozás kérdéseinek
megoldására szolgáló eszközök és stratégiák – többek között az éghajlatváltozás
mérséklését és az ahhoz való alkalmazkodást célzó stratégiák – fejlesztéséhez
való hozzájárulás a következők révén: (a)
a kék gazdaság atlanti térségbeli szénlábnyomára
vonatkozó értékelés támogatása; (b)
a kibocsátáscsökkentés és az energiahatékonyság
vonatkozásában bevált módszerek cseréjére szolgáló platform kidolgozása; (c)
együttműködési partnerségek kialakítása a globális
éghajlatváltozás által az atlanti térségben végzett tengeri tevékenységekre,
illetve az ott található ökoszisztémákra és part menti közösségekre gyakorolt
hatások azonosításához és figyelemmel kíséréséhez, ideértve a jobb előrejelzési
és kockázatértékelési képességeket. A tengeri környezet védelmének támogatása és az
Atlanti-óceán vizei tekintetében a „jó környezeti állapot” elérése 2020-ra[6]: (a)
a továbbiakban is a nemzeti tervek, az
OSPAR-egyezményhez kapcsolódó folyamatok és a Natura 2000 területek
alapulvétele az Európa atlanti-óceáni partvidékének védett tengeri területeit
magában foglaló koherens hálózat kialakítása végett olyan, bevált módszerek és
megosztott értékelési eljárások bevezetése által, amelyek Makaronézia, a
legkülső régiók és a Karib-térség számára is hasznosnak bizonyulhatnak; (b)
többek között például az OSPAR-egyezmény keretében
a tagállamok közötti további együttműködés ösztönzése például az összehangolt
és integrált monitoringprogramok és az ökoszisztémák helyreállítását célzó
együttes fellépés tekintetében. Az atlanti-óceáni ökoszisztémák és
biodiverzitás társadalmi-gazdasági értékének és működésének értékelése a
döntéshozatal támogatása érdekében. Hozzájárulás a tengeri területrendezés és az
integrált partiövezet-gazdálkodás tagállamok által végzett folyamataihoz,
például a bevált módszerek megosztása és a határokon átnyúló együttműködés
révén. –
a tengeri erőforrásokkal való fenntartható
gazdálkodás Az ásványkincsek atlanti-óceáni bányászata
tekintetében a műszaki megvalósíthatóság, a gazdasági életképesség és a
környezeti hatások jobb megértése, valamint innovatív bányászati technológiák
kifejlesztése és tesztelése. A fenntartható, magas hozzáadott értékű európai tengeri
biotechnológiai iparág alapjainak megteremtése a következők révén: (a)
a tengerfenék felderítése, valamint genetikai
felépítésének, biodiverzitásának és biotechnológiai
nyersanyagorrás-potenciáljának értékelése, figyelembe véve az alkalmazandó
nemzetközi jog előírásait és a tengeri környezet védelmének szükségességét; (b)
az atlanti térségben a kutatás és az ipar közötti
kapcsolatok szorosabbra fűzése biobankok kifejlesztése és az innovatív tengeri
biotermékek (biogyógyászat, szöveti sebészet, gyógyszerkészítmények, ipari
enzimek) felvevőpiacainak meghatározása érdekében, továbbá a kutatási
erőfeszítéseknek az ilyen termékek gyártására szolgáló ipari folyamatok
megvalósítására való összpontosítása. –
az atlanti térség tengeri és tengerparti
környezetében található megújuló energiaforrásokban rejlő lehetőségek
kiaknázása Annak mérlegelése, hogy miként gyorsítható fel a
fenntartható tengeri megújuló energia hasznosítása: (a)
az Atlanti-óceán európai vizeiben fellelhető
energiaforrásokban rejlő potenciál feltérképezésének és értékelésének
ösztönzése, valamint annak meghatározása, hogy a tengeri megújuló energiával
összefüggő regionális intelligens szakosodási stratégiák keretében miként
csökkenthetők a létesítmények építésével, működtetésével és leszerelésével járó
környezeti és navigációs hatások; (b)
hozzájárulás egy olyan, európai
villamosenergia-átviteli rendszer kialakításához, amely lehetővé teszi, hogy a
tagállami hálózatok között kiegyenlíthetők legyenek a
villamosenergia-terhelések, és amely jobban összekapcsolja a tengeri és a
szárazföldi energiaforrásokat; (c)
a megújuló energiát – azaz tengeri szélenergiát,
hullámenergiát, árapály-energiát és biomassza-energiát – termelő létesítmények
építésére és karbantartására vonatkozó technológiák kutatása, fejlesztése és
demonstrációja, beleértve a sótalanító üzemekkel és többcélú tengeri
platformokkal történő integrációt is; (d)
az Atlanti-óceán legkülső régióiban a különleges
geológiai, oceanográfiai és meteorológia körülmények hasznosítása annak érdekében,
hogy e területek energetikai szempontból önellátóvá válhassanak és
teljesíthessék szén-dioxid-kibocsátás csökkentésére vonatkozó célokat. 3. prioritás: A hozzáférés és az összeköttetés
javítása E prioritás konkrét célkitűzései a következők: –
a kikötők közötti együttműködés előmozdítása A kék gazdaság csomópontjait jelentő kikötők fejlesztésének
megkönnyítése a következők révén: (a)
az infrastruktúrafejlesztés megkönnyítése a
szárazföldi terület belsejével való összeköttetések javítására, az
intermodalitás megerősítésére, valamint a hajók gyors kikötői mozgatásának
előmozdítására olyan intézkedések révén, mint például a szárazföldi hálózatból
származó villamos energia biztosítása a kikötőkben, a kikötők felszerelése a
hajók LNG-üzemanyaggal (cseppfolyósított földgázzal) való feltöltésére szolgáló
eszközökkel és az adminisztratív ügyintézés szűk keresztmetszeteinek
megszüntetése; (b)
annak lehetővé tétele, hogy a kikötők új üzleti
tevékenységek – például megújuló tengeri energiát termelő létesítmények
fenntartása vagy az idegenforgalom – felé diverzifikálódjanak; (c)
a tengeri közlekedés élénkítése érdekében a kikötői
hálózatok és az európai kikötők közötti, a szigetcsoportok közötti és az
afrikai partokhoz vezető kis távolságú hajózási útvonalak elemzése és
kihasználásának előmozdítása olyan kezdeményezések révén, mint amilyen a
„tengeri gyorsforgalmi utak” elnevezésű kezdeményezés. 4. prioritás: A regionális fejlesztés inkluzív
és fenntartható modelljének létrehozása E prioritás konkrét célkitűzései a következők: –
az atlanti térségben jelentkező társadalmi
kihívások alaposabb megismerésére való ösztönzés Az egészségügynek, a társadalmi befogadásnak és a
jólétnek a partvidéki lakosság körében történő javításával kapcsolatos bevált
módszerek cseréje, valamint megfelelő és használható, tengeri vonatkozású
társadalmi-gazdasági mutatók kifejlesztése a kék gazdaság fejlődésében
megfigyelhető tendenciák mérésére, összehasonlítására és nyomon követésére; –
az Atlanti-óceán kulturális örökségének
megőrzése és népszerűsítése Az idényjelleg leküzdése és a kkv-k kilátásainak
javítása a tengeri és part menti idegenforgalmi termékek diverzifikálása
és réspiacok fejlesztése révén az alábbiakba történő befektetés által: (a)
tengeri sportok, yachtkikötők és hajózással
összefüggő szabadidős tevékenységek; (b)
kikötői szolgáltatások, ideértve a tengeri
körutazások utasainak kiszolgálását is; (c)
az atlanti partvonal kulturális és természeti
látványosságainak beazonosítása és népszerűsítése, ilyenek például a kisüzemi
halászat, a helyi konyhaművészet és a tengeri örökség; (d)
a régészeti, ökológiai vagy történelmi értékkel
rendelkező idegenforgalmi látványosságok megóvása és helyreállítása, beleértve
a part menti és víz alatti tengeri kulturális látványosságokat és a tengeri
örökség helyszíneit[7].
3. VÉGREHAJTÁS 3.1. Finanszírozási csatornák E cselekvési terv időzítése lehetővé teszi a
tagállamok számára, hogy figyelembe vegyék a Bizottsággal kötendő, 2013 vége
előtt megtárgyalásra kerülő partnerségi megállapodásokban meghatározott
prioritásokat. –
Az európai strukturális és beruházási alapokkal
kapcsolatos, 2014–2020 közötti időszakra szóló partnerségi megállapodások a
finanszírozás fontos csatornái, amelyeket a tagállamok adott esetben
felhasználhatnak a cselekvési terv prioritásainak végrehajtására. Az
együttműködés prioritási területeinek meghatározásakor a partnerségi
megállapodásoknak figyelembe kell venniük a vonatkozó
tengermedence-stratégiákat, például az Atlanti-óceán térségére vonatkozó stratégiát.
A megállapodások lehetőséget biztosítanak arra, hogy az atlanti térségben
található tagállamok és partvidéki régióik kék gazdasága tekintetében
meghatározzuk a főbb fejlesztési szükségleteket és a fejlődési potenciált. A
tagállamok számára ezenkívül olyan megoldásokat is lehetővé tesznek, amelyek
biztosítják az európai strukturális és beruházási alapok és más finanszírozási
források közötti együttműködést. Ezért a partnerségi megállapodások
megtárgyalásáért felelős tagállami hatóságoknak és az operatív programok
elkészítéséért felelős hatóságoknak az elkövetkező hónapokban fontos szerepük
lesz a cselekvési terv végrehajtásában. A cselekvési terv ezenkívül ihletet
adhat azoknak, akik nemzeti és regionális szinten operatív programok
kialakításán dolgoznak, az adott programterület igényeit is figyelembe véve. –
A cselekvési terv továbbá magának a Bizottságnak is
iránymutatást ad a közvetlenül kezelt alapok végrehajtásával kapcsolatban,
beleértve a Horizont 2020, a LIFE+ és a COSME programot, valamint az Európai
Tengerügyi és Halászati Alap közvetlenül kezelt elemeit is. A cselekvési terv
végrehajtásához nélkülözhetetlen a „Horizont 2020” keretprogram, amely a „kék
növekedés” témakörét a kutatási tevékenység egyik kiemelt területévé kívánja
tenni az elkövetkező években. Támogathatja a „kék növekedés” menetrendjét a
tengeri élővilág sokféleségében rejlő potenciál feltárása és a lehetőségek
maximális kiaknázása, a mélytengeri erőforrások fenntartható módon történő
kiaknázása és az új óceánmegfigyelési technológiák kifejlesztése céljából. Ez a
kutatási és innovációs eredmények gazdaságba történő beépítésének felgyorsítása
révén lendületet fog adni a tengeri és tengerhasznosítási ágazatoknak, valamint
hozzá fog járulni a tengeri környezet állapotának javulásához. –
A célirányos állami beruházások megindíthatják és
meg is kell indítaniuk a magánberuházásokat és a vállalkozói kezdeményezéseket.
A tagállamok a magánszektorral is felvehetik a kapcsolatot annak érdekében,
hogy megvizsgálják a kiegészítő jellegű részvétel és finanszírozás
lehetőségeit. –
Ezen túlmenően az Európai Beruházási Bank Csoport
(EBB-csoport[8])
készen áll arra, hogy – a cselekvési terv prioritásainak előmozdítása érdekében
– megfelelő projektek támogatására mozgósítsa finanszírozási eszközeit és szakértelmét.
A támogatást az EBB hitelnyújtás, hitelkombinálás[9] és technikai tanácsadás
formájában kiterjesztheti mind a köz-, mind a magánszektor tevékenységeire. Az
EBB a közvetlen és közvetett finanszírozást célzó beruházási kölcsönöktől
egészen a részvényalapokig a finanszírozási eszközök széles tárát kínálja az
Európai Beruházási Alapon keresztül azzal a céllal, hogy különböző méretű
projektek tevékenységeit támogassa. A költségvetési megszorítások közepette, illetve
figyelembe véve annak szükségességét, hogy a hatóságok az atlanti térség
vonatkozásában a fejlesztési prioritások egész sorát mérlegeljék, hangsúlyozni
kell, hogy a cselekvési terv végrehajtása továbbra is önkéntes alapon történik,
mindazonáltal annak összhangban kell lennie az öt érintett tagállam partnerségi
megállapodásainak végrehajtási prioritásaival. Az illetékes hatóságokhoz a
cselekvési tervre válaszként benyújtott valamennyi projektnek meg kell felelnie
a vonatkozó finanszírozási rendeletekben megállapított feltételeknek. Az uniós alapok
megosztott irányítása keretében az illetékes irányító hatóság fogja meghozni a
döntést arról, hogy támogat egy adott projektet vagy nem. 3.2. Intelligens együttműködés A cselekvési terv lehetőségeket kínál a
tagállamok, a regionális és helyi hatóságok, valamint az uniós intézmények
számára, hogy – ahol szükséges – együttműködjenek a fenntartható növekedés
elérése érdekében. Az ilyen együttes munka azonban természetesen nem az
egyetlen módja a cselekvési terv végrehajtásának. A cselekvési terv megvalósításában
a célzott nemzeti, regionális és helyi szintű fellépések és projektek is fontos
szerepet játszhatnak. Adott esetben élénkíteni kell a különböző
országspecifikus programok közötti együttműködést. A jól fókuszált együttműködés számos további
előnnyel járhat kezdve az információk, költségek, eredmények és bevált
módszerek megosztásától, egészen az együttműködés új területeivel kapcsolatos
ötletek megszületéséig. Konkrétabban fogalmazva, a tagállamok és a régiók
különböző finanszírozási források támogatásával folytathatják munkájukat közös
projektek vagy más megközelítések kidolgozása céljából. A kutatási együttműködést a „Horizont 2020”
program és más uniós programok és finanszírozási eszközök támogathatják az
állami és magánintézmények konzorciumai által javasolt projektek
előmozdításával. Például e projektek révén a közös problémákra kipróbálhatók
különböző megoldások vagy össze lehet hasonlítani különböző technológiák
teljesítményét. Franciaország, Írország, Portugália, Spanyolország és az
Egyesült Királyság már most részt vesz számos közös projektben, kutatási
hálózatban és technológiai platformban, valamint az „Egészséges tengerek és
óceánok” elnevezésű közös programozási kezdeményezésben. Ezek a mechanizmusok
lehetőséget adnak a tagállamoknak olyan együttműködés kialakítására, amelyet a
„Horizont 2020” keretprogram megerősíthet. Az Európán belüli koordináció és
együttműködés a fokozott transzatlanti kutatási együttműködés alapját is
képezheti. A közös projektek és intézkedések nem
korlátozódnak a kutatásra. A (például az atlanti térségre vonatkozó programon
keresztül megvalósuló) európai területi együttműködés – amelynek finanszírozása
az Európai Regionális Fejlesztési Alapon (ERFA) keresztül fog történni –
megadja a különböző EU-tagállamokban található, egymással szomszédos régiók és
városok közötti együttműködés keretét, és lehetővé teszi számukra, hogy
tanuljanak egymástól olyan projektek segítségével, amelyek célja a közös
kihívások leküzdésére irányuló együttműködés lehetőségeinek feltárása. Az „Erasmus
mindenkinek” program partnerségi lehetőségeket biztosít az oktatás és a képzés
területén. Az együttműködés magában foglalhat az információk
és a helyes gyakorlat cseréjét célzó együttműködési cselekvéseket is. Az olyan
kezdeményezések, mint a Kopernikusz[10]
vagy „A tengerekkel kapcsolatos tudás 2020”[11]
egyfajta keretet képezhetnek. Például a működési hatékonyságot nagyban
fokozhatja az, ha megértjük, hogy a hasonló oceanográfiai és időjárási
jellemzőkkel rendelkező szomszédos országok vagy régiók miként kezelik a part
menti erózió problémáját. Ha tudjuk, másutt mi vált be, és mi nem,
elkerülhetjük, hogy kétszer elkövessük ugyanazokat a hibákat. A bevált
módszerek cseréjére célzott műhelyfoglalkozások, személyzeti csereprogramok
vagy internetes fórumok keretében nyílik lehetőség. 3.3. Támogatás Ahhoz, hogy a cselekvési terv végrehajtása mind
nemzeti, mind regionális szinten sikeres legyen, megfelelő végrehajtási
mechanizmust kell életbe léptetni, amely fokozná a nemzeti, regionális és helyi
szereplők részvételét, és lehetővé tenné az elért eredmények figyelemmel
kísérését. Az Atlanti Fórum fontos tanulságokkal szolgált a párbeszédek
szervezése és a koordináció tekintetében. A végrehajtás folytatásához fontos,
hogy a tagállamokkal és a régiókkal – a magánszektort is beleértve –
folytatódjon a párbeszéd. A cselekvési terv végrehajtása nem csak az
közszektortól függ, azon is múlik, hogy magánszektort milyen mértékben sikerül
bevonni. A végrehajtási mechanizmusoknak egyszerűnek és
célirányosnak kell lenniük, valamint figyelembe kell venniük a más
tengermedence-stratégiákban bevált módszereket azáltal, hogy: –
politikai elkötelezettséget és felügyeletet
biztosítanak, –
növelik a cselekvési terv és az abban
megfogalmazott célkitűzések ismertségét, –
előmozdítják a magánszektor részvételét, –
biztosítják az elért eredmények felmérését és
értékelését. Az ilyen mechanizmusok ezenkívül: –
iránymutatást adhatnak az érdekelteknek és a
potenciális projektgazdáknak, –
lehetővé tehetik az együttműködést az atlanti
térség egészében, –
kapcsolatot tarthatnak fenn az uniós finanszírozási
programok irányító hatóságaival, –
összehozhatják a lehetséges projektpartnereket a
cselekvési tervben meghatározott prioritásoknak megfelelő tevékenységek
kifejlesztéséhez, –
mind uniós, mind nemzeti szinten meghatározhatják a
potenciális projektfinanszírozási forrásokat. A cselekvési terv végrehajtási mechanizmusát a
tagállamok és az érintettek bevonásával 2013 vége előtt kell meghatározni. A
további hálózatépítés és a projektfejlesztés és -végrehajtás tekintetében
bevált módszerek cseréjének ösztönözésére a Bizottság konferenciákat szervezhet
az atlanti térség érdekelt felei számára. 4. Az elért eredmények
összegzése Annak érdekében, hogy a 2014–2020 közötti
időszakban megtartsuk a lendületet, fontos megérteni, hogy a cselekvési terv
végrehajtása miként járul hozzá az EU foglalkoztatással, növekedéssel és
fenntarthatósággal kapcsolatos átfogó céljainak eléréséhez. Válaszolnunk kell
majd például a következő kérdésekre: az Észak-Atlanti-áramlás dinamikáját fenyegető
fő kockázatok és az azt érintő változások tekintetében sikerült-e kialakítanunk
egy valóban prediktív kapacitást; az Atlanti-óceán kritikus területein milyen
mértékben sikerült feltérképezni a tengerfeneket; a cselekvési terv támogatta-e
új és innovatív termékek és szolgáltatások széles körének kifejlesztését; a
cselekvési terv javította-e a működési és a kockázatkezelési környezetet a
tengeri iparágakban. Erőfeszítéseket kell majd tennünk annak megválaszolására
is, hogy milyen mértékben sikerült elérni az inkluzív növekedést, ki tudtuk-e
elégíteni a készségek iránti igényeket, valamint hogy az atlanti térségben
sikerült-e valóra váltani az ökoszisztéma-alapú megközelítést. Ezen túlmenően
törekednünk kell majd olyan tanulságok levonására is, amelyek más
tengermedencékben is alkalmazhatók. Gondoskodnunk kell arról, hogy az elért
eredmények nyomon követése ne hozzon létre új jelentéstételi követelményeket.
Ehelyett indokolt a meglévő alapinformációkat felhasználni annak érdekében,
hogy képet alkossunk arról, hogyan változik az atlanti térség a cselekvési terv
végrehajtása és egyéb tényezők eredményeként. A Bizottság az atlanti térségben
található öt tagállammal rövidesen megkezdi a felmérés előkészítéséhez
szükséges módszertan meghatározására és egyeztetésére irányuló munkát. Az innováció és a technológia fejlődésével szükség
mutatkozhat a cselekvési terv kiigazítására és továbbfejlesztésére is. A
Bizottság szorosan nyomon fogja követni a cselekvési terv végrehajtását,
levonja majd a tanulságokat és értékelni fogja az elért eredményeket, 2017 vége
előtt pedig félidős értékelést fog készíteni a cselekvési terv végrehajtásáról.
A felülvizsgálatban a Bizottság felhasználja majd a lezárult projektek
mintájának független értékelése során szerzett információkat, amelyeket meg fog
vitatni a tagállamokkal és más érdekeltekkel. 5. Az Atlanti-óceán térségére
vonatkozó stratégia nemzetközivé tétele Az Atlanti-óceán nem korlátozódik Európára:
egységes rendszert képező közös erőforrás, amely az európai kontinenst összekapcsolja
Afrikával és Amerikával. Valamennyi parti tagállam közös érdeke és felelőssége,
hogy – többek között a Tengerjogi Egyezmény[12],
az IMO[13]
és a Nemzetközi Tengerfenék Hatóság segítségével – biztosítsák a
felelősségteljes óceánpolitikai irányítást. Az Atlanti-óceán gazdasági értéke szinte
felbecsülhetetlen az atlanti partvonalon található országok számára. A
Bizottság úgy véli, hogy a cselekvési terv idővel szilárd alapot teremthet az
atlanti térség más nemzeteivel való együttműködéshez. Egyértelmű, hogy nagy
lehetőségek kínálkoznak a közös munka, például oceanográfiai kutatások és
megfigyelések terén. Már arra is van kilátás, hogy az Egyesült Államok és
Kanada tényleges szerepet vállal egy transzatlanti kutatási szövetség
kialakításában, amely az Atlanti-óceán ökoszisztémájáról meglévő közös
ismeretek elmélyítésére irányulna, valamint annak feltárására, hogy ez az
ökoszisztéma milyen lehetőségekkel kecsegtet a kék gazdaság fellendítésére. E
transzatlanti kutatási szövetség kifejlesztésére lépésről lépésre kerülne sor a
helyzet felmérése, illetve az után, hogy megegyezés születik az együttműködés
legígéretesebb területeiről. Előfordulhat, hogy az atlanti térség más nemzetei
is hajlandóak lennének megvitatni a kutatási vagy más kérdéseket érintő
szerepvállalás lehetőségeit. A Bizottságnak és a tagállamoknak közösen
mérlegelniük kell, hogy a nemzetközi partnerek miként vonhatók be az
Atlanti-óceán térségére vonatkozó stratégia szakaszos fejlesztésébe. 6. Következtetés A Bizottság felkéri az Európai Parlamentet és a
Tanácsot, hogy hagyja jóvá a cselekvési tervet és az e közleményben
meghatározott iránymutatást. [1] Franciaország, Írország, Portugália, Spanyolország és az
Egyesült Királyság. [2] COM(2011) 782, 2011. november 21. [3] Az Európai Regionális Fejlesztési Alap (ERFA), az
Európai Szociális Alap (ESZA), az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap
(EMVA) és az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA). [4] Ebben a kérdésben a tengeri foglalkoztatással és
versenyképességgel foglalkozó munkacsoport 2011. június 9-én számos ajánlást
terjesztett a Bizottság elé. [5] A meglévő kezdeményezések közé tartozik például a
tengeri elemző és műveleti központ kábítószerekkel foglalkozó részlege (MAOC-N)
és az európai határőrizeti rendszer (EUROSUR), amelynek koordinációját az
Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési
Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (Frontex) látja el. [6] A tengervédelmi stratégiáról szóló (2008/56/EK)
keretirányelv meghatározása szerint. [7] Adott esetben a víz alatti kulturális örökség védelméről
szóló 2001. évi UNESCO-egyezmény elveit követve. [8] Az Európai Beruházási Bank (EBB) és az Európai
Beruházási Alap (EBA). [9] Hitelkombinálás: az uniós vagy más, közforrásokból
származó támogatást kiegészítő EBB-hitelfinanszírozás. [10] A Kopernikusz – korábban a globális környezetvédelmi és
biztonsági megfigyelés (GMES) – a Föld megfigyelésére szolgáló európai műholdas
rendszer (http://copernicus.eu). [11] „A tengerekkel kapcsolatos tudás 2020” olyan uniós projekt,
amely különböző forrásokból származó tengeri adatokat gyűjt össze azzal a
céllal, hogy az ipar, a hatóságok és a kutatók számára adatok álljanak
rendelkezésre, illetve hogy azokat hatékonyabban használják fel új termékek és
szolgáltatások kifejlesztéséhez, továbbá azért, hogy jobb képet alkothassunk a
tengerek viselkedéséről (http://ec.europa.eu/maritimeaffairs/policy/marine_knowledge_2020/index_en.htm). [12] Az Egyesült Nemzetek Tengerjogi Egyezménye. [13] Nemzetközi Tengerészeti Szervezet.