BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA /* SWD/2012/0065 - COD 2012/0066 */
BIZOTTSÁGI SZOLGÁLATI MUNKADOKUMENTUM A HATÁSVIZSGÁLAT ÖSSZEFOGLALÁSA amely a következő dokumentumot kíséri Javaslat:
AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS IRÁNYELVE az elemekről és
akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és -akkumulátorokról szóló
2006/66/EK irányelvnek a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt,
kadmiumot tartalmazó hordozható elemek és akkumulátorok forgalomba hozatala
tekintetében történő módosításáról 1. Problémameghatározás A probléma meghatározásakor a politikai és
jogi szempontok egyaránt nagy súllyal esnek latba. Az elemekről és
akkumulátorokról szóló irányelv[1]
célja, hogy az elemek és akkumulátorok esetében csökkenjen az a
környezetkárosító hatás, amely életciklusuk során – az összes érintett
gazdasági szereplő tevékenységein keresztül – használatukból ered. Az
irányelv különös szabályokat állapít meg az elemek és akkumulátorok uniós
forgalomba hozatalára, valamint a kadmiumot, higanyt és ólmot tartalmazó
hulladékelemek és -akkumulátorok[2]
begyűjtésére, kezelésére, újrafeldolgozására és ártalmatlanítására
vonatkozóan. A kadmium toxikussága felett érzett aggodalmak
arra késztették az Európai Parlamentet és a Tanácsot, hogy a hordozható elemek
kadmiumtartalmát korlátozzák 0,002 tömegszázalékra, noha ez a korlátozás nem
szerepelt az eredeti bizottsági javaslatban. A Bizottságnak az
irányelv értelmében felül kellett vizsgálnia a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámok kapcsán megállapított mentességet, és 2010. szeptember 26-ig – adott
esetben a megfelelő javaslatokkal együtt – jelentést kellett benyújtania „az
Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a kadmium (hordozható) elemekben és
akkumulátorokban történő felhasználásának tilalom alá helyezése céljából”
(az irányelv 4. cikkének (4) bekezdése, a szerző kiemelése). A
mentességről azért rendelkezett az irányelv, mert elfogadásakor még
kérdéses volt, hogy rendelkezésre áll-e olyan műszaki alternatíva, amely
helyettesíteni tudja a kadmiumot a szóban forgó felhasználási módban. A 4. cikk
(4) bekezdése nem írja elő a Bizottság számára, hogy értékelje újra az a) és
a b) pontban említett felhasználási módok mentességét[3]. Bebizonyosodott, hogy a
vészvilágítás esetében biztonsági megfontolások alapján vitatott az életképes
alternatíva megléte, az orvosi felszerelések esetében pedig jelenleg nincs
megnevezhető életképes alternatíva[4].
E hatásvizsgálat ezért kizárólag az elemekről és akkumulátorokról szóló
irányelv 4. cikke (3) bekezdése c) pontjának felülvizsgálatára korlátozódik,
nem taglalja a kadmium korlátozásának általános költségeit és előnyeit,
mint ahogyan az sem tiszte, hogy a hordozható elemekben és akkumulátorokban
való kadmiumfelhasználás általános tilalmára vonatkozó szélesebb körű
szakpolitikai döntés hatásait elemezze. A legfrissebb
tanulmányok tanúsága szerint a vezeték nélküli villamos kézi szerszámok elemei
esetében a kereskedelmi forgalomban már elérhetők megfelelő
alternatívák, amelyeket széles körben alkalmaznak is. A vezeték nélküli
villamos kézi szerszámok elemeinek uniós piaca 2010-ben 3,2 milliárd EUR
értékű forgalmat bonyolított, a három technológia megoszlása pedig (az
értékesített kézi szerszámok értéke alapján) a következőképpen alakult: –
Nikkel-kadmium (NiCd) elemmel működő
vezeték nélküli villamos kézi szerszámok: 34 %; –
Nikkel-fém-hidrid (NiMH) elemmel működő
vezeték nélküli villamos kézi szerszámok: 6 %; –
Lítiumion (Li-ion) elemmel működő vezeték
nélküli villamos kézi szerszámok: 60 %. A vezeték nélküli villamos kézi szerszámokban
alkalmazott alternatív elemtechnológiák értékesítésének természetes alakulását
tekintve megállapítható, hogy a NiCd elemeket folyamatosan felváltják a
meglévő NiMH és Li-ion technológiákat alkalmazó elemek. Becslések szerint
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámok uniós piaca összességében évi 5%-kal
fog nőni 2010 és 2020 között. A NiCd hordozható elemek piaci részesedése
várhatóan 50%-kal csökken majd 2008 és 2020 között, ami éves szinten a NiCd
elemek 5%-os természetes csökkenésének felel meg. A vezeték nélküli villamos
kézi szerszámok teljes piacán a jövőben minden bizonnyal folytatódnak a
fent leírt trendek. Most az a kérdés, hogy gazdasági, társadalmi
és környezeti hatások indokolják-e a mentesség megszüntetését. 2. Célkitűzések Általános célként
a szabályozás hozzá kíván járulni az elemekről és akkumulátorokról szóló
irányelv célkitűzéseinek, különösen pedig az irányelv 4. cikke (1)
bekezdésében foglaltaknak a teljesüléséhez, azaz a veszélyes anyagokat kisebb
mértékben, illetve kevésbé szennyező anyagokat – különösen a kadmiumot
helyettesítő egyéb anyagokat – tartalmazó elemek és akkumulátorok
fejlesztéséhez és forgalmazásához. A konkrét célkitűzések a
következők: –
1. konkrét célkitűzés: a vezeték nélküli
villamos kézi szerszámokba való használatra szánt hordozható elemek környezeti
hatásának minimalizálása; –
2. konkrét célkitűzés: a vezeték nélküli
villamos kézi szerszámok felhasználóit érintő gazdasági költségek
minimalizálása többek között műszakilag megvalósítható megoldások
biztosításával. Az operatív célkitűzések a
következők: –
A vezeték nélküli villamos kézi szerszámok
hordozható elemeinek használatával az EU gazdaságába bevitt kadmium
mennyiségének csökkentése. –
A vezeték nélküli villamos kézi szerszámok
hordozható elemeinek használata kapcsán az EU-ban kibocsátott kadmium
mennyiségének csökkentése. –
A vezeték nélküli villamos kézi szerszámok
hordozható elemeinek használatából adódó általános környezeti hatás csökkentése
az EU-ban. 3. Megoldási lehetőségek Az első lehetséges megoldás (az
alapforgatókönyv) a jelenlegi szabályozás (az elemekről és
akkumulátorokról szóló irányelv) változatlan alkalmazása. Ennek
megfelelően a lakossági és szakmai fogyasztók továbbra is megvásárolhatnák
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt kadmiumtartalmú elemeket, ám
idővel azokat fokozatosan felváltanák a már létező alternatívák, azaz
a nikkel-fém-hidrid (NiMH) és lítiumion (Li-ion) telepek és szerszámok. A második megoldás (2. opció: a mentesség
azonnali hatályú visszavonása 2013-ban) abban áll, hogy a jelenlegi mentességet
2013-ban visszavonjuk, és ezzel a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba
szánt hordozható elemek kadmiumtartalma legfeljebb 0,002 tömegszázalékra
korlátozódik. Az 1. opcióhoz képest a 2. opcióban a vezeték
nélküli villamos kézi szerszámokba szánt kadmiumtartalmú elemeket már 2013-tól
Li-ion és NiMH elemek váltanák fel. A 2013–2025. közötti időszakban és az 1.
opcióval összehasonlítva: –
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt
Li-ion telepeknek az uniós piacon forgalomba hozott összes mennyisége 610,70
millió egységről (1. opció) 696,79 millió egységre nőne, tehát
14%-kal lenne több; –
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt
NiMH telepek összes mennyisége 13,6%-kal, 157,45 millió telepegységről (1.
opció) 178,97 millió egységre nőne; –
a kadmiumelemek 100%-a, azaz 107,61 millió egység
már nem jelenne meg a piaci forgalomban. A harmadik megoldás (3. opció: a mentesség
halasztott visszavonása 2016-ban) abban áll, hogy a jelenleg hatályos
mentességet 2016-ban vonjuk vissza, hogy a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámokba szánt hordozható elemek kadmiumtartalma legfeljebb 0,002
tömegszázalékra korlátozódjon. E megoldás révén az elemgyártó ágazatnak további
mozgástere lenne az új követelményeknek megfelelő technológiai átállásra,
amíg a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt kadmiumtartalmú
elemekre jelenleg biztosított mentesség visszavonásra nem kerül. Az 1. opcióhoz képest a 3. opcióban a vezeték
nélküli villamos kézi szerszámokba szánt kadmiumtartalmú elemeket 2016-tól váltanák
fel Li-ion és NiMH elemek. A 2013–2025. közötti időszakban és az 1.
opcióval összehasonlítva: –
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt
Li-ion elemeknek az uniós piacon forgalomba hozott összes mennyisége 610,70
millió egységről (1. opció) 670,85 millió egységre nőne, tehát
9,8%-kal lenne több; –
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt
NiMH telepek összes mennyisége 9%-kal, 157,45 millió egységről (1. opció)
172,49 millió egységre nőne; –
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba szánt
NiCd elemek összes mennyisége 70%-kal, 107,61 millió egységről (1. opció)
32,42 millió egységre csökkenne. 4. A hatások elemzése A hatásvizsgálatokra vonatkozó iránymutatások
ajánlása szerint a hatásvizsgálat kizárólag az egyéb megoldási
lehetőségeknek az alapforgatókönyvhöz viszonyított további hatásaira
összpontosított. A rendelkezésre álló információforrások
alapján elmondható, hogy a NiCd elemeknek tulajdonítható kibocsátás eltörpülne
az olaj-/széntüzelésből, vas- és acélgyártásból, illetve a
foszfátműtrágyák alkalmazásából származó kibocsátáshoz képest. A NiCd
elemek mindössze a légkörbe jutó kadmium 1,35%-áért, a vízbe kibocsátott
kadmium 1,41%-áért, az összes kibocsátásnak pedig 0,65%-áért lennének felelősek.
Az EU-ban a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokban használt NiCd elemek a
gazdaságba szándékosan bevitt kadmium 10,5%-át adják. A három megoldás környezeti hatását két
közelítésmód alapján mértük fel. Elsőként a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámok elemeivel az EU gazdaságába bevitt kadmium mennyiségét vizsgáltuk.
Erre azért került sor, mert a társjogalkotók alapvetően a gazdaságba
szándékosan bevitt kadmiummennyiség korlátozása céljából döntöttek az elemekben
való kadmiumfelhasználás tilalma mellett. Másodszor a vezeték nélküli villamos
kézi szerszámokban használt három elemtípus (NiCd, NiMH, Li-ion) összehasonlító
életciklus-értékelésének eredményeire alapozott összesített környezeti hatások
szerint elemeztük a környezeti hatásokat. Ezt a módszert azért alkalmaztuk,
hogy érdemi összehasonlító adatokat nyerjünk az összehasonlító
életciklus-értékeléssel felmérhető különböző környezeti hatásokról.
Az egyes környezeti mutatók értéke minden megoldási lehetőség esetében
„lakosegyenérték” szerint lett skálázva, az egyes megoldási lehetőségek
teljes környezeti hatásának értékét pedig egy összesítő rendszer alapján
számítottuk ki. Az 1. opció alkalmazásával a 2010–2025 közötti
időszakban a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokban használt
hordozható NiCd elemeken keresztül mintegy 30 550 tonna kadmium kerül be
az EU gazdaságába. A vezeték nélküli villamos kézi szerszámok nem szelektíven
gyűjtött (nem újrafeldolgozható), hanem hulladéklerakóban elhelyezett
hulladékelemeiből a csurgalékvizen keresztül csaknem 945 tonna kadmium
kibocsátása származhat, ami potenciálisan közel 405 ember rákos és egyéb
megbetegedését okozhatja. Az 2. opció alkalmazásával a 2010–2025 közötti
időszakban a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokban használt
hordozható NiCd elemeken keresztül mintegy 8 060 tonna kadmium kerül be az
EU gazdaságába. A vezeték nélküli villamos kézi szerszámok nem szelektíven
gyűjtött (nem újrafeldolgozható), hanem hulladéklerakóban elhelyezett
hulladékelemeiből a csurgalékvizen keresztül csaknem 300 tonna kadmium
kibocsátása származhat, ami potenciálisan közel 128 ember rákos és egyéb
megbetegedését okozhatja. Ez az alapforgatókönyvhöz (1. opció) képest 68%-os
csökkenést jelent. Az 3. opció alkalmazásával a 2010–2025 közötti
időszakban a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokban használt
hordozható NiCd elemeken keresztül mintegy 14 830 tonna kadmium kerül be
az EU gazdaságába. A vezeték nélküli villamos kézi szerszámok nem szelektíven
gyűjtött (nem újrafeldolgozható), hanem hulladéklerakóban elhelyezett
hulladékelemeiből a csurgalékvizen keresztül csaknem 520 tonna kadmium
kibocsátása származhat, ami potenciálisan közel 222 ember rákos és egyéb
megbetegedését okozhatja. Ez az alapforgatókönyvhöz (1. opció) képest 45%-os
csökkenést jelent. Az összesített környezeti hatás vizsgálatát az
alábbi környezeti mutatókra alapoztuk: globális felmelegedési potenciál (GWP);
fotokémiai oxidánsképző potenciál (POFP); szárazföld-savasító potenciál
(TAP); abiotikus forráskimerítési potenciál (ARDP); szemcseképző potenciál
(PMFP) és édesvíz-eutrofizációs potenciál (FEP). Az említett környezeti
mutatókat két alaphelyzet szerint vizsgáltuk: 25%-os, illetve 45%-os
begyűjtési irányszám (az elemekről és akkumulátorokról szóló
irányelvben 2012 és 2016 vonatkozásában előírt begyűjtési
célkitűzés – 1. forgatókönyv), valamint 10%-os begyűjtési ráta
alapján, amely a vezeték nélküli villamos kézi szerszámok hulladékainak az
elektromos és elektronikus berendezések hulladékairól szóló irányelv
(2002/95/EK irányelv – 2. forgatókönyv) értelmében bejelentett jelenlegi uniós
begyűjtési arányának felel meg. Uniós szinten a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámok használatából fakadó éves környezeti hatás lakosegyenértéke az 1.
opciót követve 559 831 (1. forgatókönyv) és 597 896 (2. forgatókönyv)
között, míg a 2. opciót követve 530 581 (1. forgatókönyv) és 552 781
(2. forgatókönyv) között alakul. Ennek megfelelően a 2. opció
megvalósítása 5–8%-kal kisebb általános környezeti hatással jár az 1. opcióhoz
képest. A 3. opció esetében az összesített környezeti hatás 540 460
súlyozott lakosegyenérték (1. forgatókönyv), illetve 566 374 súlyozott
lakosegyenérték (2. forgatókönyv). A 3. opció szerint a vezeték nélküli
villamos kézi szerszámok kadmiumelemeinek éves környezeti hatása – a begyűjtés
arányától függően – 3–5%-kal kisebb az 1. opcióhoz képest. A hatásvizsgálat a következő érdekeltek
tekintetében mérte fel a gazdasági hatásokat: bányásztársaságok,
nyersanyag-beszállítók, elemcellagyártók, akkumulátortelep-összeszerelők,
vezeték nélküli villamos kézi szerszámok gyártói, kiskereskedők,
fogyasztók, újrafeldolgozást végzők és a tagállamok. Az 1. opciót tekintve az érdekeltek
legtöbbje esetében nem lehetett megnevezni vagy számszerűsíteni gazdasági
hatásokat. Az újrafeldolgozás költsége/haszna több paraméter függvénye: többek
között az alkalmazott technológia, a visszanyert anyagok típusa, a visszanyert
fémek értéke és a méretgazdaságosság egyaránt meghatározza. A Li-ion elemek
újrafeldolgozása jelenleg nettó költségen valósul meg. Ennek az az oka, hogy az
ilyen elemek újrafeldolgozása még a fejlesztés szakaszában tart; ahogy
fejlődik a technológia és megjelenik a méretgazdaságosság, a Li-ion elemek
újrafeldolgozási költsége várhatóan csökkenni fog. A 2. opciót alapul véve becslések
szerint a 2013–2025 közötti időszakban nem éri számottevő gazdasági
hatás a bányásztársaságokat, a nyersanyag-beszállítókat vagy az akkumulátortelep-összeszerelőket. Az EU-ban jelenleg egyetlen vállalkozás sem
rendelkezik gyártólétesítménnyel a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba
szánt hordozható elemek és akkumulátorok NiCd, Li-ion vagy NiMH celláinak
előállítására. Az EU ezeket a hordozható elemeket importálja, főleg
Ázsiából. A meghatározó NiCd elemgyártók Japánban, a Li-ion elemgyártók pedig
Kínában találhatók. Jóllehet a legtöbb elemgyártó több vegyi összetételben is
gyárt elemeket és akkumulátorokat, a 2. opciót alkalmazva a vezeték nélküli
villamos kézi szerszámok elemeit gyártó ágazat erőfölénye Japánból Kínába
helyeződne át. Néhány újrafeldolgozást végző gazdálkodó
véleménye szerint a 2. opció növelné az újrafeldolgozás költségeit, mivel az 1.
opcióhoz képest nőne az újrafeldolgozást igénylő Li-ion elemek
mennyisége (becslések szerint a 2011–2025 közötti időszakban 13–20 millió
EUR). Az EPTA (a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámok gyártói) pedig úgy véli, hogy ez az opció egyszeri,
hozzávetőlegesen 40–60 millió EUR technikai költséggel járna a kutatás és
fejlesztés (K&F), a gyártósorok fejlesztése, valamint a működési
kiadások kapcsán. Kétséges azonban, hogy az összes említett költséget a 2.
opciónak lehetne-e tulajdonítani, mivel a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámokban használt NiCd elemek mennyisége az 1. opciót alkalmazva is már
eleve 50%-kal csökkenne a 2013 és 2025 közötti időszakban. A fogyasztókat érintheti a vezeték nélküli
kézi szerszámokra alkalmazott helyettesítő technológia magasabb gyártási
költsége. A 2013–2025 közötti időszakban egy NiMH elemmel működő
átlagos vezeték nélküli villamos kézi szerszámért a fogyasztóknak 0,8 EUR-ral,
egy Li-ion elemmel működő átlagos vezeték nélküli villamos kézi
szerszámért pedig 2,1 EUR-ral kell többet fizetniük a NiCd elemmel
működő átlagos vezeték nélküli villamos kézi szerszámhoz képest. Az
EPTA szerint így magának a kézi szerszámnak az ára (amelyben két elemcsomag és
egy töltő is benne van) 2013-ban 66,90 EUR lenne, ha NiMH elemmel, és 76
EUR, ha Li-ion elemmel működik, szemben a NiCd elemmel működő
kézi szerszámok 60,80 EUR költségével. A 3. opciót alapul véve becslések
szerint a 2013–2025 közötti időszakban nem éri számottevő gazdasági
hatás a bányásztársaságokat, a nyersanyag-beszállítókat vagy az akkumulátortelep-összeszerelőket. Csakúgy, mint a 2. opciónál, a 3. opció
alkalmazásával is az ágazati erőfölény Japánból Kínába helyeződne át. Néhány újrafeldolgozást végző gazdálkodó
véleménye szerint a 3. opció növelné az újrafeldolgozás költségeit, mivel az 1.
opcióhoz képest nőne az újrafeldolgozást igénylő Li-ion elemek
mennyisége. A költségek viszont alacsonyabbak lennének, mint a 2. opció esetében
(a 2011–2025 közötti időszakban nem érnék el a 13 millió EUR-t). Az EPTA (a vezeték nélküli villamos kézi
szerszámok gyártói) pedig úgy véli, hogy ez az opció egyszeri,
hozzávetőlegesen 33 millió EUR technikai költséggel járna a kutatás és
fejlesztés (K&F), a gyártósorok fejlesztése, valamint a működési
kiadások kapcsán. Kétséges azonban, hogy mindezen költségek a 3. opcióból
adódnának-e. Az ágazat támogatta az újrafeldolgozási arány növelését. Mivel
azonban az elemekről és akkumulátorokról szóló irányelv minden begyűjtött
elem és akkumulátor vonatkozásában előírja az újrafeldolgozást, ez az
igény okafogyottnak minősült. Az irányelv ezen túlmenően meghatározza
a minimális újrafeldolgozási hatékonyság azon szintjeit, amelyeket az
elem-újrafeldolgozási eljárások során 2011 szeptemberéig el kell érni.[5] A fogyasztókat érintheti a vezeték nélküli
kézi szerszámokra alkalmazott helyettesítő technológia magasabb gyártási
költsége. A 2013–2025 közötti időszakban egy NiMH elemmel működő
átlagos vezeték nélküli villamos kézi szerszámért a fogyasztóknak 0,4 EUR-ral,
egy Li-ion elemmel működő átlagos vezeték nélküli villamos kézi
szerszámért pedig 0,9 EUR-ral kell többet fizetniük a NiCd elemmel
működő átlagos vezeték nélküli villamos kézi szerszámhoz képest. Az
EPTA szerint így magának a kézi szerszámnak az ára (amelyben két elemcsomag és
egy töltő is benne van) 2016-ban 64,10 EUR lenne, ha NiMH elemmel, és
69,20 EUR, ha Li-ion elemmel működik, szemben a NiCd elemmel
működő kézi szerszámok 60,80 EUR költségével. A megnevezett összes szakpolitikai opció
adminisztratív terhe korlátozott, mint ahogyan ebből fakadó megfelelési
problémák sem várhatók. Elviekben egyik opció sem jár közvetlen hatással az
uniós költségvetésre. A társadalmi hatásokat illetően a
2. opció némileg kedvezőtlen, mivel egyes érdekelt felek a munkahelyek
megszűnéséről számoltak be a NiCd elemek újrafeldolgozási ágazatában.
Ezt ellensúlyozná, ha a NiMH és a Li-ion elemek újrafeldolgozásával kapcsolatos
tevékenységek nyomán új munkahelyek jönnének létre. A 3. opció rövid, közép- és
hosszú távon jóval semlegesebb hatásokkal járna. A fentiekből az a következtetés vonható
le, hogy a 3. opció végrehajtásával a környezeti haszon némileg kisebb lenne,
mint a 2. opció esetében, ám a költségek jóval alacsonyabbak lennének. 5. A lehetőségek
összehasonlítása A szakpolitikai opciókat a hatékonyság, a
hatásfok és a koherencia kritériumai alapján értékeltük. Hatékonyság
szempontjából a 2. opció tűnik a legvonzóbbnak. Rövid távon ténylegesen ez
az opció nyújtja az 1. konkrét célkitűzés elérésének legmagasabb
eredményszintjét, míg a 3. opció csak az 1. és a 2. operatív célkitűzés
vonatkozásában lenne rendkívül hatékony. Hatásfokát
tekintve a 3. opció hathatósabb lenne, mint a 2. opció. A gazdasági költségek
némileg kedvezőtlenül érintenék a vezeték nélküli villamos kézi szerszámok
gyártóit, fogyasztóit és újrafeldolgozóit, legalábbis rövid távon, ugyanakkor
más érdekeltek számára ez elhanyagolható vagy semleges szempont. A 2. és a 3. opció koherensen illeszkedik
az EU nagyobb ívű szakpolitikai célkitűzéseihez. A
kadmiumfelhasználás tilalmát illetően következetesen illeszkedik más
irányelvek, így az elhasználódott járművekről szóló, illetve az egyes
veszélyes anyagok elektromos és elektronikus berendezésekben való alkalmazásának
korlátozásáról szóló irányelv hasonló követelményeihez. A politikai és jogi kontextust figyelembe véve
megállapítható, hogy a vizsgált szakpolitikai lehetőségek közül egyik sem
emelkedik ki egyértelműen a többi közül a környezeti előnyöket
tekintve; relatív értelemben a 3. opcióval magasabb hatásfokon közel azonos
szintű hatékonyság érhető el, ezért jó eséllyel ez lesz a választott
szakpolitikai megoldás. 6. Nyomon követés és értékelés A vezeték nélküli villamos kézi szerszámokba
szánt kadmiumtartalmú elemek használatára jelenleg nyújtott mentesség
visszavonása esetén a végrehajtás nyomon követése viszonylag egyértelmű
lenne, tekintve hogy a kadmium elemekben és akkumulátorokban való
felhasználását általában véve az elemekről és akkumulátorokról szóló
irányelv már eleve tiltja. Ebből a szempontból az előrelépés
mutatói különösen az alábbiak lehetnek: –
a vezeték nélküli villamos kézi szerszámokban
használt NiCd elemeket helyettesítő további technológiák piacának
alakulása; –
az újrafeldolgozás és hulladékkezelés új technológiáinak
alakulása. A tagállamoknak az elemekről és
akkumulátorokról szóló irányelv 22. cikkének megfelelően háromévente kell
jelentésben beszámolniuk a Bizottságnak a tagállami végrehajtásról. Az
elemekről és akkumulátorokról szóló irányelv felülvizsgálatára a tagállami
végrehajtási jelentések második körének benyújtását követően (2016-ban)
kerül majd sor. A jelentések értékelésekor a Bizottság meg fogja vizsgálni a
további kockázatkezelési intézkedések, a minimális begyűjtési
célkitűzések és a minimális újrafeldolgozási előírások
helytállóságát, és szükség esetén javaslatokat fog előterjeszteni az
irányelv módosítására. A felülvizsgálati eljárás során a monitoringmutatók
céljából összegyűjtött adatokat a javasolt beavatkozás kimenetelének és
eredményének, valamint végrehajtási folyamatának értékeléséhez is elemezni
lehet. Amennyiben a megfelelés terén problémák
jelentkeznének, az elemekről és akkumulátorokról szóló irányelv értelmében
uniós szinten további fellépéseket lehet tenni. [1] Az
Európai Parlament és a Tanács 2006/66/EK irányelve (2006. szeptember 6.) az
elemekről és akkumulátorokról, valamint a hulladékelemekről és
-akkumulátorokról, továbbá a 91/157/EGK irányelv hatályon kívül
helyezéséről (HL L 266., 2006.9.26., 1. o.) [2] Ezen
összefoglalásban az „elemek” kifejezés alatt együttesen kell érteni az elemeket
és akkumulátorokat. [3] a)
vészjelző és riasztórendszerek, beleértve a vészvilágítást is; b)
orvosi felszerelések. [4] A Bizottság szolgálatai által az elemekről és
akkumulátorokról szóló irányelv (2006/66/EK) előkészítése kapcsán végzett
kiterjedt hatásvizsgálat [COM(2003) 723 végleges], lásd a 27. oldalt és az V.
mellékletet. [5] Az elemekről és akkumulátorokról szóló irányelv
alapján (III. melléklet, B. rész) a minimális újrafeldolgozási hatékonysági mutatók
a következők: i. Nikkel-kadmium elemek és akkumulátorok: az átlagos
tömeget tekintve 75%-os újrafeldolgozás, beleértve a kadmiumtartalom
technikailag lehetséges legteljesebb újrafeldolgozását is; ii. Savas ólomelemek
és -akkumulátorok: az átlagos tömeget tekintve 65%-os újrafeldolgozás,
beleértve az ólomtartalom technikailag lehetséges legteljesebb
újrafeldolgozását is; iii. Egyéb elemek és akkumulátorok: az átlagos tömeget
tekintve legalább 50%-os újrafeldolgozás.