A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a „Mezőgazdasági termelékenység és fenntarthatóság” európai innovációs partnerségről /* COM/2012/079 final */
1.
Bevezetés
Európa 2020 stratégiájában[1] a Bizottság hangsúlyozza a
kutatás és innováció szerepét az Európai Unió jövőbeni kihívásokra való
felkészítésében. „A KAP jövője 2020-ig”[2]
iránymutatásai szintén kiemelik az innovációt mint amely elengedhetetlen az
uniós mezőgazdaság jövőre való felkészítése szempontjából. „Az Európa
2020 stratégia költségvetése”[3]
4,5 milliárd EUR-t határoz meg az élelmiszer-biztonság, a biogazdaság és a
fenntartható mezőgazdaság terén való kutatás és innováció céljaira. A kutatás és innováció e központi szerepét
tovább erősíti az EU 2020 stratégia kiemelt kezdeményezése, az „Innovatív
Unió”[4],
amely az európai innovációs partnerségek koncepciójának bevezetésével új utat
nyit az innováció előmozdításában. Már meg is kezdte működését egy
kísérleti jellegű európai innovációs partnerség, mely az egészségben
töltött, aktív időskor kérdéseivel foglalkozik. Egyszersmind
előkészítés alatt állnak a nyersanyagokról, a víztakarékos Európáról és a
mezőgazdaságról szóló európai innovációs partnerségek is. Az európai
innovációs partnerségek célja, hogy közvetítő szerepet töltsenek be a
tudomány és az innovatív megközelítések gyakorlati megvalósítása között. A
Tanács hangsúlyozta az európai innovációs partnerségek szükségességét az
egyértelmű hangsúlyok kijelölése tekintetében, valamint kiemelte a
tagállamok elkötelezettségének és a meglévő eszközök hatékony
egyszerűsítésének fontosságát. Ez a közlemény az „Innovatív Unió”
kezdeményezésben említett „Mezőgazdasági termelékenység és
fenntarthatóság” európai innovációs partnerség koncepcióját kívánja bemutatni.
A szóban forgó partnerség az „Európa 2020” és „A KAP jövője 2020-ig”
stratégiai iránymutatásait követi. Alapját az érdekeltekkel folytatott
egyeztetés jelenti, és hasznosítania kell – többek között stratégiai
végrehajtási tervének kidolgozásához – az egészségben töltött, aktív
időskor kérdéseivel foglalkozó kísérleti innovációs partnerség
tapasztalatait, illetve figyelembe kell vennie a Tanácsban lefolytatott
megbeszélések eredményeit, valamint az érdekeltek kinyilvánított igényeit és
elképzeléseit.
2.
Társadalmi kihívások
A FAO előrejelzése szerint 2050-ig a
világ élelmiszerigénye várhatóan 70 %-kal nő. E drámai növekedéssel
együtt fog járni a takarmányok, a rostnövények, a biomassza és a bioanyagok iránti
igény jelentős mértékű növekedése, ami óhatatlanul arra fogja
késztetni az uniós mezőgazdaságot, a globális mezőgazdasági piac
egyik legnagyobb ellátóját, hogy növelje a termelést. Az uniós
mezőgazdaság részesedése a világ élelmiszer-exportjában 18%, mely 76
milliárd eurós forgalmat jelent. Termelési érték tekintetében az uniós
mezőgazdaság az OECD teljes élelmiszer-termelésének több mint 40 %-át
képviseli. Az uniós élelmiszer-termeléshez természetesen igen eltérő
mértékben járulnak hozzá az egyes tagállamok és régiók, hiszen azokban a
mezőgazdasági ágazat gazdasági és technológiai fejlettsége nagy
különbségeket mutat. Az elmúlt évtizedekben jelentősen
megnőtt a mezőgazdaság termelékenysége; ugyanakkor az utóbbi években
a fejlett országokban lelassult ez a tendencia. A növekedés részben komoly
terheket rótt a természeti erőforrásokra és a környezetre. Az európai
talajok 45 %-ával minőségi gondok vannak (alacsony a szerves anyagok
szintje) és csaknem egy negyedük mérsékelt vagy nagyfokú eróziónak van kitéve.
Értékes ökoszisztémák és velük értékes ökoszisztéma-szolgáltatások károsodtak,
sőt semmisültek meg Az elmúlt 20 év során a mezőgazdasági
területekhez kötődő madárfajok állományai 20–25 %-kal, a füves
területeken élő lepkék állományai pedig 70 %-kal csökkentek, miközben
olyan beporzókat, mint a méh, súlyos veszély fenyegeti. A mezőgazdasági
földterületek mintegy 40 %-a nitrátszennyezésnek kitett terület, ami
vízkészleteink épségét fenyegeti. Ezenkívül az Unió üvegházhatást okozó
gázkibocsátásának 9 %-áért a mezőgazdaság felel. A mezőgazdaság és az erdőgazdálkodás
jelentős előrelépést tett egyfelől a termelés, másfelől a
természeti erőforrásokkal való gazdálkodás fenntarthatósága és a környezet
megóvása iránti igény összeegyeztetése tekintetében. Ugyanakkor a kedvező
fejleményeket háttérbe szoríthatja – a fokozódó globális kereslet
következményeként – a mezőgazdasági termelés várható növekedése. Ha ezt a
növekményt a ma alkalmazott eljárásokkal érjük el, az a természeti
erőforrások és a környezet további károsodásához fog vezetni. Az említett jelenségek nemcsak az EU
mezőgazdaságának technológiailag legfejlettebb részeit érintik. Európa
óriási potenciállal bír a hagyományos mezőgazdasági kisüzemek által
képviselt területeken is. Ha azonban ezek az üzemek a bevett fejlődési
mintát követik, az súlyos környezeti károkat fog okozni a meglévő, gyakran
nagy fajgazdagságú élőhelyekben, a vízkészletekben, valamint a biológiai
sokféleség és a talajműködés tekintetében. Át kell térnünk egy új növekedési pályára az
élelmiszer, a takarmány, a rostnövények, a biomassza és a bioanyagok
versenyképes és fenntartható termelésének kialakítása érdekében. Ehhez
egyszerre kell növelni az ellátás hatékonyságát és csökkenteni a betakarítást
követő drámai veszteségeket. Ugyancsak szükség van az éghajlatváltozáshoz
való alkalmazkodásra, a biológiai sokféleség körültekintő hasznosítására,
az ökoszisztémák és az ökoszisztéma-szolgáltatások helyreállítására; figyelembe
kell venni az egyes területek jellegzetességeit és a genetikai változatosság
nyújtotta lehetőségeket, hogy a gazdag genetikai bázist különféle régi és
új mezőgazdasági eljárásokkal kombinálhassuk, biztosítva a korlátozottan
rendelkezésre álló források jobb elosztását és felhasználását. Az
élelmiszerláncok sokfélék, és figyelemmel kell lennünk sajátosságaikra: a
„hosszú” ellátási láncoknál ügyelni kell a tartósítás és tárolás aspektusaira,
míg a „rövid” ellátási láncok esetében a hangsúly az élelmiszerek helyi
elosztására és különleges minőségi szempontokra helyezendő. Fontos,
hogy a folyamat középpontjában a fogyasztó álljon, ezért a cél mindinkább a
biztonságos, jó minőségű és fenntarthatóan megtermelt élelmiszerek
előállítása. A termelés növekedésének kéz a kézben kell
járnia az elsődleges termelők gazdasági életképességének javulásával,
az utóbbi évtizedben ugyanis az ő részesedésük a hozzáadott értékből
csökkent az élelmiszer-ellátási láncon belül. A mezőgazdasági üzemek
nyereségességének növekedése nélkül egyre nehezebbé fog válni az ökológiai
fenntarthatóság. A mezőgazdasági termelés fokozása és
fenntarthatóvá tétele csak a minden szinten megvalósuló jelentős kutatási
és innovációs erőfeszítések révén lesz elérhető. A tudósok és az
érintettek ismételten felhívták a figyelmet arra a szakadékra, amely egyfelől
a kutatási eredmények, másfelől az innovatív mezőgazdasági
megközelítések gyakorlatba való átültetése között tátong. Az új megközelítések
bevezetése a gyakorlatba túl sok időt vesz igénybe, a tudományos körök
pedig nem értesülnek kielégítő módon a mezőgazdasági termelők
igényeiről. Ezért fontos innovatív kezdeményezések nem kerülhetnek a
szükséges mértékben alkalmazásra, a kapcsolódó kutatási területek pedig nem
mindig kapnak kellő figyelmet. A mezőgazdasági termelékenység és
versenyképesség fokozásához elsősorban nagyobb erőforráshatékonyságra
lenne szükség annak érdekében, hogy a termelés során kevesebb víz, energia,
műtrágya (különösen foszfor és nitrogén), illetve növényvédőszer
kerüljön felhasználásra. „Az erőforrás-hatékony Európa megvalósításának
ütemterve”[5]
szerinti iránymutatásokkal összhangban szükség volna továbbá a megújuló
energiaforrások fokozottabb alkalmazására és a hulladék mennyiségének
csökkentésére. A fenntarthatóság feltétele a környezetszennyezés
visszaszorítása, a vízminőség és talajműködés védelme, a biológiai
sokféleség és az ökoszisztéma-szolgáltatások megőrzése, valamint az
üvegházhatást okozó gázkibocsátás csökkentése. A megoldásoknak túl kell
mutatniuk az egyes mezőgazdasági üzemeken, és ki kell terjedniük szélesebb
földrajzi egységekre, nem beszélve az erdőgazdálkodásról és a
természetvédelmi területekről. Jelentős fejlődési potenciált
rejtenek magukban a megfelelő technológiák, az IKT- és műholdas
navigációs alkalmazások, valamint az új irányítási eszközök. Az oktatás és a
képzés nélkülözhetetlen a szükséges kompetenciák kialakításához. A gazdálkodók
ellátási láncon belüli helyzetének erősítése megköveteli olyan innovatív
eljárások alkalmazását, amelyek javítják az átláthatóságot, az
információáramlást és az irányítási kapacitást, továbbá elősegítik új minőségi
termékek megjelenését. A biomassza intelligens felhasználása,
újrafeldolgozása és finomítása révén a fenntartható termelésnek meg kell
oldania az input-és output-helyettesítést; egyúttal csökkentenie kell a
betakarítást követő veszteségeket. Mindez kihívást jelent az
elsődleges termelőtől a fogyasztóig az egész ellátási lánc
számára. Azzal, hogy megváltoztatják fogyasztási mintáikat, a fogyasztók
mérsékelhetik az elsődleges termelés növelésére irányuló nyomást. Nagy lehetőségek
rejlenek az oktatásban és a képzésben a táplálkozás javítása, az egészséges
életmód népszerűsítése és az élelmiszer-pazarlás visszafogása terén. A
fenntarthatósági kritériumok érvényesülése az ellátási lánc sarkalatos pontjain
hozzájárulhat az átláthatóság és a bizalom növekedéséhez, valamint az ismeretek
bővüléséhez.
3.
A versenyképes és fenntartható uniós
mezőgazdaság elősegítése
Az európai innovációs partnerség célja egy
olyan versenyképes és fenntartható mezőgazdaság és erdőgazdálkodás
előmozdítása, amely képes „kevesebből többet” előállítani,
miközben összhangban van a környezettel is. A partnerség egy olyan versenyképes
elsődleges ágazat kiépítésében kíván segíteni, amely nemcsak az
élelmiszerhez jutást biztosítja világszerte, de lehetővé teszi a
diverzifikált termékek és termelési módok megjelenését, a hosszú távú
nyersanyag-ellátást (élelmiszergyártási és attól eltérő célokra), valamint
az élelmiszerláncon belüli jobb hozzáadottérték-elosztást. A mezőgazdasági termelékenység és
termelés növelésének fenntarthatósága érdekében a természeti erőforrásokat
hatékonyabban, a környezetvédelmi előírásokkal összhangban kell kezelni. A
föld jelentősége különösen nagy lesz, mert a fenntarthatóbb termelési
mintákra való áttérés sikere vagy kudarca elsősorban magán a földön fog megmutatkozni.
A föld a mezőgazdasági termelés alapvető erőforrása. Használata
sokféle módon kölcsönhatásban van a víz minőségével és mennyiségével, a
biológiai sokféleséggel és az ökoszisztéma-szolgáltatásokkal. Az éghajlatváltozás hatására megmutatkozik, hogy
a talaj rendkívül sérülékeny erőforrás. A talajműködés – a talaj
stabilitása, vízkörforgása, pufferkapacitása, biotikus integritása – a talaj
termőképességének legfontosabb fokmérője. Szénfelvevő képessége
révén a talaj kulcsszerepet játszik az éghajlatváltozás hatásainak
mérséklésében. Megfelelő talajgazdálkodással meg kell tudni előzni
állapotának romlását, a talajeróziót, stabilizálni kell a talajműködést és
elő kell segíteni az éghajlatváltozás hatásainak enyhítését és az ahhoz
való alkalmazkodást. E célok szem előtt tartásával két kiemelt
európai innovációs partnerségi célkitűzés került meghatározásra: ·
A mezőgazdasági ágazat termelékenysége
és hatékonysága előmozdításának indikátoraként az európai
innovációs partnerség a termelékenységnövekedés lassulása jelenlegi
tendenciájának 2020-ig történő megfordítását célozza[6]. ·
A mezőgazdaság fenntarthatóságának
indikátoraként az európai innovációs partnerség a talajműködés kielégítő
szintjének 2020-ig történő elérését célozza Európában[7] . A talajműködés magában
foglalja a talaj termelési kapacitását, valamint az éghajlatváltozás hatásainak
enyhítésében és az ahhoz való alkalmazkodásban, illetve az
ökoszisztéma-stabilitásban játszott kulcsfontosságú szerepét. Noha e kiemelt célkitűzések az
elsődleges termelésre vonatkoznak, az európai innovációs partnerség
kezelni fogja a kölcsönhatásokat a teljes ellátási lánc mentén, egészen a
fogyasztók szintjéig. A konkrét célkitűzések a partnerség gyakorlati
megvalósítása során kerülnek kidolgozásra azon politikai stratégiai
iránymutatások figyelembe vételével, amelyeken maga a partnerség is nyugszik. Az innovációs partnerség operatív célja, hogy
az élvonalbeli kutatást és technológiát közelebb vigye az érdekeltekhez
(mezőgazdasági termelők, vállalkozások, ágazati szereplők,
tanácsadó szolgálatok, nem kormányzati szervezetek stb.), elősegítve a
kutatási eredmények tényleges innovációra váltását, az innováció gyorsabb
gyakorlati megvalósulását, a gyakorlati szint kutatási igényekről szóló
rendszeres visszajelzéseit a tudomány felé, továbbá a fenntartható innovációba
való beruházásra irányuló közös erőfeszítésekkel kapcsolatos
tudatosságnövelést. A partnerség szinergiák létrehozására
törekszik a különböző szakpolitikai területeken, ágazatokban,
kezdeményezésekben és projektekben működő partnerek közötti
információcsere támogatásával, egyszersmind hozzájárul a meglévő politikai
eszközök hatékonyságának fokozásához és szükség esetén új intézkedésekkel
egészíti ki azokat.
4.
Előnyök és lehetőségek
A mezőgazdasági és élelmiszeripari ágazat
ma együttesen 17 millió munkavállalót foglalkoztat (a teljes foglalkoztatottság
7,6 %-a) és a teljes bruttó hozzáadott értékének 3,5 %-át képviseli
az EU–27-ben. Az európai innovációs partnerség meg fogja erősíteni az
uniós mezőgazdaság mint versenyképes és forráshatékony ágazat helyzetét,
és hozzá fog járulni a fenntarthatóbb erdőgazdálkodáshoz és földhasználati
gyakorlatokhoz. Az elsődleges termelőknek zöld technológiát kínáló
kapcsolódó iparágakra ugyancsak ki kell terjeszteni a partnerség tevékenységét,
így ezek is élvezhetik az előnyöket. Annak érdekében, hogy a mezőgazdasági
termelők teljes mértékben kihasználhassák lehetőségeiket, meg kell
erősíteni szerepüket az ellátási láncon belül. Az a tény, hogy a
fogyasztók mindinkább a biztonságos, egészséges és jó minőségű
élelmiszereket részesítik előnyben, a helyi piacok növekvő
jelentőségére mutat rá. Az élelmiszerek, takarmányok, rostnövények,
bioanyagok és bioenergia állandóan bővülő piaca támogatja a gazdasági
fejlődést, a foglalkoztatást és társadalmi innovációs lehetőségeket
kínál. Az európai genetikai változatosságban óriási fejlődési potenciál
rejlik. Az elsődleges termelőknek ily módon új lehetőségeik
nyílnak a termékek előállítása és piaci forgalmazása terén, az európai
innovációs partnerség pedig segít ezek megragadásában. Az innováció olyan hajtóereje nélkül, mint
amilyen ez a partnerség, az uniós mezőgazdaság nehezen fogja tudni növelni
a termelést és elkerülni a termelési kapacitásnak és a természeti
erőforrások, különösen a talaj, a víz és az ökoszisztéma-szolgáltatások
minőségének további romlását. „Az ökoszisztémák és a biológiai sokféleség
gazdaságtana” című tanulmány szerint a szárazföldi rendszerekre
jellemző biológiai sokféleség megőrzésének értéke 2050-ben a GDP becsült
értékének 7%-át fogja kitenni. A tanulmány által hozott példa szerint a rovarok
általi beporzás értéke évi 15 milliárd EUR. Ezen túlmenően az európai
innovációs partnerség elő fogja segíteni a szénmegkötést és az
üvegházhatást okozó gázkibocsátás csökkentését, valamint az energiaigény
mérséklődését. A táplálkozási szempontok pontosabb ismerete meg fogja
változtatni a fogyasztók magatartását, és kedvezően befolyásolja a
változatosabb és jobb minőségű termékválaszték megjelenését.
5.
A meglévő lehetőségek kihasználása
A tagállamok és az érdekeltek többször is
kifejezésre juttatták, hogy támogatni kívánják a mezőgazdasági innovációt
egy Unió-szerte alkalmazott megközelítés segítségével. A 2008. június 20-i
Európai Tanács rámutatott arra, hogy „folytatni kell az innovációra és kutatásra,
valamint a mezőgazdasági termelés fejlesztésére irányuló munkát, különösen
az energiahatékonyságnak, a termelékenység növekedésének és az
éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás képességének a fokozása érdekében”.
Hasonló következtetéseket vontak le az agrárszervezetek és a mezőgazdasági
kamarák is, a G20-ak Cannes-i nyilatkozata pedig aláhúzta a mezőgazdasági
kutatási és innovációs beruházások kiemelkedő szükségességét. Az érdekeltek széles körének bevonásával
megvitatásra került a „Mezőgazdasági termelékenység és fenntarthatóság”
európai innovációs partnerség koncepciója és tartalma. Az érdekeltek
hangsúlyozták, hogy szükség van európai innovációs partnerségre a
mezőgazdaság területén, valamint arra, hogy intelligens hálózati tevékenysége
révén mintegy hidat képezzen a gazdálkodási gyakorlat és a tudományos kutatás
között. A partnerség együttműködésre fogja
ösztönözni a különféle ágazatok eltérő intézményi és földrajzi szintjein
álló feleket, és aktivizálni fogja a szinergiák létrehozására rendelkezésre
álló óriási potenciált. Különös súlyt kíván helyezni azon lehetőségek
kihasználására, amelyeket a különféle szakpolitikák nyújtanak, közöttük is
elsősorban a közös agrárpolitika (KAP), az uniós kutatás- és
innovációpolitika, a kohéziós politika, a környezet- és éghajlatvédelmi
politika, a fogyasztóvédelmi és egészségügyi politika, az oktatás- és
képzéspolitika, az iparpolitika és a fogyasztók tájékoztatásával kapcsolatos
politika. A partnerség szorosan együtt fog működni és tapasztalatokat fog
cserélni a többi európai innovációs partnerséggel, gondoljunk csak a
nyersanyagokkal, illetve a víztakarékos Európával foglalkozó partnerségre.
Utóbbi szoros kapcsolatban áll a mezőgazdasággal foglalkozó európai
innovációs partnerséggel, hiszen magában foglalja a vidéki területek vízi
infrastruktúráinak és vízelosztásának kérdését is, míg a mezőgazdasági
partnerség foglalkozni fog a mezőgazdasági üzemi szintű
vízgazdálkodással és szennyezéscsökkentéssel.
6.
Az innovációtól a gyakorlati megvalósításig
Az európai innovációs partnerség figyelme több
szakaszra terjed ki: az alapkutatás folyamatától és a kutatási eredmények
terjesztésétől a termékek és technikák kifejlesztésén át azok termelési
folyamatba való beillesztéséig. Komoly szerepet fog kapni a tanúsítási eljárás
is, mely a kutatási eredmények hozzáadottérték-szintjének megerősítése
miatt fontos. Annak előmozdítására, hogy az
innovációból gyakorlati valóság legyen a mezőgazdaságban, az európai
innovációs partnerség a már meglévő politikák, különösen a KAP
vidékfejlesztési politikája és az uniós kutatás- és innovációpolitika keretében
fog konkrét innovatív intézkedéseket finanszírozni. Míg a vidékfejlesztési
programok általában a programrégiók határain belül maradnak, azaz többnyire
helyi, regionális vagy nemzeti szinten, az innovatív intézkedések átnyúlnak a
régió- vagy országhatárokon, esetleg kiterjednek az egész Unióra, és ez
utóbbiakat az uniós kutatás- és innovációpolitika keretében kell
társfinanszírozni. Szinergiákra kell törekedni a kohéziós politika nyújtotta
lehetőségekkel is, mindenekelőtt a regionális innovációs stratégiák
és a transznacionális és interregionális együttműködési programok révén. Az európai innovációs partnerség hozzáadott
értéke először is abban a képességében rejlik, hogy a meglévő
szakpolitikákat az innovációra összpontosítja, másodszor pedig abban a
vonásában, hogy dinamikus platformként kapcsolatokat hoz létre a gazdálkodók,
az érdekeltek és a kutatók között. A partnerségi feladatok végrehajtásáért
felelős fő egységek a gazdálkodókból, tudósokból, tanácsadókból, nem
kormányzati szervezetekből és/vagy vállalatokból álló operatív csoportok
lesznek. Az operatív csoportok az érdeklődésre számot tartó témák köré
szerveződnek majd, és projekteket hajtanak végre innovatív gyakorlati
megoldások, eljárások, termékek, szolgáltatások és technológiák tesztelése és
alkalmazása céljából. Határokon átnyúló viszonylatban vagy uniós szinten az
operatív csoportok mindenekelőtt klaszterkezdeményezések, illetve
kísérleti és demonstrációs projektek keretében tevékenykednek. A konkrét
intézkedések végrehajtásában az EU kutatási és innovációs kerete által
rendelkezésre bocsátott tudásbázis nyújt segítséget. A vidékfejlesztési hálózat örve alatt egy
európai innovációs partnerségi hálózatot fogunk létrehozni, melynek feladata az
uniós, nemzeti, regionális és helyi szintű tevékenységek ösztönzése lesz.
A hálózat szorgalmazni fogja operatív csoportok felállítását, és tájékoztatást
nyújt az uniós politikák által kínált lehetőségekről. Az operatív
csoportoknak ugyanakkor jelentést kell tenniük projektjeikről a hálózat
felé. A hálózat tehát közvetítőként jár majd el a tudományos és a
gyakorlati oldal közötti kommunikáció és kooperáció előmozdítása
érdekében. Segíteni fogja a tapasztalatok – köztük hibák, tanulságok és bevált
gyakorlatok – megosztását. Ezenkívül rendelkezni fog egy szisztematikus
visszajelzési mechanizmussal is, amely a gyakorlati igények kutatási
menetrendbe való beillesztését szolgálja majd. Az európai innovációs partnerség sikeres megvalósításának
feltétele, hogy az európai kutatásba illeszkedő különféle szakterületek
rendelkezésre bocsássák és átadják releváns ismereteiket. A konzisztens és
szakszerű tematikai iránymutatások vitájához és meghatározásához
jelentős inputot várunk a közös programozási kezdeményezésektől, a
Mezőgazdasági Kutatások Állandó Bizottságától (SCAR), az
ERA-NET-ektől[8]
és az európai technológiai platformoktól. Ezek a kezdeményezések hozzá fognak
járulni a lehetséges innovatív intézkedések megvitatásához és a tapasztalatokról
szóló eszmecserékhez. Bátoríthatják operatív csoportok felállítását az
innovatív intézkedések számának növelése érdekében. A szóban forgó
kezdeményezések közötti kapcsolatok erősítésében az európai innovációs
partnerségi hálózat fog segítséget nyújtani. A megfelelő végrehajtást a
vonatkozó nyomonkövetési és értékelési intézkedések fogják biztosítani.
7.
Irányítási struktúra
A tagállamok és a kereslet-, illetve
kínálatoldali érdekeltek korlátozott számú, személyes képességeik alapján
kijelölt képviselőiből álló magas szintű irányítótestület
stratégiai tanácsokkal és iránymutatással fog szolgálni. Ezt a munkát egy
stratégiai végrehajtási terv alapján végzi majd, amely meghatározza a kiemelt
intézkedési és ajánlási területeket azzal kapcsolatban, hogy miként lehet az
európai innovációs partnerség célkitűzéseit elérni. Az egészségben töltött, aktív időskor
kérdéseivel foglalkozó kísérleti partnerség tapasztalatai alapján az
irányítótestület a tagállamok és az érdekeltek teljes körű bevonásával
fogja ellátni a mezőgazdasági partnerség konkrét intézkedéseivel és
nyomonkövetésével kapcsolatos feladatokat. Munkáját segíteni fogják a hálózat
által szervezendő fókuszcsoportok és tematikus szemináriumok is. Az európai innovációs partnerség a
meglévő uniós politikákra épít. Az intézkedések finanszírozása,
végrehajtása és rangsorolása az e politikákhoz kapcsolódó megfelelő
mechanizmusokon fog nyugodni. A vidékfejlesztési politika értelmében a
tagállamoknak az Európa 2020 stratégia célkitűzéseihez illeszkedően
kvantitatív mérföldköveket kell meghatározniuk (az innovációra nézve is). Az
uniós kutatás- és innovációpolitika keretében csak olyan projektek támogatására
kerül sor, amelyek összhangban vannak a „Horizont 2020” kezdeményezés
stratégiai iránymutatásaival és döntéshozatali mechanizmusaival. Az európai
innovációs partnerségi hálózat a meglévő mechanizmusokat fogja használni a
tagállamok és a vidékfejlesztési irányító hatóságok – köztük a Vidékfejlesztési
Bizottság és a monitoringbizottságok – részére történő jelentéstétel és a
velük való együttműködés céljából.
8.
Az innovatív intézkedések célterületei
A kísérleti partnerségből nyert
tapasztalok alapján az európai innovációs partnerség által szem előtt
tartandó prioritásokat és tartalmi elemeket nyílt eljárással kell meghatározni,
amelyben figyelembe kell venni a különféle megoldások iránti igényeket. Az új
technológiák, módszerek és eljárások átültetése a mezőgazdasági
gyakorlatba oly módon, hogy abban helye legyen a gyakorlati kérdések
felvetésének és az iránymutatásnak, csakis lentről felfelé haladó
megközelítéssel és hatékony hálózati tevékenységgel valósítható meg.
Összhangban az OECD következtetéseivel[9]
az európai innovációs partnerség nem csupán egyetlen innovációs modellre
támaszkodik majd. Figyelembe kell vennünk továbbá azt a tényt, hogy az
innováció lehet technológiai, nem technológiai vagy szociális jellegű, és
alapulhat új vagy hagyományos gyakorlatokon. A kutatókkal és az érdekeltekkel folytatott
eszmecserék, illetve az ezzel kapcsolatos inputok alapján szemléltetésképpen
kiválasztottunk néhány kutatási és innovációs prioritási területet. A lenti
lista nem kívánja megelőlegezni a konkrét innovatív intézkedések
tartalmát. A partnerség végrehajtása során ez a tartalom bővülhet. ·
Növekvő mezőgazdasági termelékenység,
termelés és forráshatékonyság Az innovációs intézkedéseknek ez a területe a
mezőgazdaság termelés növelését célozza, biztosítva egyúttal a források
hatékony és fenntartható használatát. A kis szükségletű termelési
rendszerek célja a tápanyagok (köztük foszfor és nitrogén) és
növényvédőszerek fenntartható felhasználása, az energia, a víz és a
genetikai erőforrások optimális használata, valamint a kívülről
bevitt tényezőktől való kisebb mértékű függés megteremtése. Előrelépésre
van szükség az integrált növényvédelem, a növénybetegségek és kártevők
biológiai módszerekkel való leküzdése, a növényvédő szerek jobb
felhasználása, továbbá az állattenyésztésből és a
talajművelésből származó üvegházhatást okozó gázkibocsátások csökkentése
területén. Az újrahasznosítást és a betakarítást követő veszteségek
csökkentését érintő megoldások enyhítenék a természeti erőforrásokra
nehezedő nyomást. Ki kell aknáznunk a zöld technológiákban (pl. IKT,
precíziós mezőgazdasági termelés, kártevőjelző rendszerek) rejlő
lehetőségeket. ·
A bioalapú gazdaságot támogató innováció Az innovatív megoldásokat nemcsak az egész
ellátási lánchoz, de a növekvő bioalapú gazdasághoz is hozzá kell
igazítani. E megoldások kidolgozása során törekednünk kell a biomassza
finomítására és újrahasznosítására, valamint a mezőgazdasági
terményekből, fából és élelmiszer-hulladékból keletkező biomassza
intelligens felhasználására: e nagyfokú lehetőségek kamatoztatására a
talaj szervesanyag-tartalmának csökkentése nélkül. Fontolóra vehetjük továbbá,
hogy a fehérje elsődleges termelését ne váltsuk-e ki algákkal vagy
bioerjesztéssel. Kutatásokat végezhetünk az állattenyésztés és a
növénytermesztés területén a magas hozamok, az alacsonyabb kibocsátás és/vagy a
betegségeknek való nagyobb ellenállás, valamint a jobb minőségű
(vagyis nagyobb tápértékű) végtermékek érdekében. ·
Biológiai sokféleség,
ökoszisztéma-szolgáltatások és talajműködés A mezőgazdasági üzemvezetés és az
erdőgazdálkodás fenntarthatóságát javító innovációk előremutatóak az
ökoszisztéma-szolgáltatások és a talajműködés szempontjából is. Külön
hangsúlyt kell helyeznünk az integrált agroökológiai rendszerekre, azaz a
talaj-biodiverzitás, a szénmegkötés, a vízmegtartás, az ökoszisztéma-stabilitás
és -ellenállóképesség, valamint a beporzás javítására stb. A megoldások
összpontosulhatnak a földgazdálkodásra (többek között a kis mértékű
talajművelésre és a zöld infrastruktúra fenntartására), az integrált
területfejlesztésre és az új agrárerdészeti rendszerekre, továbbá a természetes
ökoszisztéma-megőrzési módszerekre. Hasonló lehetőségek rejlenek még
a genetikai erőforrások optimalizálásában, a kis
szükségletű/organikus rendszerek kérdésében, a mezőgazdaság által
hasznosított genetikai sokféleség növelésében, a szennyezett talajok biológiai
regenerálódásának elősegítésében és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás
innovatív stratégiáiban. ·
Az integrált ellátási lánc innovatív termékei és
szolgáltatásai A cél innovatív termékek, berendezések és
szolgáltatások kifejlesztése és alkalmazása, egyszersmind átlátható és
fenntartható ellátási lánc kialakítása. Központi kérdés az információs
rendszerek és kockázatkezelési eszközök hatékonyabbá tétele a termékek és
termelési eljárások jellegének figyelembevételével. Gondolunk itt az
összehasonlító teljesítményértékelésre, a fenntarthatósági követelményekre, a
környezetilábnyom-értékelésre, az életciklus-elemzésre (elsősorban a
hulladékkezelés szempontjából) és a tanúsítási rendszerre. A megoldások közt
szerepelhet a mezőgazdasági üzemvezetés terén megvalósuló innováció,
amelynek köszönhetően erősödne a gazdálkodók helyzete az ellátási
láncban (pl. termelői csoportok vagy rövid élelmiszerláncok révén). Új
diagnosztikai eszközökkel könnyebbé válna az üzemek környezeti és társadalmi
teljesítményének nyomon követése. De megoldások születhetnek a genetikai bázis
változatosságának teljes kihasználása, az új és fenntarthatóbb lehetőségek
megteremtése vagy az intézményi innovációk (pl. szén-dioxid-piacok) terén is.
Hatékony nyomonkövetési rendszerek foglalkozhatnának az élelmiszerekben
található szermaradványokkal (pl. növényvédő szerek). ·
Élelmiszer-minőség, élelmiszer-biztonság és
egészséges életmód A megalapozott fogyasztói döntések
nélkülözhetetlenek ahhoz, hogy megfelelő jelzéseket lehessen közvetíteni
az ellátási lánc felé. Az intézkedések érinthetik az élelmiszer-minőség és
az élelmiszer-biztonság területét, például az élelmiszerek minőségét és az
állatállományok egészségügyi ellátását biztosító új rendszerek kidolgozása
révén. Ki lehetne aknázni azokat a lehetőségeket is, amelyek a biológiai
anyagok és génstruktúrák hasznosítási célú kutatásában (bioprospecting) és az
orvosi növényekben mint nyersanyagforrásban rejlenek. Más intézkedések
kiterjedhetnének az állatok és növények természetes kezelésére vagy az
élelmiszerek biológiai jellemzőinek elemzését érintő új módszerekre.
A fogyasztói minták megváltoztatása és a vonatkozó oktatási, információs és
tanulási eszközök segíthetnek a közegészség javításában, akárcsak – a
tápanyagkutatás és az állattenyésztés terén hozandó intézkedéseknek
köszönhetően – a termékekbe kerülő egészséges összetevők (pl.
omega-3 zsírsavakat tartalmazó tej vagy olaj). Intelligens csomagolási módokkal
és felvilágosító intézkedésekkel erősíteni lehetne a fogyasztók szerepét a
betakarítást követő veszteségek csökkentésében.
9.
Következő lépések
Minthogy a mezőgazdaság területén a
fejlesztési modellek tekintetében elengedhetetlenné vált a fenntartható
növekedésre való áttérés, az ezzel kapcsolatos teendőket mihamarabb el
kell kezdeni. Ez a közlemény szorgalmazni kívánja a tagállamokkal, az Európai
Parlamenttel és az érdekeltekkel folytatott vitát a mezőgazdasággal
foglalkozó európai innovációs partnerség stratégiai célkitűzésiről és
formátumáról. Az Európai Parlament és a Tanács e közleményre
vonatkozó véleményét figyelembe véve megkezdődik a stratégiai végrehajtási
terv előkészítése. Első lépésként a vidékfejlesztési politika
keretében rendelkezésünkre álló technikai támogatással kialakítunk egy
hálózatot. A partnerségi hálózat mielőbbi felállítása biztosítani fogja,
hogy a szereplők és az érdekeltek időben tudomást szerezzenek az
innovatív cselekvési lehetőségekről. Mindez elő fogja segíteni a
prioritások konkrét gyakorlati intézkedésekben történő megvalósulását. [1] COM(2010) 2020. [2] COM(2010) 672. [3] COM(2011) 500. [4] COM(2010) 546. [5] COM(2011) 571végleges. [6] „Teljes tényezőtermelékenységként” mérve. [7] Többek között meg kell fordítani a talajra jellemző
szervesanyag-vesztési tendenciát, és megfelelő gazdálkodási gyakorlatokat
kell bevezetni az erózió által érintett mezőgazdasági földterületeken. [8] Az ERA-NET rendszerek a nemzeti és regionális
szintű kutatási tevékenységek együttműködését és koordinációját
támogatják. [9] OECD és Eurostat (2005), Oslói kézikönyv: „Guidelines
for Collecting and Interpreting Innovation Data”, Párizs.