EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0523
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 2012 ANNUAL REPORT ON THE IMPLEMENTATION OF REGULATION (EC) N° 300/2008 ON COMMON RULES IN THE FIELD OF CIVIL AVIATION SECURITY
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A POLGÁRI LÉGI KÖZLEKEDÉS VÉDELMÉNEK KÖZÖS SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 300/2008/EK RENDELET VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI ÉVES JELENTÉS
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A POLGÁRI LÉGI KÖZLEKEDÉS VÉDELMÉNEK KÖZÖS SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 300/2008/EK RENDELET VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI ÉVES JELENTÉS
/* COM/2013/0523 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A POLGÁRI LÉGI KÖZLEKEDÉS VÉDELMÉNEK KÖZÖS SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ 300/2008/EK RENDELET VÉGREHAJTÁSÁRÓL SZÓLÓ 2012. ÉVI ÉVES JELENTÉS /* COM/2013/0523 final */
A
BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A
2012. január 1. és december 31. közötti időszakra vonatkozó jelentés BEVEZETÉS A 300/2008/EK rendelet és annak végrehajtási rendelkezései által
bevezetett új légiközlekedés-védelmi intézkedésekre vonatkozó első
átmeneti időszak 2012-ben véget ért. A rendelet értelmében vagy ki kell
építeni a fedélzeti ellátmány és a repülőtéri készletek biztonságos
ellátási láncát, vagy a repülőterek szigorított védelmi területeire való
belépéskor minden ilyen ellátmányt át kell vizsgálni.
A Bizottság a 2012. év során végzett ellenőrzések során ezért nagy
hangsúlyt fektetett az említett követelményeknek való megfelelés
ellenőrzésére. Emellett a 300/2080/EK rendelethez készült kiegészítő
rendelkezések jelentős mértékben módosultak. A módosítások célja
egyfelől az egyes légiközlekedés-védelmi intézkedéseket érintő, már
létező eljárások finomítása vagy további pontosítása volt. Másfelől
az Európai Unió területére fuvarozott légi áruk és légipostai küldemények tekintetében
új, összetett intézkedések kerültek bevezetésre („ACC3”). Végül jelentős mértékben megerősödött az
uniós légiközlekedés-védelmi ellenőrzés rendszere. Két későbbi módosítás
célja pedig az, hogy harmadik országok azon repülőterein, ahol az Unióba érkező
légi árukat és légipostai küldeményeket a repülőgép fedélzetére berakodják,
2014 közepétől biztonságos ellátási lánc és megbízható ellenőrző
rendszer működjön. Ezeket a
rendelkezéseket az után vezették be, hogy 2010 októberében az egyik Jemenből
érkező teherszállító gépen robbanóanyagot találtak. A polgári repülést jelenleg fenyegető veszélyek újraértékelése
megerősítette, hogy a folyékony robbanóanyagokkal kapcsolatos kockázati
szint továbbra is magas, ezért ezen a téren légiközlekedés-védelmi intézkedésekre
van szükség. Az év folyamán azonban világossá vált, hogy a kézipoggyászban
szállított folyadékokra, aeroszolokra és gélekre (liquids, aerosols and gels,
LAGs) vonatkozó jelenlegi korlátozások 2013. április 29-i határidővel
történő eltörlése nem valósítható meg, mivel az átvizsgáló berendezéssel
kapcsolatos üzemeltetési nehézségek feltehetőleg jelentős
kényelmetlenséget okoznának a légi utasoknak. Ezzel kapcsolatban jogszabálytervezet
készült azzal a céllal, hogy felülvizsgálja az említett megközelítést, és 2014.
január 31-től fokozatosan – a vámmentes folyadékok, aeroszolok és gélek
ellenőrzésével kezdve – vezesse be az átvizsgálást. Végül a légi áruk és légipostai küldemények biztonsági rendszerének
kölcsönös elismerésére vonatkozóan megállapodás született az Európai Unió és az
Egyesült Államok között. A megállapodás az
uniós export szempontjából jelentős eredmény, amely megszünteti a
biztonsági intézkedések kettős alkalmazását, ezáltal költséget és
időt takarít meg a légi áruk és légipostai küldemények kezelői
számára. ELSŐ RÉSZ Ellenőrzések 1. Általános helyzet A Bizottságnak a 300/2008/EK rendelet értelmében ellenőrzéseket
kell lefolytatnia a légi közlekedés védelméért felelős tagállami
hatóságoknál (az „illetékes hatóságoknál”), illetve az EU repülőterein. Az
uniós programban Svájc is részt vesz, Norvégia és Izland esetében pedig az EFTA
Felügyeleti Hatóság végez hasonló rendelkezések alapján ellenőrzéseket. Az ellenőrzési feladatokat a Bizottság 10
fős, teljes és részmunkaidős légiközlekedés-védelmi
ellenőrből álló csoportja végzi. Az
ellenőrzési feladatok elvégzését a tagállamok, valamint Izland, Norvégia
és Svájc által kinevezett nemzeti ellenőrök segítik, akiket a Bizottság az
új jogi keret alapján minősített. A
2012-ben lefolytatott ellenőrzésekben 57 nemzeti ellenőr vett részt. A Bizottság és az ESA által ez idáig végzett
megfelelési ellenőrzési tevékenységekről készített összefoglaló
táblázat a mellékletben található. 2. Ellenőrzések a nemzeti illetékes
hatóságoknál A Bizottság
2012-ben tizenegy illetékes hatóságnál folytatott ellenőrzést, amely
hatóságok mindegyikét már korábban is ellenőrizte. Az ellenőrzések
során számos tagállam esetében jelentős előrelépést állapítottak meg
a korábbi helyzethez képest. A 2012-ben
leggyakrabban észlelt hiányosságok hasonlóak voltak a 2011-ben észleltekhez, és
főként a nemzeti légiközlekedés-védelmi programoknak és a nemzeti
minőség-ellenőrzési programoknak a 300/2008/EK rendelet új jogi
keretével történő, még függőben lévő teljes összehangolása
kapcsán merültek fel. A
légiközlekedés-védelmi intézkedések végrehajtását illetően egyes
tagállamokban a tények még mindig azt mutatták, hogy a hibák gyors
felderítéséhez és kijavításához a hatóság nem rendelkezik kellő
kapacitással. Egyes tagállamok nem tudták nyomon követni a jogszabályok
valamennyi vonatkozását és bizonyos repülőtereken a nemzeti hatóságok
hosszú ideig nem hajtottak végre semmilyen ellenőrzést. Az ellenőrzések utókövetése néhány esetben nem
volt megfelelő, illetve egyáltalán nem került rá sor, és többször
előfordult, hogy a hiányosságokat csak jelentős késéssel javították
ki. Valamennyi tagállamnak lehetősége
volt szankciók kiszabására, azonban ezek nem voltak mindig kellően
szigorúak, illetve kiszabásuk nem minden esetben járt kellő visszatartó erővel. A pénzügyi válság
és az annak eredményeképpen az állami költségvetésekre nehezedő nyomás
bizonyos tagállamokban érintette az előírások betartásának nemzeti
szintű ellenőrzésére rendelkezésre álló forrásokat. 3. A repülőtereken végzett első
ellenőrzések 2012-ben huszonhárom első ellenőrzést hajtottak végre
repülőtereken: ez néggyel több a 2011-ben végzettekhez képest, ami
főként a kevesebb ellenőrt igénylő kisebb repülőtereken
végezett ellenőrzésekkel indokolható. Valamennyi ellenőrzési tétel sorra
került (bár nem minden egyes ellenőrzés során). A
követelményeknek megfelelőnek ítélt fő intézkedések aránya 2012-ben
83 %-ra nőtt. A hagyományos
intézkedések[1]
terén feltárt hiányosságok az esetek túlnyomó részében emberi tényezőkre
voltak visszavezethetők. A hiányosságok a személyzet átvizsgálásának
minőségével, valamint a légi árukra vonatkozó bizonyos védelmi
követelményekkel voltak kapcsolatosak. Különösen
a személyzet kézi átvizsgálásának nem megfelelő minősége jelentett
továbbra is nehézséget. A teherszállítás terén
a legtöbb hiányosság az átvizsgálási módszer alkalmazására vonatkozó
követelmények kapcsán merült fel. Az effajta,
emberi tényezőre visszavezethető problémákra a hatékonyabb képzés és
felügyelet jelent megoldást. Emellett a 2012-ben
ellenőrzött repülőtereken a 300/2008/EK rendelet új jogi kerete
alapján bevezetett további intézkedések némelyikét még nem hajtották végre
teljes mértékben. Hiányosságok merültek fel a
fedélzeti ellátmány és különösen a repülőtéri készletek biztonsági ellenőrzésének
módszereivel és követelményeivel kapcsolatban (azoknál a repülőtereknél,
ahol még nem került kiépítésre biztonságos ellátási lánc), valamint a
repülőtéri őrjáratok gyakoriságára vonatkozó kockázatértékelés
elmulasztása, továbbá a röntgensugaras berendezéseket vagy
robbanóanyag-felderítő eszközöket kezelő és a magas kockázatú árukat
vagy küldeményeket átvizsgáló személyzet újraminősítése terén. Az
illetékes tagállami hatóságoknak aktívan törekedniük kell ezen újabb
rendelkezések végrehajtására. 4. Utólagos ellenőrzések A 72/2010/EU rendelet[2]
13. cikke értelmében a Bizottság rutinszerűen korlátozott számú utólagos
ellenőrzést végez. Azokban az esetekben, amikor az első
ellenőrzéskor több súlyos hiányosságra is fény derült, továbbá – – bár
kisebb gyakorisággal – a nemzeti megfelelés-ellenőrzési tevékenységek és a
jelentéstétel pontosságának ellenőrzése érdekében a Bizottság további
ellenőrzést ütemez be. 2012-ben három ilyen ellenőrzés történt, és
ezek nagyrészt igazolták a feltárt hiányosságok megfelelő orvoslását. 5. Lezáratlan ügyek, a 15. cikkben említett
esetek és a bírósági eljárások Az ellenőrzéseket mindaddig nem zárják le, ameddig a Bizottság meg
nem bizonyosodott arról, hogy a szükséges korrekciós intézkedéseket
végrehajtották. 2012 során 24 ügyet sikerült lezárni (ebből 14
repülőtereket, 10 pedig illetékes hatóságokat érintett). Az év végén az
illetékes hatóságokat érintően 14, repülőtéri ellenőrzéssel
kapcsolatban 27 ügy maradt lezáratlanul. Azokban az esetekben, amikor a repülőtereken feltárt hiányosságok
olyan súlyosnak minősülnek, hogy az jelentős hatással lehet az
Unióban a polgári légi közlekedés védelmének általános szintjére, a Bizottság
megteszi a 72/2010/EU rendelet 15. cikkének alkalmazásához szükséges lépéseket. Ez azt jelenti, hogy az összes többi illetékes
hatóság figyelmét felhívja a helyzetre, és további intézkedések bevezetését mérlegelheti
az érintett repülőtérről induló járatok tekintetében. 2012 májusában
eljárás indult a 15. cikkel összhangban, mely eljárás egy hónappal később
– miután minden hiányosságot megfelelően orvosoltak – lezárásra került. A legsúlyosabb esetekben, illetve akkor, ha a hiányosságok
orvoslására hosszú ideig nem kerül sor, vagy ha azok ismételten felmerülnek, a
másik lehetséges végrehajtási intézkedés a kötelezettségszegési eljárás
kezdeményezése. 2012-ben a nemzeti
közigazgatási szervek ellenőrzését követően egy kötelezettségszegési
eljárás indult. Az érintett tagállam nem
hajtotta végre nemzeti légiközlekedés-védelmi programját. Az év során három kötelezettségszegési eljárás a
feltárt hiányosságok orvoslását követően lezárult.
2012 végén kötelezettségszegési eljárás nem volt folyamatban. 6. A tagállamok által végzett értékelések A 18/2010/EK bizottsági rendelet[3] II. mellékletének 18.1. pontja értelmében a
tagállamoknak minden év március végéig éves jelentést kell benyújtaniuk a
Bizottság részére az előírások betartásának nemzeti szintű
ellenőrzése terén az előző év januárjától decemberéig
terjedő időszakban elért eredményeikről. A 2011. januártól
decemberig terjedő jelentéstételi időszakban a tagállami jelentések
az előírt határidőn belül és a Bizottság által megadott minta szerint
kerültek benyújtásra. A főbb azonosított
hiányosságok azzal kapcsolatosak, hogy egyes tagállamok továbbra sem hajtottak
végre minden biztonsági intézkedést, nem végeztek megfelelő rejtett
tesztelést, valamint az ellenőrzések utókövetése és a végrehajtási
rendszer további fejlesztésre szorul. Ezen
túlmenően megállapításra került, hogy a meghatalmazott ügynökök /
szolgáltatók és ismert szállítók / szolgáltatók esetében a jóváhagyási célú
ellenőrzéseken túl nincs nemzeti szintű minőség-ellenőrzés. MÁSODIK RÉSZ Jogszabályok és kiegészítő eszközök 1. Általános helyzet A 2009 karácsonyán
történt robbantáskísérlet (amikor az elkövető az alsóneműjébe rejtette
a bombát), a 2010 végén történt esemény (amikor az egyik Jemenből
érkező teherszállító gépen találtak robbanóanyagot), a repülőgépek lézerrel való célba vétele („lézerezése”), amire
2012 elején több példa is volt, az informatikai támadások
lehetősége, valamint a folyékony robbanóanyagok jelentette továbbra is magas
fokú sebezhetőség arra hívták fel a figyelmet, hogy a polgári légi
közlekedés továbbra is új és innovatív támadások célpontja lehet, amelyek
elhárítására megfelelő, kockázatalapú védelmi intézkedéseket kell
végrehajtani. A légi közlekedés
védelmére vonatkozó, 2012-ben elfogadott új jogi aktusok elsődleges célja
a 300/2008/EK rendelet szerinti új jogi keret további pontosítása, valamint az
uniós légiközlekedés-védelmi ellenőrzés új közös alapkövetelményeinek
meghatározása. 2. Elfogadott kiegészítő jogszabályok A 2012-ben elfogadott új jogi aktusok a következők voltak: ·
a 185/2010/EU rendeletnek bizonyos
egyedi légiközlekedés-védelmi intézkedések egyértelműsítése és egyszerűsítése
tekintetében történő módosításáról szóló 173/2012/EU rendelet[4]; ·
a közös légiközlekedés-védelmi alapkövetelmények
végrehajtásához szükséges részletes intézkedések meghatározásáról szóló
185/2010/EU rendeletnek az utasoktól különböző személyek és személyes
tárgyaik átvizsgálására szolgáló módszerek tekintetében történő
módosításokról szóló 711/2012/EU rendelet[5]; ·
a 185/2010/EU rendeletnek az uniós
légiközlekedés-védelmi ellenőrzés tekintetében történő módosításról
szóló 1082/2012/EU rendelet[6]; ·
a bizonyos egyedi légiközlekedés-védelmi
intézkedések egyértelműsítéséről és egyszerűsítéséről szóló
1228/2012/EU határozat[7]; ·
a közös légiközlekedés-védelmi alapkövetelmények
végrehajtásához szükséges részletes intézkedéseknek a légi áruk és légipostai
küldemények tekintetében való meghatározásáról szóló C(2012) 5672 határozat[8]; ·
az utasoktól különböző személyek és személyes
tárgyaik átvizsgálására szolgáló módszerekről szóló C(2012) 5880 határozat[9]; E jogszabályok
szövege a légi közlekedés védelmével foglalkozó szabályozási bizottság 6 rendes
ülése, a légi közlekedés védelmével foglalkozó tanácsadó csoport 6 ülése, és a
tagállamok és a gazdasági ágazat képviselőinek részvételével
működő, e témának szentelt munkacsoport számos ülése során született
meg. 3. Meghatalmazott ügynökök és ismert
szállítók adatbázisa A „Meghatalmazott
ügynökök és ismert szállítók adatbázisa”, a RAKCdb[10] 2010.
június 1-je óta az egyetlen eszköz, amely adategyeztetés céljából a
meghatalmazott ügynökök rendelkezésére állt, amikor más meghatalmazott
ügynököktől vagy (az Unió légiközlekedés-védelmi rendszere által
hitelesített) ismert szállítótól szállítmányt vettek át; az adatbázis 2012.
február 1-je óta azoknak a légi fuvarozóknak a jegyzékét is tartalmazza, amelyek
számára engedélyezett a harmadik országok repülőtereiről az Unió
területére a légi áruk és légipostai küldemények szállítása. Az adatbázis
kezelését egy bizottsági keretszerződés szabályozza. A meghatalmazott ügynökök és ismert szállítók
adatbázisában 2012 végén megközelítőleg 16 000 meghatalmazott ügynök
és (az Unió légiközlekedés-védelmi rendszere által hitelesített) ismert
szállító, továbbá ACC3 gazdálkodó egység szerepelt. A
szerződésben meghatározott 99,5 %-os rendelkezésre állási arányt
2012-ben is folyamatosan sikerült teljesíteni. 4. Uniós repülőtéri ellenőrzések
– kézikönyvek A 300/2008/EK és a 72/2010/EU rendelet előírja, hogy a Bizottság
szolgálatainak objektív szempontok alapján, egységes módszertant alkalmazva
kell ellenőrizniük a polgári légiközlekedés-védelmi követelményeknek való
megfelelést. A Bizottság e
célból két átfogó kézikönyvet állított össze és gondoz, amelyek részletes
tanácsokkal és útmutatással látják el az uniós ellenőröket a munkavégzés
során. Az egyik kézikönyv a légi teherszállítás védelmének területén történő
ellenőrzésekkel, míg a másik a reptéri ellenőrzésekkel foglalkozik. 2012 áprilisában mindkét kézikönyvet
felülvizsgálták annak érdekében, hogy figyelembe vegyék a végrehajtási
szabályokba bevezetett legújabb változtatásokat, és hogy további részletes
tanácsokkal és útmutatással lássák el az ellenőröket. HARMADIK RÉSZ Próbaüzem,
kutatások és új kezdeményezések 1. Próbaüzem A légi közlekedés védelmével kapcsolatos európai uniós jogszabályok
szerint azt értjük „próbán”, amikor egy tagállam megállapodik a Bizottsággal
arról, hogy az elismert védelmi ellenőrzések valamelyikét – korlátozott
időtartamra – egy olyan eszközzel vagy módszerrel váltja fel, amelyet a
jogszabályok nem ismernek el, azzal a feltétellel, hogy a próba nem befolyásolja
negatívan a védelem általános szintjét. Jogi értelemben nincs szó
próbaüzemről abban az esetben, ha egy tagállam vagy egy testület egy olyan
újonnan bevezetett védelmi ellenőrzési módszert értékel, amely egy vagy
több, a jogszabályokban szereplő módszeren felül kerül alkalmazásra. A 2012. év folyamán próbaüzemeket és értékeléseket végeztek
Luxemburgban, Spanyolországban, Franciaországban, Hollandiában és az Egyesült
Királyságban. A próbaüzemek és értékelések során
a szimulációs nyomfelderítő helyiségek (légi áruk és légipostai
küldemények esetében), a fémérzékelő cipővizsgálók, a backscatter
biztonsági szkennerek, a biztonsági szkennerek különböző algoritmusainak, a
kézipoggyász „auto clear” átvizsgálásának és az egyes esetekben a személyek
átvizsgálásakor a kézi fémérzékelő és a robbanóanyagnyom-felderítő
eszköz együttes használatát vizsgálták. 2. Vizsgálat és jelentések A Booz&Co szaktanácsadó 2012 közepén benyújtotta végleges
jelentését a veszélyes tárgyak képét kivetítő rendszerről (Threat
Image Projection, TIP), amelyet az Unió repülőterein széles körben használnak
a kézipoggyászok, a személyes tárgyak és a feladott poggyászok átvizsgálására.
A jelentés lényegében azt erősítette meg, hogy a TIP – megfelelő
használata esetén – alkalmas az átvizsgálás teljesítményét pozitívan
befolyásolni. A jelentésből azonban az is
kiderült, hogy az alkalmazásra vonatkozó jelenlegi jogi keretben a tiltott
tárgyak kimutatása tekintetében nem lehet különbséget tenni a TIP-et használó
és TIP-pel nem rendelkező repülőterek között.
A szaktanácsadó ezért számos javaslatot tett az alkalmazásra vonatkozó
jelenlegi jogi keret javítására. Ugyanez a tanácsadó egy másik tanulmányt végzett, amelyben a
folyadékok, aeroszolok és gélek reptéri átvizsgálásának hatását értékelte azt a
célt szem előtt tartva, a légi utasok által szállított folyadékokra,
aeroszolokra és gélekre vonatkozó korlátozások (a korábbi) 2013. április 23-i
határidővel feloldásra kerüljenek. A kutatáshoz kapcsolódva a Bizottság
újraértékelte a folyékony robbanóanyagok jelentette fenyegetést és veszélyt, és
arra a következtetésre jutott, hogy az ilyen anyagok hordozta veszély továbbra
is magas, és megfelelő elhárításához átvizsgálást kell alkalmazni. Végül különféle felmérésekből, az ágazat
képviselőivel folytatott konzultációkból és a tagországok képviselői
által alkotott munkacsoportok intenzív munkájából származó adatok rámutattak
arra, hogy az eredeti határidő betartása esetén nagy valószínűséggel
az uniós repülőtereken üzemeltetési zavarok fordulnának elő, és az
érintett utasoknak komoly kényelmetlenségeket kellene elszenvedniük, mivel a
folyadékok, aeroszolok, gélek átvizsgálásának teljes megvalósítására nem áll
rendelkezésre kellő számú folyékony robbanóanyag felderítésére szolgáló
berendezés[11]. A Bizottság alaposan megvitatta a tagállamokkal az új és újonnan
azonosított egészségügyi kockázatok tudományos bizottsága által a
röntgenszkennerek egészségre gyakorolt hatásáról készített jelentésében foglalt
három fő lehetőséget[12]:
a) nem változnak a hatályos jogszabályok, b) a backscatter biztonsági szkenner
felvétele a légi utasok átvizsgálásához engedélyezett módszerek közé, és c) a
hatályos jogszabályok módosítása, amelynek értelmében a már alkalmazásban álló,
bizonyos határérték alatti sugárzást kibocsátó röntgensugaras biztonsági
szkennerek azok élettartamuk lejártáig használhatók lennének. A jelentéssel – amelyet
2012. április 26-án hagytak jóvá – a Bizottság a légi közlekedés
védelméről szóló jogalkotási javaslatra vonatkozó vállalását teljesítette. 3. Új kezdeményezések A légi közlekedés védelmével kapcsolatosan folyamatban lévő főbb
jogszabályi eljárások egyike a folyadékok, gélek és aeroszolok szállításának
korlátozásáról szóló hatályos jogszabályok módosítása. A korlátozások
megszüntetését évek óta tervezik, e jogszabályokat korábban többször is
felülvizsgálták. A Bizottság 2012-ben a tagállamokkal, a repülőterekkel és
a kijelző készülékek gyártóival közösen próbaüzemeket és tanulmányokat
végzett. A tanulmányok során megállapították, hogy a folyadékok teljes
átvizsgálása 2013. áprilisi bevezetéssel nem valósítható meg, mivel az Unió
repülőterein még nem kezdték el felszerelni a szükséges berendezéseket.
2012 júliusában a Bizottság jelentést küldött a Tanácsnak és az Európai
Parlamentnek, amelyben megfogalmazta ezeket a következtetéseket és a
jövőre vonatkozó ajánlásait. 2012 novemberében az Európai Unió polgári légi közlekedés védelmével
foglalkozó szabályozási bizottsága kedvező véleményt adott a Bizottság
ajánlásaira, amelyek a folyadékátvizsgálás első szakaszának legkésőbb
2014. január 31-ig történő végrehajtását célozták, és a Bizottság végül
2013 márciusában elfogadta a jogszabályt. A Bizottság a légi teherszállítás védelmére vonatkozó cselekvési tervnek
megfelelően kiterjesztette az e területen folytatott tevékenységét,
melynek során jogszabályi keretet hozott létre a harmadik országokból az Unió
területére légi úton fuvarozott áruk és légipostai küldeményeket illetően,
valamint az Európai Unió joghatósága alá nem tartozó területeken is alkalmazandó,
hatékony uniós légiközlekedés-védelmi ellenőrzést vezetett be. A szabályozás
első szakasza 2012. február 1-jén lépett hatályba.
Ezen időponttól kezdődően azoknak a légi fuvarozóknak, amelyek
harmadik országok repülőtereiről szándékoznak árukat és postai
küldeményeket fuvarozni az Unió területére, úgynevezett „harmadik ország
repülőteréről az Unió területére árut vagy postai küldeményt
fuvarozóként” (ACC3) kell magukat regisztrálniuk[13]. A regisztrációs
és konzultációs mechanizmusoknak a tagországok és a Bizottság szempontjából
való megkönnyítése és összehangolása érdekében a meghatalmazott ügynökök és
ismert szállítók adatbázisában (RAKCdb) 2012 utolsó negyedévében az ACC3
érdekében új funkciókat vezettek be A vámhatóságokkal szoros együttműködés zajlott annak érdekében,
hogy az engedélyezett gazdálkodói (Authorised Economic Operator, AEO) rendszert
össze lehessen hangolni a légi áruk és légipostai küldemények meghatalmazott
ügynökeit és ismert szállítóit légiközlekedés-védelmi szempontból ellenőrző
rendszerrel. „E folyamat célja a gazdálkodók kettős ellenőrzésének
elkerülése azokban az esetekben, amikor fő üzleti tevékenységeik ezen a
két jogi kereten belül nagyrészt fedik egymást, és egyúttal azonosítani lehessen
azokat a lehetséges hiányosságokat, amelyek gyengíthetik a légi teherszállítás
védelmét, és megfelelő intézkedéseket lehessen ajánlani a
kiküszöbölésükre.” 2012 elején a kritikus infrastruktúrák védelméről szóló bizottsági
munkaprogram részeként, és a kritikus infrastruktúrák uniós szintű
referensi hálózatának (EU Reference Network for Critical Infrastructure,
ERNCIP) keretében új tematikus alcsoport alakult a légi közlekedés védelmi
technológiájának tanulmányozására. A „jövőbeli feladatok” keretében munkacsoport alakult az érdekelt
tagországokból és a gazdasági ágazat képviselőiből. A munkacsoport a légi közlekedés védelmének
hatékonyságát növelő lehetőségek vizsgálatára cselekvési tervet
dolgozott ki. 2012-ben két konkrét
intézkedésen kezdtek el dolgozni: a) a légi utasokkal kapcsolatos kockázatok
kockázatértékelésén, és b) a légi utasok közötti különbségtételhez
fűződő különböző koncepciókat elemző kutatáson. A jövőben elképzelhető lenne, hogy a
repülésvédelmi bizottság (AVSEC) – állandó napirendi pontként felvéve –
irányítsa a cselekvési tervek jövőbeni végrehajtását. NEGYEDIK RÉSZ Nemzetközi szervezetekkel és harmadik országokkal
folytatott párbeszéd 1. Általános helyzet A Bizottság teljes
körűen együttműködik a nemzetközi testületekkel és a legfontosabb
harmadik országbeli partnerekkel, valamint rendszeresen képviselteti magát
nemzetközi találkozókon, ahol általánosságban összehangolja az Unió
álláspontját, illetve gyakran tart prezentációkat vagy terjeszt elő
dokumentumokat. Szükség szerint párbeszédet kezdeményez harmadik országokkal
olyan helyi vagy közös érdekű kérdésekben, mint például a repülőtéri
üzletekben vámmentesen vásárolt folyadékok fedélzeten való szállítására
vonatkozó szokásos követelmények alóli mentesség. E kapcsolatok révén az Európai
Unió képes lépést tartani a bevált gyakorlatokkal, illetve terjeszteni tudja
azokat, továbbá befolyásolni tudja a globális döntéshozatali folyamatokat.
Biztosítani kell a belső és a külső védelem közötti kapcsolatot és
összhangot. A Lisszaboni Szerződéssel létrehozott új jogi keret értelmében
– az Európai Külügyi Szolgálat által indított egyes politikai párbeszédekkel
való összhang és az egymást kiegészítő jelleg biztosítása érdekében az
Európai Külügyi Szolgálattal teljes körű egyeztetést kell folytatni a
nemzetközi szervezetekkel és harmadik országokkal való
együttműködésről . 2. Nemzetközi testületek A Bizottság részt vesz az ICAO légiközlekedés-védelmi csoportjának éves
ülésein, és a 2012-es ülésen (március 26–30.) négy munkadokumentumot terjesztett
elő (egyet a folyadékokról, kettőt a teherszállításról és egyet a
biztonsági intézkedések átláthatóságáról). Mindegyik dokumentum kedvező
fogadtatásra talált. A Bizottság továbbá
rendszeresen részt vesz az Európai Polgári Repülési Konferencia (ECAC) műszaki,
illetve képzési kérdésekkel foglalkozó munkacsoportjainak ülésein. Az említett
csoportok által megfogalmazott következtetések alapul szolgáltak a szabályozási
bizottság és az ahhoz kapcsolódó munkacsoportok keretében zajló
megbeszélésekhez. A Bizottság és az ECAC az átfedések és a kettős munka
elkerülése érdekében 2012 második felében egyetértési nyilatkozatot írt alá. Összehangolt
intézkedések születtek továbbá a lézerek miatti veszélyekről szóló
EUROCONTROL szemináriumot követően. A
szeminárium fő célja az volt, hogy összehozza az ügyben érdekeltséggel
rendelkező csoportokat, amelyek ezáltal fontolóra vehetik egy közös
megközelítés elfogadását a légi közlekedésben engedély nélkül használt
lézerinterferencia növekvő mértékű veszélyének csökkentése érdekében. 3. Harmadik országok A Bizottság a légi közlekedés védelmével kapcsolatban tovább folytatta
a párbeszédet az Egyesült Államokkal számos fórumon, és különösen az EU–USA
közlekedésbiztonsági együttműködési munkacsoporton belül, a megvalósult
egyszeri védelmi ellenőrzés keretében[14]. Továbbá a légiközlekedés védelme terén zajló transzatlanti
együttműködés következő mérföldkövét az Európai Unió és az Egyesült
Államok 2012 közepén érte el azáltal, hogy kölcsönösen elismerték egymás légi
áruinak és légipostai küldeményeinek rendszerét. A Bizottság
ezenkívül számos olyan esetben is fellépett, amikor a tagállamok problémát
vetettek fel a harmadik országok olyan védelmi követelményei miatt, amelyek a
jelek szerint nem vették kellően figyelembe az Európai Unióban
működő stabil rendszereket. A
tagállamok néhány esetben azért emeltek kifogást, mert az Egyesült Államok
fenntartotta azon gyakorlatát, hogy előzetes konzultáció nélkül
vészhelyzeti módosításokat ad ki az Európai Unióból működtetett
légitársaságokra vonatkozóan, ezzel igen gyakran jelentős nehézségeket
okozva az uniós érdekelt feleknek. A Bizottság részt vett egy amerikai egyesült államokbeli
repülőtéren végzett ellenőrzésben azzal a céllal, hogy figyelemmel
kísérje az egyes védelmi intézkedéseknek való megfelelést a fent említett
egyszeri ellenőrzésre vonatkozó megállapodás keretében. A Bizottság Kanadával és Izraellel is tárgyalásba kezdett, hogy
megállapodást kössön velük az egyszeri védelmi ellenőrzésről. KÖVETKEZTETÉS Az Európai Unióban a védelem szintje továbbra is magas. A bizottsági
ellenőrzések alapján elmondható, hogy a főbb szabályozási
rendelkezéseknek való megfelelés szintje enyhén növekedett. A hagyományos
intézkedések esetében a személyzet és az áruk átvizsgálása terén feltárt
hiányosságok az esetek túlnyomó részében emberi tényezőkre voltak
visszavezethetők. A 300/2008/EK rendelet
jogi kerete alapján végrehajtott további intézkedésben való egyéb hiányosságok
a repülőtéri készletek biztonsági ellenőrzésével (amennyiben nem
került kiépítésre biztonságos ellátási lánc), a repülőtéri
őrjáratokkal, bizonyos biztonsági eszközöket kezelő, továbbá a magas
kockázatú légi árukat és légipostai küldeményeket átvizsgáló személyzet
újraminősítésével voltak kapcsolatosak. A
Bizottság által javasolt korrekciós intézkedéseket általában megfelelő
mértékben végrehajtották, az ellenőrök által feltárt eredmények azonban megerősítették,
hogy szilárd uniós ellenőrzési rendszerre, tagállami szinten pedig
megfelelő minőségbiztosításra van szükség. A
Bizottság további erőfeszítéseket tesz a jogi követelmények teljes
mértékű és megfelelő végrehajtása érdekében és szükség esetén
hivatalos kötelezettségszegési eljárások indítását kezdeményezi. Jogalkotási szinten
2012 során további részletes végrehajtási szabályokat fogadtak el az új
300/2008/EK alaprendelet egységes alkalmazásának biztosítása, valamint az új
fenyegetések kezelése, továbbá a fennálló fenyegetések kockázatának hatékonyabb
csökkentése érdekében. Melléklet A Bizottság által elvégzett
ellenőrzések: 2012. december 31-i állapot Állam || 2012. január és 2012. december között végzett ellenőrzések (utóellenőrzésekkel együtt) || A 2004–2012 között végzett összes ellenőrzés (utóellenőrzésekkel együtt) Ausztria || 0 || 9 Belgium || 1 || 11 Bulgária || 1 || 7 Ciprus || 1 || 7 Cseh Köztársaság || 1 || 8 Dánia || 1 || 10 Észtország || 1 || 6 Finnország || 2 || 10 Franciaország || 2 || 17 Németország || 2 || 19 Görögország || 1 || 14 Magyarország || 1 || 8 Írország || 1 || 9 Olaszország || 2 || 17 Lettország || 2 || 7 Litvánia || 1 || 5 Luxemburg || 1 || 7 Málta || 0 || 3 Hollandia || 3 || 10 Lengyelország || 1 || 10 Portugália || 2 || 10 Románia || 3 || 6 Szlovákia || 1 || 5 Szlovénia || 1 || 5 Spanyolország || 1 || 15 Svédország || 1 || 12 Egyesült Királyság || 3 || 20 Nem uniós tagállamok || || Svájc || 0 || 5 ÖSSZESEN || 37 || 272 Az EFTA Felügyeleti Hatóság által
elvégzett ellenőrzések: 2012. december 31-i állapot Állam || 2012. január és 2012. december között végzett ellenőrzések (utóellenőrzésekkel együtt) || A 2004–2012 között végzett összes ellenőrzés (utóellenőrzésekkel együtt) Izland || 0 || 9 Norvégia || 5 || 40 ÖSSZESEN || 5 || 49 [1] Az intézkedések abban az esetben minősülnek „hagyományosnak”, ha
már a 2320/2002/EK rendelet jogi kerete alapján is alkalmazni kellett azokat. [2] A Bizottság 72/2010/EU rendelete (2010. január 26.) a légi közlekedés
védelmével kapcsolatos bizottsági ellenőrzések eljárásainak megállapításáról,
HL L 23., 2010.1.27., 1. o. [3] A Bizottság 18/2010/EU rendelete (2010. január 8.) a 300/2008/EK
rendelet módosításáról, HL L7., 2010.1.12., 3. o. [4] A Bizottság 173/2012/EU rendelete (2012. február 29.) a 185/2010/EU
rendelet módosításáról, HL L 59., 2012.3.1., 1. o. [5] A Bizottság 711/2012/EU rendelete (2012. augusztus 3.) a 185/2010/EU
rendelet módosításáról, HL L 209., 2012.8.4., 1. o. [6] A Bizottság 1082/2012/EU rendelete (2012.11.9.) a 185/2010/EU rendelet
módosításáról, HL L 324., 22.11.2012, 25. o. [7] C(2012) 1228 végleges határozat, amelyet 2012. február 29-én valamennyi
tagállamhoz eljuttattak, a Hivatalos Lapban azonban nem tettek közzé. [8] C(2012) 5672 végleges határozat, amelyet 2012. augusztus 10-én
valamennyi tagállamhoz eljuttattak, a Hivatalos Lapban azonban nem tettek közzé. [9] C(2012) 5880 végleges határozat, amelyet 2012. augusztus 23-án
valamennyi tagállamhoz eljuttattak, a Hivatalos Lapban azonban nem tettek közzé. [10] Az
adatbázist a Bizottság állította össze, amelynek használata a 185/2010/EU
rendelet és a (2010) 774 határozat alapján az ellátási lánc szereplői
számára kötelező. [11] A
folyadékok, aeroszolok, gélek átvizsgálásának megvalósítási határidejét 2014.
január 31-re halasztották; a Bizottság 246/2013/EU (2013. március 19.)
rendelete a 185/2010/EU rendelet módosításáról, HL L 77., 2013.3.20., 8. o. [12] http://ec.europa.eu/health/scientific_committees/emerging/docs/scenihr_o_036.pdf [13] A Bizottság 859/2011/EU rendelete
(2011. augusztus 25.) a 185/2010/EU rendelet módosításáról, HL L 220.,
2011.8.26., 9. o. [14] 2011.
április 1-jétől alkalmazandó az Egyesült Államokból érkező légi
járművekre, utasokra, kézipoggyászaikra és feladott poggyászaikra – a
Bizottság 983/2010/EU rendelete (2010. november 3.) a 185/2010/EU rendelet
módosításáról, HL L286., 2010.11.4., 1. o.