EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0064
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT on the EU Approach against Wildlife Trafficking
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmének uniós megközelítéséről
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmének uniós megközelítéséről
/* COM/2014/064 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmének uniós megközelítéséről /* COM/2014/064 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ
EURÓPAI PARLAMENTNEK a vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmének uniós megközelítéséről 1. A vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelmének új arculata: drámai változás a kereskedelem
jellege, jelentősége és hatása tekintetében A vadon élő állatok és növények határokon
átnyúló, illegális kereskedelmének jelentős növekedése globális jelenség.
A kereskedelem e fajtája világszinten az egyik legjövedelmezőbb
bűncselekménnyé vált. A vadon élő fajok jogellenes kereskedelme nem
új jelenség, jellege és hatásai azonban nagymértékben megváltoztak az elmúlt
évek során. Egy, a közelmúltban hozott ENSZ-határozat[1] a vadon élő fajok
tiltott kereskedelmét „súlyos szervezett bűnözési” formaként határozta meg,
melynek elkövetői az ember-, kábítószer-, illetve
lőfegyver-kereskedelemért felelősségre vonható globális
bűnszervezethez hasonlíthatók. Az ENSZ főtitkára és a Biztonsági
Tanács elismerte, hogy a tevékenységük finanszírozásához fegyveres csoportokat
használó orvvadászok és a vadon élő fajok tiltott kereskedelmével
foglalkozók egyaránt hozzájárulnak az instabilitás növeléséhez Közép-Afrikában,
mindemellett a régió békéjét és biztonságát is veszélyeztetik.[2] Néhány adat a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmének volumenéről és értékéről[3] Becslések szerint az illegálisan elejtett afrikai elefántok száma kétszeresére, a lefoglalt illegális elefántcsontok mennyisége pedig háromszorosára nőtt az elmúlt évtizedben. 2012-ben körülbelül 22 000 elefánt lett az orvvadászok áldozata. 2013-ban több mint 40 tonna illegális elefántcsontot foglaltak le. Az 500 000 példányra becsült afrikai elefántállomány jelenleg Afrika minden alrégiójában fogyatkozik. Az orrszarvú-orvvadászat mértéke jelentősen megnőtt Dél-Afrikában. 2013-ban több mint 1000 állatot ejtettek el (2007-ben az elejtett orrszarvúk száma 13 volt). Összességében 2010 óta mintegy 2500 példányt ejtettek el Dél-Afrikában, ami a teljes afrikai orrszarvúállomány 80%-a. Ha az orvvadászat mértéke továbbra is ilyen mértékben növekszik Dél-Afrikában, az orrszarvúállomány 2016-ra meg fog fogyatkozni. A tigrisállomány az elmúlt száz évben 100 000 példányról kevesebb mint 3500-ra csökkent a világon. A szumátriai tigrisek 78%-át orvvadászok ejtették el. Az orrszarvúszarv becsült eladási értéke a feketepiacon körülbelül 40 000 EUR/kg, a nyers elefántcsonté pedig 620 EUR/kg (vö. 1 kg arany ára jelenleg körülbelül 31 000 EUR). A tigriscsontok ára elérheti a 900 EUR/kg-ot. Becslések szerint az illegális fakitermelés a teljes fakereskedés 30%-át teszi ki világszinten, emellett pedig a trópusi erdőirtás több mint 50%-ához járul hozzá Közép-Afrikában, az Amazonas vidékén és Délkelet-Ázsiában. A jogellenesen fogott halakkal folytatott kereskedelem összege éves szinten hozzávetőleg 10 milliárd EUR; ez az összeg becslések szerint a bejelentett fogások 19%-át teszi ki. A vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmében bekövetkező növekedés főként az ezen
fajokból készült illegális termékek iránti egyre növekvő keresletnek
tudható be, különösen Ázsia egyes részein[4].
A jelenség növekedéséhez továbbá a szegénység, a gyenge kormányzat, az
instabilitás és a forrásokban gazdag régiókban jelentkező válsághelyzetek
is hozzájárulnak, a végrehajtási hiányosságok és a nem kellően
elrettentő szankciók pedig megkönnyítik a kereskedelem e fajtájának
terjedését. A vadon élő fajok illegális kereskedelme
komoly fenyegetést jelent a biodiverzitásra és a fenntartható fejlődésre.
Egyes emblematikus fajok – így az elefánt, az orrszarvú, az emberszabású
majmok, a tigris és a cápa – különösen érintettek az illegális kereskedelemben,
olyannyira, hogy néhányuk fennmaradását veszély fenyegeti. Az elefánt- és az
orrszarvú-orvvadászat a közelmúltban elérte csúcspontját, ezzel aláásva az
elmúlt harminc évben látott javuló tendenciát. A jogellenes kereskedelem
azonban további állat- és növényfajokra (pl. korallok, hüllők, tobzoskák,
orvosi célokra használt növények és állatok), valamint termékekre (pl. szálfa,
növényi szén és bozóthús) is kiterjed. Mivel a csempészés miatt az állatok
egészségügyi ellenőrzése elmarad, a közegészséget is veszélyeztető
betegségek terjednek el. A vadon élő fajok illegális kereskedelme
megfosztja a világ leginkább perifériára szorult lakóit – beleértve az
őshonos közösségeket is – a fenntartható megélhetés fontos
feltételeitől. A vadon élő növényekből és állatokból készült
termékek közvetlenül, illetve közvetve is jelentős gazdasági ágazatot
képeznek több fejlett és fejlődő országban, többek között a turizmus
révén. A vadon élő fajok illegális kereskedelme következtében a
kormányzatok fontos bevételi forrásoktól esnek el, a nemzetközi
bűnszövetkezetek ugyanakkor nagy nyereségre tesznek szert. E tevékenység
szorosan kapcsolódik a korrupcióhoz és – például a pénzmosáson keresztül – az
illegális pénzáramláshoz, továbbá negatív hatással van a jogállamiságra és a jó
kormányzásra. A vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme
mindemellett emberéleteket is követel: az elmúlt tíz évben becslések szerint mintegy
1000 vadőr és parkőr vesztette életét az orvvadászat elleni
műveletekben. A vadon élő növényekből és
állatokból készült illegális termékek egyik legfontosabb célpiaca továbbra is
az EU: különösen azon fajok iránt nagy a kereslet, melyek értékesek a feketepiacon.
Az Unió területén található kikötők és repülőterek ugyanakkor a
tiltott kereskedelem fontos tranzitállomásai, különösen Afrika és Ázsia között.
Éves szinten mintegy 2500, vadon élő állatból és növényből készült
terméket foglalnak le az EU-ban.[5]
Egyes ritka madár-, korall-, hal- és teknősfajok esetében létezik az uniós
tagállamok területéről kiinduló jogellenes kereskedelem is: az érintett
fajokkal az Unió területén belül kereskednek, illetve harmadik országba
szállítják őket. Az Europol szerint a bűnszervezetek
illegális vadkereskedelemben betöltött szerepe fokozatosan növekszik az EU-ban,
mivel az illegális kereskedelem révén nagy haszonra lehet szert tenni a
leleplezés alacsony kockázata, valamint a nem kellően elrettentő
szankciók megléte mellett.[6] A vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelme új jellegének és kiterjedésének a közelmúltban nagyobb
politikai figyelmet szenteltek, többek között az uniós tagállamoktól származó
kezdeményezések révén.[7]
Az Európai Parlament kifejezetten erre a célra készített uniós cselekvési terv
megalkotására szólított fel.[8]
Az ENSZ-közgyűlés 2012 decemberében mély aggodalmát fejezte ki a témával
kapcsolatban. A G8 vezetői, az afrikai pénzügyminiszterek és az Ázsiai és
Csendes-óceáni Gazdasági Együttműködés (APEC) vezetői 2013-ban
elkötelezték magukat a vadon élő fajok illegális kereskedelme elleni
fellépés mellett. E közlemény célja, hogy felhívja a figyelmet
arra a sürgető szükségre, miszerint a vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmére vonatkozó globális problémát hatékonyabban kell
kezelni. A dokumentum áttekinti és értékeli a jelenlegi uniós intézkedéseket,
amelyek a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme elleni
küzdelemre irányulnak mind globális (2. rész), mind pedig uniós szinten (3.
rész). Végül vitát kezdeményez a vadon élő állatok és növények jogellenes
kereskedelmének jövőbeni uniós megközelítéséről. 2. A vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelme elleni globális szintű fellépés Az EU számos olyan kezdeményezést támogat,
amelyek a vadon élő fajok jogellenes kereskedelme elleni nemzetközi
fellépés erősítésére irányulnak. 2.1. Kereskedelemszabályozás A veszélyeztetett vadon élő állat- és
növényfajok nemzetközi kereskedelméről szóló egyezmény (a továbbiakban: CITES)
célja annak biztosítása, hogy a megközelítőleg 35 000 védett állat- és
növényfajjal folytatott nemzetközi kereskedelem ne veszélyeztesse ezen fajok
fennmaradását. A CITES részes felei 2013 márciusában az orvvadászat és a
tiltott kereskedelem ellen irányuló konkrét intézkedésekről állapodtak meg
számos veszélyeztetett fajra vonatkozóan (pl. elefánt, orrszarvú, tigris,
trópusi fa). Az egyezmény egyik legfőbb támogatója az EU, amely az
intézkedések elfogadásában is kulcsszerepet játszott. Az illegális fakereskedelem terén az EU
önkéntes alapú kétoldalú partnerségi megállapodásokat kötött, amelyek
révén támogatja a partnerországokat az erdészeti ágazat irányításának
erősítésében, valamint a nyomonkövethetőségre és a jogszerűség
ellenőrzésére irányuló nemzeti rendszer kiépítésében. Az erdészeti tárgyú
jogszabályok végrehajtásával, az irányítással és kereskedelemmel kapcsolatos
uniós cselekvési terv kiegészült a fára és a fatermékekre vonatkozó uniós
rendelettel, melyek célja annak biztosítása, hogy az uniós piacokon forgalomba
hozott fa és fatermékek jogszerű forrásból származnak. Az EU továbbá vezető szerepet játszik a
nemzetközi szintű jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan (IUU)
halászat elleni harcban, és támogatja az átfogó piaci és ellenőrzési
intézkedések elfogadását, valamint a Regionális Halászati Gazdálkodási
Szervezet, a FAO, az ENSZ és az Interpol által indított konkrét fellépéseket.
Az EU több mint 50 harmadik ország számára nyújtott technikai segítséget annak
érdekében, hogy könnyebben megfelelhessenek nemzetközi kötelezettségeiknek a
jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni harc
tekintetében. Legvégső esetben, amennyiben valamely harmadik ország nem
hajlandó az együttműködésre, az EU által feketelistára kerülhet, aminek
következtében az Unióval folytatott halászati termékek kereskedelméből
kizárásra kerül. Az EU minden, a közelmúltban harmadik
országgal (pl. Közép-Amerika, Kolumbia/Peru, Szingapúr) kötött
szabadkereskedelmi megállapodásba beillesztette a multilaterális
környezetvédelmi megállapodások hatékony végrehajtásának erősítésére
irányuló, illetve az erdészettel és halászattal kapcsolatos kereskedelemre
vonatkozó rendelkezéseket. Ugyanezt a megközelítést alkalmazza a
szabadkereskedelmi megállapodásokról folyamatban lévő tárgyalásokon pl.
Kanada, Japán, Thaiföld, az Egyesült Államok és Vietnam esetében. Ezenkívül az
általános preferenciarendszer (GSP+) különleges megállapodáson keresztül az
Unió kiegészítő kereskedelmi preferenciákat nyújt azon sebezhető
fejlődő országoknak, amelyek ratifikálják és végrehajtják a
fenntartható fejlődésről és a jó kormányzásról szóló nemzetközi
egyezményeket, beleértve a CITES-t is. 2.2. A szabályok érvényre juttatása Számos, az orvvadászat és a vadon élő
fajok jogellenes kereskedelme által érintett származási, tranzit- és
végfelhasználói piacú országban a nemzeti bűnüldöző hatóságok nem
kellően elkötelezettek, és nem rendelkeznek a meglévő szabályok
megfelelő érvényesítéséhez szükséges forrásokkal sem. A hatékony
jogérvényesítés továbbra is komoly kihívás, az illegális kereskedelmi útvonalak
ugyanis könnyen átirányíthatók, hogy ezáltal kihasználhatók legyenek a globális
végrehajtási lánc „gyenge láncszemei”. A vadvilágot érintő bűncselekmények
ellen fellépő nemzetközi konzorcium (a továbbiakban: ICCW)[9] fő
adományozójaként (1,73 millió EUR) a Bizottság célja e kihívások némelyikének
kezelése. A konzorcium fő tevékenységei között az alábbiak szerepelnek:
hírszerzési és egyéb információk nemzetközi szintű cseréje, a
jogérvényesítési törekvések összehangolása, továbbá a jogérvényesítési és
megfelelési képességek fokozása (például azáltal, hogy az országokat a
vadvilágot és az erdőket érintő bűncselekmények elemzésére
szolgáló eszközkészlet használatára ösztönzi). 2.3. A nemzetközi együttműködés és
fellépés támogatása Az Európai Unió és
valamennyi tagállama részesei a nemzetközi szervezett bűnözés elleni
ENSZ-egyezménynek (a továbbiakban: UNTOC), amely fontos szerepet játszik a
vadon élő fajok illegális kereskedelme elleni küzdelemben, tekintve, hogy
a vadon élő állatokkal és növényekkel jogellenesen folytatott szervezett
kereskedelem „súlyos szervezett bűnözési” formaként kerül meghatározásra,
azaz maximális szankcióként legalább négy év szabadságvesztéssel
büntethető. A vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmére
vonatkozó szankció ezen határa azonban jelenleg nem érvényesül valamennyi
tagállamban. Egy további fontos eszköz az ENSZ korrupció elleni egyezménye,
amelyet ez idáig egy tagállam nem ratifikált.[10]
A vadon élő fajok illegális kereskedelme ellen irányuló konkrét, célzott
fellépés megtétele azonban mindkét egyezmény vonatkozásában korlátozott. A
különleges eszközök – mint például a UNTOC kiegészítő jegyzőkönyve –
érdemi vizsgálatát célszerű lenne folytatni. Az előírások
meghatározásáért és a pénzmosás elleni intézkedések végrehajtásának
értékeléséért felelős Pénzügyi Akció Munkacsoport (a továbbiakban: FATF)
2012-ben hozzáadta a a pénzmosás elleni intézkedések szempontjából
jelentős bűncselekmények jegyzékéhez[11]
a „környezettel kapcsolatos bűncselekményeket”. Az új ajánlás
végrehajtását elősegítő eszközök, mint például az iránymutatások,
hasznosnak bizonyulhatnak a vadon élő állatok és növények jogellenes
kereskedelme elleni harcban. A vadon élő állatok és növények jogellenes
kereskedelme problémáját az EU diplomáciai szinten közvetlenül – többek között
unós küldöttségeken keresztül is – felvetette azoknál az országoknál, amelyek e
területen a kiindulás vagy a kereslet szempontjából a legfontosabbak. A
nemzetközi fellépés középpontjában ez idáig Afrika állt. Az EU diplomáciai
stratégiája szempontjából előnyös lenne, ha a legnagyobb keresletet mutató
országokban[12]
és azon régiókban, amelyekben virágzik a vadon élő fajok illegális
kereskedelme, fokozódna az együttműködés; ezenkívül magas szintű
párbeszédre és partnerségek kialakítására is szükség van regionális szinten,
mint ahogy az a jogellenes, be nem jelentett és szabályozatlan halászat elleni
harc esetében már megtörtént. Számos egyéb elképzelés is felvetésre került e
tekintetben, mint például a civil társadalommal és a magánszektorral való
kapcsolatok erősítése, valamint – a különböző globális fellépéseket
összefogó és ellenőrző – ENSZ különleges képviselő vagy
különmegbízott kinevezésének a lehetősége. Az EU továbbá számos partnerségi és
együttműködési megállapodást kötött harmadik felekkel, mint például
Indonéziával, a Fülöp-szigetekkel, Vietnammal, Thaifölddel, Szingapúrral. E
megállapodások megkötése kifejezi a részes felek környezetvédelmi kérdésekben
történő együttműködés iránti elkötelezettségét, többek között a
multilaterális környezetvédelmi megállapodások végrehajtására és az azokban
való részvételre irányuló kapacitásépítésen keresztül. E megállapodások a
szervezett bűnözés elleni küzdelem terén való együttműködésére
vonatkozó rendelkezéseket is tartalmaznak. 2.4. Fejlesztési együttműködés Az uniós fejlesztési együttműködés a
védelem, a kapacitásépítés és a szabályok érvényesítésének elősegítése
terén tett erőfeszítések révén keres megoldást a vadon élő állatokat
és növényeket érő veszélyekre. A közelmúltban felülvizsgált uniós
fejlesztési politikával összhangban az EU tudatában van annak, hogy a vadon
élő állatok és növények jogellenes kereskedelme problémájának megoldásához
hosszú távú intézkedések meghozatalára van szükség annak érdekében, hogy a
helyi közösségek számára fenntartható bevételi forrást lehessen teremteni; a
vadon élő állatok és növények illegális kereskedelmében való részvétel
ugyanis gyakran a bevételteremtés egyszerű módjának tűnik. Az EU az elmúlt 30 évben több mint 500 millió
EUR összeget fordított a biológiai sokféleség megőrzésére Afrikában; a
folyamatban lévő projektekre szánt összeg megközelítőleg 160 millió
EUR. Ennek ellenére a megfelelő irányítás és a biológiai sokféleség
megőrzése iránti igény a fejlődő országokban még mindig
rendkívül magas. Az EU 2001 óta a MIKE[13] program legfőbb
pénzügyi támogatója: 12 millió EUR értékben járul hozzá a kezdeményezéshez 71
afrikai és ázsiai helyszínen. A Bizottság 2013 decemberében jóváhagyta az új MIKES[14] program
finanszírozására szánt 12,3 millió EUR támogatási összeget. Az EU számos nemzeti és helyi projektet
támogat, többek között a FLEGT cselekvési terv és a REDD+ mechanizmus
keretében. Ezenkívül nagyszámú, a korrupció csökkentését, valamint az ügyészség
és az igazságügyi szolgálatok kapacitásépítését célzó uniós finanszírozású
projekt támogatja a jogállamiságot, ami alapvető fontosságú a vadon
élő állatok és növények jogellenes kereskedelme elleni küzdelem sikeréhez.
Bár valamennyi kezdeményezés hozott némi
eredményt, a megőrzés, a helyi lakosság megélhetése, a jogérvényesítés és
a jó kormányzás közötti szinergiák nem mindig kerültek kellőképpen
kiaknázásra. Ezenkívül számos projekt hosszú távú fenntarthatósága a nemzeti és
a helyi hatóságok (és esetenként a lakosság) nem megfelelő mértékű
felelősségvállalása és támogató szerepe, valamint a külső
finanszírozástól való nagymértékű függés miatt továbbra is kérdéses. A
2014-2020 közötti tervezési időszakra vonatkozó uniós fejlesztési
együttműködés lehetőséget kínál az említett hiányosságok orvoslására,
valamint a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmével
kapcsolatos átfogó megközelítés meghatározására. 3. A vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelme elleni uniós szintű fellépés 3.1. A vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmének szabályozása A vadállománnyal kapcsolatos erőforrások
EU-ba irányuló és EU-n belüli kereskedelmét is átfogó szabályrendszer határozza
meg, többek között az alábbiak: a vadon élő állatok és növények
kereskedelméről szóló 338/97/EK rendelet, amely a CITES Unióban
történő végrehajtását célozza, továbbá a fára és a fatermékekre vonatkozó
995/2010/EU rendelet és a jogellenes, nem bejelentett és szabályozatlan
halászat elleni 1005/2008/EK rendelet, amelyek megtiltják az illegális
kitermelésből származó fa, illetve az illegálisan kifogott halak uniós
piacon való forgalomba hozatalát. Az EU mindemellett olyan jogszabályokat is
alkotott, amelyek a veszélyeztetett fajok jogellenes leölése ellen irányulnak,
különösen a vadon élő madarak védelméről szóló 2009/147/EK irányelv
és a természetes élőhelyek, valamint a vadon élő állatok és növények
védelméről szóló 92/43/EGK irányelv. A Bizottság ütemtervet fogadott el a
a madarak illegális vadászatának, csapdába ejtésének és kereskedelmének
felszámolásáról, melynek végrehajtását fokozott figyelemmel kíséri.[15] A bűnszövetkezetek bizonyos esetekben
kihasználják a vadon élő állatok és növények illegális
kereskedelméről szóló jogszabályok összetettségét, különösen azáltal, hogy
ugyanazon fajok eltérő kereskedelmi szabályozás alá tartozhatnak eredetüktől
és az érintett termék típusától függően. Ezt jól példázza a vadásztrófeák
kereskedelme, amely mentesült bizonyos kereskedelmi korlátozások alól. Az EU
folyamatosan aktualizálja, illetve ahol arra szükség van, szigorítja közösségi
szabályait annak érdekében, hogy biztosítsa a végrehajtó hatóságok által
végzett fokozottabb ellenőrzést. 3.2. Hatékony jogérvényesítés Szükség van a szabályok tagállamokban
történő hatékony végrehajtására a nemzeti végrehajtási hálózatok által,
vagyis a környezetvédelmi és halászati hatóságokon keresztül a
vámtisztviselőkön és a rendőrségen át az ügyészségig és a bírói
szervekig. Annak érdekében, hogy a tagállamokat a CITES
által védett fajok kereskedelméről szóló uniós szabályok végrehajtására
ösztönözze, a Bizottság 2007-ben ajánlás formájában uniós végrehajtási tervet
fogadott el.[16]
A végrehajtási terv intézkedéscsomagot határoz meg, többek között nemzeti
cselekvési tervek, a vadon élő állatok és növények illegális
kereskedelmével kapcsolatos jogsértések visszatartó erejű szankciói,
valamint a kockázatértékelések és a hírszerző szolgálatok értesülései
elemzései formájában. Az említett nem kötelező érvényű ajánlások
végrehajtása azonban az EU-n belül nem egységes, továbbá az ajánlások nem
érintik a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme szervezett
bűnözéssel kapcsolatos vetületét. A korlátozott számú erőforrás, a
rendőri és ügyészségi különleges egységek hiánya, valamint a vadon
élő állatokkal és növényekkel foglalkozó hatóságok és a végrehajtó
hatóságok változó mértékű együttműködése tovább akadályozzák a
hatékony végrehajtást. Az EU 7. környezetvédelmi cselekvési programja
(2014–2020)[17]
felhívásának megfelelően a tagállamok általi eredményes vizsgálatokra és
felügyeletre irányuló kötelező erejű kritériumokat tartalmazó
jogszabályok segíthetik a vadon élő állatok és növények jogellenes
kereskedelme elleni fellépést célzó uniós szabályok végrehajtási
hatékonyságának növelését, amennyiben az ügyet kiemelt prioritásként kezelik. A környezet büntetőjog általi védelméről
szóló 2008/99/EK irányelv valamennyi tagállam számára előírja annak
biztosítását, hogy a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme
nemzeti jog szerinti bűncselekménynek minősüljön, továbbá azt, hogy
gondoskodjanak hatékony, arányos és visszatartó erejű büntetőjogi
szankciókról. A nemzeti jogba való átültetés előzetes értékelése azonban
súlyos hiányosságokat fedett fel számos tagállamban, ezekkel pedig foglalkozni
kell. A vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmére alkalmazandó büntetőjogi szankciók szintje
jelentősen különbözik az egyes uniós tagállamokban. Néhány tagállamban a
maximálisan kiszabható büntetés kevesebb mint egy évig terjedő
szabadságvesztés. Ezáltal nemcsak a szankciók elrettentő hatása csorbul,
hanem gyakran nem valósul meg a több tagállamot érintő, illetve nemzeti
vizsgálatokhoz, valamint a tagállamok közötti bírói együttműködéshez
szükséges potenciálisan fontos eszközök használata, különösen az európai
elfogatóparancsé. 3.3 Képzés és kapacitásépítés A hatékony végrehajtás
szakismeretet és tudatosságot igényel. Fontos, hogy a képzés és a
kapacitásépítés kiterjedjen a végrehajtási lánc egészére, beleértve a
büntetőeljárási és igazságügyi hatóságokat is. Ezáltal elkerülhető,
hogy bár az ügyek kivizsgálásra kerülnek, a büntetőeljárást nem folytatják
le, továbbá biztosítható, hogy a bűncselekmény súlyosságát a bírói kar
elismeri. EU-szinten több kezdeményezésre is sor került, például az Európai
Rendőrakadémia (CEPOL) által. A következő támogatási időszakra
programozott releváns pénzügyi eszközök lehetőséget kínálnak a vadon
élő fajok illegális kereskedelme elleni harc jelenlegi hiányosságainak
figyelembe vételére. A környezetvédelmi végrehajtást gyakorlók,[18] a vámhatóságok,[19] valamint az ügyészek
és bírák[20]
uniós hálózatai szintén fontos szerepet játszanak egy olyan
bűnüldözési közösség kialakításában, amely a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelmének problémájával foglalkozik. Az olyan
eszközök, mint az EU-TWIX – a vadon élő növényekkel és állatokkal
kapcsolatos uniós bűnüldöző szervek közötti együttműködés és
információmegosztás megkönnyítését szolgáló korlátozott hozzáférésű
adatbázis – folyamatos segítséget nyújtanak. A hálózatok helyzete és
finanszírozása azonban csak rövid távon biztosított, a hálózatok közötti
együttműködés mértéke pedig ez idáig korlátozott. 3.4 A szervezett bűnözés elleni
küzdelem A szervezett bűnözés egyre fontosabb
tényezővé válik a vadon élő állatok és növények jogellenes
kereskedelme tekintetében. Számos uniós horizontális eszközt alkalmaznak
jelenleg az ilyen típusú bűncselekmények általános kezelésére, így például
a szervezett bűnözés ellen[21],
valamint a vagyonelkobzásra és a vagyonvisszaszerzésre[22] irányuló
kerethatározatokat. Ezek az eszközök elviekben hasznosnak bizonyulhatnak a
vadon élő állatok és növények jogellenes szervezett kereskedelme elleni
küzdelem során. Alkalmazásukra csak akkor kerül sor, amennyiben elérnek egy
bizonyos szankciós küszöböt, ez azonban a vadon élő fajok illegális
kereskedelme tekintetében jelenleg nem jellemez minden uniós tagállamot. A szervezett bűnözéssel – például
pénzmosáson vagy adócsaláson keresztül – összefüggésbe hozható illegális
pénzmozgások vizsgálata nagy jelentőséggel bír a vadon élő állatok és
növények jogellenes szervezett kereskedelme elleni harcban. A 2005/60/EU
irányelv[23]
megelőző intézkedéseket tartalmaz, mindenekelőtt azáltal, hogy a
pénzügyi intézmények kötelesek kötelezettségeiknek kellő gondossággal
eleget tenni a gyanús pénzügyi műveletek feltárását illetően. A
„kellő gondosság” környezeti bűnözéssel összefüggésben való
jelentéséről kialakított konkrét útmutatók segítséget nyújthatnak a
pénzmosási bűncselekmények feltárásában ezen a sajátos területen. Az Europol 2013 októberében a környezeti
bűnözésről szóló egyedi felmérést adott ki, melynek középpontjában
többek között a veszélyeztetett fajok kereskedelme áll.[24] Jelenleg azonban az
Europol központi tevékenységei között nem szerepel a környezeti bűnözés.
Az Europol és az Eurojust egyaránt jelentős támogatást nyújthat abban,
hogy összefogja a nemzeti hatóságokat a vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmének több tagállamot érintő eseteiben, mindemellett
pedig elemzési és gyakorlati támogatást is nyújthat. Ehhez arra van szükség,
hogy a nemzeti végrehajtó hatóságok a két szervet jó minőségű
adatokkal lássák el, valamint segítségkérésre irányuló kérelmet nyújtsanak be,
ez azonban a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme terén
mindeddig csak ritkán fordult elő. A súlyos bűncselekmények és a szervezett
bűnözés elleni küzdelemre vonatkozó, 2014-2017 közötti időszakra megállapított uniós
prioritások[25]
a környezeti bűnözés egyik területére sem terjednek ki. 2015-ben a
félidős értékelés lehetőséget fog nyújtani a prioritások újbóli
megfogalmazására – figyelembe véve az Europol közelmúltban készített
értékelését a környezeti bűnözésről mint újonnan megjelenő
fenyegetésről az EU-ban –, további erőforrások elérhetővé
tételére, valamint a határokon átnyúló
együttműködési mechanizmusok fokozott használatára. 3.5. A civil társadalom bevonása A civil társadalom az EU
fontos partnere annak biztosításában, hogy a vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelme elleni fellépések valamennyi érdekelt félhez elérjenek.
Egyes nem kormányzati szervezetek jelentős tapasztalattal rendelkeznek az
olyan tevékenységek terén, mint például a figyelemfelkeltő kampányok, a
jogellenesnek vélt magatartás vizsgálata, továbbá a speciális képzések; e
szervezetek ilyen irányú tevékenysége értékesnek bizonyult a hatóságoknak a
döntéshozatalban és a végrehajtásban nyújtott támogatásában. Az EU
rendszeresen együttműködik ezekkel a nem kormányzati szervezetekkel a
vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmével kapcsolatos
kérdésekben. 4. Következtetés Érvényben vannak a vadkereskedelmet szabályozó
átfogó globális és uniós szabályok, az EU továbbá jelentős mértékben
támogatja a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme ellen
irányuló kezdeményezéseket, mint például a védett területek fokozottabb
védelmét, a kapacitásépítést, valamint a nemzetközi végrehajtási
együttműködést. A nemzetközi közösség által az elmúlt években
megvalósított intézkedések azonban nem bizonyultak elegendőnek a vadon
élő fajok illegális kereskedelmének megfékezésében; az ilyen típusú
kereskedelem elterjedése a növekvő igény, valamint a kiindulási országokra
jellemző szegénység és gyenge kormányzat eredménye. Az egyik fő probléma, hogy uniós és
globális szinten egyaránt jelentős hiányosságok tapasztalhatók a
meglévő szabályok hatékony végrehajtását illetően. Ez gyakran
összefüggésbe hozható a kérdésnek tulajdonított alacsony politikai
prioritással, a hiányos tagállami forrásokkal, valamint a probléma
súlyosságával kapcsolatos ismeretek hiányával. A jelenlegi politikák másik gyengesége, hogy
nem vették kellően figyelembe a tényt, miszerint a szervezett bűnözés
problémájának megoldásába a különböző szereplőket és eszközöket
egyaránt be kell vonni. Ehhez hasonlóan, mivel a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelmének békével és biztonsággal kapcsolatos
szempontjai csak a közelmúltban váltak nyilvánvalóvá, az EU válságkezelési,
illetve preventív kül- és biztonságpolitikája ez idáig csak ritkán foglalkozott
ezekkel. A probléma keresleti oldalról történő
megközelítésének fontosságát a nemzetközi közösség a közelmúltban ismerte fel,
különösen a CITES-en belül, ennek ellenére azonban kevés konkrét lépés
megtételére került sor e tekintetben. Összegzésként megállapítható, hogy amire
szükség van, az a vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelmének
összehangolt és átfogó megközelítése, amely a keresleti és a kínálati oldalt
egyaránt megcélozza, továbbá a különböző szakpolitikai területek
valamennyi releváns szereplőjét bevonja a fellépésekbe. A Bizottság ezért felkéri az érdekelteket,
hogy járuljanak hozzá a vitához, melynek témái a fő kihívások hatékony
kezelése, valamint az EU szerepvállalása a vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelmének jövőbeni megközelítésében. A Bizottság
mindenekelőtt a következő kérdésekkel kapcsolatban kéri az
érdekelteket, hogy fogalmazzák meg írásos észrevételeiket[26]:
Megfelelőnek tartja-e a jelenlegi, a
vadon élő állatok és növények jogellenes kereskedelme ellen
fellépő uniós szakpolitikai és jogi keretet?
Fokozni kellene-e a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelmének uniós megközelítését egy új uniós
cselekvési terv kidolgozása által, az Európai Parlament felhívásának
megfelelően?
Hogyan növelhetné az EU minden szinten a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelme elleni politikai kötelezettségvállalást?
Milyen diplomáciai eszközzel lehetne leginkább biztosítani a
különböző nemzetközi kezdeményezések közötti koherenciát?
Nemzetközi szinten milyen eszközökre kellene az EU-nak hangsúlyt
fektetnie annak érdekében, hogy fokozza a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelme ellen irányuló jogszabályok
végrehajtását, valamint hatékonyabbá tegye az irányítást?
Melyek a leghatásosabb eszközei a vadon élő növényekből
és állatokból készült illegális termékek iránti nemzetközi és uniós
keresletet uniós szintű kezelésének? Milyen szerepet játszhat a civil
társadalom és a magánszféra e tekintetben?
Hogyan kezelhetné az EU hatékonyabban a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelmének a békével és a biztonsággal kapcsolatos
vonatkozásait?
Hogyan támogathatnák hatékonyabban az uniós együttműködési
eszközök a fejlődő országok kapacitásainak erősítését a
vadon élő állatok és növények védelme, illetve az illegális
kereskedelmük elleni fellépés tekintetében?
Milyen intézkedések megtételére lenne szükség, hogy a
szakpolitikai döntéshozatal célzottabbá tétele érdekében javuljon a
vadvilágot érintő uniós bűncselekményekkel kapcsolatos adatok
minősége?
Milyen intézkedéseket tehetnének a tagállamokban a
környezetvédelmi hatóságok, a rendőrség, a vámhatóságok és az
ügyészség annak érdekében, hogy fokozódjon a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelme ellen irányuló jogszabályok végrehajtása,
valamint erősödjön az ezen hatóságok közötti együttműködés?
Hogyan lehetne erősíteni a bírói kar tudatosságát?
Hogyan lehetne a szervezett bűnözés
ellen irányuló meglévő eszközöket a vadon élő állatok és
növények jogellenes kereskedelmének kezelése céljából uniós és tagállami
szinten egyaránt hatékonyabban kihasználni? Milyen további intézkedések
megtételére lehet szükség (pl. a szankciók tekintetében)? Mi lehet az
Europol és az Eurojust szerepe e tekintetben?
[1] Az ENSZ Bűnmegelőzési és Büntető
Igazságszolgáltatási Bizottsága által elfogadott és az ENSZ Gazdasági és
Szociális Tanácsa által megerősített határozat. [2] Az ENSZ főtitkárának S/2013/297. számú, 2013. május
20-i jelentése, az ENSZ Biztonsági Tanácsa 2121. számú határozata (2013). [3] Az illegális tevékenységek tekintetében nehéz
felbecsülni a vadon élő fajok jogellenes kereskedelme volumenét és
értékét. A legtöbb országnak jelenleg korlátozott forrás áll rendelkezésére az
ilyen típusú bűncselekmények elleni küzdelemre, így a valós számok
valószínűleg sokkal nagyobbak. [4] Az elefántcsontot tekintve például Kína, az orrszarvúszarv
szempontjából pedig Vietnam a végfelhasználók legfőbb célállomása. [5] Illegal Wildlife Trade and the European Union: an
analysis of EU-TWIX seizure data for the period 2007-2011. (A vadon élő
állatok és növények illegális kereskedelme és az Európai Unió: az EU-TWIX
rendszerben szereplő lefoglalások a 2007-2011-es időszakra
vonatkozóan - Elemzés) Az Európai Bizottság számára készített jelentés. [6] Europol, Serious and Organized Threat Assessments 2011,
2012, 2013. (Az Europol súlyos és szervezett bűnözésről szóló 2011.,
2012. és 2013. évi értékelése) [7] Németország Gabonnal közösen 2013 szeptemberében magas
szintű találkozót rendezett az ENSZ-közgyűlés miniszteri hete
alkalmával; Franciaország kerekasztal-beszélgetést tartott 2013. december 5-én
az Afrikában megrendezett, békéről és a biztonságról szóló állam- és
kormányfői csúcstalálkozó alkalmával; az Egyesült Királyság 2014. február
13-án magas szintű konferenciának ad otthont az illegális vadkereskedelem
témájában. [8] Az Európai Parlament 2014. január 15-i állásfoglalása,
(2013/2747(RSP)). [9] Az ICCW-t az alábbi szervezetek alkotják: CITES,
Interpol, az ENSZ Kábítószer- és Bűnügyi Hivatala (UNODC), a Világbank és
a Vámigazgatások Világszervezete. [10] Németország. [11] FATF International standards on combatting money
laundering and the financing of terrorism and proliferation 2012. (A pénzmosás,
a terrorizmus finanszírozása és a fegyverek elterjedése elleni küzdelemmel
kapcsolatos, a FATF által meghatározott nemzetközi előírások, 2012.) http://www.fatf-gafi.org/media/fatf/documents/recommendations/pdfs/FATF_Recommendations.pdf [12] A Potocnik biztos és Zhou Sengxian kínai környezetvédelmi
miniszter által a közelmúltban aláírt, a vadon élő állatok és növények
jogellenes kereskedelme elleni küzdelem érdekében szükséges közös
erőfeszítésekről szóló megállapodás jól példázza az ez irányú
megközelítést. [13] Az elefántok illegális vadászatának nyomon követése [14] Az elefántok és más veszélyeztetett fajok illegális
vadászatának minimálisra csökkentése [15] www.ec.europa.eu/environment/nature/conservation/wildbirds/docs/Roadmap%20illegal%20killing.pdf [16] HL L 159., 2007.6.20., 45. o. [17] HL L 354., 2013.12.28., 171. o. [18] Pl. A vadkereskedelem végrehajtásáért felelős
csoport (Wildlife Trade Enforcement Group) és a környezettel kapcsolatos
bűncselekmények elleni küzdelemmel foglalkozó informális hálózat (EnviCrimeNet). [19] Expert Group on Customs Action to protect Health, Cultural
Heritage, the Environment and Nature (PARCS Expert Group) (Az egészség, a
kulturális örökség, a környezet és a természet védelmére irányuló vámhatósági
intézkedésekkel foglalkozó szakértői csoport). [20] Ügyészek Európai
Környezetvédelmi Hálózata; Bírák Európai Környezetvédelmi Fóruma. [21] A szervezett bűnözés elleni
küzdelemről szóló 2008/841/JHA kerethatározat. [22] A bűnözéshez kapcsolódó jövedelmek,
eszközök és vagyon elkobzásáról szóló 2005/212/JHA kerethatározat, jelenleg felülvizsgálat alatt. [23] A pénzügyi rendszereknek a pénzmosás, valamint terrorizmus
finanszírozása céljára való felhasználásának megelőzéséről szóló
2005/60/EU irányelv, felülvizsgálat alatt. [24] Europol Environmental Crime Threat Assessment 2013. (Az
Europol környezeti bűnözésre vonatkozó fenyegetésértékelése, 2013.) [25] www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_Data/docs/pressdata/en/jha/137401.pdf. [26] Az észrevételeket 2014. április 10-ig az alábbi e-mail
címre küldhetik el: env-eu-against-wildlife-trafficking@ec.europa.eu.