A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK Nagyobb termékbiztonság és jobb piacfelügyelet a termékek egységes piacán /* COM/2013/074 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK Nagyobb termékbiztonság és jobb
piacfelügyelet a termékek egységes piacán (EGT-vonatkozású szöveg) 1. A termékbiztonság és a
piacfelügyelet az egységes piac alapja Európa még küzd azért, hogy legyőzze a
gazdasági recesszió legsúlyosabb hatásait, és hogy helyreállítsa a növekedést
és a foglalkoztatást. Az Európa 2020 stratégia célja, hogy az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedés ösztönzésével kivezesse Európát a válságból,
és újra magasabb foglalkoztatottsági szintet teremtsen. E cél megvalósításában
az egységes piacnak lényeges szerep jut. Az egységes piacon biztosított négy „szabadság”
közül az áruk szabad mozgásának szabadsága a legteljesebb körű. Az EU-n
belüli kereskedelem mintegy 75 %-a árukereskedelem. Ma az áruk egységes piacán
a 27 tagállam összesen több mint 503 milliós lakossága könnyűszerrel
vásárolhat vagy adhat el termékeket. A fogyasztóknak bőséges választék áll
rendelkezésére, és a legkedvezőbb ajánlatok közül válogathatnak. Az áruk
szabad mozgása az uniós vállalkozások ezrei számára is létfontosságú. Az Unióban az áruk szabad mozgása érvényesül,
mivel a legtöbb termék esetében sikerült megállapodni abban, hogy uniós szinten
milyen mértékű védelmet élvezzenek bizonyos közérdekek, amelyekre
egyébként a tagállamok hivatkozhatnának azért, hogy megindokolják a
felségterületükre belépő (vagy azt elhagyó) áruk útjában álló akadályok
létjogosultságát. Az úgynevezett harmonizációs jogszabályok azokat az
alapvető követelményeket rögzítik, amelyeket a termékeknek teljesíteniük
kell ahhoz, hogy vonatkozzon rájuk a szabad mozgás elve. Az általános
termékbiztonságra vonatkozó jogszabályok megkövetelik, hogy az uniós piacon
forgalmazott fogyasztási cikkek biztonságosak legyenek. Harmonizációs
jogszabályok hiányában a Szerződés rendelkezéseit kell alkalmazni a
Bíróságnak a – különösen a kölcsönös elismerés elvével kapcsolatos – ítélkezési
gyakorlatával összhangban. A legjelentősebb (ám nem egyedüli)
idevonatkozó közérdek a személyek egészségének és biztonságának védelme, amely
az áruk szabad mozgásának összefüggésében a fogyasztók egészségének és
biztonságának védelmét jelenti. A biztonságos termékek szabad mozgása útjában
nincs akadály. A termékbiztonsági előírások és a betartásukat biztosító piacfelügyelet
ezért az áruk egységes piacának alapkövét jelentik. Ha azt akarjuk, hogy az
áruk egységes piacát gazdasági szempontból teljes körűen ki lehessen
használni, az értékesítendő termékek biztonságosságára vonatkozóan szigorú
szabványokra és szabályokra, valamint az ezek betartatását biztosító hatékony,
jól összehangolt, uniós szintű piacfelügyeleti rendszerre van szükség.
Biztonságos és az előírásoknak jobban megfelelő termékekkel továbbá
Unió-szerte biztonságosabb, jobb minőségű szolgáltatások nyújthatók
és megnövekszik a határokon átnyúló szolgáltatások száma, ami hozzájárul az
integráltabb egységes szolgáltatási piac megvalósulásához. A gazdasági válság alatt a fogyasztók kevesebbet
költenek; ennek okát általában az alacsonyabb jövedelmek és a bizonytalan
jövő jelentik. Ezért továbbra is azon kell lennünk, hogy a fogyasztók
bízzanak abban, hogy a termékek biztonságosak, és megfelelnek rendeltetésüknek.
A tisztességes és megbízható vállalkozások alapítási és működési esélyei
jobbak, ha abból indulhatnak ki, hogy mindenkire érvényes, egyenlő
versenyfeltételek mellett működhetnek, és a szabályokat nagyvonalúbban
kezelő vagy figyelmen kívül hagyó versenytársaikat szankciók érik. Kétségtelen, hogy az áruk egységes piacának
megvalósulása óriási siker. Ám ahhoz, hogy az egységes árupiac sikere továbbra
is elősegítse a tartós növekedést, és az új, hosszú távú munkahelyek
létrehozásának motorja lehessen, biztosítani kell, hogy e piac gépezetének
minden egyes fogaskereke megfelelően működjön. Az áruk egységes
piacán még mindig léteznek kihasználatlan lehetőségek – ezeket teljes
mértékben ki kell aknázni. Tovább lehet csökkenteni a gazdasági
szereplőkre háruló megfelelőségi költségeket és a tagállami hatóságok
adminisztratív terheit, és további erőfeszítések tehetők a
gátlástalan kereskedők folytatta tisztességtelen verseny megszüntetésére.
A forgalmazott termékeket még biztonságosabbá lehet tenni, ami növelni fogja a
fogyasztói bizalmat és az adott termékek forgalmát. Noha 2010. január 1-je óta új előírások vonatkoznak
a harmonizált termékekre, egyértelműen szükség van a piacfelügyeleti
szabályok és eljárások egységesítésére, egyszerűsítésére és jobbítására,
hogy a tagállami hatóságok és a gazdasági szereplők számára
egyszerűbb legyen az alkalmazásuk, illetve betartásuk. A szinergiák
kiaknázása és az adott esetben megvalósítható nagyobb költséghatékonyság
érdekében ezért a rendszer működését helyi szinten kell optimalizálni. A
tagállami hatóságok részéről jobb együttműködésre van szükség mind a
tagállamon belül, mind pedig a más tagállamban működő hatóságok
tekintetében. A piacfelügyeleti intézkedéseknek Unió-szerte célorientáltabbá és
összehangoltabbá kell válniuk. Ez az erőforrások nagyobb mértékű
megosztását, jobb informatikai eszközöket, az uniós határokon szigorúbb és
célirányosabb külső ellenőrzéseket, valamint a szabályok be nem
tartásának keményebb szankcionálását teszi szükségessé. Az általános termékbiztonságról szóló irányelv
(2001/95/EK irányelv) meghatározza azokat a legfőbb biztonsági
előírásokat, amelyeket számos fogyasztási cikk esetében be kell tartani:
megköveteli a fogyasztási cikkek biztonságosságát, szabványok kidolgozását írja
elő, kötelezettségeket ró a tagállamokra és a tagállami piacfelügyeleti
hatóságokra, továbbá meghatározza az információcserével és a gyors
beavatkozással kapcsolatos eljárásokat a nem biztonságos termékek esetében. Az
irányelv felülvizsgálatot igényel: termékbiztonsági előírásait naprakésszé
kell tenni, és ezeket az előírásokat minél jobban össze kell hangolni a
harmonizált termékekre vonatkozó előírásokkal. Különösen a gazdasági
szereplők kötelezettségeit kell szigorítani (mindenekelőtt a termékek
azonosítására és nyomon követésére vonatkozó követelményeket), ezzel
megfelelő eszközöket biztosítva a piacfelügyeleti hatóságok számára
tevékenységük hatékony elvégzéséhez. A Bizottság a mai napon termékbiztonsági és
piacfelügyeleti intézkedéscsomagot fogadott el, amelynek célja a nem élelmiszer
jellegű termékekre vonatkozó biztonsági előírások egyszerűsítése
és egységesítése, a piacfelügyeleti eljárások ésszerűsítése, valamint az
Európai Unióban zajló piacfelügyeleti tevékenység jobb összehangolása és nyomon
követése. A csomag a következőkből áll: ·
A fogyasztási cikkek biztonságosságáról szóló új
rendelet – javaslat ·
A termékek piaci felügyeletéről szóló egységes
rendelet – javaslat ·
A biztonságosabb és megfelelő termékekről
szóló közlemény, amely többéves piacfelügyeleti tervet határoz meg ·
A 765/2008/EK rendelet végrehajtásáról szóló
jelentés, valamint pénzügyi kimutatás. 2. A fogyasztási cikkek
biztonságosságáról szóló rendelet Az általános termékbiztonságra vonatkozó uniós
jogszabályok (92/59/EGK irányelv és 2001/95/EK irányelv) két évtizede
biztosítják a termékbiztonság és a piacfelügyelet keretét, amely rendkívüli
mértékben növelte a fogyasztási cikkek biztonságosságát. E kerethez tartozik
nemcsak a veszélyes termékek esetében alkalmazott, gyors információcserét
lehetővé tevő riasztási rendszer (RAPEX), hanem azok az európai
szabványosítási eljárások is, amelyek az uniós harmonizációs intézkedések
hatálya alá nem tartozó termékekre vonatkoznak. Minthogy az érintettek szinte valamennyi csoportja
és az Európai Parlament az uniós piacfelügyeleti szabályok egyszerűsítését
és átláthatóbbá tételét kérte, az általános termékbiztonságról szóló irányelv
piacfelügyeletre vonatkozó előírásai (beleértve a RAPEX-re vonatkozó
előírásokat is) törlésre kerülnek, és ehelyett a jelen csomag részét
képező új piacfelügyeleti rendeletbe épülnek be. Ami az általános termékbiztonságról szóló irányelv
fennmaradó rendelkezéseit illeti, az ismételt termékbiztonsági riasztások
egyértelművé tették, hogy hatékonyabb és naprakész termékbiztonsági
előírásokra van szükség. A fogyasztási cikkek biztonságosságáról szóló új
rendeletnek továbbra is az a követelmény áll a középpontjában, hogy az EU-ban
forgalmazott fogyasztási cikkeknek biztonságosaknak kell lenniük. Ugyanakkor a
rendelet egyértelműen utal a fogyasztási cikkekre vonatkozó,
ágazatspecifikus jogszabályokkal fennálló kapcsolatra, hogy elkerülhetők
legyenek az indokolatlan átfedések, és a gazdasági szereplők nagyobb jogbiztonságot
élvezhessenek. A globalizált piac kihívásainak fényében nagyobb
hangsúlyt kap a termékek jobb azonosíthatósága és nyomon követhetősége. Az
ágazatspecifikus jogszabályokkal fennálló összhang érdekében a rendelet a
gazdasági szereplők (gyártók, importőrök, forgalmazók)
kötelezettségeit harmonizálja a termékek forgalomba hozatalának 2008-ban
elfogadott új jogi keretrendszerével. Végül, de nem utolsósorban a javasolt
rendelet az európai szabványok fokozottabb alkalmazását ösztönzi. A létező
szabványok azonosítását és naprakésszé tételét, illetve a vélelmezetten
biztonságos termékekre irányuló új szabványok kidolgozását szolgáló eljárások
jelentősen egyszerűbbé válnak, és összhangba kerülnek az európai
szabványosításról szóló, nemrég elfogadott 1025/2012/EU rendelettel. A fogyasztási cikkek biztonságosságáról szóló új
rendelet, amely kiteljesíti a termékbiztonságra vonatkozó, 21. századi
európai uniós rendeleteket, növelni fogja a fogyasztók bizalmát az áruk
egységes piaca iránt, és egyenlő versenyfeltételeket teremt valamennyi
vállalkozás számára. 3. A piacfelügyeletről
szóló rendelet A hatályos jogszabályok ellenére mindmáig piacra
kerülnek nem biztonságos és nem megfelelő termékek. A fogyasztókat
továbbra is éri kár, és még mindig léteznek a környezetet szennyező,
ártalmas termékek a piacon. Ma is vannak tisztességtelen kereskedők, akik
túlságosan nagyvonalúan kezelik a szabályokat, és aláássák a gazdasági
szereplőkre érvényes egyenlő versenyfeltételeket. Mindez káros
hatással van a belső piac működésére, és elrettenti azokat a
vállalkozásokat, amelyek nagy erőt fektetnek biztonságos termékek
tervezésébe és gyártásába. Ez sok esetben a hatályos jogszabályok be nem
tartására vezethető vissza. Ezért fokozni kell a jogérvényesítési
tevékenységet, mivel így megakadályozható, hogy a fogyasztókat és a környezetet
kár érje, és biztosítható, hogy a tisztességes kereskedők egyenlő
versenyfeltételek mellett működjenek. E célt főként a piacfelügyelet eszközével
kívánjuk megvalósítani. Az Unió egészére kiterjedő, összehangoltabb és
szigorúbb piacfelügyeleti tevékenységgel jobban kizárhatók a piacról a nem
biztonságos vagy egyéb módon káros termékek, távol tarthatók a tisztességtelen
kereskedők, a vállalkozások pedig a szabályok betartására
ösztönözhetők. 3.1. Egyszerűbben,
világosabban, jobban A piacfelügyeleti intézkedések végrehajtásáért
felelős tagállami hatóságok e feladatuknak a piaci forgalomban lévő,
illetve az Unió külső határaira érkező termékek ellenőrzésével
és vizsgálatával tesznek eleget. A termékek útját nem akadályozzák belső
uniós határok, és rendkívül fontos, hogy azok a tagállami piacfelügyeleti
hatóságokat se korlátozzák. A hatékonyabb piacfelügyeletnek előfeltétele,
hogy továbbfejlesszük a határokon átnyúló fellépéseket és együttműködést. Az évek során elfogadott számos különböző
jogszabály következtében a piacfelügyeletre vonatkozó uniós szabályozás
töredezetté és bonyolulttá vált, hiányosságokat és átfedéseket mutat, és
nehézségeket okoz a piaci szereplőknek. Különösen a fogyasztási cikkek
esetében létezik több különféle piacfelügyeleti előírás – ezeket egyrészt
fogyasztóvédelmi, másrészt termékharmonizációs jogszabályok tartalmazzák.
Mindez jelentős mértékben akadályozza a piacfelügyeleti tisztviselők
munkáját. A piacfelügyeleti előírások az uniós jog
három különböző rétegében oszlanak el: a 765/2008/EK rendeletben, az
általános termékbiztonságról szóló irányelvben és több (a 768/2008/EK határozat
referenciarendelkezéseivel fokozatosan összehangolandó) termékharmonizációs
jogszabályban fordulnak elő. A három réteg közötti kapcsolat sok esetben
nem világos, főként mivel számos fogyasztási cikkre egyszerre vonatkoznak
a jogi keret mindhárom rétegéből származó előírások. Az Európai Parlament által az általános
termékbiztonságról szóló irányelv felülvizsgálatáról és a
piacfelügyeletről készített jelentés (Schaldemose-jelentés)
erőteljesen bírálja ezt a három rétegen nyugvó megközelítést, és úgy véli,
hogy az bizonytalanságot, következetlenségeket és zavart okoz a belső
piacon. A jelentés azt javasolja, hogy a Bizottság valamennyi, a belső
piacon forgalmazott vagy az uniós piacra belépő áru tekintetében hozza
létre a piacfelügyelet közös európai keretét. A jelentés sürgeti a Bizottságot,
hogy egyetlen jogalkotási aktuson alapuló, egységes piacfelügyeleti rendszert
hozzon létre valamennyi termék tekintetében. A Bizottság e felszólításnak eleget kíván tenni: a
piacfelügyeletről szóló új egységes rendeletre irányuló javaslat célja,
hogy felszámolja az említett hiányosságokat és előkészítse az utat egy
szorosabb együttműködésen alapuló, egységes európai uniós piacfelügyeleti
rendszer számára. A dokumentum több rendkívül egyszerű, ám igen hatékony
intézkedést javasol: ·
Egyetlen jogszabályban fogja össze a jelenleg három
területen megoszló piacfelügyeleti szabályokat. Ezáltal egyrészt
egyszerűsíti a piacfelügyelet uniós keretrendszerét – amelyet így egyetlen
jogszabály képvisel majd –, másrészt felszámolja a következetlenségeket és az
átfedéseket. ·
A jogszabályjavaslat lehetőség szerint sem
fogyasztási és nem fogyasztási cikkek között, sem pedig harmonizált és nem
harmonizált termékek között nem tesz különbséget. Valamennyi termékre ugyanazok
az előírások vonatkoznak, kivéve ha egy termékkategória egyedi
jellemzői ennek ellenkezőjét követelik meg. Bizonyos esetekben szükség
lesz ugyan különbségtételre, ám a gazdasági szereplők és a piacfelügyeleti
hatóságok számára egyaránt egyértelmű lesz, hogyan kell eljárniuk. ·
A jogszabály egyszerűsíti azt az eljárást,
amelynek keretében a tagállamok bejelenthetik a kockázatot jelentő
termékeket és a meghozott kiigazító intézkedéseket. Mindeddig a tagállamok
számára sokszor nem volt világos, melyik jogszabály alapján történik a kért
információk bejelentése. Ezután a legtöbb esetben valamennyi terméknél ugyanazt
a bejelentési rendszert kell alkalmazni. Csupán a piacfelügyeleti eljárás
végső szakasza (vagyis az, amelyben a tagállamok közötti nézetkülönbség
esetén a Bizottság határozhat az eredeti bejelentő ország által hozott
intézkedések jogszerűségéről) korlátozódik majd a harmonizált
termékekre. 3.2. Egyéb, konkrét javítási
javaslatok A javaslat értelmében a külső határokon
történő ellenőrzés szigorúbbá válik: egyértelmű lesz, hogy a
rendelet hatálya alá tartozó bármely termék Unión belüli szabad forgalomba
bocsátása felfüggeszthető, ha a külső határok ellenőrzéséért
felelős hatóságok okkal vélik úgy, hogy az adott termék kockázatot jelent.
A piacfelügyeleti hatóságok ezután ellenőrzik, hogy a termék valóban
kockázatot jelent-e, majd az eredménytől függően utasítják a határok
ellenőrzéséért felelős hatóságokat, hogy a termék szabad forgalomba
bocsátását engedélyezzék-e vagy se. Ezen eljárás alól csak azok az Unióba
belépő termékek képeznek kivételt, amelyek természetes személyek fizikai
birtokában vannak, és azok személyes használatára szolgálnak. Az
ellenőrzések tehát a harmadik országokból származó, interneten keresztül
értékesített termékekre is vonatkoznak. A rendelet egy könnyen hozzáférhető adatbázis
létrehozásával ösztönzi a piacfelügyeleti tevékenységekkel kapcsolatos
információk cseréjét és megőrzését. Ennek szándékolt mellékhatása: a
piacfelügyeleti hatóságoknak nem kell megismételniük azokat a vizsgálatokat és
értékeléseket, amelyeket egy másik tagállam hatóságai már elvégeztek egy
konkrét termékkel kapcsolatban. A hatóságok körében bevett gyakorlattá kell
válnia, hogy először az adatbázisban keresnek információt az ilyen
vizsgálatokra és értékelésekre vonatkozóan. Mivel a termékekkel kapcsolatos
vizsgálatok igen költségesek, ez nagy megtakarításokat eredményez majd az illetékes
tagállami hatóságok számára, és lehetővé teszi az Unión belüli kisebb
piacok jobb felügyeletét. A piacfelügyeleti hatóságok díjat számíthatnak fel
a gazdasági szereplőknek abban az esetben, ha egy adott termékkel
kapcsolatban kiigazító intézkedések meghozatala válik szükségessé, vagy pedig
ha a hatóságoknak egy szereplő által javasolt kiigazító intézkedéseket
nyomon kell követniük. A Bizottság továbbfejleszti a kockázatot
jelentő termékek tagállamok általi bejelentésére használt RAPEX-rendszert.
Ez azt jelenti, hogy a bejelentési kritériumok egyszerűbbé válnak,
részletesebb információkat kell majd megadni az adatok nagyobb fokú
alkalmazhatósága és nyomon követhetősége érdekében, a bejelentések
beküldésére vonatkozó határidők pedig reálisabbak és betarthatóbbak
lesznek. A termékbiztonság terén tett uniós
„sürgősségi” intézkedések során szerzett tapasztalatok azt mutatják, hogy
ezen intézkedések érvényességi ideje (ez legfeljebb egy év) nem elegendő
ahhoz, hogy uniós szinten tartós megoldást lehessen kidolgozni; rendszerint
ismételten szükség van az érvényességi idő meghosszabbítására, ami
jogbizonytalanságot és zavart okoz a gazdasági szereplők számára, akiknek
dönteniük kell arról, hogy hosszú távon befektetnek-e termékeiknek az új
termékbiztonsági követelményeknek megfelelő átalakításába. A veszélyes
termékekre vonatkozó korlátozó intézkedések típusát és tartalmát illetően
az új rendelet nagyobb rugalmasságot biztosít a Bizottságnak. Ezért a Bizottság
számára lehetővé kell tenni, hogy olyan intézkedéseket fogadjon el,
amelyeknek a tagállamok a címzettjei, vagy amelyek közvetlenül alkalmazandók a
gazdasági szereplőkre. Ezen intézkedések határozott vagy határozatlan
időre szólhatnak. A Bizottság elkötelezi magát amellett, hogy a
vállalatoknak és más érdekelteknek iránymutatást és más hasznos információkat
nyújt az új termékbiztonsági és piacfelügyeleti szabályok értelmezésére és
alkalmazására vonatkozóan. A javasolt Európai Piacfelügyeleti Fórum
kulcsszerepet játszik majd az intézkedések Unió-szerte történő összehangolt
végrehajtását szolgáló legjobb gyakorlatok kidolgozásában. A vállalkozói és
fogyasztói szervezeteknek lehetőségük lesz arra, hogy a fórum keretében
véleményt nyilvánítsanak. A minden egyes tagállamban képviselettel
rendelkező Európai Vállalkozói Hálózat (European Enterprise Network, EEN)
feladata lesz, hogy mindenekelőtt a kkv-knek továbbítsa az információkat,
és az új rendelet nyomán keletkező jogaikkal és kötelezettségeikkel
kapcsolatban csoportos és egyéni tanácsadást nyújtson számukra. A kkv-követ
által támogatott hálózat feladata továbbá, hogy összegyűjtse a kkv-k
visszajelzéseit, és jelentést készítsen egyéni igényeikről,
érdekeikről vagy problémáikról, amelyeket az új szabályozás
végrehajtásakor figyelembe kell venni. 4. A többéves piacfelügyeleti
terv A termékek (beleértve a nem uniós országokból
importált, szabad forgalomba bocsátott termékeket is) akadály nélkül átléphetik
az Unió belső határait. Biztonságosságukat megfelelő gyakorisággal és
egységes módon ellenőrizni kell az egész Unióban. Ennek érdekében a
tagállami piacfelügyeleti hatóságoknak szorosabban és hatékonyabban együtt kell
működniük. Az egységes piaci intézkedéscsomag
50 fellépése között szerepel egy többéves piacfelügyeleti terv
kidolgozása. A tagállamoknak már most nemzeti piacfelügyeleti programokat kell
kidolgozniuk, és folyamatosan naprakésszé kell tenniük azokat. A többéves terv
nem kettőzi meg a tagállami szinten már kidolgozott vagy megvalósítás
alatt álló fellépéseket, hanem feltárja és kiaknázza azokat a területeket,
amelyeken a Bizottság koordináló tevékenysége többletértéket és valós javulást
eredményezne. A terv ambiciózus listát tartalmaz arról a húsz konkrét
intézkedésről, amelyet az elkövetkező három évben végre kell hajtani. (1)
A terv értelmében a tagállami piacfelügyeleti
hatóságok ösztönzést és lehetőséget kapnak arra, hogy hatékonyabban
kommunikáljanak egymással és jobban támogassák egymást. Tanulmányok, felmérések
és konzultációk segítenek majd adatokat gyűjteni a tagállami
előírásokról és a vállalkozások által alkalmazott gyakorlatról.
Megfelelő informatikai eszközök kerülnek alkalmazásra, hogy az
összegyűjtött és tárolt adatok könnyen visszakereshetők legyenek.
Emellett fel kell tárni az eltéréseket, az egyenetlenségeket és a sajátos
igényeket, valamint megfelelő képzéseket, technikai segítséget és
iránymutatást kell nyújtani. (2)
A piacfelügyelet lényegét a kockázatok feltárása és
értékelése jelenti. Az Unió egészében ki kell dolgozni ezek közös gyakorlatát,
és követni azt. A Bizottság elkötelezi magát amellett, hogy támogatja a
kommunikáció hatékony módjait, iránymutatást nyújt, és egységes megközelítést
dolgoz ki a termékek fizikai ellenőrzésére, okmányellenőrzésére és
laboratóriumi vizsgálatára vonatkozóan. (3)
A közös programok és fellépések erőteljesebben
központosított összehangolása biztosítja azok lehető legnagyobb
mértékű hasznosíthatóságát, tartalmi minőségét, és ezzel növeli
hatékonyságukat. (4)
Az erőforrások lehetőség szerinti
egyesítése segít megszüntetni a párhuzamos feladatvégzést, továbbá megkönnyíti
a tapasztalatok és információk cseréjét. Az általa kezelt piacfelügyeleti
információcsere-rendszerrel (ICSMS) a Bizottság összegyűjti és összeveti
azt a nagy mennyiségű információt, amelyet az Unió-szerte működő
piacfelügyeleti hatóságok szolgáltatnak a kockázatértékelésekkel, a vizsgálati
módszerekkel, a kiigazító intézkedésekkel stb. kapcsolatosan. Így egy adott
tagállam piacfelügyeleti hatóságai gyorsan és egyértelműen
ellenőrizhetik, hogy egy másik tagállamban foglalkoztak-e már (s ha igen,
miként) egy konkrét problémával. A laboratóriumi vizsgálatok eredményei szintén
hozzáférhetők lesznek, ami szükségtelenné teszi a vizsgálatok
megismétlését, megtakarításokat eredményez, és csökkenti az adminisztratív
terheket. Az eszköz hasznossága teljes mértékben attól függ, hogy milyen
gyorsan, pontosan és gondosan történik az információk bevitele az adatbázisba,
ezért valamennyi tagállam hatóságát arra bátorítjuk, hogy aktívan járuljanak
hozzá ehhez. A Bizottság minden szükséges képzést és iránymutatást biztosít majd,
hogy e folyamatosan bővülő forrás óriási potenciálja teljes mértékben
kiaknázható legyen. (5)
Ezt az európai együttműködést a Bizottság, a
fogyasztók, a vállalkozók és a tagállami hatóságok folyamatos eszmecseréjének
kell kísérnie. Ezt az Unió, a polgárok és a vállalkozói szféra közötti
kommunikációs csatornák bőséges skálájának további növelése nélkül kell
megvalósítani. (6)
A határokon végzett termékbiztonsági
ellenőrzések nagyobb hatékonysága érdekében szorosabb együttműködésre
van szükség a vám- és piacfelügyeleti hatóságok között, továbbá olyan modern
eszközök alkalmazására, amelyek segítségével célzottabban végezhető el az
uniós piacra belépő termékek ellenőrzése. A többéves uniós piacfelügyeleti terv reális,
kézzelfogható eredményeket hoz a helyszíni piacfelügyeleti tevékenységek
elvégzése során, és ezzel a modern, hatékonyan működő belső
árupiaccal szemben támasztott szigorú követelményeknek tesz eleget. 5. A 765/2008/EK rendelet
végrehajtásáról szóló jelentés A termékbiztonsági és piacfelügyeleti intézkedéscsomagot
a 765/2008/EK rendelet 36. cikkének (2) bekezdése és 40. cikke
alapján készített bizottsági jelentés teljesíti ki. A Bizottság e jelentéssel
az Európai Parlamentet és a Tanácsot tájékoztatja az említett rendelet
végrehajtásáról szóló bizottsági értékelés következtetéseiről, valamint az
uniós finanszírozásban részesülő megfelelőségértékelési,
akkreditálási és piacfelügyeleti tevékenységek fontosságáról. A bizottsági
értékelés megállapításai hozzájárultak a jobb gyakorlatok feltárásához, ezért e
megállapításokat az új szabályok is tükrözik. 6. Következtetés E javaslatcsomag három fő célkitűzése:
nagyobb fogyasztói biztonság, kevesebb teher a vállalkozások számára és
szorosabb együttműködés az illetékes hatóságok között. Jobb, céljuknak
megfelelő szabályok bevezetésével e csomag növelni kívánja az egységes
piac iránti bizalmat, ezáltal elősegítve a növekedést. A javaslatok elfogadását és végrehajtását
követően – összhangban az európai fogyasztóügyi stratégia prioritásaival –
a fogyasztók nagyobb biztonságot élveznek majd a fogyasztási cikkek piacán, és
átlátható és összehasonlítható információk alapján tájékozódhatnak. A csomag
végrehajtása továbbá pozitív hatással lesz a gazdasági szereplők,
különösen a kkv-k működésére, amelyek így világos szabályokra
támaszkodhatnak, és hatékonyabb versenyt folytathatnak egymással az egységes
piacon. A piacfelügyeleti rendszer ésszerűsítése és a fokozott szinergiák
pedig előnyökkel járnak az európai hatóságok számára, aminek
köszönhetően hatékonyabb lesz a közforrások felhasználása és a
jogszabályok érvényesítése. A Bizottság felszólítja a társjogalkotókat, hogy
fogadják el a két jogszabályjavaslatot annak érdekében, hogy a
II. egységes piaci intézkedéscsomag e kulcsintézkedését – a többi
kulcsintézkedéssel együtt – prioritásként kezelve 2014 tavaszáig uniós szinten
jóvá lehessen hagyni. E jogalkotási és nem jogalkotási intézkedéseket
tartalmazó csomaggal a Bizottság a polgárok és vállalkozások számára
lehetővé kívánja tenni, hogy teljes mértékben kihasználhassák az ipari és
fogyasztói termékek egységes piacának előnyeit, ami Európa-szerte a
további növekedést és munkahelyteremtést szolgálja.