24.2.2015   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 51/1

(1)

A közös halászati politika célkitűzéseinek teljesülését nem hiúsíthatják meg a szabályokat megszegő gazdasági szereplők. Az 1380/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) 42. cikkének (1) bekezdése szerint a piaci szereplők számára az Európai Tengerügyi és Halászati Alapból (ETHA) biztosított uniós pénzügyi támogatásnak feltétele, hogy a piaci szereplők betartsák a közös halászati politika szabályait.

(2)

Az 1380/2013/EU rendelet 42. cikkének (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy a közös halászati politika szabályainak a piaci szereplők általi súlyos megsértése az uniós pénzügyi támogatás ideiglenes vagy állandó megvonását eredményezi. Ezeknek az intézkedéseknek visszatartó erejűeknek, hatékonyaknak és arányosaknak kell lenniük.

(3)

Az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeinek védelme érdekében azok a gazdasági szereplők, amelyek a pénzügyi támogatás iránti kérelmük benyújtása előtt egy meghatározott időszakon belül az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének hatálya alá tartozó jogsértések, bűncselekmények vagy csalási formák valamelyikét elkövették, nem részesülhetnek az ETHA-ból pénzügyi támogatásban.

(4)

Az ETHA-ból nyújtott támogatást kérelmező gazdasági szereplőknek egyértelműen azonosíthatóknak kell lenniük ahhoz, hogy kérelmük befogadhatósága ellenőrizhető legyen. Ahhoz, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatásokhoz kapcsolódó feltételrendszer betölthesse a kitűzött célokat, meg kell állapítani azokat a rendelkezéseket, amelyek szükségesek annak biztosításához, hogy az érintett gazdasági szereplők a ténylegesen ellenőrzésük alatt álló összes halászhajó vonatkozásában teljesítsék az ETHA-ból nyújtott támogatásokhoz kapcsolódó befogadhatósági feltételeket.

(5)

Az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (4) bekezdése szerint a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának arányosnak kell lennie a súlyos jogsértés, bűncselekmény vagy csalás jellegével, súlyosságával, időtartamával és gyakoriságával. Ezért meg kell határozni a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának számítási szabályait, valamint a vonatkozó kezdő- és zárónapokat.

(6)

Az 1380/2013/EU rendelet 42. cikkének (3) bekezdése és az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (4) bekezdésének a) pontja szerint abban az esetben, ha az illetékes hatóság megállapította, hogy egy gazdasági szereplő súlyos jogsértést követett el, az adott gazdasági szereplő kérelmei legalább 12 hónapig nem fogadhatók be az ETHA-ból nyújtandó támogatáshoz. Mivel az 508/2014/EU rendelet rendelkezéseit 2014. január 1-jétől fogva kell alkalmazni, az arányosság és a jogbiztonság érdekében a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának számítása szempontjából csak a 2013. január 1. után elfogadott határozatokkal megállapított súlyos jogsértéseket helyénvaló figyelembe venni.

(7)

Ugyanakkor az ETHA-ból nyújtott támogatásokkal kapcsolatban a kérelmek befogadásának azonnali automatikus megtagadása aránytalan szankció lenne olyan jogsértések esetében, amelyek – bár az illetékes hatóság megállapításának megfelelően továbbra is súlyos jogsértésnek minősülnek – nem szükségszerűen okoznak közvetlenül súlyos kárt az 1224/2009/EK tanácsi rendelet (3) 90. cikkének (4) bekezdésében említett halászati erőforrásokban és tengeri környezetben. Ilyen esetet képeznek például a fogásokra vonatkozó jelentések kisebb hibái, amelyek önmagukban nem indokolják az ETHA-ból nyújtott támogatások iránti kérelmek befogadásának megtagadását.

(8)

A fogható méreten aluli halak fedélzetre vételével, átrakásával és kirakodásával kapcsolatos súlyos jogsértéseket a halak tengerbe való visszadobására vonatkozó tilalomnak a közös halászati politika keretében tervezett fokozatos bevezetéséhez igazodva kell megítélni. Az ilyen jogsértést elkövető gazdasági szereplők esetében szükségtelennek és indokolatlannak tűnik az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmeik befogadását azonnal megtagadni.

(9)

A (7) és a (8) preambulumbekezdésben körülírt kivételes esetekben ahhoz, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt a gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek befogadásának megtagadása kielégítse az arányosság elvét, a be nem fogadás időtartamát az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkében, illetőleg a 404/2011/EU bizottsági végrehajtási rendelet (4) 126. cikkében és XXX. mellékletében egyes súlyos jogsértések vonatkozásában már megállapított pontrendszer alapján indokolt meghatározni. A 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott kivételes esetekben a kérelmek befogadásának megtagadására kijelölt időszak kezdőnapját és hosszát a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 126. cikkének (4) bekezdését is figyelembe véve kell megállapítani.

(10)

Az 1224/2009/EK rendelet 92. cikkének (4) bekezdése szerint abban az esetben, ha a halászati jogosítvány jogosultja a legutolsó súlyos jogsértéstől számított három éven belül nem követ el újabb súlyos jogsértést, a halászati jogosítványban szereplő összes pontot törölni kell. Ez tehát azt jelenti, hogy a halászati jogosítványban szereplő pontok legalább három évig érvényesek. Mivel az ETHA-t szabályozó rendelkezéseket 2014. január 1-jétől fogva kell alkalmazni, az arányosság és a jogbiztonság érdekében a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott súlyos jogsértésekért adott pontokat csak akkor helyénvaló figyelembe venni a kérelmek be nem fogadására előírt időszak hosszának számítása szempontjából, ha megállapításuk 2013. január 1. után történt.

(11)

A jogellenes, a be nem jelentett és a szabályozatlan halászat az egyik legkomolyabb fenyegetést jelenti az élő vízi erőforrások fenntartható hasznosítására nézve, és alapjaiban veszélyezteti a közös halászati politika célkitűzéseinek teljesülését. Ezért meg kell állapítani a jogellenes, be nem jelentett vagy szabályozatlan halászatot folytató halászhajók uniós listáján szereplő országok lobogója alatt közlekedő halászhajók, valamint a nem együttműködő harmadik országok lobogója alatt közlekedő halászhajók üzemeltetőitől beérkező, az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek befogadásának megtagadására irányadó szabályokat.

(12)

Az 508/2004/EU rendelet 10. cikkének (3) bekezdése szerint nem fogadhatók be azoknak a gazdasági szereplőknek a kérelmei, amelyek az Európai Halászati Alappal (EHA) vagy az ETHA-val összefüggésben csalást követtek el. Mivel a csalás az egyik legkomolyabb fenyegetést jelenti az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeire nézve, továbbá annak érdekében, hogy valamennyi tagállam gazdasági szereplőire egységes és egységesen alkalmazott szabályok vonatkozzanak, annak az időszaknak a hosszát, ameddig meg kell tagadni az ilyen csalást elkövető gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek elfogadását, a fennálló veszély súlyosságával arányos módon kell meghatározni.

(13)

Az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt a gazdasági szereplők által benyújtott kérelmek be nem fogadható voltával összefüggő szabályok arányos és eredményes alkalmazásának biztosítása érdekében azon gazdasági szereplők esetében, amelyek több halászhajóval is rendelkeznek, külön meg kell határozni a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időtartam hosszának számítási módját. Ezeknek a szabályoknak biztosítaniuk kell, hogy az ETHA-ból nyújtott támogatásnak ne lássák hasznát olyan halászhajók, amelyek használata során olyan súlyos jogsértést követtek el, amelynek következtében az adott gazdasági szereplők kérelmeinek befogadását el kellene utasítani. Meg kell továbbá határozni a kérelmek be nem fogadására megállapított időszak hosszának felülvizsgálatára irányadó szabályokat arra az esetre, ha egy adott gazdasági szereplő a kérelmeinek be nem fogadására megállapított időszakban újabb súlyos jogsértéseket követ el.

(14)

Olyan szabályokat is meg kell állapítani, amelyek – anélkül, hogy csorbítanák az 1224/2009/EK rendeletben meghatározott, a közös halászati politika célkitűzéseinek teljesüléséhez elengedhetetlen ellenőrző, vizsgálati és jogszabály-érvényesítési rendszert – méltányos feltételeket biztosítanak az eladás vagy más típusú tulajdonjog-átruházás folytán újonnan halászhajó-tulajdonossá váló gazdasági szereplők számára.

(15)

Az Unió és az adófizetők pénzügyi érdekeinek védelme úgy kívánja, hogy azok a gazdasági szereplők, amelyek halászati jogosítványát az elkövetett jogsértések nagy gyakorisága és súlyossága miatt állandó jelleggel megvonták, az ETHA-ból nyújtott támogatásoktól az 1303/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) 65. cikkének (2) bekezdésében meghatározott elszámolhatósági időszak végéig el legyenek tiltva. Ez a tilalom akkor is indokolt, ha az e rendeletben meghatározott számítási módszer szerint a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak már az említett elszámolhatósági időszak vége előtt befejeződne.

(16)

Az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (5) bekezdése szerint a tagállamok megkövetelik az ETHA keretében kérelmet benyújtó gazdasági szereplőktől, hogy olyan aláírt nyilatkozatot nyújtsanak be az irányító hatósághoz, amelyben megerősítik, hogy teljesítik az 508/2014/EU rendelet 10. cikkének (1) bekezdésében felsorolt kritériumokat, és az EHA-val vagy az ETHA-val összefüggésben a rendelet 10. cikkének (3) bekezdésében meghatározott körben nem követtek el csalást. A tagállamoknak ellenőrizniük kell a nyilatkozat helytállóságát. A tagállamoknak helyénvaló gondoskodniuk arról, hogy a jogorvoslati eljárások halasztó hatálya ne lehetetlenítse el a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak hosszának meghatározására irányadó szabályok eredményes alkalmazását.

(17)

Az 508/2014/EU rendelet 10. cikke (1) bekezdésének c) és d) pontjában meghatározott súlyos jogsértési formák esetében további vizsgálatokra és elemzésekre van szükség annak érdekében, hogy a kérelmek befogadásának megtagadására előírt időszak hossza arányos legyen e súlyos jogsértések jellegével, súlyosságával, időtartamával és gyakoriságával. Az elemzés elvégzését követően e rendeletet módosítani kell.

(18)

Annak érdekében, hogy az e rendeletben megállapított intézkedések mihamarabb alkalmazhatók legyenek, továbbá tekintettel annak fontosságára, hogy már a programozási időszak kezdetétől fogva valamennyi tagállam gazdasági szereplőire egységes és egységesen alkalmazott szabályok vonatkozzanak, helyénvaló, hogy e rendelet a kihirdetését követő napon hatályba lépjen, és rendelkezései 2014. január 1-jétől, az ETHA elszámolhatósági időszakának kezdetétől fogva legyenek alkalmazandók,

a)

ha az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben kapott büntetőpontok összes száma 9-nél kisebb, akkor az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt az adott gazdasági szereplő által benyújtott kérelmek befogadhatók;

b)

ha az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben kapott büntetőpontok összes száma 9, akkor a be nem fogadási időszak hossza 12 hónap;

c)

az adott gazdasági szereplő által az adott halászhajóval összefüggésben a b) pontban meghatározott mennyiségen felül kapott minden további büntetőpont következtében a be nem fogadási időszak hossza 1 hónappal meghosszabbodik.

a)

a gazdasági szereplő tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajók több mint fele esetében a 3. és a 4. cikk alkalmazása azt eredményezi, hogy a gazdasági szereplő által az ETHA-ból nyújtott támogatás iránt benyújtott kérelmek nem fogadhatók be; vagy

b)

az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények valamelyike miatt a gazdasági szereplőnek a tulajdonában lévő vagy ellenőrzése alatt álló halászhajókkal összefüggésben adott büntetőpontok átlaga legalább 7.

a)

a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 129. cikkének (2) bekezdésével összhangban; vagy, ha alkalmazandó,

b)

a tagállamok által az 1005/2008/EK rendelet 45. cikkének megfelelően súlyos jogsértés elkövetése nyomán alkalmazott szankciók következtében.

a)

az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletében az 1., a 2. és az 5. szám alatt meghatározott cselekmények esetében 2 hónappal lerövidül, ha e cselekmények miatt a 404/2011/EU végrehajtási rendelet 133. cikkének (3) bekezdése alapján két büntetőpont törlésre kerül;

b)

12 hónappal meghosszabbodik minden olyan esetben, ha a gazdasági szereplő a be nem fogadási időszak folyamán az 1005/2008/EK rendelet 42. cikkének (1) bekezdése vagy az 1224/2009/EK rendelet 90. cikkének (1) bekezdése értelmében újabb súlyos jogsértést követ el;

c)

a b) ponttól eltérően a 3. cikk (2) bekezdésének c) pontjában meghatározott szabályok szerint hosszabbodik meg minden olyan esetben, ha a gazdasági szereplő a be nem fogadási időszak folyamán az 1005/2008/EK rendelet 42. cikke (1) bekezdésének a) pontja alapján súlyos jogsértésnek minősülő, a 404/2011/EU végrehajtási rendelet XXX. mellékletének 1., 2. és 5. pontjában meghatározott cselekmények valamelyike formájában újabb súlyos jogsértést követ el.