15.12.2015   

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

L 329/1

(1)

A 809/2014/EU bizottsági végrehajtási rendelet (2) 10. cikke meghatározza a közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó előlegek kifizetésének szabályait arra az esetre, ha az 1307/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (3) 8. cikkében említett pénzügyi fegyelem teljesül az adott igénylési évre vonatkozóan. E szabályok valamennyi tagállamban történő egységes alkalmazásának biztosítása érdekében helyénvaló egyértelművé tenni, hogy a közvetlen kifizetések előlegeinek kiszámításánál nem kell figyelembe venni a pénzügyi fegyelmet, mert elképzelhető, hogy az előleg kifizetésekor még nem ismert a december 1-jéig megállapítandó végleges kiigazítási arány.

(2)

A támogatási, illetve a kifizetési kérelmek nagyobb fokú helytállósága érdekében kifejezetten elő kell írni, hogy a tagállamok önkéntes alapon bevezethetik az „előzetes ellenőrzések” rendszerét, amely tájékoztatja a kedvezményezetteket az esetleges meg nem felelésről, és lehetővé teszi, hogy időben módosítsák a támogatási és kifizetési kérelmüket, hogy elkerüljék a csökkentéseket és az igazgatási szankciókat. Továbbra is teljes körű adminisztratív ellenőrzéseket kell végezni a kifizetés előtt. Annak érdekében, hogy ugyanannak a tagállamnak a mezőgazdasági termelői egyenlő bánásmódban részesüljenek, a szóban forgó rendszert nem a mezőgazdasági üzemek szintjén, hanem tagállami szinten kell alkalmazni. Mivel ez a rendszer a földrajzi térinformatikai támogatási kérelmek meglétén alapul, csak azután alkalmazható, hogy az adott tagállam teljes körűen bevezette ezt a rendszert. Mivel továbbra is a kedvezményezett feladata a megfelelő támogatási, illetve kifizetési kérelem benyújtása, az „előzetes ellenőrzések” eredménye nem befolyásolja az adminisztratív keresztellenőrzések későbbi eredményeit. Egy ilyen rendszer regionális szinten akkor alkalmazható, ha regionális szinten elérhetők az 1306/2013/EU rendelet 72. cikkének (3) bekezdésében említett, földrajzi információs rendszeren alapuló interfészen keresztül rendelkezésre bocsátott előre kitöltött formanyomtatványok és megfelelő grafikus anyagok, amelyek lehetővé teszik a bejelentett területek térinformációs és alfanumerikus adatainak feldolgozását.

(3)

Fontos, hogy az egyes vidékfejlesztési intézkedések keretében támogatási kérelmet benyújtó mezőgazdasági termelői csoportokat kedvezményezettként (a továbbiakban: „gazdálkodóközösség”) lehessen kezelni, különösen az 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet (4) 28. cikkében említett, az élőhely szintjén végrehajtott agrár-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos intézkedések, például a biodiverzitással és a természetvédelemmel kapcsolatos intézkedések esetében. Ezért biztosítani kell az említett gazdálkodóközösségek irányításának és ellenőrzésének jogi kereteit. Hogy a szóban forgó kedvezményezettek még nagyobb rugalmasságot kapjanak az eredményorientált megközelítés előmozdítása érdekében, azt a lehetőséget is biztosítani kell a tagállamok számára, hogy ezt a rendszert a kötelezettségvállalások valós idejű értesítési rendszerével együtt használják, amelynek keretében a kedvezményezettek legkésőbb 14 nappal a tényleges végrehajtást megelőzően bejelentik tervezett kötelezettségvállalásaikat. A mechanizmust indokolt személyre szabott ellenőrzésekkel kiegészíteni.

(4)

A környezetbarátabbá válásra vonatkozó kötelezettségek teljesítését illetően a kedvezményezetteknek legkésőbb az egységes kérelmek vagy a támogatási kérelmek benyújtásának a 809/2014/EU végrehajtási rendelet 13. cikkében említett határnapjáig be kell jelenteniük a mezőgazdasági parcellák használatát. Ugyanakkor elképzelhető, hogy a vegetációs időszak során a kedvezményezetteknek módosítaniuk kell a művelési tervet a termények vagy a helyszín vonatkozásában. Ezért biztosítani kell a kedvezményezettek számára azt a lehetőséget, hogy kellően indokolt körülmények között, és kizárólag a környezetbarátabbá válás érdekében módosítsák a bejelentett mezőgazdasági parcellákra vonatkozó nyilatkozatukat. Ez a lehetőség akkor alkalmazható, ha nem befolyásolja a környezetbarátabbá válásra vonatkozó kötelezettségeknek való megfelelési állapotot az eredeti nyilatkozat vonatkozásában.

(5)

A környezetbarátabbá válásra vonatkozó követelmények alól mentességet élvező kedvezményezettek helyszíni ellenőrzési mintáját jelenleg nem a 809/2014/EU végrehajtási rendelet 34. cikkében meghatározott rangsorolási mechanizmust alkalmazó mintavételi módon választják ki. Így e mintát nem kerül összevetésre az alaptámogatási rendszer vagy az egységes területalapú támogatási rendszer keretében támogatást igénylő kedvezményezettek mintájával, szemben azon kedvezményezettek mintájával, akikre vonatkoznak a környezetbarátabbá válásra vonatkozó követelmények. A mintakiválasztás hatékonyságának fokozása és a helyszínen ellenőrizendő kedvezményezettek számának csökkentése érdekében ezt a mintát indokolt ugyanazon mintavételi módszernek megfelelően kiválasztani.

(6)

Az állattartáshoz kapcsolódó támogatási rendszerek helyszíni ellenőrzési mintáját jelenleg nem a 809/2014/EU végrehajtási rendelet 34. cikkében meghatározott rangsorolási mechanizmust alkalmazó mintavételi módon választják ki. A mintakiválasztás hatékonyságának további fokozása és a helyszínen ellenőrizendő kedvezményezettek számának minimálisra csökkentése érdekében elő kell írni, hogy ez a minta kiválasztható ugyanannak a mintavételi módszernek megfelelően.

(7)

Az adminisztratív teher csökkentése és a helyszíni ellenőrzések tárgyát képező minták hatékonyabb kiválasztása érdekében helyénvaló kifejezetten rendelkezni arról a lehetőségről, hogy a tagállamok a helyszíni ellenőrzések mintakiválasztását a közvetlen kifizetési rendszerek keretében néhány, az integrált igazgatási és kontrollrendszer („integrált rendszer”) alá tartozó vidékfejlesztési támogatási intézkedéssel együtt alkalmazzák. Mivel a közvetlen kifizetések és a vidékfejlesztési sokaságok nem teljesen fedik egymást, a tagállamoknak biztosítaniuk kell a kapott minták reprezentativitását.

(8)

Az integrált rendszerben történő helyszíni ellenőrzések céljából vett ellenőrzési minták kiválasztására vonatkozó jelenlegi szabályok nem rendelkeznek a mintakiválasztás módjáról a további kiválasztandó kedvezményezettek vonatkozásában abban az esetben, ha az ökológiai jelentőségű területek nincsenek azonosítva a mezőgazdaságiparcella-azonosító rendszerben. Indokolt előírni, hogy az említett további mintát kockázatelemzés alapján kell kiválasztani.

(9)

A 2015-ös és 2016-os igénylési év vonatkozásában az integrált rendszerben történő helyszíni ellenőrzések ellenőrzési arányának csökkentésére vonatkozó jelenlegi rendelkezések alkalmazásakor csak azoknak a tagállamoknak biztosítható az ellenőrzési arány lehetséges csökkentése, amelyek az elmúlt években a hibaarány tanúsító szerv általi megerősítésére vonatkozó önkéntes rendszert vezettek be. A többi tagállam számára csak a 2017-es igénylési évtől kezdődően van lehetőség az ellenőrzési arány csökkentésére. Ezért az egyes közvetlen kifizetések ellenőrzési arányának csökkentésére vonatkozó lehetőséget a 2015-ös pénzügyi évtől kezdődően indokolt biztosítani olyan tagállamok számára is, amelyek a 2016-os igénylési év tekintetében hibaarányukat a 908/2014/EU bizottsági végrehajtási rendelet (5) 7. cikke (4) bekezdésének figyelembe vételével az uniós szinten megfogalmazott új módszereknek megfelelően megerősítik.

(10)

A 809/2014/EU végrehajtási rendelet 42. cikke meghatározza az állattartáshoz kapcsolódó támogatási intézkedések keretében benyújtott állatállomány-alapú támogatási és kifizetési kérelmek birtokontartási időszakban végrehajtandó helyszíni ellenőrzésének szabályait. Ezek a szabályok arra irányulnak, hogy biztosítsák a birtokontartási időszakra vonatkozó kötelezettség betartásának megfelelő ellenőrizhetőségét. Ugyanakkor biztosítani kell a tagállamok számára annak eldöntésének lehetőségét, hogy a helyszíni ellenőrzések elosztva történjenek-e abban az esetben, ha a birtokontartási időszak a támogatási vagy kifizetési kérelem benyújtását megelőzően kezdődik, vagy ha azt nem lehet előre meghatározni.

(11)

A 809/2014/EU végrehajtási rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.

(12)

A rendelet módosításai a 2016. január 1-jével kezdődő igénylési évekkel vagy támogatási időszakokkal kapcsolatos támogatási kérelmekre és kifizetési kérelmekre alkalmazandók. Ugyanakkor figyelembe véve, hogy a kedvezményezetteknek a 2015-ös igénylési évben esetleg módosítaniuk kell a művelési tervet a termények vagy a helyszín vonatkozásában, 2015. január 1-jétől célszerű életbe léptetni azt a rendelkezést, amely lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy engedélyezzék a kedvezményezetteknek az egységes kérelem tartalmának módosítását a mezőgazdasági parcellák használatát illetően. Emellett tekintettel a szóban forgó birtokontartási időszakot bevezető tagállamok 2015-ös igénylési évben felmerülő nehézségeire, szintén 2015. január 1-jétől alkalmazandó az a rendelkezés, amely lehetővé teszi a helyszíni ellenőrzések elosztva történő végrehajtását abban az esetben, ha a birtokontartási időszak a támogatási kérelem vagy kifizetési kérelem benyújtását megelőzően kezdődik, vagy ha azt nem lehet előre meghatározni.

(13)

Az e rendeletben előírt intézkedések összhangban vannak a közvetlen kifizetésekkel foglalkozó bizottság és a Vidékfejlesztési Bizottság véleményével,

1.

A 10. cikk helyébe az alábbi szöveg lép:

„10. cikk

A közvetlen kifizetések előlegei

Amikor egy tagállam az 1306/2013/EU rendelet 75. cikkének megfelelően közvetlen kifizetésekhez kapcsolódó előleget fizet, az 1307/2013/EU rendelet 8. cikkében említett, a pénzügyi fegyelem biztosítása érdekében alkalmazandó kiigazítási arányt nem kell figyelembe venni az előleg kiszámításához.

A kedvezményezetteknek december 1-jétől kifizetendő egyenleg megállapításakor az adott igénylési évben a pénzügyi fegyelem biztosítása érdekében alkalmazandó kiigazítási arányt az említett évben teljesített közvetlen kifizetések teljes összegére vonatkozóan figyelembe kell venni.”

2.

A 11. cikk a következő (4) és (5) bekezdéssel egészül ki:

„(4)   Abban az esetben, ha az integrált rendszer rendelkezik az 1306/2013/EU rendelet 72. cikkének (3) bekezdésében említett, földrajzi információs rendszeren alapuló interfészen keresztül rendelkezésre bocsátott előre kitöltött formanyomtatványokról és megfelelő grafikus anyagokról, amelyek lehetővé teszik a bejelentett területek térinformációs és alfanumerikus adatainak feldolgozását (a továbbiakban: »a földrajzi térinformatikai támogatási kérelem formanyomtatványa«), a tagállamok úgy dönthetnek, hogy előzetes keresztellenőrzési rendszert vezetnek be (a továbbiakban: »előzetes ellenőrzések«), amely magában foglalja legalább e rendelet 29. cikke (1) bekezdése első albekezdésének a), b) és c) pontjában említett keresztellenőrzéseket. A kedvezményezettet az egységes kérelem, a támogatási kérelem vagy a kifizetési kérelem benyújtásának e rendelet 13. cikkében említett határnapját követő 26 naptári napon belül értesíteni kell az eredményekről. Ha azonban ez a 26 naptári napból álló időszak a módosításokkal kapcsolatos értesítésre vonatkozó, e rendelet 15. cikke (2) bekezdésének megfelelő határidő előtt lejár, a kedvezményezettet legkésőbb az adott évi módosításokról szóló értesítés határidejét követő naptári napon értesíteni kell az eredményekről.

A tagállamok úgy határozhatnak, hogy ilyen előzetes ellenőrzéseket hajtanak végre regionális szinten, feltéve hogy regionális szinten kiépítették a földrajzi térinformatikai támogatási kérelem formanyomtatványát használó rendszert.

(5)   Ha a kedvezményezett az 1305/2013/EU rendelet 28. cikkében említett agrár-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos műveleteket érintő támogatási kérelmet benyújtó személyek csoportja (a továbbiakban: »gazdálkodóközösség«), a tagállam úgy határozhat, hogy a gazdálkodóközösség által benyújtandó egyszerűsített éves kifizetési kérelem (a továbbiakban: »kollektív kérelem«) bevezetésével eltér az e rendelet 14. cikkében megfogalmazott követelménytől, miszerint a kifizetési kérelemnek a támogatásra való jogosultság megállapításához szükséges valamennyi információt tartalmaznia kell, illetve az e rendelet 13. cikkében megfogalmazott korlátozástól, miszerint a támogatás megfelelő adminisztratív és pénzügyi igazgatása érdekében az összes vonatkozó adatot a kifizetési kérelmek benyújtásának határnapjáig kell benyújtani.

E rendelet 2., 3., 4., 9., 11., 13., 15. és 16. cikke, a 17. cikk (1) és (3)–(9) bekezdése, valamint a 21., 24., 25., 27., 28., 29., 35., 38., 39., 40., 42., 43. és 45. cikke, továbbá a 640/2014/EU rendelet 4., 12. és 13. cikke értelemszerűen alkalmazandó a kollektív kérelemre vonatkozó követelmények tekintetében.

A gazdálkodóközösségek esetében a tagállamoknak a vidékfejlesztési programban ismertetniük kell az adminisztratív megállapodásokat.”

3.

A 14. cikk a következő (4) bekezdéssel egészül ki:

„(4)   Az 1307/2013/EU rendelet III. cím 3. fejezetének megfelelően az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatokra nyújtott támogatás alkalmazásában a tagállamok engedélyezhetik, hogy kellően indokolt körülmények között a kedvezményezettek módosítsák az egységes kérelem tartalmát a mezőgazdasági parcellák használatát illetően, amennyiben ez nem hozza kedvezőbb helyzetbe a kedvezményezetteket a környezetbarátabbá válással kapcsolatos, a kezdeti kérelmen alapuló kötelezettségek teljesítését tekintve. A tagállamok úgy dönthetnek, hogy meghatározzák, meddig kell értesíteni az illetékes hatóságot ezekről a módosításokról.

Amennyiben az illetékes hatóság már tájékoztatta a kedvezményezettet az egységes kérelemben vagy a kifizetési kérelemben található meg nem felelés bármilyen esetéről, vagy értesítette a helyszíni ellenőrzés végzésére irányuló szándékáról, és a helyszíni ellenőrzés meg nem felelést tár fel, az első albekezdés szerinti módosításokra a meg nem felelés által érintett mezőgazdasági parcellákkal kapcsolatban nincs lehetőség.”

4.

A szöveg a következő 14a. cikkel egészül ki:

„14a. cikk

Kollektív kérelmek

(1)   Ha a tagállam igénybe veszi a kollektív kérelmek bevezetésének lehetőségét, a 14. cikk nem vonatkozik az ilyen kollektív kérelmekre.

(2)   A gazdálkodóközösség évente egy kollektív kérelmet nyújt be.

(3)   A kollektív kérelemnek tartalmaznia kell a támogatásra való jogosultság megállapításához szükséges valamennyi információt, az 1305/2013/EU rendelet 28. cikkében említett agrár-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos műveletek körébe tartozó kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos információk kivételével. A kollektív kérelem főként az alábbiakat tartalmazza:

Ha a gazdálkodóközösség által benyújtott támogatási kérelem tartalmazza az első albekezdés b), d) és h) pontjában említett információkat, ezek az információk helyettesíthetők a támogatási kérelemre történő hivatkozással.

(4)   A (3) bekezdés első albekezdésétől eltérve a tagállamok úgy határozhatnak, hogy a kollektív kérelemnek tartalmazni kell az agrár-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos műveletek körébe tartozó kötelezettségvállalásokkal kapcsolatos valamennyi részletet.

(5)   A gazdálkodóközösség legkésőbb 14 naptári nappal a kötelezettségvállalás végrehajtását megelőzően értesíti az illetékes hatóságot az agrár-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos műveletek körébe tartozó valamennyi kötelezettségvállalásról. A tagállamoknak rendelkezniük kell az értesítésre vonatkozó megfelelő eljárásról.

Ha a kollektív kérelem a (4) bekezdésnek megfelelően tartalmazza az agrár-környezetvédelmi és éghajlattal kapcsolatos műveletek körébe tartozó kötelezettségvállalások részleteit, a kötelezettségvállalásokról csak akkor kell e bekezdés első albekezdése értelmében értesítést küldeni, ha változás történik a kötelezettségvállalás típusában, a végrehajtása idejében vagy helyében.”

5.

A 15. cikk a következőképpen módosul:

6.

A 17. cikk (1) bekezdése helyébe az alábbi szöveg lép:

„(1)   A 14. cikk (1) bekezdésének d) és e) pontja szerinti mezőgazdasági üzem és/vagy nem mezőgazdasági földterület összes mezőgazdasági parcellájának azonosítása érdekében az illetékes hatóság a kedvezményezett rendelkezésére bocsátja a földrajzi térinformatikai támogatási kérelem formanyomtatványát.”

7.

A 25. cikk második albekezdése helyébe az alábbi szöveg lép:

„Az állatállomány-alapú támogatási kérelmeket vagy az állattartáshoz kapcsolódó támogatási intézkedések hatálya alá tartozó kifizetési kérelmeket vagy a 14a. cikk (5) bekezdésének megfelelően bejelentett kötelezettségvállalásokat érintő helyszíni ellenőrzések esetében azonban a bejelentés – az indokolt esetek kivételével – legfeljebb 48 órával korábban tehető meg. Ezenkívül amennyiben a kölcsönös megfeleltetéssel kapcsolatos jogi aktusokra és előírásokra vonatkozó jogszabályok úgy rendelkeznek, hogy a helyszíni ellenőrzéseket bejelentés nélkül kell elvégezni, e szabályok a kölcsönös megfeleltetéssel összefüggő helyszíni ellenőrzésekre is alkalmazandók.”

8.

A 26. cikk (2) bekezdése a következő második albekezdéssel egészül ki:

„A 14a. cikk (5) bekezdésének megfelelően bejelentett kötelezettségvállalások helyszíni ellenőrzéseit a bejelentett kötelezettségvállalás hatékony ellenőrzését biztosító határidőn belül kell elvégezni.”

9.

A 31. cikk (3) bekezdésének első albekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„(3)   Amennyiben az ökológiai jelentőségű területek nem szerepelnek az 1306/2013/EU rendelet 70. cikke szerinti mezőgazdaságiparcella-azonosító rendszerben, az (1) bekezdés a) és c)–e) pontjában meghatározott ellenőrzési arányt ki kell egészíteni a vonatkozó ellenőrzési sokaság összes olyan kedvezményezettjének 5 %-ával, aki a mezőgazdasági földterületen az 1307/2013/EU rendelet 43. és 46. cikkének megfelelően köteles ökológiai jelentőségű területet kialakítani.”

10.

A 32. cikk a következőképpen módosul:

11.

A 34. cikk a következőképpen módosul:

12.

A 36. cikk a következőképpen módosul:

13.

A 37. cikk a következő (4) bekezdéssel egészül ki:

„(4)   A 32. cikk (2a) bekezdése a) pontjának megfelelően kiválasztott gazdálkodóközösségek esetében a helyszíni ellenőrzéseknek ki kell terjedniük a kollektív kérelemben bejelentett földterület tekintetében a területmérésre, a támogathatósági feltételek és egyéb kötelezettségek betartásának ellenőrzésére.

A 32. cikk (2a) bekezdése b) pontjának megfelelően kiválasztott kötelezettségvállalások esetében a helyszíni ellenőrzéseknek ki kell terjedniük a bejelentett kötelezettségvállalások ellenőrzésére.”

14.

A 41. cikk (2) bekezdése az első albekezdést követően a következő albekezdéssel egészül ki:

„Az első albekezdéstől eltérve, ha a tagállamok igénybe veszik a kollektív kérelmek bevezetésének lehetőségét, a tagállamok úgy dönthetnek, hogy nem biztosítanak lehetőséget a gazdálkodóközösségeknek az ellenőrzési jelentés aláírására, ha az ellenőrzés során nem tapasztaltak meg nem felelést. Ha az említett ellenőrzések során meg nem felelésre derül fény, lehetőséget kell biztosítani a jelentés aláírására még azelőtt, hogy az illetékes hatóság a megállapítások alapján levonja a következtetéseket a támogatások esetleges csökkentése, elutasítása, visszavonása, illetve az alkalmazandó szankciók tekintetében.”

15.

A 42. cikk (1) bekezdésének második albekezdése az alábbi mondattal egészül ki:

„Ha azonban a birtokontartási időszak a támogatási kérelem vagy a kifizetési kérelem benyújtását megelőzően kezdődik, vagy nem határozható meg előre, a tagállamok úgy határozhatnak, hogy a 32. vagy a 33. cikkben előírt helyszíni ellenőrzéseket elosztva alkalmazzák azon az időszakon belül, amely során egy állat után a kifizetés, illetve a támogatás igényelhető.”