A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, A GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK A harmadik országbeli állampolgárok integrációjának európai programja /* COM/2011/0455 végleges */
TARTALOMJEGYZÉK 1........... A BEVÁNDORLÁSBAN REJLŐ
LEHETŐSÉGEKET MEGVALÓSÍTÓ INTEGRÁCIÓ 2 2........... AZ INTEGRÁCIÓ KEZELÉSE
MEGOSZTOTT FELELŐSSÉG........................... 4 A. RÉSZVÉTELLEL TÖRTÉNŐ INTEGRÁCIÓ........................................................................ 4 B. TÖBB HELYI SZINTŰ FELLÉPÉS........................................................................................ 9 C. A SZÁRMAZÁSI ORSZÁGOK BEVONÁSA..................................................................... 11 3........... TOVÁBBI TEENDŐK.............................................................................................. 12
1.
A BEVÁNDORLÁSBAN REJLŐ LEHETŐSÉGEKET MEGVALÓSÍTÓ
INTEGRÁCIÓ
Az elmúlt évtizedekben a legtöbb uniós
tagállamban nőtt a bevándorlás. A harmadik országokból származó
bevándorlók az Unió teljes népességének mintegy 4 %-át teszik ki[1]. Az EU népességének összetétele
változik, így az európai társadalmaknak a sokféleség növekedésével kell
szembenézniük. Mindez új feltételeket teremt a társadalmi kohézióhoz és a
kormányok által a közvélemény aggályaira adott válaszhoz. Európát erőteljesen befolyásolják a
demográfiai változások, ideértve a népesség elöregedését, a várható élettartam
növekedését és a munkaképes korú népesség csökkenését[2]. Az Unióban rendelkezésre álló
munkaerő és készségek maximális kihasználása, valamint az EU gazdasági
termelékenységének növelése mellett a jogszerű migráció segíthet a kérdés
megoldásában. A demográfiai trendek különböznek az egyes régiókban, ezért
testreszabott megoldásokat kell találni. Ha Európa ki akarja használni a
bevándorlásból származó valamennyi előnyt, meg kell találnia a módot arra,
hogy a migránsok hatékonyabb integrációja révén megfelelőbben kezelje
saját sokféle és multikulturális társadalmait. Az Európa 2020 stratégia[3] és a Stockholmi Program[4] teljes mértékben elismeri a
bevándorlás jelentőségét a versenyképes és fenntartható gazdaság
felépítésében, valamint világos politikai célként kitűzi a legális
bevándorlók eredményes integrációját az emberi jogok tiszteletben tartása és
előmozdítása segítségével[5]. A tagállamok megerősítették
elkötelezettségüket a gazdasági fejlődés és a társadalmi kohézió motorját
képező beilleszkedés alapgondolatának továbbfejlesztése mellett, abból a
célból, hogy még inkább növeljék a bevándorlók hozzájárulását a gazdasági
növekedéshez és a kulturális gazdagsághoz[6].
Az uniós együttműködés keretrendszerét az Európai Unió
bevándorlóintegrációs politikája közös alapelvei[7]
szolgáltatják, amelyekről a Tanácsban 2004-ben született megállapodás. E
közös alapelvek hangsúlyozzák, hogy az integráció dinamikus, kétirányú
folyamat, amely során a bevándorlók és az őket befogadó társadalmak
kölcsönösen alkalmazkodnak egymáshoz. A Bizottság által a 2005. évi közös
beilleszkedési programban javasolt mindegyik uniós intézkedést végrehajtották[8]. A társadalmi, gazdasági és
politikai helyzet azonban megváltozott, és nem minden integrációs intézkedés
érte el a célját. Az integrációs politikák a migránsoktól megkövetelik, hogy
kifejezzék szándékukat és elkötelezettségüket amellett, hogy a befogadó
társadalom részévé váljanak. Az új jogi rendelkezéseknek a Szerződésbe
való belefoglalása, amelyek a tagállamokban jogszerűen tartózkodó,
harmadik országbeli állampolgárok integrációját elősegítő uniós
támogatást[9]
érintik (az EUMSZ 79. cikkének (4) bekezdése), lehetőséget ad további
együttes fellépésre, miközben a harmonizációt kizárja. E fellépésnek figyelembe
kell vennie azt a tényt, hogy a demográfiai, társadalmi, gazdasági és politikai
kontextus megváltozott. Az adatok[10]
megerősítik, hogy az alábbi kihívások a legsürgetőbbek: · a migránsok, különösen a migráns nők folyamatosan alacsony
foglalkoztatottsága, · a növekvő munkanélküliség és a túlképzettség magas szintje, · a társadalmi kirekesztődés fokozódó kockázata, · az iskolai eredmények közötti különbségek, · a bevándorlók beilleszkedésének hiányával kapcsolatban a közvélemény
által megfogalmazott aggodalmak. A harmadik országbeli állampolgárok
integrációjának megújult európai programja hozzájárul ahhoz a párbeszédhez,
amely az integráció megértéséről és jobb támogatásáról szól.
Különböző megközelítésekre van szükség, attól függően, hogy a
különböző migránsok – legyenek azok alacsonyan vagy magasan képzettek –,
illetve a nemzetközi védelmet élvezők milyen integrációs kihívásokkal
szembesülnek. Európának a különböző kultúrák és hagyományok tiszteletben
tartásán alapuló, pozitív hozzáállást kell tanúsítania a sokféleséggel
kapcsolatban, és erős biztosítékokat kell teremtenie az alapvető
jogok és az egyenlő bánásmód tekintetében. Szükség van olyan fellépésekre
is, amelyek a migránsok kifejezetten kiszolgáltatott csoportjait célozzák meg. Ez a közlemény az Unió területén szerzett
tapasztalatok alapján az európai integrációs kihívásokkal foglalkozik. E
kihívások megoldásához ajánlásokat és cselekvési területeket javasol. A
közlemény és a kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum áttekintést
nyújt a harmadik országok állampolgárainak beilleszkedését segítő uniós
kezdeményezésekről. Az EU különféle eszközök révén kormányozni és
irányítani tudja a tagállami erőfeszítéseket. Az európai integrációs
program nem hajtható végre csupán európai eszközökkel. Az integráció dinamikus,
hosszú távú folyamat, amely a különböző politikai területeken és többféle
szinten tevékenykedő számos szereplő erőfeszítését igényli. Az e közleményben foglalt ajánlások ezért az
integrációs folyamat valamennyi szereplőjét célozzák.
2.
AZ INTEGRÁCIÓ KEZELÉSE MEGOSZTOTT FELELŐSSÉG
A fentiek fényében egyértelmű, hogy – a
migrációban rejlő lehetőségek kiaknázása érdekében – az integrációs
politikáknak előnyös körülményeket kell teremteniük a migránsok gazdasági,
társadalmi, kulturális és politikai részvételéhez. Mind nemzeti, mind pedig
helyi szinten hatékony megoldásokat kell találni az integrációval kapcsolatos
kihívásokra, mivel azonban több tagállam is hasonló kihívásokkal áll szemben,
tapasztalataikat megoszthatják egymással. Az integrációs stratégiák ugyan nem
tartoznak az Unió által meghatározandó témakörök közé, de az EU mégis keretet
nyújthat a megfigyeléshez, az összehasonlításhoz, a bevált módszerek
cseréjéhez, és az európai pénzügyi eszközök segítségével ösztönzőket is
létrehozhat. A bevált módszerekre és az ismeretmegosztásra vonatkozó példákat a
kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentum tartalmazza. Az integráció szorosan kapcsolódik az uniós
szinten meghatározott és összehangolt jogalkotási és politikai kerethez[11]. Az integrációt támogató uniós
cselekvés része az egyenlő bánásmód jogi keretének, valamint valamennyi
migráns megfelelő szintű jogainak biztosítása. Az integráció
prioritásait minden érintett területen teljes mértékben figyelembe kell venni
az integráció kihívásainak megoldásához és egyéb politikai prioritások
megvalósításához szükséges, következetes hozzájárulás érdekében. Az integráció állandóan formálódó folyamat,
amely szoros felügyeletet, állandó erőfeszítéseket, innovatív
megközelítést és bátor ötleteket igényel. A megoldásokat nem könnyű
meghatározni, ha azonban a migránsok sikeresen integrálódnak az EU-ban, akkor
az jelentősen hozzájárul az Európa 2020 stratégiában meghatározott célok
eléréséhez, azaz ahhoz, hogy a foglalkoztatási arány 2020-ig 75 %-ra
emelkedjen, az iskolai lemorzsolódás aránya 10 % alá csökkenjen, a
népesség körében növekedjen a felsőfokú tanulmányaikat befejezők
aránya, és 20 millió ember emelkedjen ki a szegénységből és a társadalmi
kirekesztettségből[12]. A javasolt fellépések a következő
kulcsfontosságú területekre összpontosítanak: A. Részvétellel történő integráció B. Több helyi szintű fellépés C. A származási országok bevonása A. RÉSZVÉTELLEL TÖRTÉNŐ INTEGRÁCIÓ Az integráció olyan folyamat, amely az
alapoknál kezdődik, tehát az integrációs politikák keretében valóban
alulról építkező megközelítéseket kell kidolgozni, lehetőleg helyi
szinten. Az ilyen politikák magukban foglalják a nyelvtanulás támogatását, a
felkészítő intézkedéseket, a munkához való hozzáférést, az oktatást és a
szakmai képzéseket, valamint a hátrányos megkülönböztetés elleni küzdelmet; e
fellépések a migránsok társadalmi részvételének fokozását célozzák meg. Az integráció megköveteli a befogadó
társadalmaktól, hogy elkötelezzék magukat a migránsok befogadása, jogaik
tiszteletben tartása és a kötelezettségeikről való tájékoztatásnyújtás
mellett. Ugyanakkor a migránsoknak hajlandóságot kell mutatniuk az
integrációra, valamint az őket befogadó társadalom szabályainak és
értékeinek tiszteletben tartására. 1. A
migránsok társadalmi-gazdasági hozzájárulása 1.1. A
nyelvtudás megszerzése Széles körű az egyetértés abban, hogy a
nyelvtudás a beilleszkedés szempontjából kritikus pont. A jobb nyelvi készségek
jobb munkalehetőségeket és önállóságot biztosítanak, valamint
lehetővé teszik a migráns nők munkaerő-piaci részvételét. A nyelvtanulásnak és a felkészítő
programoknak mind anyagilag, mind földrajzilag elérhetőnek kell lenniük. A
résztvevők tudásához és tanulási feltételeihez igazodó, különböző
szintű nyelvtanfolyamokat kell ajánlani. A nyelvtudás szintjének
meghatározásakor célszerű lehet az Európa Tanács által a nyelvi
képesítések kölcsönös elismerésére kidolgozott alapot, a Közös Európai Nyelvi
Referenciakeretet (KER) alkalmazni[13]. 1.2. Részvétel
a munkaerőpiacon Sok tagállamban jelentős szakadék van a
harmadik országbeli állampolgárok és az uniós polgárok foglalkoztatottsági
szintje között. 2010-ben uniós szinten a 20 és 64 év közötti, harmadik
országbeli állampolgárok körében a foglalkoztatottság 10 %-kal alacsonyabb
volt, mint a teljes népesség azonos korcsoportjában[14]. Különösen a migráns nők
foglalkoztatottsági mutatói maradnak jelentős mértékben az átlagos
foglalkoztatottsági, illetve a migráns férfiak foglalkoztatottsági mutatói
alatt[15].
Mivel a társadalomba való beilleszkedés legjobb és legkonkrétabb formája a
munkavállalás, az említett különbségek csökkentésére irányuló
erőfeszítéseknek ki kell terjedniük mind a migráns munkavállalókra, mind
pedig azokra a migránsokra, akik családegyesítés keretében vagy nemzetközi
védelmet élvezőként érkeztek az EU-ba. A harmadik országbeli állampolgárok, különösen
a nők[16]
munkavállalás szempontjából való túlképzettsége szembetűnő minden
olyan tagállamban, amelyre vonatkozóan adatok állnak rendelkezésre. A
munkanélküli vagy a végzett munkához képest túlképzett migránsok kihasználatlan
forrást jelentenek, így jelenleg a humán tőke pazarlása folyik. Ezenfelül
a migránsok e helyzetet megalázónak tekinthetik. Olyan szolgáltatásokat kell kidolgozni, amelyek célja a származási országban
megszerzett szakképesítések és kompetenciák elismerése, mivel ez megkönnyítené,
hogy a bevándorlók a képzettségükhöz illő munkával foglalkozhassanak. Első
lépésként javítani kell azokon az eszközökön, amelyekkel feltérképezhető
az iskolázottság, a korábbi munkatapasztalatok, a diplomák és szakképesítések
összehasonlíthatósága, valamint az esetlegesen szükséges képzések. Másodsorban szintén fontos a
munkalehetőségekről szóló információ átláthatósága és a munkaügyi
központok támogatása. Kulcsfontosságú a foglalkoztatók és a szociális partnerek
szerepe a sokszínűség előmozdításában és a diszkrimináció elleni
küzdelemben. A hatóságok támogatásával, a vállalkozás feltételeiről való
tájékoztatással meg kell erősíteni a migránsok fontos vállalkozói szerepét,
valamint kreatív és innovációs képességüket[17]. Harmadszor, felkészítő programokat kell
szervezni az újonnan érkezett migránsoknak a munkaerőpiacra, illetve a
befogadó társadalom más létfontosságú területeire való belépésének
támogatására. A felkészítő intézkedéseket
szerződés keretén belül is meg lehetne szervezni, biztosítandó az
elkötelezettséget, valamint a jogokat és kötelezettségeket mindkét fél
vonatkozásában. 1.3. Az
oktatási rendszer erőfeszítései A legtöbb uniós országban növekszik a migráns
hátterű tanulók aránya[18].
Az iskolarendszereknek alkalmazkodniuk kell a tanulók növekvő
sokféleségéhez, hogy mindenki számára minőségi oktatást biztosítsanak, és
kiaknázzák a sokféleségben rejlő lehetőségeket. A sikeres
nyelvtanulás megkönnyítése érdekében a korán – már az
iskola-előkészítő időszakban – bevezetett intézkedések jó
hatásúak. A harmadik országbeli állampolgárok átlagos
iskolai végzettsége alacsonyabb az uniós polgárokénál[19]. A migráns hátterű
fiatalok körében nagyobb az esélye annak, hogy középfokú iskolai végzettség
nélkül lépnek ki az oktatási és képzési rendszerből. További
erőfeszítéseket kell tenni annak megakadályozása érdekében, hogy a fiatal
migránsok idő előtt elhagyják az iskolát[20]. A pedagógusok és a személyzet egyéb tagjai
számára képzéseket kell tartani a sokféleség kezeléséről. A migránsok
tanárként vagy a gyermeknevelésben való alkalmazása szintén hasznos lehet a
többségében migráns osztályokban való tanulás ösztönzése és a nemzeti oktatási
rendszerek más európai és nem európai kultúrák felé való további megnyitása
érdekében egyaránt. Hasznosnak bizonyulnak például a szülőknek a
gyermekeik iskoláztatásával kapcsolatos tanácsadással kapcsolatban szervezett
nyelvtanfolyamok, valamint a mentorálás és az egyéni foglalkozások is. A különösen
hátrányos helyzetben lévő területeken található iskolák, ahol nagyszámú
migráns fiatal található, speciális programokat, mentori rendszereket és
elérhető képzéseket hozhatnának létre annak érdekében, hogy
versenyelőnyhöz jussanak. 1.4. Jobb
életkörülmények biztosítása A társadalmi befogadásra irányuló, migránsokat
célzó intézkedéseknek arra kell törekedniük, hogy megszüntessék a szociális és
egészségügyi szolgáltatásokhoz való hatékony hozzáférést gátló akadályokat, és
küzdjenek a szegénység, valamint a legkiszolgáltatottabbak kirekesztése ellen[21]. A nemzetközi védelmet
élvezők integrációja különös figyelmet érdemel. Gyakran traumatikus
élményekkel érkeznek, amelyek miatt különleges szociális és lelki ellátást
igényelnek. A szakpolitikákat ezért úgy kell kialakítani, hogy azok
minimalizálják a nemzetközi védelmet élvezők elszigetelését és jogaik
korlátozását, biztosítsák a hatékony nyelvtanulást, a lakhatáshoz való
hozzáférést, valamint az egészségügyi ellátáshoz való hozzáférést olyan
egészségügyi rendszerekben, amelyek támogatják az integrációt és a kulturális
sajátosságokhoz igazodó egészségvédelmi programokat. Szem előtt kell
tartani a szakképzéshez való hozzáférést és a munkakeresésben nyújtott
segítséget is. Különös figyelmet kell fordítani a harmadik
országok azon roma nemzetiségű állampolgárainak helyzetére, akik
jogszerűen tartózkodnak az EU területén. 1.5. Az
uniós finanszírozás jobb felhasználása A létező uniós eszközök jobb
felhasználásának támogatnia kell a migránsok részvételét és az alulról felfelé
építkező integrációs politikákat. A harmadik országok állampolgárainak
beilleszkedését segítő európai alap és az Európai Menekültügyi Alap
támogat olyan intézkedéseket, mint például a befogadási és bevezető
rendszerek, részvétel a társadalmi és civil életben és a szolgáltatásokhoz való
egyenlő hozzáférés. Ezeket az Európai Szociális Alapból finanszírozott
olyan intézkedésekkel egészítik ki, amelyek megkönnyítik a munkaerőpiacra
való belépést és az oda való beilleszkedést; emellett az Európai Regionális
Fejlesztési Alap is támogathat számos integrációs intézkedést a regionális
fejlesztéssel összefüggésben. Ajánlások A
tagállamoknak biztosítaniuk kell a következőket: ·
nyelvtanfolyamok, amelyek figyelembe veszik a
migránsok változó szükségleteit az integrációs folyamat egyes szakaszaiban; ·
az újonnan érkezett migránsok számára szervezett
bevezető programok, köztük nyelvtanfolyamok és polgári orientációs
képzések szervezése. E programoknak foglalkozniuk kell a migráns nők
konkrét szükségleteivel, annak érdekében, hogy elősegítsék munkaerő-piaci
részvételüket és megerősítsék gazdasági függetlenségüket; ·
olyan intézkedések, amelyek feltérképezik és
elemzik az egyéni igényeket, és amelyek biztosítják a képesítések és a szakmai
tapasztalat elismerését; ·
a migránsok munkaerő-piaci részvételének
növelése aktív munkaerő-piaci politikák révén; ·
az oktatási rendszerek terén tett
erőfeszítések, amelyek segítik a pedagógusokat és az iskolaigazgatókat
abban, hogy megszerezzék a sokféleség kezeléséhez szükséges készségeket;
migráns hátterű pedagógusok alkalmazása; a migráns gyermekek
koragyermekkori nevelésben való részvétele, valamint ·
a migránsok kiszolgáltatott csoportjainak
konkrét szükségleteire fordított különös figyelem. A
Bizottságnak támogatnia kell a következőket: ·
a módszerek megosztása és a szakpolitikák
koordinációja a foglalkoztatási, oktatási és szociális politikák terén; valamint ·
a létező uniós pénzügyi eszközök jobb
felhasználása a migránsok részvételének támogatása érdekében. 2. Jogok és kötelezettségek – az egyenlő bánásmód és a
kötődés érzésének elérése Az egyetemes értékek és az alapvető
emberi jogok tiszteletben tartása a Szerződésnek is szerves részét képezi.
Erősíteni kell azokat az erőfeszítéseket, amelyek a diszkrimináció
elleni küzdelemre, valamint az EU és tagállamai alapvető értékeinek a
migránsokkal való megismertetésére irányulnak. A migránsok beilleszkedése szempontjából
fontos, hogy részt vegyenek a demokratikus folyamatokban. A lehető
legnagyobb mértékben meg kell szüntetni a migránsok politikai részvételének
jogalkotási és strukturális korlátait. Javítani kell a migránsok
képviselőinek – köztük a nők – részvételét az integrációs politikák
és programok kidolgozásában és végrehajtásában. Bevonási programok és szakmai gyakorlatok
segíthetik a migráns szervezeteken belüli kapacitásnövelést, bátoríthatják és
támogathatják a migránsok részvételét az olyan helyi szervezetekben, mint az
iskolai tanácsok, lakáshivatal stb. A demokratikus részvételt elősegítő
intézkedés például: képzés és mentorálás, a helyi választásokon való szavazati
jog biztosítása a migránsoknak, helyi, regionális és nemzeti konzultációs
testületek létrehozása, a vállalkozói készség, a kreativitás és az innováció
bátorítása[22]. Ajánlások A
tagállamoknak biztosítaniuk kell a következőket: ·
olyan intézkedések, amelyek megvalósítják az egyenlő
bánásmódot, és amelyek megelőzik az intézményi és a mindennapos
diszkriminációt; valamint ·
a migránsok politikai részvétele elé háruló
akadályok megszüntetésére irányuló erőfeszítések. Tovább kell
erősíteni a migránsok képviselőinek részvételét az integrációs
politikák és programok kidolgozásában és végrehajtásában. A
Bizottságnak biztosítania kell: ·
a megkülönböztetésmentességről szóló,
valamint a jogszerű migráció területén létező irányelvek teljes és
helyes végrehajtását. B. TÖBB HELYI SZINTŰ FELLÉPÉS Az integrációs politikákat a helyi hatóságok
aktív részvételével kell kialakítani és végrehajtani. A helyi hatóságok számos
szolgáltatásért és tevékenységért felelősek, és fontos szerepet játszanak
a migránsok és a befogadó társadalom közötti kapcsolatok alakításában. 1. A
különösen hátrányos helyzetű városi területek kezelése Sok migráns a
városi területeken telepedik le, ahol különleges integrációs kihívásokkal
néznek szembe. Az integrációs politikáknak különösen a hátrányos helyzetű
környékek problémáit kell megoldaniuk, hogy a városi területeken ösztönözzék a
gazdasági és kulturális tevékenységeket, és hozzájáruljanak a társadalmi
kohézióhoz. Néhány tagállamban a nemzeti, regionális és
helyi hatóságok között a városfejlesztést támogató szerződések vagy más
megállapodásokjöttek létre. Ezeknél a megállapodásoknál alapvető
fontosságú a helyi szervezetek képviselőinek és a lakosoknak a bevonása.
Az eredményes integrációhoz olyan intézkedések is szükségesek, amelyek
biztosítják a szociális infrastruktúrát és a városok megújulását, és amelyek a
szegregáció elkerülése érdekében integrált megközelítésen alapulnak. 2. A
többszintű együttműködés fejlesztése Bár az
integrációs intézkedések főleg a helyi hatóságokat érintik, a
szolgáltatásnyújtás, -finanszírozás és -értékelés összehangolása szempontjából
fontos a különböző kormányzási szintek közötti szoros együttműködés.
Az eredményes integráció csak a számos érdekelt fél, azaz az európai
intézmények, a tagállamok, valamint a nemzeti, regionális és helyi
szereplők közötti partnerségben valósítható meg. Az EU keretet nyújthat a
megfigyeléshez, a teljesítmény-összehasonlításhoz, a bevált módszerek
cseréjéhez a különböző kormányzási szintek között, illetve
ösztönzőket is létrehozhat a jó helyi és regionális modellek előmozdításához. A különböző szinteken elhelyezkedő
releváns érdekeltek közötti „területi megállapodások” esetében lényeges, hogy
rugalmas eszközök segítsék a szereplőket az egyes politikai célok
elérésében, miközben lehetőség kínálkozik a politikai eszközök, a
finanszírozási csatornák és az eljárások egyszerűsítésére. E tekintetben
szerepet játszat a Régiók Bizottsága. Példák: Az INTI-Cities projektet a helyi integrációs
politikák, módszerek és kormányzási megállapodások összehasonlításon alapuló
értékelésére alakították ki, és sikeresen tesztelték Helsinki, Rotterdam,
Malmö, Düsseldorf, Genova és Lyon önkormányzatainál. Emellett kidolgozták a
DIVE projektet annak értékelésére, hogy az önkormányzatok munkáltatóként, áruk
és szolgáltatások vásárlójaként, politikaformálóként és szolgáltatóként hogyan
alkalmazzák a sokféleség és az egyenlőség elvét. A DIVE viszonyítási
pontjait alkalmazták Amsterdamban, Leedsben, Berlinben és Rómában. A DIVE
programban részt vevő városok elkötelezettek az Integrating Cities[23] (Városi integráció) chartája
mellett. A valenciai régióban jogi keret biztosítja az újonnan
érkezők integrációjában érintett szereplők közötti aktív
együttműködést. Ezenfelül a regionális önkormányzat, a szakszervezetek és
a munkáltatói szövetségek bevándorlási paktumot írtak alá a munkahelyi
sokféleség kezelése és a migráns dolgozók aktív részvételének ösztönzése
érdekében. A helyi integrációs paktum pedig a helyi, tartományi és regionális
hatóságokat kapcsolja össze az együttműködés erősítése és az integráció
támogatására a különféle területeken történő fellépések egységességének
biztosítása érdekében. 3. A
helyi fellépések uniós pénzügyi támogatása A
harmadik országok állampolgárainak beilleszkedését segítő európai alap
hasznosnak bizonyult a tagállamok arra irányuló erőfeszítéseinek
támogatásában, hogy hozzásegítsék a harmadik országbeli állampolgárokat a
letelepedés feltételeinek teljesítéséhez, és megkönnyítsék az integrációjukat[24]. A következő többéves
pénzügyi keret tekintetében a Bizottság a kiadási eszközök szerkezetének
egyszerűsítésére azt javasolja, hogy a programok számát csökkentsék
kettőre, melyek közül az egyik a Migrációs és Menekültügyi Alap lenne[25]. Az egyik elemet azok a
fellépések képezik, amelyek a harmadik országbeli állampolgárok integrációját
támogatják. A finanszírozásnak lesz egy külső dimenziója is, amely
vonatkozik az uniós és a harmadik országbeli fellépésekre egyaránt. Az integráció jövőbeni uniós
finanszírozásának a helyi, célzottabb megközelítésre kell összpontosítania,
kifejezetten a helyi integráció előmozdítására kialakított, következetes
stratégiák támogatása céljából. Ezeket a stratégiákat különleges helyzetükre
tekintettel főként a helyi vagy regionális hatóságok és nem állami
szereplők hajtanák végre. Az eredményeket 1. a megnövekedett
foglalkoztatási ráta, 2. magasabb színvonalú oktatás, 3. jobb társadalmi
befogadás és 4. aktív állampolgárság alapján mérnék, hogy mennyire segítik a
fokozott részvétel általános célját. Ajánlások A
tagállamoknak biztosítaniuk kell: ·
olyan alulról felfelé építkező
megközelítést alkalmazó átfogó integrációs stratégiákat, amelyeket valamennyi
helyi és regionális érdekelt fél eredményes bevonásával hoznak létre és
hajtanak végre. A
kormányzás különböző szintjein elhelyezkedő szereplőknek
támogatniuk kell: ·
a különböző érdekeltek közötti
együttműködés kereteként szolgáló „területi megállapodásokat”, amelyeket
az integrációs politikák kialakítása és végrehajtása érdekében kell kidolgozni. A
Bizottságnak támogatnia kell: ·
a helyi és regionális szereplők közreműködését
az integrációs politikák uniós programok keretében történő
meghatározásában, a Régiók Bizottságával, valamint a városok és régiók európai
hálózataival való stratégiai partnerségen keresztül; valamint ·
a meglévő uniós finanszírozási eszközök összehangoltabb,
a helyi fellépésekre irányuló programozását. Ezt a harmadik országok
állampolgárainak beilleszkedését segítő európai alap, az Európai
Menekültügyi Alap, az Európai Szociális Alap, valamint az Európai Regionális
Fejlesztési Alap felhasználásával kell megvalósítani. C. A SZÁRMAZÁSI
ORSZÁGOK BEVONÁSA A származási országok háromféleképpen is
szerepet játszhatnak az integrációs folyamat támogatásában: 1. az integráció
előkészítése már a migráns indulása előtt, 2. a migráns támogatása,
amikor az már az Unióban van, pl. a nagykövetségeken keresztül, 3. a migráns
ideiglenes vagy végleges visszatérésének előkészítése a megszerzett
tapasztalat és tudás alapján. 1. Az
integrációt támogató, indulás előtti intézkedések A származási országok az indulás előtt a
szükséges vízumokra és munkavállalási engedélyre vonatkozó információkkal,
nyelvoktatással vagy a készségeik és képességeik megerősítéséhez szükséges
szakképzéssel segíthetik a migránsokat. Ebből a célból, valamint a
migránsok szakképesítéseit és szakismereteit elismerő módszerek javítása
érdekében támogatni kellene a harmadik országokat az indulás előtti
intézkedések során. A Bizottság ebben az évben elindítja az „uniós
bevándorlási portált” az Unióba bevándorolni kívánók számára, hogy
hozzáférhessenek a kérelmezési eljárásra vonatkozó, szükséges információkhoz. 2. Előnyös
kapcsolatok a diaszpórában élő közösségek és a származási ország között A pénzátutalások és a szakértelem, az
innováció és az ismeretek átadása kedvezhet a fenntartható befektetéseknek és a
származási országok fejlődésének. A transznacionális vállalkozás dinamikusabb
stratégiával való ösztönzése az uniós tagállamokban és a partnerországokban is
működő vállalkozókra összpontosulna. Az ilyen vállalkozások az
munkahelyeket teremthetnek a származási országokban, továbbá előnyösek a
migránsok beilleszkedése és az országok közötti kereskedelem erősödése
szempontjából is. 3. Körkörös
migráció és a származási ország fejlődése Az ideiglenes és körkörös migránsokat szintén
támogatni kellene egy jogi alapú kerettel, amely tisztázza a jogi helyzetüket,
és megkönnyíti a mobilitást. A partnerországokkal kötött mobilitási
partnerségek megfelelő keretet nyújthatnának az uniós tagállamokba való
beilleszkedésről szóló kezdeményezések előmozdítására, és ezek a
származási országok számára is hasznosak lehetnek. A mindkét oldalról
érkező pozitív politikai üzenetek kedvezőbb környezetet teremthetnek
az integráció számára, de az ideiglenes és a körkörös migráció számára is. Ajánlások A
tagállamoknak és a származási országoknak biztosítaniuk kell: ·
hogy a migránsok indulás előtti, az
integráció megkönnyítését célzó támogatása az Unió és a partnerországok közötti
párbeszéd és együttműködési keret részévé váljon . E tekintetben kulcselem
a migránsok szakképesítése és készségei elismerésére irányuló módszerek
fejlesztése.
3.
TOVÁBBI TEENDŐK
Az integráció kezelése mind a migránsok, mind
pedig az EU számára létfontosságú a benne rejlő potenciál maximális
kihasználása tekintetében. Az eredményes integrációs politikák kialakítása
létfontosságú a gazdasági növekedésnek a társadalmi kohézióval való
összeegyeztetése, valamint az egyre sokfélébb európai társadalmak kezelése
szempontjából. E folyamat megfelelő
információk birtokában folytatott, szervezett vitát követel meg. Koherens
stratégiákra van szükség annak érdekében, hogy a migránsok jobban részt
vegyenek a fogadó társadalom életében.
3.1.
Fokozott együttműködés, konzultáció és
koordináció
Az integrációs
kihívásokat a nemzeti kormányokkal, valamint a regionális és helyi hatóságokkal
partnerségben kell megoldani, miközben biztosítani kell a kormányzás
különböző szintjein elhelyezkedő érdekeltekkel való párbeszédet.
Szorosabban együtt kell működni a származási országokkal is. A migránsok,
a fogadó társadalmak és a származási országok közötti háromirányú folyamatra
irányuló megközelítést is erősíteni lehet. Az Uniónak megfelelő
támogatást kell nyújtania e folyamathoz. A Bizottság jelentős szerepet játszik a
fő integrációs kihívásokról folytatott párbeszéd fontos szereplőinek
összehozásában. Az ismeretek és a bevált módszerek tagállamok közötti cseréje
az integrációs nemzeti kapcsolattartó pontokon keresztül történik, amelyek
célzott megbeszélésekkel és teljesítményértékelési gyakorlatok segítségével
továbbfejleszthetők. Az integrációs politikák eredményességéhez és
hatékonyságához hozzájárulhat, ha az uniós intézmények –a tagállamokkal
folytatott szoros együttműködésben –összehangolják és felügyelik a
létező politikai keretrendszerekben zajló politikai fejleményeket. A civil
társadalmak tagállami és uniós szintű képviselői a Bizottság és az
Európai Gazdasági és Szociális Bizottság együttműködésében létrehozott
Európai Integrációs Fórumon találkoznak. A konzultációs folyamatok tovább
erősíthetők – például a Régiók Bizottsága és a városszövetségek
részvételével zajló – stratégiai ülések során. Az Európai Integrációs Fórumot
nemzeti, regionális vagy helyi fórumok támogathatják. Az európai integrációs
honlap fontos információkat gyűjt össze a különböző
érdekeltekről, és interaktív eszközt teremt az információcseréhez, amely
online profilok segítségével továbbfejleszthető.
3.2.
Rugalmas európai eszközkészlet kidolgozása
A koordináció és
az ismeretcsere megerősítése érdekében folyamatban van olyan rugalmas
európai eszközkészlet kidolgozása, amely lehetővé teszi a tagállami
hatóságok számára, hogy kiválasszák az esetükben valószínűleg
leghatékonyabbnak bizonyuló intézkedéseket. A
szakpolitikák és módszerek támogatására úgynevezett európai modulokat hoznak
létre. A modulok a tagállamok és más szereplők tapasztalataira építenek,
és az adott tagállam, régió vagy város egyéni szükségletei szerint alakíthatók[26]. A modulok a tagállamok
integrációs módszereinek kialakítására és végrehajtására irányuló európai
referenciakeretet képeznek. A módszerek három témakör köré csoportosulnak: 1.
bevezető és nyelvtanfolyamok, 2. a fogadó társadalom erős
elkötelezettsége és 3. a migránsok tevékeny közreműködése a közös élet
minden területén.
3.3.
Az eredmények figyelemmel kísérése
A migráció és az integrációs politikák
jelentős mértékben támaszkodnak a politikák kialakításával kapcsolatos
kiemelkedő minőségű statisztikára és az eredmények
megfigyelésére. Az uniós intézményeknek és a tagállamoknak együtt kell
kialakítaniuk a migrációs statisztikák összehangolását, és együtt kell működniük
a migránsokra és társadalmi-gazdasági helyzetükre vonatkozó statisztikák
összegyűjtésének és közzétételének bővítése terén. Az integrációval kapcsolatos négy
területen – foglalkoztatás, oktatás, társadalmi befogadás és aktív
állampolgárság –közös európai mutatókat határoztak meg[27].. Ezeket a mutatókat alkalmazzák majd az integrációs politikák
eredményeinek figyelemmel kísérésére, az összehasonlíthatóság javítása és az
európai tanulási folyamat előmozdítása céljából. A közös mutatók
lehetővé teszik az integráció támogatására tett erőfeszítések – a
foglalkoztatás, az oktatás és a társadalmi befogadás területén meghatározott
európai célokhoz viszonyított – értékelését, továbbá a nemzeti és uniós
politikák összehangolásának javítását. A Bizottság figyelemmel kíséri a
fejleményeket, valamint a tagállamokkal folytatott párbeszéd során ajánlásokat
fogalmaz meg. Ajánlások A
Bizottságnak támogatnia kell a következőket: ·
az európai konzultációs és
ismeretcsere-platformok (az integrációs nemzeti kapcsolattartó pontok, az
Európai Integrációs Fórum és az európai integrációs honlap) további alkalmazása
és koordinációja, a döntéshozatalra, a figyelemmel kísérésre és a politikák
összehangolására gyakorolt hatásuk fokozása érdekében. ·
„európai modulokat” tartalmazó rugalmas
eszközkészlet kidolgozása a nemzeti és helyi politikák és módszerek
támogatására. Ezt a nemzeti, regionális és helyi hatóságok hajtják majd végre,
a Régiók Bizottságával stratégiai szövetségben; valamint ·
a foglalkoztatás, az oktatás, a társadalmi befogadás
és az aktív állampolgárság területén közös európai mutatók, amelyek egyrészt
segítik majd az integrációs politikák eredményeinek figyelemmel kísérését,
másrészt a rendszeres nyomon követés alapját képezik majd. [1] 2010-ben a népesség állampolgárság szerinti megoszlása
azt mutatta, hogy a 27 tagú Unióban 32,4 millió külföldi él (a teljes népesség
6,5 %-a). Közülük 12,3 millióan olyan uniós polgárok, akik egy másik
tagállamban élnek, 20,1 millióan pedig harmadik ország állampolgárai (a teljes
lakosság 4 %-a), http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/population/introduction. [2] Az Unió össznépessége az elmúlt években növekedett,
főként a nettó bevándorlásnak köszönhetően. Az utolsó pár évben
azonban az Unióban a bevándorlás csökkenő tendenciát mutatott. Eurostat,
Statistics in focus, 1/2011. szám,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-11-001/EN/KS-SF-11-001-EN.PDF. [3] A 2010. március 25-26-i Európai Tanács következtetései,
EUCO 7/10, CO EUR 4, CONCL 1. [4] A Stockholmi Program
– A polgárokat szolgáló és védő, nyitott és biztonságos Európa, HL 2010/C
115/1. [5] Az Unió 2020-ig kitűzött céljai szempontjából
lényeges intézkedéseket összefoglaló 2011. évi éves növekedési jelentés
kimutatta, hogy sürgős reformokra van szükség a szakértelem
fejlesztésében, valamint a munkára való ösztönzésben mind a helyi, mind a
bevándorló népesség számára, COM(2011) 11 végleges, 2. melléklet,
Makrogazdasági jelentés [6] A Tanács és a tagállamok kormányainak képviselői
által elfogadott következtetések az integrációról, mint a fejlődés és a
társadalmi kohézió motorjáról, 9248/10. sz. tanácsi dokumentum. [7] Lásd a 2004. november 19-i 14615/04. sz. tanácsi
dokumentumot. [8] COM(2005) 389 végleges; SEC(2010) 357 végleges. [9] Harmadik országbeli állampolgároknak nevezzük azokat a
migránsokat, akik az EU-n kívüli országokból érkeznek, és nem rendelkeznek egy
uniós tagállam állampolgárságával sem. E csoportba tartoznak azok a személyek,
akik az EU-n kívüli országban születtek, és azok is, akik az EU-ban születtek,
de nem rendelkeznek uniós polgársággal. [10] Lásd a kísérő bizottsági szolgálati
munkadokumentumot. [11] A harmadik országok állampolgárainak integrációját
támogató, közelmúltbeli uniós kezdeményezések áttekintése szerepel a
kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentumban. [12] A 2010. március 25-26-i Európai Tanács következtetései,
EUCO 7/10, CO EUR 4, CONCL 1. [13] Lásd a KER-t, http://www.coe.int/t/dg4/linguistic/cadre_en.asp. [14] 2010-ben a 20 és 64 év közötti teljes népesség
foglalkoztatási aránya 68,6 % volt (összevetve a 2009. évi
69,1 %-kal), a 20 és 64 év közötti, harmadik országbeli állampolgárok
körében pedig 58,5 % (összevetve a 2009. évi 59,1 %-kal). [15] 2009-ben a 25 és 54 év közötti, a legjobb foglalkoztatási
lehetőségekkel bíró korosztályban a harmadik országból származó nők
foglalkoztatottsága 20 százalékponttal alacsonyabb volt az ugyanabba a
korcsoportba tartozó összes nő foglalkoztatottsági arányához képest.
Eurostat, Uniós munkaerő-felmérés, a foglalkoztatottsági arányok
negyedéves adatai nem, korcsoport és állampolgárság alapján – az EU-27 és a
harmadik országok állampolgárai foglalkoztatási arányainak összehasonlítása: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database.
[16] Ethnic minority and Roma women in Europe: A case for
gender equality? (Etnikai kisebbség és a roma nők Európában: Ez a nemek
közötti egyenlőség helyzete?), sz Európai Bizottság számára készített
összefoglaló jelentés, 2009. [17] A lombard régió kereskedelmi kamarája által a közelmúltban
kiadott statisztikák szerint a régióban létrehozott vállalkozások 60 %-át
bevándorlók alapították, www.lom.camcom.it. [18] Az elért haladásról szóló jelentés, SEC(2011) 526.
EU-szerte a 6 és 17 év közötti korcsoportban a nem állampolgárok aránya
5,7 %, a 18 és 24 év közötti korcsoportban pedig 7,9%. Németországban és
Ausztriában a 6 és 17 év közötti gyermekek több mint 9 %-a nem
állampolgár, Spanyolországban és Írországban ez az arány 11 %, míg
Luxemburgban e korcsoportban a gyermekek több mint 45 %-a nem állampolgár. [19] Az EU munkaerő-felmérése azt mutatja, hogy a
migránsok szignifikánsan alulreprezentáltak a középfokú oktatásban, és sokkal
nagyobb mértékben vannak jelen az alacsonyabb oktatási szinteken. Ugyanakkor
2009-ben a harmadik országbeli állampolgárok körében 45 %-os a túlképzettség,
az uniós polgárok 29 %-ához képest,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/employment_unemployment_lfs/data/database.
[20] COM(2010) 296; COM(2011) 18. [21] COM(2010) 758. [22] Az Európai Integrációs Fórum 2010. december 6–7-i negyedik
megbeszélésének összefoglaló jelentése,
http://ec.europa.eu/ewsi/UDRW/images/items/static_38_812142537.pdf. [23] Lásd az Integrating Cities honlapját, http://www.integratingcities.eu. [24] A Tanács 2007. június 25-i 2007/435/EK határozata a
„Szolidaritás és a migrációs áramlások igazgatása” általános program keretében
a 2007–2013-as időszakra a harmadik országok állampolgárainak
beilleszkedését segítő európai alap létrehozásáról. 825 millió EUR áll
rendelkezésre a teljes időszakra. [25] COM(2011) 500 végleges. [26] A modulok az integrációról szakpolitikusok és szakemberek
számára készült kézikönyv természetes fejleménye (a kézikönyv harmadik kiadása
megtalálható az európai integrációs honlapon: http://ec.europa.eu/ewsi/en/resources/detail.cfm?ID_ITEMS=12892). [27] A Bel- és Igazságügyi Tanács 2010. június 3-4-i
következtetései, 9248/10. sz. tanácsi dokumentum; Eurostat módszerek és
munkadokumentumok, A bevándorlók integrációjára vonatkozó mutatók – kísérleti
tanulmány,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/product_details/publication?p_product_code=KS-SF-11-030.