EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0158
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL The International Treatment of Central Banks and Public Entities Managing Public Debt with regard to OTC Derivatives Transactions
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a központi bankoknak és az államadósságot kezelő közintézményeknek a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek tekintetében történő nemzetközi kezeléséről
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a központi bankoknak és az államadósságot kezelő közintézményeknek a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek tekintetében történő nemzetközi kezeléséről
/* COM/2013/0158 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a központi bankoknak és az államadósságot kezelő közintézményeknek a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek tekintetében történő nemzetközi kezeléséről /* COM/2013/0158 final */
1.
Bevezetés
A tőzsdén kívüli származtatott
ügyletekről, a központi szerződő felekről és a kereskedési
adattárakról szóló rendeletet (EMIR) 2012. július 4-én fogadták el és 2012.
augusztus 16-án lépett hatályba[1]. Az EMIR előírja minden szabványos,
tőzsdén kívüli származtatott ügylet központi elszámolását (elszámolási
kötelezettség), biztosítékokat ír elő a nem központilag elszámolt
szerződések esetében (biztosítékkövetelmények) és előírja, hogy
minden származtatott ügyletet be kell jelenteni a kereskedési adattáraknak
(jelentéstételi kötelezettség). Az uniós központi bankok és az államadósság
kezelésével megbízott vagy abban részt vevő uniós közintézmények
mentesülnek az EMIR hatálya alól, és ezért nem vonatkozik rájuk az elszámolási
kötelezettség, a nem központi szerződő félen keresztül elszámolt
kereskedést érintő kockázatcsökkentési technikák alkalmazása vagy a
jelentéstételi kötelezettség. Az EMIR elfogadása idején bizonytalan volt,
hogy a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek reformjának alkalmazásában más
joghatóságokban hogyan kezelik a külföldi központi bankokat. Az Európai Parlament és a Tanács ezért
elhalasztotta a döntést, hogy az EMIR-t harmadik országok központi bankjaira is
alkalmazzák, amíg egyértelműbb képet nem kapnak erről a
kérdésről. Az EMIR 1. cikkének (6) bekezdése előírta
az Európai Bizottság számára, hogy elemezze a nemzeti bankok és az
államadósságot kezelő közintézmények más joghatóságok jogi keretén belüli
nemzetközi kezelését, és összehasonlító elemzéséről három hónappal az EMIR
hatálybalépése után tájékoztassa az Európai Parlamentet és a Tanácsot. Ha a jelentés azt állapítja meg, hogy szükség van
e harmadik országbeli központi bankok elszámolási és jelentéstételi
kötelezettség alóli felmentésére monetáris feladatköreik tekintetében, akkor az
EMIR felhatalmazza a Bizottságot felhatalmazáson alapuló jogi aktus
elfogadására abból a célból, hogy kibővítse az EMIR hatálya alól kivett
szervezetek listáját.
2.
A jelentés jogalapja: az EMIR 1. cikkének követelményei
Az EMIR 1. cikkének (4) bekezdése így
rendelkezik: „Ez a rendelet nem alkalmazandó a következőkre: a) a Központi Bankok Európai Rendszerének
tagjai, a hasonló feladatokat ellátó más tagállami szervek, valamint egyéb
uniós közintézmények, amelyek tevékenysége az államadósság kezelése vagy az
abban való részvétel; b) a
Nemzetközi Fizetések Bankja.” A külföldi központi bankok és az
államadósságot kezelő külföldi közintézmények tekintetében az 1. cikk (6)
bekezdése hatáskört biztosít a Bizottságnak felhatalmazáson alapuló jogi
aktusok elfogadására a mentesített szervezetek 1. cikk (4) bekezdésében foglalt
listájának módosítása céljából, és ezért előírja a Bizottság számára, hogy
„jelentést terjeszt az Európai Parlament és a Tanács elé az államadósság
kezelésével megbízott vagy abban részt vevő közintézmények és a nemzeti
bankok nemzetközi helyzetének értékeléséről” három hónappal az EMIR
hatálybalépését követően. Az 1. cikk (6) bekezdése meghatározza továbbá,
hogy „[a] jelentés összehasonlító elemzést tartalmaz az ezen intézmények és
nemzeti bankok jelentős számú harmadik ország jogi keretén belüli
kezeléséről, mely legalább, a kereskedett ügyletek mennyiségére
tekintettel, valamint az említett intézmények és nemzeti bankok által
végrehajtott származtatott ügyletekre alkalmazandó kockázatkezelési szabályozás
vonatkozásában a három legfontosabb törvénykezést foglalja magába. Ha a jelentés, különösen az összehasonlító
elemzés tekintetében azt állapítja meg, hogy szükség van e harmadik országbeli
központi bankok elszámolási és jelentéstételi kötelezettség alóli felmentésére
monetáris felelősségük tekintetében, akkor a Bizottság felveszi azokat a (4)
bekezdésben foglalt felsorolásba [az EMIR hatálya alól
kivont szervezetek felsorolása].”
3.
Figyelembe vett joghatóságok: Japán, Svájc és
az Egyesült Államok
Az EMIR előírja a Bizottság számára, hogy
végezzen összehasonlító elemzést a központi bankok és az államadósságot
kezelő közintézmények „jelentős számú harmadik ország jogi keretén
belüli kezeléséről, mely legalább, a kereskedett ügyletek mennyiségére
tekintettel, […] a három legfontosabb törvénykezést foglalja magába”.
3.1.
A kereskedett ügyletek mennyiségére tekintettel a
három legfontosabb joghatóság: Egyesült
Államok, Svájc és Japán
Tekintettel a származtatott termékek
tőzsdén kívüli piacainak globális jellegére és e piacokon az átláthatóság
mindig is fennálló hiányára, nem állt rendelkezésre a világ minden
joghatóságából a tőzsdén kívüli származtatott ügyletekre vonatkozó
részletes adat. Ennek ellenére a
bankok mérlegfőösszege hasznos és egyszerű fogódzóként szolgálhat
joghatóságonként a bankok tőzsdén kívüli származtatott termékeket
tartalmazó portfóliójának méretét és a forgalmazott ügyletek mennyiségét
illetően. Ez az adat az ezeken a
piacokon jelenlévő rendszerszintű kockázatnak is jó mutatója. A Nemzetközi Fizetések Bankja (Bank of
International Settlements – BIS) a bankok mérlegeiről joghatóságonként
részletes statisztikákkal szolgál, amelyeket e jelentésben az elemzendő
joghatóságok kiválasztására használtunk fel. A Nemzetközi Fizetések Bankja legfrissebb
adatai alapján[2]
(nemzetközi pozíciók a jelentéstevő bankok tulajdonosának nemzetisége
szerint, kintlévő összegek, Amounts outstanding for the International
positions by nationality of ownership of reporting banks, 2012. március), a
kereskedett ügyletek mennyisége tekintetében – a bankok mérlegfőösszegét
használva viszonyítási alapként – a három legfontosabb joghatóság az Egyesült
Államok, Japán és Svájc. Az alábbi
táblázat a Nemzetközi Fizetések Bankjának a legfontosabb joghatóságokra
vonatkozó legfrissebb adatait tartalmazza. A nem uniós joghatóságokat kiemelés jelöli. A bank anyaországa || Összes pozíció/kötelezettségek USA || 5012,2 Egyesült Királyság || 4885,9 Franciaország || 3484,4 Németország || 3349,2 Svájc || 2751,9 Japán || 2361,1 Hollandia || 1705,4 Svédország || 1291,7 Ausztrália || 948,5 Spanyolország || 916,0 Kanada || 912,5 Olaszország || 825,1 Hongkong Különleges Közigazgatási Terület || 539,0 Táblázat: Nemzetközi pozíciók a
jelentéstevő bankok tulajdonosának nemzetisége szerint,
kintlévő összegek milliárd
USD-ban,
Forrás: Nemzetközi
Fizetések Bankja
3.2.
Egyéb jelentős joghatóságok: Ausztrália, Kanada, Hongkong
Ez a jelentés a
kereskedett ügyletek mennyisége tekintetében a következő három legfontosabb
joghatóságnak, azaz Ausztráliának, Kanadának és Hongkongnak a származtatott
termékek tőzsdén kívüli piacait érintő jogi keretét is vizsgálja
abból a célból, hogy nagyobb számban kerüljenek be harmadik országok az
összehasonlító elemzésbe.
3.3.
A tőzsdén kívüli származtatott termékek
piacának reformja terén elért haladás az Egyesült Államokban, Svájcban,
Japánban, Ausztráliában, Kanadában és Hongkongban
A jelentés összehasonlító elemzést nyújt az
Egyesült Államok, Svájc, Japán, Ausztrália, Kanada és Hongkong szabályozási
keretéről. A Bizottság szolgálatai felvették a kapcsolatot ezekkel a
joghatóságokkal, hogy információt gyűjtsenek a központi bankokra és az
államadósság kezelésével megbízott vagy abban részt vevő közintézményekre
alkalmazandó, a tőzsdén kívüli származtatott ügyletekre vonatkozó jogi
kereteikről. Fontos megjegyezni, hogy ezek a joghatóságok a
tőzsdén kívüli származtatott ügyletekkel kapcsolatos reformok elfogadási
és végrehajtási folyamatának különböző szakaszainál tartanak. Az
Egyesült Államok a végrehajtás szakaszába lép. Japán mostanában fogadta
el új szabályozását. Svájc egy új szabályozási keretet bevezető
rendelettervezet előkészítésénél tart. Ausztrália és Hongkong
egyaránt javaslatot tett a tőzsdén kívüli származtatott ügyleteket
érintő reformokat végrehajtó szabályozási rendszerre, de ezeket még nem
fogadták el. Kanada még mindig a tőzsdén kívüli származtatott
ügyletek reformját végrehajtó jogi keretre vonatkozó javaslatát véglegesíti. ·
USA A tőzsdei reformról és fogyasztóvédelemről
szóló Dodd–Frank-törvényt (Dodd-Frank Wall Street Reform and Consumer
Protection Act) 2010. júliusban fogadták el. Azóta a Határidős Árutőzsdei Kereskedelmet Felügyelő
Bizottság (Commodity Futures Trading Commission – CFTC) és az Értékpapír- és
Tőzsdefelügyelet (Securities and Exchange Commission – SEC) véglegesítette
a Dodd‑Frank-törvény keretében kidolgozandó végrehajtási szabályok
többségét. Az Egyesült Államok most a
végrehajtási szakaszba lép, a későbbiekben leírt fokozatos bevezetést
alkalmazva. Jelentéstételi kötelezettség A kötelező jelentéstétel és az
átláthatósági szabályok 2012. október 12-től váltak alkalmazandóvá. A jelentéstételi kötelezettséget termékek és a
piaci résztvevők típusai szerint vezetik be: i. 2012. október 12-től a jelentős piaci szereplőknek[3] meg kell kezdeniük a
kamatláb-csereügyletekről és a hitel-nemteljesítési csereügyletekről
történő jelentéstételt; ii. 2013
januárjától a jelentéstételi kötelezettség ezen szereplők esetében
kiterjed a részvény-csereügyletekre, a deviza-csereügyletekre és más
árucsereügyletekre; és iii. 2013
áprilisától minden piaci szereplőnek (köztük a nem swap-kereskedőknek
és a nem jelentős swap-résztvevőknek) be kell tartania a
jelentéstételi kötelezettséget minden eszközosztály tekintetében. Elszámolási kötelezettség Az elszámolási kötelezettséget termékek és a
piaci résztvevők típusai szerint vezetik be. A CFTC 2012. július 24-én tett javaslatot a kötelező elszámolás
alá tartozó első kettő swap-kategóriára, amelybe kettő
hitel-nemteljesítési csereügylet-osztály és négy kamatláb-csereügyletosztály
tartozik, és amelyeket nyilvántartásba vett központi szerződő
feleknek kell elszámolniuk; ezeket a szabályokat 2012 negyedik negyedévére
véglegesítik. Ezután a piaci
szereplők típusa szerinti fokozatos bevezetést alkalmaznak (90/180/270 nap
az elszámolási kötelezettségnek való megfelelésre)[4]. Hasonló lesz a megközelítés a többi eszközosztály tekintetében is. ·
Svájc A tőzsdén kívüli származtatott ügyletekre
vonatkozóan Svájcban nincs kötelező elszámolási vagy kereskedésre
vonatkozó beszámolási rendszer. Svájc
mindazonáltal elkötelezett a tőzsdén kívüli származtatott ügyleteket
érintő G20-reformok végrehajtása mellett. A Svájci Szövetségi Tanács 2012. augusztus 27-én úgy határozott, hogy a
pénzügyi piaci infrastruktúrák hatályos svájci szabályozását módosítani kell,
hogy megfeleljen a Pénzügyi Stabilitási Tanács (FSB) ajánlásainak és a
nemzetközi standardalkotók által a pénzügyi piaci infrastruktúrákra vonatkozóan
kidolgozott új standardoknak. A Szövetségi Pénzügyminisztérium utasítást
kapott, hogy készítsen elő egy konzultációs anyagot 2013 tavaszára, azzal
a céllal, hogy megközelítését összehangolja az EU-val, és így az EMIR-rel
egyenértékű szabályozást fogadjon el. A Nemzetközi Pénzügyekért felelős Államtitkárság 2012. augusztus 29-i
sajtóközleményében konkrétan kijelentette, hogy „a svájci piaci
szereplők versenyképességének és az uniós piachoz való hozzáférésének
biztosítása érdekében a EU szabályozásával egyenértékű szabályozásra kell
törekedni [a kereskedési és a pénzügyi piaci infrastruktúrát érintő
reformok terén]”. Svájc ezért a közelgő reformjainak
előkészítő szakaszánál tart, és a svájci szabályozási keret még
meghatározásra vár. ·
Japán A japán Pénzügyi Szolgáltatási Ügynökség (FSA)
2012. júliusban hirdette ki a központi szerződő felek kötelező
igénybevételét (elszámolási kötelezettség) és a kereskedési adattárakat
(jelentéstételi kötelezettség) érintő reformokra vonatkozó
kormányrendeletet, amely 2012. november 1-jén lépett hatályba. Jelentéstételi kötelezettség A pénzügyi eszközökkel folytatott
kereskedésről szóló törvény (Financial Instruments Exchange Act - FIEA)
alapján nyilvántartásba vett pénzügyi intézményeknek be kell jelenteniük a
kereskedési adattáraknak azokat a tőzsdén kívüli származtatott ügyleteket,
amelyek esetében kereskedési adattári szolgáltatás elérhető, így a
hitelderivatíva-ügyleteket, és a kamatlábhoz, devizához és részvényekhez
kapcsolódó forward-, opciós és swap-ügyleteket. Az érintett ügyleteket a lista bővítése céljából 2012. november után
felülvizsgálják, figyelembe véve a piaci infrastruktúra további fejleményeit. Elszámolási kötelezettség Japán fokozatos végrehajtást tervez. A tőzsdén kívüli származtatott ügyletek
reformjának végrehajtásáról szóló negyedik időközi FSB-jelentésben leírtak
szerint 2012 novemberétől kezdve bizonyos hitel-nemteljesítési
csereügyletek[5]
és kamatláb-csereügyletek[6]
kötelező elszámolás alá tartoznak majd. Ezt követően a kötelező elszámolás alá tartozó termékek köre
kibővül más tőzsdén kívüli származtatott ügyletekkel[7], olyan elemek
figyelembevételével, mint a tranzakciók mérete és a szabványosítás mértéke. Emellett a kezdeti szakaszban a kötelező
elszámolás hatóköre csak a jelentős belföldi pénzügyi intézmények között
kötött tőzsdén kívüli származtatott ügyletekre terjed ki[8]. Az elszámolási követelmények a jövőben kiterjeszthetők az
ezen belföldi pénzügyi intézmények és (a FIEA alapján nyilvántartásba nem vett)
külföldi pénzügyi intézmények közötti tranzakciókra, figyelembe véve a
határokon átnyúló szabályozásról jelenleg folyó nemzetközi tárgyalásokat. Ebből kifolyólag a külföldi központi
bankok Japánban nem tartoznak a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek
reformja által előírt jelentéstételi és elszámolási kötelezettség hatálya
alá. ·
Ausztrália Az ausztrál kormány 2012. szeptember 12-én a
tőzsdén kívüli származtatott ügyletek reformjának ausztráliai
végrehajtásához jogi keretet biztosító törvényt terjesztett a parlament elé (a
társasági jog módosításáról (származtatott ügyletek) szóló 2012. évi törvény – the
Corporations Legislation Amendment (Derivatives Transaction) Bill 2012). A keret rugalmas megközelítést javasol, és a
miniszter kezébe adja a döntést, hogy a kötelező elszámolás, a
jelentéstétel vagy a szervezett platformon történő kereskedés alkalmazandó
legyen-e a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek bizonyos kategóriáira. A törvényt a képviselőház jóváhagyta, és
a szenátus vizsgálatára vár. A
jogszabály várhatóan 2012 végén lép hatályba. A kötelezettségek előírását
megelőzően végrehajtási rendeletekre és szabályokra van szükség. A keretszabályozás alapján az ausztrál
értékpapír- és befektetési bizottság (Australian Securities and Investments
Commission – ASIC) kap felhatalmazást a végrehajtási szabályok kibocsátására. Az ausztrál központi bank (Reserve Bank of
Australia), az ausztrál prudenciális szabályozó hatóság (Australian Prudential
Regulation Authority) és az ASIC jogosult tanácsot adni a miniszternek arról,
hogy a kötelező előírásokat alkalmazni kell-e a tőzsdén kívüli
származtatott ügyletek egyedi kategóriáira. Ausztráliában tehát javaslatot tettek a
tőzsdén kívüli származtatott ügyletek reformját végrehajtó jogi keretre,
de még nem fogadták el. Részletesen
ki kell dolgozni továbbá a végrehajtási szabályokat is. ·
Kanada Kanadában a tőzsdén kívüli származtatott
ügyletek piacát érintő reformokat végrehajtó jogi keretet még nem
dolgozták ki teljes mértékben. A
tőzsdén kívüli származtatott ügyletek szempontjából legnagyobb tartományok
és mások jelenleg dolgoznak azon, hogy hatályba lépjen a jogszabály[9]. A kanadai értékpapír-felügyeleti hatóság (Canadian Securities
Administrators – CSA) dolgozik a jogszabályhoz kapcsolódó végrehajtási rendelet
vagy szabályok megfogalmazásán. Jelentéstétel A CSA a kereskedési adattárakra vonatkozó
konzultációs anyagot tett közzé a szabályok előrehaladásával kapcsolatos
tájékoztatás céljából. Ontario és
Quebec már módosította a kereskedési adattáraknak történő jelentéstételt
és a szabályozók adatokhoz való hozzáférését alátámasztó jogszabályt, és a
legtöbb tartomány éppen mérlegeli, hogy szükség van-e jogszabály-módosításra. A CSA konzultációt fog folytatni a kereskedésre
vonatkozó jelentéstételre és a kereskedési adattárakra alkalmazandó
szabályokról, amely várhatóan 2013 elején fejeződik be. A követelmények végrehajtását 2013 első
felében tervezik. Elszámolás A CSA által az elszámolásról folytatott
konzultáció 2012 harmadik negyedévében zárult le, ennek tapasztalatait
felhasználják az új szabályozás kidolgozásához. A központi elszámolásra vonatkozó tartományi szabályozás várhatóan 2013
közepén hatályba lép azokban a tartományokban, ahol a legtöbb tőzsdén
kívüli származtatott ügyletet kötik. A
további munkához azonban minden tartomány között össze kell hangolni a jogi
szabályozást. A CSA továbbá azon
dolgozik, hogy a központi elszámolásra vonatkozó végrehajtási szabályokat
dolgozzon ki, amelyeket várhatóan 2013 elején bocsát nyilvános konzultációra. ·
Hongkong Hongkong konzultációs folyamatának lezárultát
követően javaslatot tett a tőzsdén kívüli származtatott ügyletek
piacát érintő reformokra vonatkozó szabályozási rendszerre. Az új szabályozási rendszer elfogadásához
vezető jogalkotási folyamat még zajlik. A Hongkongi Monetáris Hatóság (Hong Kong
Monetary Authority – HKMA) és a hongkongi értékpapír- és határidős
ügyletek bizottsága (Securities and Futures Commission of Hong Kong – SFC) 2011
októberében nyilvános konzultációt folytatott a tőzsdén kívüli
származtatott ügyletek általuk javasolt hongkongi szabályozási
rendszeréről, beleértve a kötelező elszámolást és a jelentéstételt. A konzultációs folyamatot követően a HKMA és
az SFC 2012 júliusában kiadták együttes következtetéseiket. A jogalkotási javaslatot még nem véglegesítették. Jelentéstétel A kötelező jelentéstételre vonatkozó
szabályozási javaslatot a jogalkotási tanács egy panelbizottsága
felülvizsgálta, és most a jogszabályi szövegezésnél tartanak. A cél a szükséges jogszabály-módosítások 2013.
eleji törvényhozási ciklust megelőző bevezetése.
A szabályozást fokozatosan vezetik be, kezdve a
kamatláb-swapokkal és a nem szállítható határidős ügyletekkel. A Hongkongban javasolt szabályozási keret
elhelyezkedésre vonatkozó követelményeket is előír a kereskedési adattárak
felé történő jelentéstétel kapcsán: minden olyan származtatott ügyletet, amely hatással van Hongkong
pénzügyi piacaira, a HKMA kereskedési adattára által kialakított helyi
kereskedési adattárnak kell jelenteni. Elszámolás A konzultáció következtetései az elszámolási
kötelezettséget a Hongkongban kötött ügyletekre korlátozzák. Figyelembe véve a konzultáció során kapott
válaszokat, a szabályozók megkezdték a jogalkotási tanácshoz benyújtandó
jogszabályjavaslat kidolgozását, azzal a céllal, hogy 2013 elején bevezessék a
szükséges jogszabály-módosításokat. Eközben létezik egy ideiglenes jogalkotási javaslat is, amely bizonyos
származtatott ügyleteknek az SFC által elismert helyi központi
szerződő feleken keresztüli önkéntes elszámolását támogatja.
4.
A központi bankok és az adósságkezelő intézmények nemzetközi
kezelése ezekben a joghatóságokban
·
USA A Dodd–Frank-törvény kizárja azon
csereügyleteket, amelyben szövetségi központi bank, a szövetségi kormány vagy
az Egyesült Államok teljes mértékű garanciavállalása által biztosított
szövetségi ügynökség szerződő félként vesz részt[10]. Egyéb központi bankok, vagyis külföldi központi bankok nem szerepelnek
a kivételek között. A CFTC és a SEC figyelembe vették a
Dodd–Frank-törvényben meghatározott mindegyik követelmény alkalmazását és arra
törekedtek, hogy azok külföldi központi bankokra gyakorolt hatását eseti alapon
korlátozzák a végrehajtási szabályok kidolgozása során, az alábbiakban leírtak
szerint. Feltételezve, hogy az államadósság kezelésével
megbízott vagy abban részt vevő közintézmények a kormány részét képezik, a
külföldi központi bankokra és a külföldi államadósság-kezelő szervekre
ugyanaz a rendszer vonatkozik. Más szóval, az államadósságot kezelő közintézmények az elszámolási
és a jelentéstételi kötelezettség alól is mentesülnek. A nyilvántartásba vételre vonatkozó
követelmények A CFTC általánosságban mentesítette a központi
bankokat a nyilvántartásba-vételi kötelezettség alól, amely egyébként
alkalmazandó lett volna, ha az adott intézményt a swap-kereskedő vagy a
jelentős swap-résztvevő meghatározása alá tartozónak tekintik. A SEC-kel közös végleges
szabályozásában[11] a CFTC és a SEC meghatározta a
Dodd–Frank-törvényben említett kulcsfogalmakat, beleértve a
„swap-kereskedők (swap-dealers)”, a „jelentős swap-résztvevők
(major swap participants)” és a „jogosult szerződő fél (eligible
contract participant)” fogalmát. A szövetségi közlöny CFTC általi kiadásában a
bizottság megjegyezte, hogy noha a külföldi szervezeteket nem
szükségszerűen hagyja érintetlenül az Egyesült Államok joghatósága az
Egyesült Államok piacain végzett kereskedelmi tevékenységek kapcsán, nincs
olyan a DFA vonatkozó rendelkezéseiben vagy a jogalkotási előzményekben, ami
arra utalna, hogy a Kongresszus a DFA elfogadásakor el akart volna térni a
nemzetközi rendszer hagyományaitól azáltal, hogy a külföldi kormányokat,
külföldi központi bankokat és a nemzetközi pénzügyi intézményeket bevonja a
„swap-kereskedő” vagy a „jelentős swap-résztvevő” definíciójába. A CFTC ennek megfelelő értelmezése az
volt, hogy az említett külföldi kormányok, külföldi központi bankok és a
nemzetközi pénzügyi intézmények számára nem kell előírni, hogy
swap-kereskedőként vagy jelentős swap-résztvevőként
nyilvántartásba vegyék őket a CFTC-nél[12]. Jelentéstételi kötelezettség Mivel mentesülnek a nyilvántartásba-vételi
követelmény alól, a külföldi központi bankok a jelentéstételi kötelezettség
alól is mentesülnek. Mindazonáltal a külföldi központi bankkal ügyletet kötő egyesült
államokbeli szerződő félre továbbra is vonatkozik a DFA szerinti
jelentéstételi kötelezettség. Például, ha egy európai központi bank ügyletet köt egy a CFTC-nél
nyilvántartásba vett swap-kereskedővel, akkor a swap-kereskedőre
továbbra is alkalmazandók a swapra vonatkozó adatmegőrzési és
jelentéstételi követelmények, még ha az ügylet nem is tartozna a kötelező
elszámolási követelmény alá. Ez a helyzet összhangban van az EMIR-rel
(vagyis hogy a központi banki ügylet szerződő felének továbbra is
jelentést kell tennie), de a DFA keretében különbséget tesz az egyesült
államokbeli és a külföldi központi bankok között. Míg ugyanis az egyesült államokbeli
központi bankokkal folytatott ügyletek teljes mértékben mentesülnek a DFA alól
és nem kell róluk jelentést tenni, a külföldi központi bankokkal folytatott
ügyletekről viszont az egyesült államokbeli szerződő félnek
jelentést kell tennie. Elszámolási kötelezettség Egy külön szabályozásban[13] a CFTC a különféle
kivételekkel foglalkozott azon egyébként alkalmazandó követelmény kapcsán, hogy
minden swap-ügyletet a CFTC-nél nyilvántartásba vett központi
szerződő félhez kell elszámolásra benyújtani, és az értelmezése alapján
a külföldi központi bank mentesül a kötelező elszámolási követelmény alól,
amely egyébként alkalmazandó lenne. Annak meghatározása során, hogy a külföldi
kormányok, külföldi központi bankok és a nemzetközi pénzügyi intézmények nem
tartoznak a Kongresszus által kihirdetett DFA szerinti elszámolási
kötelezettség alá, a CFTC a fent bemutatott, nyilvántartásba vétel alóli
mentesség megadásakor tárgyaltakhoz hasonló érveket hozott fel. A CFTC mindenekelőtt
megjegyezte[14],
hogy feltételezése szerint a „jogalkotók az amerikai törvények megírásakor
figyelembe veszik más nemzetek legitim szuverén érdekeit”. E tekintetben a CFTC
megjegyezte, hogy a DFA-ban nincs semmi, ami arra utalna, hogy a Kongresszus a
törvényben előírt elszámolási követelmény jóváhagyásakor el akart volna
térni ezektől a hagyományoktól, és a nemzetközi udvariasságra tekintettel
a bizottság kijelentette[15],
hogy a külföldi kormányok, külföldi központi bankok és a nemzetközi pénzügyi
intézmények nem tartoznak a DFA szerinti elszámolási kötelezettség alá. ·
Svájc A tőzsdén kívüli ügyletekre vonatkozóan
Svájcban nincs kötelező elszámolási vagy a kereskedésre jelentéstételi
rendszer. Következésképpen a Svájci
Nemzeti Bankkal, vagy bármely más központi bankkal vagy az államadósság
kezelésével megbízott vagy abban részt vevő belföldi vagy nem belföldi
közintézménnyel kötött tőzsdén kívüli származtatott ügyleteket a svájci
jog alapján nem kell központilag elszámolni, sem pedig azokról jelentést
készíteni. Hasonlóképpen a
bilaterális kockázatcsökkentési technikákat sem kell alkalmazni a központi
bankkal létrejött ügyletekre. Svájc nyilvánosan bejelentette, hogy szorosan
figyelemmel kívánja kísérni az EMIR szerinti megközelítést és azzal
egyenértékű szabályozás elfogadására törekszik. A külföldi központi bankok a svájci jog alapján tehát valószínűleg
ugyanolyan bánásmódban fognak részesülni, mint a külföldi központi bankok az
EMIR alapján. ·
Japán Japánban a 2012. november 1-jén hatályba
lépett kormányrendelet mentesíti a külföldi központi bankokkal és az államadósság-kezelő
szervekkel kötött ügyleteket az elszámolási és a jelentéstételi kötelezettség
alól. ·
Hongkong A központi bankok kezelésével a HKMA-SFC 2012
júliusában, a konzultációs folyamatot követően közzétett közös
következtetései foglalkoznak (lásd fent). A következtetések az elszámolási és a jelentéstételi kötelezettség
alóli mentességet javasolnak azon joghatóságokból származó központi bankok és
államadósság-kezelő szervek számára, amelyek viszonossági eljárást
biztosítanak a hongkongi központi bankok és adósságkezelő intézmények
számára. Jelentéstételi kötelezettség A jelenleg javasolt megközelítés szerint a
külföldi központi bankok és az államadósság-kezelő szervek mentesülnének a
jelentéstételi kötelezettség alól. A 2012
júliusában közzétett, HKMA-SFC közös következtetések szerint: „a központi bankok stb. tekintetében
figyelembe vettünk más pénzügyi központokban javasolt szabályozásokat. Ezek fényében az államadósság kezelésében
részt vevő közintézmények esetében készek vagyunk a kötelező
jelentéstételi követelmény alóli korlátozott mentességek bevezetésére, hogy ne
befolyásoljuk hátrányosan a piacok szükség szerinti stabilizálására irányuló
hatáskörüket. Ezen intézmények
közé tartoznak a központi bankok, monetáris hatóságok és az államadósság és a
tartalékok kezelésével, valamint a piaci stabilitás fenntartásával megbízott
közintézmények, valamint az olyan világméretű intézmények, mint a
Nemzetközi Valutaalap, a Nemzetközi Fizetések Bankja stb. Jelenleg tehát úgy
véljük, hogy – 1. minden ilyen világméretű intézményt teljes mértékben
mentesíteni kell a jelentéstételi kötelezettség alól, 2. a központi bankok,
hatóságok és szervek esetében az olyan kritériumokat, mint a viszonosság
figyelembe vesszük a jelentéstétel alóli mentesség megadásának eldöntésekor”[16]. Mindazonáltal a hongkongi szabályozási rendszer
alá tartozó, külföldi központi bankkal ügyletet kötő szerződő
félre továbbra is vonatkozik a jelentéstételi kötelezettség. Ez a
megközelítés összhangban van az EMIR-rel. Elszámolási kötelezettség Hasonlóképpen, a jelenleg javasolt hongkongi
megközelítés szerint a külföldi központi bankok és az államadósság-kezelő
közintézmények mentesülnének az elszámolási kötelezettség alól. A 2012 júliusában közzétett, HKMA-SFC közös
következtetések szerint: „Gondosan
mérlegeltük az elszámolás alóli általános mentességgel kapcsolatos
visszajelzéseket, és célszerűnek véljük a kért mentességek némelyikének
megadását. Azt is
megjegyezzük, hogy ahogyan egyre több joghatóság tesz közzé részleteket a
tőzsdén kívüli származtatott ügyletekre vonatkozóan általuk javasolt
szabályozásról, úgy egyre világosabban látszik, hogy milyen típusú általános
mentesség bevezetése várható az olyan jelentős joghatóságoktól, mint az
Egyesült Államok vagy az EU. Ennek
fényében átgondoljuk, hogy biztosítsunk-e mentességet az elszámolás alól, és ha
igen, milyen mértékben. Mindenekelőtt
‑ 1. készek vagyunk a bizonyos központi bankokkal, monetáris hatóságokkal
és az államadósság és a tartalékok kezelésével, valamint a piaci stabilitás
fenntartásával megbízott közintézményekkel, valamint az olyan világméretű
intézményekkel, mint a Nemzetközi Valutaalap, a Nemzetközi Fizetések Bankja
stb. folytatott tranzakciók tekintetében mérlegelni az elszámolási
kötelezettség alóli mentesség biztosítását. A központi bankok, monetáris
hatóságok és közintézmények esetében az olyan kritériumokat, mint a
viszonosság, figyelembe vesszük a mentesség megadásának eldöntésekor[17].” Hongkong továbbra is figyelemmel kíséri a
nemzetközi standardokat és gyakorlatokat az ilyen mentesség részleteinek
meghatározásához, amiről 2013 első negyedévében folytatnak
konzultációt. ·
Ausztrália Ausztráliában a származtatott ügyletekről
szóló, aktuális törvénytervezet a kereskedésre vonatkozó jelentéstétel vagy a
központi elszámolásra vonatkozó kötelezettség tekintetében egyetlen jogalanyt
sem nevesít, és nem is mentesít. Amikor a miniszter úgy határoz, hogy a
kötelezettség alkalmazandó a tőzsdén kívüli ügyletek adott kategóriáira,
az ő mérlegelésére van bízva, hogy korlátozza a kötelezettség alá tartozó szervezetek
körét[18]. A rendeletek keretében meghatározott korlátozások
függvényében az ausztrál értékpapír- és befektetési bizottságnak (ASIC)
szabályokat kell alkotnia, amelyek meghatározzák annak részleteit, hogy a
résztvevők hogyan teljesíthetik a kötelezettségeiket.
A szabályok példákat is tartalmazhatnak. A kötelezettségek végső hatálya tehát a
miniszteri határozatokkal, rendeletekkel, vagy az ASIC szabályaival
kapcsolatosan elkövetkező konzultációs folyamat részeként alakul ki. A szakértőkkel folytatott egyeztetések,
valamint a szakértői szintű előzetes vélemények arra engednek
következtetni, hogy a központi bankokat/kormányzati szerveket valószínűleg
mentesítik az elszámolási és jelentéstételi kötelezettség alól. Erről azonban még nem született hivatalos
döntés. Ez a gondolkodás és megközelítés megjelent a 2012.
áprilisi konzultációban, amely szerint[19]: „A központi elszámolásra vonatkozó szabályok
előnyeinek egyensúlyban kell lenniük a költségeivel. A kötelező
központi elszámolási rendszer költségeinek (és gyakorlati kérdéseinek)
meghatározásában jelentős tényező a kialakítandó rendszer keretében
előírt kötelezettségek alá vont felek jellege. Ezért indokolt lehet csupán
bizonyos szervezetekre alkalmazni az elszámolási kötelezettséget. (…) Az egyik
lehetőség a közintézmények, például központi bankok, adósságkezelő
intézmények, szupranacionális többoldalú fejlesztési bankok és az olyan
szervezetek, mint a Nemzetközi Valutaalap (IMF) kizárása.” ·
Kanada A szabályokat még nem véglegesítették. A szakértői szinten folytatott
beszélgetésekből az derült ki, hogy megfontolás alatt áll a Bank of Canada
(vagy talán általánosabban a központi bankok) valamilyen típusú mentesítése az
elszámolási és a jelentéstételi kötelezettség alól egyaránt. Fontolóra vehető Kanada kormányának és más
közintézményeknek a lehetséges mentesítése is. Az ezekkel a mentesítésekkel kapcsolatos munkát azonban még nem
fejezték be. Ezért túl korai lenne következtetést levonni a
központi bankoknak és államadósság-kezelő közintézményeknek a
jövőbeli kanadai szabályozási rendszer alapján történő
kezeléséről. ·
Összefoglaló táblázat || Elszámolási kötelezettség || Jelentéstételi kötelezettség EU || Mentesítve || Mentesítve US || Mentesítve || Mentesítve Japán || Mentesítve || Mentesítve Svájc || A jövőben mentesítve || A jövőben mentesítve Ausztrália || Tervezett mentesítés || Tervezett mentesítés Kanada || Mentesítés megfontolás alatt || Mentesítés megfontolás alatt Hongkong || Tervezett mentesítés || Tervezett mentesítés Külföldi központi bankok és
államadósság-kezelő közintézmények nemzetközi kezelése
5.
Következtetések
A fentiek fényében a
központi bankok és az államadósság kezelésével megbízott vagy abban részt
vevő közintézmények az egyesült államokbeli, a japán és a készülő
svájci szabályozási keret értelmében nem tartoznak az elszámolási és a
jelentéstételi kötelezettség alá. Valószínűleg
mentesítve lesznek a jövőbeli ausztrál és hongkongi jogi keret alapján is. A kanadai rendszer keretében is várhatók
mentességek. Ha a mentesített
szervezetek EMIR szerinti listája kiegészül a külföldi központi bankokkal[20], az megelőzi monetáris
feladatköreik végrehajtásának megzavarását és a tőzsdén kívüli
származtatott ügyleteket érintő reformok alkalmazásában egyenlő
feltételeket teremt a szóban forgó joghatóságok központi bankjaival folytatott
tranzakciók tekintetében, legalábbis ami a központi elszámolási és a
jelentéstételi kötelezettséget érinti. Ez a nagyobb nemzetközi koherenciához és következetességhez is
hozzájárul. A monetáris feladatkörök gyakorlása és az
államadósság kezelése együttes hatással van a kamatlábpiacok működésére,
amit a két feladat hatékony teljesítése érdekében koordinálni kell. Mivel a közös érdekű feladataik
teljesítéséhez szükséges hatáskörük korlátozásának elkerülése érdekében az EMIR
kizárja a hatályából az uniós központi bankokat és más adósságkezelő uniós
közintézményeket, e két funkció hatékonysága szempontjából hátrányos lenne, ha
a harmadik országbeli szervezetek általi gyakorlásuk esetén eltérő
rendszer vonatkozna rájuk. Annak
érdekében, hogy a harmadik országbeli központi bankok és az államadósság
kezelésével megbízott vagy abban részt vevő egyéb közintézmények
megfelelően folytathassák feladataik végzését, az államadósság kezelésével
megbízott vagy abban részt vevő harmadik országbeli közintézményeket szintén
bele kell foglalni az 1. cikk (6) bekezdése alapján elfogadott felhatalmazáson
alapuló jogi aktusokba. A nem központilag,
központi szerződő fél által elszámolt ügyletekre vonatkozó
kockázatcsökkentési technikák tekintetében még mindig bizonytalan a globális
kép. Egy nemzetközi munkacsoport[21] várhatóan 2012 végén terjeszti
elő ajánlásait a G20-ak joghatóságai számára. Legújabb szövegtervezetében azt ajánlja, hogy a központi bankokkal
folytatott tranzakciók mentesüljenek a biztosítéki követelmények alól[22]. Ez összhangban van az uniós szabályokkal (EMIR). A Bizottság szorosan figyelemmel kíséri a WGMR jelentésének alakulását
és más joghatóságokban való végrehajtását. Az ebben a jelentésben
végzett összehasonlító elemzés messze nem kimerítő. Olyan harmadik országbeli jogszabályokra is támaszkodik, amelyeket még
nem fogadtak el. Ezt a jelentést
rendszeresen frissíteni kell a reformfolyamat előrehaladtával ezekben és
más G20-joghatóságokban. Ebben a szakaszban a
Bizottság következtetése szerint szükség van egy felhatalmazáson alapuló olyan
jogi aktusra, amely módosítja az EMIR 1. cikkének (4) bekezdését és mentesíti a
tőzsdén kívüli származtatott ügyletekre vonatkozó végleges szabályokkal
rendelkező két joghatóság, az Egyesült Államok és Japán központi bankjait
és az államadósság kezelésével megbízott vagy abban részt vevő
közintézményeit. Amint Ausztrália, Kanada,
Hongkong és Svájc előrehalad szabályai véglegesítésével, a Bizottság
ellenőrzi és jelentésbe foglalja a legújabb fejleményeket azzal a céllal,
hogy az ezekben a joghatóságokban jelenleg javasolt szabályok alapján az
érintett országok központi bankjai és adósságkezelő intézményei is
mentesüljenek. Annak érdekében, hogy
a harmadik országbeli központi bankok és az államadósság kezelésével megbízott
vagy abban részt vevő egyéb közintézmények megfelelően folytathassák
feladataik végzését, szükség szerint más országok figyelembevételére is sor
kerül a jövőben. Ezért várható
az EMIR 1. cikke (4) bekezdésének további módosítása az ebben az első
jelentésben nem felsorolt országok felvétele céljából. A közvetlen jövőben
az első felhatalmazáson alapuló jogi aktusban nem szereplő harmadik
országok piacán mindez nem okozhat zavarokat, mivel a központi elszámolásra és
a nem elszámolt ügyletekhez kapcsolódó kockázatcsökkentési technikákra vonatkozó
kötelezettségek még nem léptek hatályba az Unióban. Az Európai Bizottság kellő figyelmet fordít e kötelezettségek
hatályba lépésének és a harmadik országok központi bankjai mentesítésének
ütemezésére. [1] A 648/2012/EU rendelet. [2] http://www.bis.org/statistics/bankstats.htm, 8A.
táblázat [3] Tőzsdék és platformok,
klíringházak, swap-adattárak, swap-kereskedők (swap dealers – SD), és a
jelentős swap-résztvevők (Major Swaps Participants – MSP). [4] Az első csoport, amelynek a CFTC által
kibocsátott végső elszámolási határozattól számított 90 napon belül
alkalmaznia kell az elszámolást, a swap-kereskedőket, jelentős
swap-résztvevőket és azokat a magánalapokat foglalja magában, amelyek
havonta több mint 200 swapügyletet kötnek. A
második csoport, amelynek 180 napon belül kell megfelelnie, a többi
magánalapot, az árutőzsdei alapokat és az egyéb, pénzügyi tevékenységet
folytató szereplőket foglalja magában. A
harmadik csoport, amelynek 270 nap áll rendelkezésére az elszámolási
kötelezettségnek való megfeleléshez, magában foglal minden, a másik két csoport
által nem lefedett jogi személyt, például harmadik felek alszámlái és a
nyugdíjszámlák részére végzett elszámolást. [5] Index-alapú CDS-ek (azaz iTraxx Japan
Index Series) [6] Egyszerű (plain-vanilla) JPY-ben
denominált, LIBOR-hoz kötött kamatláb-swap [7] JPY-ben
denominált, TIBOR-hoz kötött kamatláb-swap, idegen valutában (USD és EUR)
denominált kamatláb-swap, és a japán vállalathoz kötött CDS-ek. [8] Kötelező
elszámolás alá tartozó termékek a pénzügyi eszközökkel folytatott
kereskedésről szóló törvény (Financial Instruments Exchange Act - FIEA)
alapján nyilvántartásba vett azon nagyméretű belföldi pénzügyi intézmények
között, amelyek az elszámoló szervezet (Japan Securities Clearing Corporation,
JSCC) tagjai, vagy amelyek olyan anyavállalat leányvállalatai, amely a JSCC
tagja. [9] Az értékpapír-szabályozás hatásköre
Kanadában a tartományokhoz tartozik. [10] Dodd-Frank törvény, 721-47(B) szakasz a
swap-kivételekről: „A „swap”
kifejezés nem foglal magában […]: ix. olyan megállapodást, szerződést vagy ügyletet, amelynek
szerződő fele szövetségi központi bank, szövetségi kormány vagy az
Egyesült Államok teljes mértékű garanciavállalása által biztosított szövetségi ügynökség; […] [11] Lásd: Szövetségi Közlöny 77. kötet, 30596.
o. (77 Fed. Reg. 30596) (2012. május 23.) [12] Lásd: Szövetségi Közlöny 77. kötet, 30596.
o., 30693. o. (77 Fed. Reg. 30596, 30693) [13] Lásd: Szövetségi Közlöny 77. kötet, 42560.
o. (77 Fed. Reg. 42560 ) (2012. július 19.) [14] Lásd: Szövetségi Közlöny 77. kötet, 42560.
o., 42562. o. (77 Fed. Reg. 42560, 42562) [15] Lásd: Szövetségi Közlöny 77. kötet, 42560.
o., 42562. o.(77 Fed. Reg. 42560, 42562) [16] 127. bekezdés,
http://www.hkma.gov.hk/media/eng/doc/key-information/press-release/2012/20120711e3a34.pdf) [17] 167. bekezdés,
http://www.hkma.gov.hk/media/eng/doc/key-information/press-release/2012/20120711e3a34.pdf) [18] A tőzsdén
kívüli származtatott ügyletekről szóló törvény 901-D szakasza (http://www.treasury.gov.au/ConsultationsandReviews/Submissions/2012/Derivative-Transactions) 901D - A rendeletek korlátozhatják azon személyek körét, amelyekre a
követelmények alkalmazhatók A
rendeletek előírhatják, hogy a származtatott ügyletekre vonatkozó
szabályok: a) nem írhatnak elő követelményeket (vagy
bizonyos típusú követelményeket) a személyek bizonyos kategóriái számára; vagy
b) csak bizonyos körülmények között írhatnak elő követelményeket (vagy
bizonyos típusú követelményeket) a személyek bizonyos kategóriái számára. Megjegyzés: A személyek egy adott kategóriája bármely
tárgyra hivatkozva körülírható, többek között (például): a) a
személyek által egy adott időszakban kötött származtatott ügyletek
mennyisége; vagy b) a személyek vagy vállalkozásaik jellemzői
vagy természete; vagy c) a személyek lakóhelye vagy
vállalkozási helye. [19] Lásd: A
konzultációs anyag „Szervezetek” címe (Ausztrália tőzsdén kívüli
származtatott ügyleteket érintő G20-kötelezettségvállalásaira vonatkozó
keret végrehajtása ‑ Implementation of a framework for Australia’s G20
over-the-counter derivatives commitments, 17. o.) – 2012. április
http://www.treasury.gov.au/~/media/Treasury/Consultations%20and%20Reviews/2012/Over%20the%20counter%20derivatives%20commitments%20consultation%20paper/Key%20Documents/PDF/OTC%20Framework%20Implementation_pdf.ashx [20] A központi bankok minden ebben a
jelentésben elemzett joghatóságban betöltenek monetáris feladatköreikhez
kapcsolódó funkciókat. [21] WGMR- Working Group on Margins Requirements
(a biztosítéki követelményekkel foglalkozó munkacsoport) [22] http://www.bis.org/press/p120706.htm, Margin requirements for non-centrally
cleared derivatives (A nem központilag elszámolt származtatott ügyletekre
vonatkozó biztosítéki követelmények), BCBS és IOSCO, 2012. július 6.