EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0021
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Energy prices and costs in Europe
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Energiaárak és -költségek Európában
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Energiaárak és -költségek Európában
/* COM/2014/021 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Energiaárak és -költségek Európában /* COM/2014/021 final */
Bevezetés Az
energiaárak emelkedése jelentős politikai aggodalomra ad okot. További
költségterheket jelentenek a már erősen leterhelt háztartások és az ipar[1] számára, és kihatással vannak Európa globális versenyképességére. Az Európai Bizottság az Európai Tanács kérésére egy
mélyreható elemzést készített az energiaárak és költségek alakulásáról
Európában azzal a céllal, hogy a szakpolitikusok jobban megértsék a
háttérösszefüggéseket, a közelmúltbeli áremelkedések fogyasztókra gyakorolt
hatását és a politikai vonatkozásokat. A
jelentés széles körű forrásokból származó, kiterjedt és részletes
adatokkal szolgál. Értékeli az energiaárak és energiaköltségek alakulását és
feltárja a lehetséges okait, valamint következtetéseket von le e kérdés
kezeléséhez szükséges politikai intézkedésekre vonatkozó döntések megalapozása
érdekében[2]. A jelentés e közleményhez csatolva található[3]. A jelentés
középpontjában a villamosenergia- és gázárak állnak. Az
olaj és a szén globális piacán az energiafogyasztók általában ugyanazt az árat
fizetik az egész világon. Így azok az árkülönbségek, amelyek növelhetik a
fogyasztók költségeit és versenyelőnyöket vagy -hátrányokat okozhatnak,
kevésbé fontosak. Ezért nem szerepel részletesen ez a két tüzelőanyag és a
közlekedési ágazat a jelentésben. A másodlagos
energiahordozók árai – különösen a fosszilis tüzelőanyagok esetében –
növekedtek az utóbbi években. Az energiaárak és
költségek emelkedése nem újdonság. Európa évszázadokon át állandó küzdelmet
folytatott a megfelelő és megfizethető energia érdekében. A különbség
ma az, hogy az európai energiaágazat éppen jelentős átállást hajt végre az
importált fosszilis tüzelőanyagról, és nagy összegű beruházásokra van
szüksége még a gazdasági bizonytalanság idején is. Emellett az energiaárak
eltérése az Unió és a főbb gazdasági partnerei között számos okból
nőtt, amelyek közül sokra Európának kevés befolyása van. A villamosenergia-termelés
széntelenítését célzó intézkedések eredményeképpen erősen növekedett
főleg a szél- és napenergia termelés, amelynek jelentős kihatása van
az energiahálózatokra és az energiatermelés költségeire. Az alternatív
gázellátást, mint a palagáz vagy a Kaszpi-tengeri gáz, szintén fejlesztik, ami
további beruházást igényel. Ugyanakkor az európai gáz- és villamosenergia-ipari
ágazatok területén az állami monopóliumokat egymással versenyző
magánvállalatokból álló liberalizált piacok váltják fel, ahol az
adófizetők helyett a felhasználók viselik az új, energiával kapcsolatos
beruházások költségeit. A fenti változások egymásra gyakorolt hatásait
különböző módokon lehet értelmezni és előre jelezni. A piac liberalizációja várhatóan nagyobb versenyt és
ezáltal hatékonyabb és olcsóbb energiát eredményez. A környezetvédelmi és
éghajlat-változási politika és a széntelenítés célja hosszú távon a
fenntartható energiaágazat biztosítása, a főként beruházásból származó
magasabb költségek rövid távon történő elismerésével. A kormányok azt
várják ezektől a változásoktól, hogy rövid távú előnyöket – új
munkahelyeket és jobb életminőséget – biztosítsanak a fogyasztóknak, és
teljesítsék a hosszú távú fenntarthatósági célkitűzéseket. Magának az
energiaiparnak nagyon különböző környezeti, kereskedelmi, szabályozói és
technológiai előírásokhoz kell alkalmazkodnia. A gazdaságba vetett bizalom
jelentős és elhúzódó megingása azonban nem volt előre látható. Annak érdekében, hogy Európa kezelni tudja
ezeket a változásokat, miközben továbbra is biztosítja polgárainak a
fenntartható és megfizethető energiához való hozzáférést, és megőrzi
az ipar versenyképességét, erőfeszítéseket kell tennie mind európai, mind
nemzeti politikai szinten, valamint az ipar és az egyedi fogyasztók
cselekvésére is szükség van. Az alábbi fejezetek
áttekintik az energiaárak és -költségek alakulását és a fenti változásokat
meghatározó tényezőket annak megértése érdekében, hogy mely intézkedések a
leghatékonyabbak. Ezt követően az Unió globális versenyképességére
gyakorolt hatással és az árak és költségek jövőbeli alakulásával
foglalkozunk. Végezetül a Bizottság
javaslatot tesz számos fellépési lehetőségre annak biztosítása érdekében,
hogy az európai polgárok és ipar hatékonyan tudja kezelni az energiaárak
jelentette kihívást, és az Unió fenn tudja tartani a mai versenyképességét
2030-ig és azon túl. Miből áll
az energiaszámlánk? Az
alábbi gazdasági elemzés bevezetéseként fontos annak megértése, hogy mit
jelentenek az energiaárak és -költségek. Az energiaszámlánk meghatározója
részben a felhasznált energia mennyisége – ezért az energiaköltségek
csökkenthetők több energiahatékony termék használatával, vagy más
energiamegtakarítási gyakorlatok alkalmazásával. De az energiaszámla ár elemét
gyakran kritikusabban szemlélik, és nehezebben érthetőnek tartják. A
fogyasztók által a villamos áramért és gázért fizetett ár különböző
elemeket tükröz, amelyekre mind a piaci erők, mind a kormányzati politika
hatással van. A számla energia
eleme két részből áll. Az első az árak
nagykereskedelmi eleme. Az általában a vállalatok számára az energiahálózatba
történő táplálása során felmerülő költségeket tükrözi. Ezek
tartalmazzák a tüzelőanyag megvásárlásának vagy előállításának,
valamint szállításának és feldolgozásának a költségeit, továbbá az
erőművek megépítésének, üzemeltetésének és leszerelésének a
költségeit. A második a kiskereskedelmi elem, amely az energia végső fogyasztók
számára történő értékesítésével kapcsolatos költségeket fedezi. A hálózati
költségek az átviteli és elosztó infrastruktúra-hálózat fenntartásával és
bővítésével, rendszer-szolgáltatásokkal és hálózati veszteségekkel
kapcsolatos költségeit tükrözik. A hálózati tarifákhoz gyakran olyan díjak
adódnak, amelyek például a közszolgáltatási kötelezettséggel és technológiai
támogatással kapcsolatos költségeket fedezik. Végezetül a számla adókat és
illetékeket is tartalmaz; ezek lehetnek általános adó típusúak (héa,
jövedéki adó) vagy az energiapolitikára és/vagy az éghajlat-változási
politikára kivetett különilletékek. Fogyasztói árak elemei 1. Energiaárak Európában A
gáz és villamosenergia-piacok a tüzelőanyagok és berendezések (például LNG-tárolók,
szélturbinák stb.) bizonyos fokú globális kereskedelmi lehetősége ellenére
legalábbis regionális, de még gyakrabban nemzeti vagy nemzeten belüli árak
léteznek, amelyek kihatással vannak a kiskereskedelmi költségekre és fogyasztói
árakra, és alááshatják az egységes piacot. Az
európai fogyasztói villamosenergia- és gázárak[4]
megemelkedtek és még mindig emelkednek. Szinte valamennyi tagállam esetében a
villamos energia és a gáz fogyasztói ára egyre nő, a különböző
nemzeti árak között azonban nagyok az eltérések: a legmagasabb árat alkalmazó
tagállamok esetében a fogyasztók 2,5–4-szer annyit fizetnek, mint a
legalacsonyabb árat alkalmazó tagállamokban[5].
A fogyasztók által a különböző tagállamokban fizetett legmagasabb és
legalacsonyabb villamosenergia- és gázárak közötti különbség idővel
nőtt, különösen a háztartási gázárak esetében. Azért
az európai árak egységesedése és a piacok hatékonyabbá válása helyett a nemzeti
szintű eltérések fennmaradtak. Háztartási
kiskereskedelmi árak alakulása Az Unió átlagában
a háztartási villamosenergia-árak évi 4%-kal nőttek az utóbbi öt év során
(2008–2012)[6].
A legtöbb tagállamban ez az emelkedés meghaladta az inflációt. A gáz esetében a
legtöbb tagállamban a háztartási árak évi 3%-kel emelkedtek, szintén az
inflációt meghaladóan. Ezzel együtt az átlagok
jelentős nemzeti eltéréseket takarnak az árak alakulása tekintetében: Háztartási villamosenergia-árak (€c/kWh, adókkal) Forrás: Eurostat
energiastatisztikák Ipari gázárak (€c/kWh, héa és visszaigényelhető adók
nélkül, de mentességekkel együtt) Forrás: Eurostat
energiastatisztikák Ipari
kiskereskedelmi árak alakulása Az ipar esetében a
tagállamok felében a kiskereskedelmi villamosenergia-árak mintegy évi 3,5%-kal
nőttek ugyanebben az időszakban – az inflációt meghaladóan; és a
gázárak ugyanebben az időszakban évi 1% alatti – az infláció alatti –
mértékben emelkedtek a legtöbb tagállamban. Ipari villamosenergia-árak (€c/kWh, ÁFA, visszaigényelhető adók és illetékek nélkül, de mentességekkel
együtt ) Forrás: Eurostat
energiastatisztikák Ipari gázárak (€c/kWh,
ÁFA, visszaigényelhető adók és illetékek nélkül, de mentességekkel együtt ) Forrás: Eurostat
energiastatisztikák Nagykereskedelmi
árak A kiskereskedelmi
árak alakulásával szemben a 2008–2012 közötti időszakban a nagykereskedelmi
villamosenergia-árak a legnagyobb európai nagykereskedelmi villamosenergia-referenciaértékek
esetében 35% és 45% közötti mértékben csökkentek. A
nagykereskedelmi gázárak ingadoztak, estek, majd visszatértek a korábbi
szintekre, azaz áremelkedés nem volt tapasztalható az egész időszak
során. Árösszetevők
szerinti felbontás A fenti átlagos
európai árnövekedések mögött jelentős eltérések vannak a tagállamok
között, a különböző iparágak között és az idő előrehaladtával. Egyes ágazatok sokkal nagyobb áringadozást tapasztaltak,
pl. a nemzeti háztartási villamosenergia-árak növekedése -2% és +47% között
volt; míg az uniós átlagos ipari gázárak kevesebb mint évi 1%-kal nőttek a
2008–2012 közötti időszak során, egyes energiaigényes ágazatok 27% és 40% közötti
gázáremelkedést tapasztaltak 2010–2012 során. A csatolt jelentés feltárja
ezeket az eltéréseket, különösen az ipari ágazatok között, és rámutat arra,
hogy az árak és a politikák hatásai eltérnek a különböző felhasználók
esetében. Az energiaárak és a politika közötti kapcsolat jobb megértése
érdekében hasznos az árak különböző összetevők szerinti felbontása: Kiskereskedelmi villamosenergia-ár összetevők szerinti
alakulása A
villamos energia kiskereskedelmi ára energia-összetevőjének viszonylagos
aránya általában idővel csökkent. Ennek oka az, hogy 2008 óta az adó-/illetékösszetevő
emelkedett a legnagyobb mértékben[7] és
az energia költségösszetevője nőtt a legkisebb mértékben. 2008 óta a
villamos energia hálózati költségei 18,5%-kal emelkedtek a háztartások és
30%-kal az ipari fogyasztók esetében; az adók és illetékek 36%-kal emelkedtek a
háztartások és 127%-kal az ipar esetében, az adómentességet figyelmen kívül
hagyva. Az adómentességre vonatkozó egységes nemzeti
adatok nem állnak rendelkezésre, de számos tagállam jelentős adó- és
illetékmentességet biztosít egyes energiaigényes ágazatoknak, ami
jelentősen enyhíti az adók és illetékek emelkedését. A villamos energia árának alakulása
összetevők szerint, 2008–1012 Forrás: Eurostat. A háztartások esetében tartalmazza az adókat; az ipar
esetében nem tartalmazza a héát és egyéb visszaigényelhető adókat, de nem
veszi figyelembe az egyéb ipari adómentességet (nem áll rendelkezésre). A kiskereskedelmi
gázár összetevők szerinti alakulása A földgáz
kiskereskedelmi ára esetében 2008 óta az energiaösszetevő szinten
maradt, míg a hálózati összetevő esetében az uniós átlag 17%-kal
nőtt a háztartások és 14%-kal az ipar esetében; az adók 12–14%-kal
emelkedtek a háztartások és 12%-kal az ipar esetében. A gáz árának alakulása összetevők szerint, 2008-1012 Forrás: EK, tagállamok
metaadatai. A háztartások esetében tartalmazza az adókat; az ipar esetében nem
tartalmazza az áfát és egyéb visszaigényelhető adókat. Az ár „energia”
elemének tényezői Az energiaárak
három eleméből (energia, hálózati költségek, adók és illetékek) az
energiaköltség-elem általában a legmagasabb, habár aránya csökken. A fent említettek szerint a kiskereskedelmi árak energia
elemétől eltérően a villamos energia nagykereskedelmi ára
egységesedett és csökkent. Ez az Unió energiapolitikájához köthető: a
piac-összekapcsolást követő megnövekedett verseny, a
villamosenergia-termelés és a rendszerüzemeltetés szétválasztása, az EU ETS
szén-dioxid árának csökkenése[8]
és az alacsony üzemi költségű villamosenergia-termelés (mint a szél- és
napenergia a meglevő atomenergia és vízenergia mellett) növekedése. A nagykereskedelmi
árak esése azonban nem jelent meg a kiskereskedelmi árak energiaelemének a árcsökkenésében,
habár az energiaszámlának ez az az eleme, ahol az energiaszolgáltatók képesek
lehetnének versenyezni. Az eredményből arra lehet következtetni, hogy
számos kiskereskedelmi piacon az árverseny gyenge, ami lehetővé teszi a szolgáltatóknak,
hogy a nagykereskedelmi árak csökkenését ne vigyék át a kiskereskedelmi árakba[9]. A
nagykereskedelmi és kiskereskedelmi árak közötti kapcsolatot nagyfokú piaci koncentráció
jellemezheti. Emellett az egyes tagállamokban alkalmazott egységes
kiskereskedelmi árszabályozás általában káros hatással van a kiskereskedelmi
piacokra, mivel eltántorítja a versenytársakat a piacra lépéstől és a
beruházástól. Ezért hozzájárulhat a kiskereskedelmi árak reagálóképességének a
csökkenéséhez[10].
Ezenfelül a tagállamoknak egyéb politikai intézkedések meghozatalára kell
törekedniük, hogy meg tudják védeni a védtelen háztartásokat és iparágakat. A gázpiacon a
piaci összefonódás és az árszabályozás mellett még gyakran szolgáltatási
kötelezettség is van (kevés szállítóval és gyenge versennyel) és a gázárakat
még mindig gyakran az olajárakhoz indexálják[11].
Ez a gyakorlat megszünteti a kapcsolatot a nagykereskedelmi gázár és a gáz
iránti tényleges kereslet-kínálat között. Emiatt az energia szállítók nem
reagálnak rugalmasan a változó piaci körülményekre és nem a tényleges
költségeket hárítják a fogyasztókra. Ezekben az esetekben az elmúlt évek olajár
emelkedései közvetlenül hozzájárultak a gázárak növekedéséhez egyes korlátozott
piacokon az adott térségben levő fogyasztók és iparágak kárára. Az ár
„adó/illeték” elemének tényezői Ezen
az elemen belül fontos megkülönböztetést tenni az általános energiaadó
intézkedések és az illetékekből finanszírozott energia-rendszerrel
kapcsolatos költségek között. Az energia- és éghajlat-változási politikák
finanszírozása érdekében kivetett illetékek és adók általában a legkisebb
elemet jelentik a legtöbb tagállamban, de különösen az illetékek emelkedtek a
többi elemet jelentősen meghaladó mértékben. Ez az elem elérte vagy
meghaladta a hálózati költségek arányát és mára a háztartási villamosenergia-ár
legnagyobb elemét jelenti három tagállamban, míg egyes tagállamokban
jelentéktelen szintű maradt. A legtöbb tagállamban az adók és illetékek
finanszírozzák az energia- és éghajlat-változással kapcsolatos politikai
intézkedéseket, köztük az energiahatékonyság az elősegítését és a megújuló
energiák előállítását. Ténylegesen a megújuló energiák költsége 6%-kal
növeli az átlagos uniós kiskereskedelmi háztartási villamosenergia-árakat[12] és körülbelül 8%-kal az ipari villamosenergia-árat az adómentesség
figyelembe vétele nélkül. Ebben az esetben is széles skálán mozognak a
költségek: Spanyolországban és Németországban az arány a háztartási
villamosenergia-ár 15,5%-át, illetve 16%-át éri el, míg Írországban,
Lengyelországban és Svédországban kevesebb, mint 1%-át. Míg egyes nemzeti
energia- és éghajlat-változási politikákat illetékekből finanszíroznak, az
EU ETS költségeket az energiaár nagykereskedelmi eleme tükrözi. A nemzeti
illetékek – az értéklánc bármely pontján is alkalmazzák őket –
megváltoztatják az árakat és ezáltal eltéréseket eredményeznek a különböző
nemzeti piacok között. Az ilyen torzítások
minimalizálása érdekében fontos, hogy az energiaágazatban az állami
beavatkozások (infrastruktúra vagy energiatermelés finanszírozása, pl. megújuló
energiák, atomenergia-költségek vagy rugalmas fosszilis tüzelőanyag
kapacitás) a lehető legköltséghatékonyabbak legyenek[13]. Az energiaadózás
európai keretszabályozása nem biztosít teljes körű harmonizációt, ezért a
tagállamok egyedileg változtathatják az adóikat és adókulcsaikat az uniós
jogszabályokban meghatározott központi elemeken vagy minimális szinteken
túlmenően[14].
Ismét a villamos energiát véve példának, nyilvánvaló jelentős nemzeti
eltérések vannak a fent bemutatott energiaárak adó/illeték összetevőjének
relatív arányában és abszolút értékében. A tagállamok
az adókat és illetékeket sokféle célból alkalmazzák. Ezek között van általános
bevételnövelés (pl. egészségügy és oktatás céljából), de az energiatermelés és -fogyasztás
külső költségeinek az internalizálása és az olyan energiaspecikus
politikák finanszírozása, mint az éghajlat-változási és energiapolitikák vagy a
fosszilis tüzelőanyagok ágazati kiigazítása. Az adómentességre
és más tagállamok által nyújtott támogatásokra vonatkozó adatok, különösen az
energiaigényes ágazatokban, jelenleg hiányosak és nem egységesek[15]. Ezért a Bizottság egy
mélyreható tanulmányt készít a villamosenergia-ágazat különböző
technológiái összköltségére és a számukra nyújtott támogatásokra vonatkozó
egységes és teljes körű adatok gyűjtése érdekében. Az ár
„hálózati” elemének tényezői Az átviteli és
elosztási költségek viszonylagos aránya illetve abszolút szintjei nagy
mértékben eltérnek a tagállamokban, nem mindig könnyen érthető okokból;
ezeknek az arányoknak a tényezőire és alakulásukra vonatkozóan kevés adat
áll rendelkezésre, különösen a gáz esetében. Az
alábbiak ezért csak a villamos energiára vonatkoznak. Megjegyzés: egyes
tagállamok nem hálózati költségeket is hozzászámolnak a hálózati díjakhoz, amelyeket nem
különböztetünk meg ezekben az adatokban. 2008 óta a villamosenergia-hálózati
költségek 30%-kal, illetve 18,5%-kal növekedtek az ipari illetve háztartási
fogyasztók esetében. A hálózati költségek állandósult
növekedése, különösen a háztartások esetében, nem váratlan az energia ágazat
átalakulása tekintetében, de enyhíthető lenne jobb hálózatirányítás révén.
Mivel az abszolút
értékek 2€c/kWh és 7€c/kWh között változnak[16],
ezért egyértelmű, hogy ezeknek a költségeknek jelentős hatásuk lehet
a villamos energia összárára és ezáltal az energia összárának az eltérésére a
tagállamok és a kereskedelmi partnerek között. Az
ilyen árkülönbségek okozója részben a jelentős eltérés a hálózati tarifák
szabályozásának nemzeti gyakorlatai és a költségfelosztási gyakorlatok
területén, valamint a hálózatok közötti fizikai különbségek és az üzemeltetésük
eltérő hatékonysága. 2. Az energia költsége Európában Amíg
az energiaár-szintekre összpontosul a legnagyobb figyelem, az energiaköltségek
gyakorlatban fontosabbak a háztartások és az ipar számára, mivel azok a
tényleges számlaköltségeket tükrözik. Az áremelkedések bizonyos mértékben
ösztönözhetik az energiahatékonyság növelése és az alacsonyabb fogyasztás révén
történő kompenzálást. Ez történik a folyamat, a termék vagy a háztartási
energia hatékonyságának javítása eredményeképpen vagy az ágazati vagy általános
ipari energiaintenzitás csökkentésével. Az árcsökkenést is ellensúlyozhatja a
megnövekedett fogyasztás, például mivel nagyobb számú elektromos berendezést
használnak. A háztartási
szektorban jelentős javulás történt az energiahatékonyság területén
valamennyi energia felhasználása tekintetében, de talán a leglátványosabb a
háztartási fűtés esetében: Háztartási fűtés energiafogyasztásának alakulása (koe/m2). Forrás:
Odyssee Összességében a
háztartási villamosenergia-fogyasztás 1%-kal csökkent, a gázfogyasztás pedig
15%-kal esett vissza a 2008–2011 közötti időszakban. Ennek ellenére a háztartási energiaköltségek
növekedtek, például mivel a kis hatékonyságú lakások alacsony felújítási aránya
és a kis hatékonyságú berendezések pótlási aránya nem volt elegendő a
növekvő árak ellensúlyozására. A
valamennyi tagállamra vonatkozó adatok azt mutatják, hogy az energia aránya a
háztartási fogyasztáson belül[17]
15%-kal növekedett a 2008–2012 közötti időszakban a teljes fogyasztás
5,6%-áról 6,4%-ára. Mivel az energiaköltségek gyakran a szegényebb
háztartások költségeinek nagyobb részét teszik ki, ez a növekedés további
negatív elosztási következményekkel jár a „védtelen” háztartások számára. Forrás: Eurostat A 2008–2011 közötti időszakban
folytatódott az európai ipar energiahatékonyságának javulása és a termelés
csökkenése a gazdasági válság és a belső verseny miatt, ami a
villamosenergia-fogyasztás 4%-os csökkenéséhez vezetett. A villamos energia árának emelkedése azonban ellensúlyozta
ezt a javulást, és mintegy 4%-os áremelkedést okozott az ipar egészében az adó-
és illetékmentességet figyelmen kívül hagyva. Ezzel szemben a gáz esetében,
amelynek az ipari fogyasztása 5,3%-kal esett vissza, a költségek összességében
6,8%-kal csökkentek a 2008–2011 közötti időszakban. Az európai ipar összességében világszinten
élen jár a hatékonyság terén. Van azonban még lehetőség további
hatékonysági intézkedésekre (amelyek részben már folyamatban vannak az új
energiahatékonysági irányelv uniós megvalósítása és a másodlagos
energiahordozók folyamatos javítása révén) különösen a tagállamok közötti és
azokon belüli jelentős eltéréseket tekintve. Az
energia költségeire vonatkozó egységes adatokat nem könnyű találni. A
rendelkezésre álló számadatok jelentősen eltérő eredményeket mutatnak
a termelési költségeken belül az energiaköltségek aránya tekintetében. Ezért
érdemes részletesen megvizsgálni az energiaigényes ágazatokat, köztük a gyártási
ágazatokat mint a papíripar és nyomdaipar, vegyipari termékek, nemfém ásványok,
vas és acél és színesfémek, amelyek mindegyike esetében a gyártási költségeken
belül magas az energiaköltségek aránya. Az energiaigényes ágazatokban
lefolytatott részletes esettanulmányokban részt vevő uniós vállalatok
által megadott adatok szerint a villamosenergia- és gázáraik az adómentességgel
együtt emelkedtek 2010 és 2012 között. A termelési költségeken belül az energiaköltségek aránya az
energiaigényes ágazatokban (A különböző oszlopok alágazatokat jelentenek[18], a legalacsonyabb és a
legmagasabb tagállami értékekkel és az EU átlagokkal, 2010) Forrás: Eurostat, vállalkozások szerkezeti statisztikái
3. Energia és Európa nemzetközi versenyképessége Európa soha nem volt
az olcsó energia hazája, de az utóbbi években az Unió és a legnagyobb gazdasági
partnerek közötti energiaár-különbség tovább nőtt: az ipari gázár most
háromszor-négyszer magasabb az Európai Unióban, mint az Egyesült Államokban,
Indiában és Oroszországban, 12%-kal magasabb, mint Kínában, hasonló mint
Brazíliában és alacsonyabb mint Japánban. Az
olcsóbb regionális árak, amelyek oka például a palagáz fellendülése az Egyesült
Államokban és az LNG kereskedelem folyamatos növekedése, még nem eredményeztek
olcsóbb árakat az európai piacon. Ennek oka az egyes termelő országok
által nyújtott hazai támogatások, a kereskedelmi korlátozások és/vagy
infrastruktúra korlátozások és az olajindexálás hatásai. Emellett a kereslet
növekedése Ázsiában, különösen Japánban a fukusimai nukleáris baleset után,
szintén növelte az uniós és egyesült államokbeli árak közötti különbséget. A villamos energia
esetében a nagykereskedelmi árak Európában csökkentek ebben az időszakban,
viszonylag alacsonyak és nagyjából hasonló szinten vannak, mint az Egyesült
Államok nagykereskedelmi villamosenergia-árai. A
jelenlegi árfolyamok mellett azonban az uniós ipari kiskereskedelmi villamosenergia-árak[19] szintje több, mint kétszerese
az Egyesült Államok és Oroszország árainak, 20%-kal magasabb mint Kínában, de
20%-kal alacsonyabb mint Japánban. Itt is érvényes
az, hogy az alacsonyabb gázárak az Egyesült Államokban és Oroszországban (és a
későbbi alacsonyabb szénárak) segítettek csökkenteni ezeknek az
országoknak a villamosenergia-árait. A tagállamok többségében viszont a
villamosenergia-ellátás (a megszakítások/fluktuációk alapján) megbízhatóbb mint
az Egyesült Államokban, Japánban, Kínában és Oroszországban[20]. Ezeknek a
megszakításoknak költségei is vannak. A hálózati költségekre vonatkozó nemzetközi
adatok nem állnak egyszerűen rendelkezésre annak a feltevésnek a
megerősítésére, hogy az uniós hálózatok költségesebbek, de megbízhatóbbak,
mint máshol a világon. Adózási adatok jobban rendelkezésre állnak és azt
mutatják, hogy az uniós villamosenergia- és gázadók átlagosan magasabbak mint a
világ más térségeiben. A növekvő
energiaár-különbségek ipari versenyképességre gyakorolt hatásának értékelésében
két tényező játszik kulcsszerepet: az export és az energiaigényes
vállalatok európai termelése. ·
Az energiaigényes uniós áruk még mindig dominánsak
a globális export piacokon annak ellenére, hogy az energiaárak eltérései
növekedtek 2008 óta. Az utóbbi években azonban az
Unió jelentősen csökkentette az exportjának az energiaigényét, míg a
feltörekvő gazdaságok, mint Brazília, Oroszország és Kína, egyre inkább az
energiaigényes köztes alkotóelemek fontos forrásaivá váltak. IEA szerint[21], az Unió és a többi
térség energiaárai és költségei közötti növekvő különbség miatt várhatóan
visszaesik az Unió részesedése az energiaigényes termékek globális export
piacain. ·
Az energiaigényes ágazatok termelési
szintjei 2008 óta csökkentek és az energiaigényes ágazatok átlagos
részesedése az európai GDP-ben visszaesőben van[22]. Ebben a
fázisban azonban ezt nem lehet egyedül az energiaáraknak tulajdonítani, mivel
az adó- és illetékmentesség az energiaigényes ágazatokban, a recesszió, a
szerkezeti változások a világgazdaságban és az abból adódó globális
átrendeződés a fogyasztói keresletben szintén fontos tényezők. Az Unióban
a gyártás ténylegesen évtizedeken keresztül átrendeződött az alacsonyabb
energiaigény és nagyobb hozzáadott érték termelése irányába, és ez részben
tompította az energiaárak növekedését. Emellett sok más tényező játszott
szerepet, közte a munkaköltségek és az Unión kívüli piacok vonzereje, ami a
beruházásokat ezekre a piacokra terelte. Összefüggés van e
két dimenzió között. Az utóbbi években egyes európai
energiaigényes ágazatok exporttevékenység vagy nemzetközi beruházások révén a
globális piacokra mentek a recesszió és az abból adódó európai
keresletcsökkenés ellensúlyozása érdekében, még olyan helyi ágazatok is, mint a
tégla- és tetőcserépgyártás. Ezáltal további nemzetközi versenynek vannak
kitéve, és dönteniük kell, hogy Európában vagy külföldön ruházzanak be jobb
piaci dinamikával kecsegtető országokban. Mivel a más országokban
levő versenytársak igyekeznek javítani az energiahatékonyságukat, az
energiaárak közti eltérések nagyobb hatással vannak a beruházási döntésekre, a
vállalatok versenyképességére és fejlődési képességére. 4. Az árak és költségek jövőbeli alakulása A Bizottság
2030-ig szóló energia- és éghajlat-változási politikája átfogó munkát tükröz az
energiaköltségek és végső árak jövőbeli várakozásainak megértése
érdekében, figyelembe véve a globális és európai piacok alakulását, a
kormányzati politikákat, a fogyasztók és az ipar viselkedését. A Bizottság elemzése megerősíti a 2050-ig szóló
energiaügyi ütemtervét, amely szerint a fosszilis tüzelőanyagok árai
várhatóan tovább emelkednek és meghatározzák az energiaárakat. Konkrétan a
villamos energia esetében a költségek várhatóan emelkednek 2020-ig a fosszilis
tüzelőanyagok növekvő költségei és a kapcsolódó infrastruktúra és
termelési kapacitás beruházások szükségessége miatt. 2020 után a költségek
várhatóan stabilizálódnak, majd enyhén csökkennek, mivel a fosszilis
tüzelőanyagokat helyettesítik megújuló energiával. A tőkeköltségek
azonban csak kis mértékben csökkennek, mivel az adó/ETS aukció befizetések
emelkednek. 5. Következtetések: energiaköltségek csökkentését célzó intézkedések
Az energiaárak
2008 óta megfigyelt alakulását figyelembe véve az alábbi főbb
következtetések vonhatók le: A
villamosenergia-árak, és még inkább a költségek összességében tovább emelkedtek
mind a háztartások, mind az ipar esetében, a fogyasztás visszaeső vagy
stagnáló szintje ellenére. A gázárak ingadoztak, de
nem emelkedtek jelentősen a 2008–2012 közötti időszak során. Az
árnövekedés fő tényezője az adók/illetékek és a hálózati költségek
emelkedése. Az árak energiaösszetevőjének alakulása egyenetlen volt; a
magasabb szél- és napenergia-ellátottságú országokban lefelé irányuló nyomás
alakult ki a nagykereskedelmi energiaárakra, más országokban viszont nem. A
belső energiapiac működésében elért előrehaladásnak pozitív hatással
kellett volna lennie azáltal, hogy biztosítja a nagykereskedelmi piaci árak
közeledését Európában. Nem ez történt a kiskereskedelmi árak esetében, ahol a
hálózati elosztó rendszerek, az összehangolatlan nemzeti energia- és
éghajlat-változási politikák, adók, illetékek és hálózati tarifaszabályozások
eltérnek, ami széttagolttá teszi a belső piacot. Az
uniós tendenciák elrejtik a tagállamok és az iparágak közötti jelentős
eltéréseket. Ez rámutat a belső energiapiac gyengeségére, ahol erősen
eltérnek a tagállamok hálózati költségekre és adókra/illetékekre vonatkozó
politikái. Mind
a villamos energia, mind a gáz esetében a külső versenytársakhoz képest az
árkülönbségek (Japán és Korea kivételével) növekednek. Az Egyesült Államokban a
gázárak hirtelen esése szemben áll az ebben az időszakban stabil európai
szinttel. Az
Unió eddig megtartotta a vezető szerepét az energiaigényes termékek
exportja terén. Viszont további erőfeszítésekre lehet szükség az európai
iparban a magasabb energiaköltségek állandó energiahatékonyság javítási
intézkedések révén történő ellensúlyozására, figyelembe véve a fizikai
korlátokat, mivel a versenytársak is növelik a hatékonyságukat és az európai
ipar külföldön ruház be, hogy közelebb legyen a bővülő piacokhoz. Komoly
probléma, hogy nincs hiteles, összehasonlítható és ellenőrizhető
információ az árak és költségek bizonyos vonatkozásairól, különösen az átviteli
és elosztási költségek tényezőiről, az energiaköltségekre gyakorolt
pontos hatásáról a gyártó létesítmények szintjén, és az adózási és támogatási
szintekről, különösen az ipar esetében. A
fentiek alapján a Bizottság véleménye szerint fontos fenntartani az
elkötelezettségünket a belső energiapiac 2014-ig történő létrehozása
iránt és továbbfejleszteni az energia infrastruktúrát. Az uniós piaci
liberalizációnak köszönhetően az ipari (különösen a kkv) és a háztartási
fogyasztók már csökkenthetik az áraikat azáltal, hogy kedvezőbb
tarifarendszert alakítanak ki a jelenlegi szolgáltatókkal vagy olcsóbb energia-szolgáltatóra
váltanak, ahol elég sok szállító van jelen. További erőfeszítésre
van szükség a piac liberalizálása, a beruházások és verseny növelése és a
hatékonyság biztosítása érdekében, ami árcsökkenést eredményezhet. Ugyanakkor a
dinamikus árképzés és az intelligens méréstechnológia a legtöbb európai
háztartás számára elérhetetlen. Emiatt a fogyasztók kevésbé tudják kontrollálni
az energiaszámláikat. Ennek a kérdésnek a kezelése érdekében a Bizottság egy
kiskereskedelmi piacokról szóló közleményt fog kiadni 2014 nyara előtt. Miközben
a tüzelőanyag-árak globálisak (pl. kőolaj és szén) és nehezen
befolyásolhatóak, az energiaellátás és a szállítási útvonalak
diverzifikációját, a főbb energia partnerekkel folytatott egységes európai
tárgyalásokat és az energiahatékonyság nemzetközi elősegítését célzó uniós
politikák segítenek erősíteni az Unió befolyását. Ezenkívül a megújuló
energia termelésének és az energiahatékonyságnak a növelése segít csökkenteni a
fosszilis tüzelőanyagok behozatalának költségét. Az
árak energiapolitikai illeték és adó összetevője esetében, amely az utóbbi
években a legnagyobb mértékben emelkedett, fontos az ilyen intézkedések
értékének figyelembe vétele és annak a biztosítása, hogy az ilyen
intézkedések által finanszírozott politikákat a lehető legköltséghatékonyabb
módon alkalmazzák. Ezért fontos, hogy a tagállamok áttekintsék az
eltérő nemzeti gyakorlataikat és a bevált gyakorlatot kövessék, ideértve a
Bizottság iránymutatását az energiaágazatban alkalmazott állami
beavatkozásokról, az energiaárak negatív következményeinek minimalizálása
érdekében. A 2030-ig terjedő éghajlat-változásra, megújuló energiákra és
energiahatékonyságra vonatkozó politikák költséghatékony megközelítése kritikus
lesz ebből a szempontból, hasonlóan más politikai területekhez.[23]. A
legtöbb tagállamban nőttek az árak hálózati elemei, de nagymértékű
eltérések vannak az országok között, különösen az elosztási költségek
tekintetében. Ez azt mutatja, hogy további munkára van szükség a hálózati
költségek és gyakorlatok összehasonlításához annak biztosítása érdekében,
hogy az európai hálózati gyakorlatok egymáshoz közelítése javítsa az elosztási
és kiskereskedelmi piacok hatékonyságát és ezáltal csökkentse az árak hálózati
költség elemét. Az
energiaköltségek megfékezése érdekében az európai háztartások és az ipar javítani
tudja energiahatékonyságát, és a kereslet kielégítését és más újdonságot
jelentő energiatechnológiákat és innovációkat vezethet be energia és
költség megtakarítása érdekében. A jelenlegi pénzügyi
és gazdasági válság miatt az energia szűkösségének és/vagy
sebezhetőségének a kezelése fontosabbá vált, mivel az emelkedő
energiaköltségek a szegényebb háztartásokat erősebben sújtják. A
háztartások esetében az adójóváírás jöhet szóba védelemként, figyelembe véve,
hogy az ilyen védtelen fogyasztók számára általában hatékonyabb védelem
nyújtható társadalompolitikai intézkedésekkel (így adójóváírással), mint
energiaárazás révén. Az
ipar esetében az Uniónak további erőfeszítéseket kell tennie az
energiaárak azonos versenyfeltételeinek biztosítása érdekében. Különösen a
helyi iparnak nyújtott energiatámogatásokat és a másodlagos energiahordozókra
vonatkozó exportkorlátozásokat kell megvitatni a nemzetközi partnerekkel, mind
kétoldalú tárgyalásokon, mind a WTO szintjén. Ezek az intézkedések segítenek az
európai iparnak javítani a nemzetközi versenyképességét a relatív európai
energiaárak közelmúltbeli drágulása és a szükséges beruházások növekvő
költségei ellenére. Amennyiben az ilyen intézkedések nem megfelelőek, az
adójóváírás, adó- és illetékmentesség, illetve -csökkentés eszköze révén lehet
megvédeni egyes ipari fogyasztókat a magasabb energiaköltségektől,
amennyiben ezek összeegyeztethetők az állami támogatásra vonatkozó
szabályokkal és a belső energiapiaci szabályokkal. Az ETS vonatkozásában
az állami támogatási intézkedésekre vonatkozó jelenlegi iránymutatások
lehetővé teszik az állami támogatás nyújtását vállalkozások számára egyes
energiaigényes ágazatokban a közvetett ETS kibocsátási költségek kompenzálása
érdekében. Ezenkívül az energia és a környezetvédelem területére vonatkozó
módosított állami támogatási iránymutatás javasolt szövege (amely jelenleg
nyilvános konzultáció alatt áll) előirányozza, hogy a tagállamok részleges
kompenzációt nyújthatnak a megújuló energiák támogatása finanszírozásából
eredő többletköltségeik tekintetében a megújuló energiák támogatása teljes
körű finanszírozásának és a kibocsátás áthelyezés elkerülésének
megkönnyítése érdekében. Ez különösen érvényes az energiaigényes ágazatokra.
Azt azonban nem szabad elfelejteni, hogy a célzott támogatásokat más
fogyasztóknak vagy adófizetőknek kell megfizetni. Ezek gyengítik a
hatékonysági intézkedések megtételére vonatkozó közvetlen ösztönzőket, és
mivel általában nemzeti szinten alkalmazzák őket, tovább torzítják a versenyt
az egységes energiapiacon belül. Európának vállalnia kell az energiaátalakítás
energia-költségeivel kapcsolatos kihívásait az Európai Unió, a tagállamok és az
európai háztartások és ipar háromoldalú erőfeszítései révén. Rugalmas
energiarendszerekkel, reagálni képes fogyasztókkal, versenypiacokkal és
költséghatékony állami eszközökkel Európa jobban fel lesz készülve az
áremelkedés visszafogására, a beruházások finanszírozására és a
költségnövekedés minimalizálására. Ezért ez gyakorlati példát mutathat arra,
hogyan lehet megalapozni a gazdaság versenyképességét egy fenntartható és
megfizethető energiarendszerrel. [1] A jelentésben az „ipar” és az
„ipari adatok” kifejezések általában kereskedelmi tevékenységeket is magukban
foglalnak, nem csak a gyártóipari vagy nehézipari ágazatokat. [2] EUCO 75/1/13 REV1, 2013. május 23. [3] Következetes és teljes körű adatok gyűjtése az
energiaszektorban kihívást jelent, és korlátozza a jelenlegi helyzet és a
politika hatásainak értékelésére irányuló elemzéseket. Az itt és a csatolt
jelentésben szereplő adatok az egész Unióból származó legkövetkezetesebb
és legfrissebb adatokat tartalmazzák. [4] Az ipari gáz- és
villamosenergia-árak adatainak összegyűjtésére vonatkozó 2008/92/EK
irányelv szerint jelentik be az ipari árakat, amelyek tartalmazhatnak egyéb
nem-lakossági felhasználókat. A gáz esetében valamennyi ipari felhasználást
figyelembe veszik. A rendszer azonban nem tartalmazza azokat a felhasználókat,
amelyek 4 000 000 GJ/év szintet meghaladó mértékben gázt használnak fel a
villamos energia előállítására erőművekben, vagy kapcsolt
energiatermelést folytató erőművekben, nem energia célú felhasználás
céljára (pl. a vegyiparban). [5] Az arány
hasonló valamennyi másodlagos energiahordozó (villamos energia vagy gáz);
fogyasztótípus (lakossági vagy ipari), fogyasztási sáv (kis-, közepes vagy
nagyfogyasztók), időszak (2008–2012) és pénzegység (euró, nemzeti valuta
vagy vásárlóerő-egység) esetében. Az utóbbi elem
esetében az arány nem változik jelentősen, de a különböző tagállamok sorrendje nagy mértékben változik: egy
alacsony névleges árral rendelkező ország viszonylag magas árszintet érhet
el a vásárlóerő-egység esetében. [6] A jelentés
gyakran ezt az időszakot alkalmazza, mivel az Eurostat energiaár
adatfeldolgozási módszere ekkor jelentősen megváltozott és nem
összevethető a korábbi adatokkal vagy nem teljes valamennyi tagállam
vonatkozásában. [7] Mind a
lakossági, mind az ipari árak esetében (+36,5%, illetve +127%) az uniós
súlyozott átlagos villamosenergia-ár. Az ipar esetében ez a százalékos
arányváltozás nem tartalmazza a héát és az egyéb visszaigényelhető adókat.
Ez a százalékos arány nem veszi figyelembe az ipari adómentességeket. [8] A szén-dioxid-árak a
nagykereskedelmi ár részét képezik és a 2008. évi 14–29 €/t szintről
2012-re 6–9 €/t szintre estek. Nem világos
azonban, hogy ezt az árcsökkenést a nagykereskedelmi árban milyen mértékben
alkalmazzák illetve meghatározó az alacsony üzemi költséget eredményező
technológiák által biztosított energiaár sorrendiség szerinti felhasználás
fényében. [9] A gyenge kereslet és a
nagykereskedelmi villamosenergia-ár alakulása (stabil vagy csökkenő,
miközben a szénhidrogén árak emelkedtek) együttesen nyomást gyakoroltak a
hagyományos termelési eszközökre. Sok esetben mind az energiatermelési üzletág
haszonkulcsára, mind a vállalati részvényárakra negatív hatással volt, és
nehezebbé vált a finanszírozási források elérhetősége. Általában az uniós
közszolgáltatásoknak alkalmazkodniuk kell ehhez az új üzleti környezethez és
így is tettek azáltal, hogy a downstream szolgáltatásokat helyezték
előtérbe, ideértve a decentralizált energiatermelést és az
energiahatékonyságot, és fokozatosan leválasztották a hagyományos
villamosenergia-termelő eszközeiket. [10] A
liberalizált piacokon a könnyebb piacra lépés növeli a versenyt, ami nagyobb
ösztönzést jelenthet a költségek csökkentése és az alacsonyabb árak fogyasztók
számára történő alkalmazása irányába. Ezt
mutatják az alacsonyabb kiskereskedelmi ipari villamosenergia-árak az Egyesült
Királyságban, Belgiumban és Hollandiában. [11] 2012-ben még az európai
gázfogyasztás 51%-át indexálták az olajárakhoz, szemben a piaci versenyalapú
gázárak 44%-os arányával (IGU 2012. évi felmérés). 2005 óra a piaci
versenyalapú gázmennyiség háromszorosára növekedett, de erős regionális
eltérések vannak a nagykereskedelmi árképzési mechanizmusokban: 2012-ben
Nyugat-Európában (Egyesült Királyság, Írország, Franciaország, Belgium,
Hollandia, Németország, Dánia) a gázmennyiség mintegy 70%-a piaci versenyalapú
volt, míg Közép-Európában (Ausztria, Cseh Köztársaság, Magyarország,
Lengyelország, Szlovákia és Svájc) csak kevesebb, mint 40%. Egyes tagállamok
teljes gázimportja olajindexálású. [12] A megújuló energiákra kivetett
adók és illetékek aránya a háztartási villamosenergia-árakban széles skálán
mozog: 1% alatti értéktől 15,5%-ig Spanyolországban és 16%-ig
Németországban. Ez az arány növekszik az
emelkedő megújuló energia arány és a csökkenő nagykereskedelmi árak
miatt (ami növeli a nagykereskedelmi ár és a megújuló energia támogatása
közötti különbséget). Ugyanakkor ha az energiaár sorrendiség szerinti
felhasználása (vízenergia, szélenergia és napenergia csökkenti a
nagykereskedelmi árakat) is figyelembevételre kerül, a megújuló energiák nettó
hatása a kiskereskedelmi árakra a csökkentés irányába mutathat, nem az áremelés
felé. Láthatóan ez a helyzet Spanyolországban és Írországban, de nem
Németországban. (Lásd a jelentés mellékletét). A csökkenő nagykereskedelmi
áraknak meg kell jelenniük a végső fogyasztóknál az energiaellátási összetevő
alacsonyabb költségében. [13] Lásd a C(2013) 7243 sz. közleményt
- A villamos energia belső piacának megteremtése és az állami
beavatkozások optimális hozzájárulása [14] Lásd a 2003/96/EK
irányelvet [15] További
részletek találhatók a kapcsolódó jelentés 1.1.1.3. pontjában.. [16] Ipari
fogyasztók hálózati költségei. A háztartások esetében 2,2 cent/kWh (MT) és 9,7
cent/kWh (ES) között változik. [17] A harmonizált fogyasztói árindex
által mutatott érték. [18] Lásd a jelentés 90. ábráját. [19] Figyelmen
kívül hagyva az energiaigényes ágazatok adó- és illetékmentességét és
tekintetbe véve a villamosenergia-árakra vonatkozó összehasonlítható nemzetközi
adatok elérésének nehézségét [20] Lásd a bizottsági szolgálati
munkadokumentumok 3. fejezetét [21] IEA WEO 2013, 8.17. ábra [22] Bruttó hozzáadott érték
(2008–2011) és termelési volumen index (2008–2012) a papíripar és nyomdaipar,
vegyszerek, egyéb nemfémes ásványi termékek (közte építőanyagok, üveg,
kerámiák), fém alapanyagok (közte a vas és acél), színesfémek (alumínium)
területén. [23] Valamennyi uniós
politika költséghatékonysági ellenőrzése