EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0232
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the development of the Visa Information System (VIS) in 2012 (submitted pursuant to Article 6 of Council Decision 2004/512/EC)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság 2012. évi jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a Vízuminformációs Rendszer (VIS) továbbfejlesztéséről (a 2004/512/EK tanácsi határozat 6. cikke alapján előterjesztett dokumentum)
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság 2012. évi jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a Vízuminformációs Rendszer (VIS) továbbfejlesztéséről (a 2004/512/EK tanácsi határozat 6. cikke alapján előterjesztett dokumentum)
/* COM/2013/0232 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság 2012. évi jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a Vízuminformációs Rendszer (VIS) továbbfejlesztéséről (a 2004/512/EK tanácsi határozat 6. cikke alapján előterjesztett dokumentum) /* COM/2013/0232 final */
TARTALOMJEGYZÉK A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS
A TANÁCSNAK A Bizottság 2012. évi jelentése az Európai Parlamentnek és a
Tanácsnak a Vízuminformációs Rendszer (VIS) továbbfejlesztéséről. 3 1........... BEVEZETÉS................................................................................................................. 4 2........... Áttekintés....................................................................................................................... 4 3........... A vizsgált időszak alatt elért
eredmények......................................................................... 5 3.1........ A végső rendszerelfogadás.............................................................................................. 5 3.2........ Regionális kiépítés.......................................................................................................... 5 3.3........ A VIS Mail kommunikációs mechanizmus....................................................................... 6 3.4........ A biometrikus adatok egyeztetésére
szolgáló rendszer (BMS) fejlesztése......................... 6 3.5........ Szerződés a VIS
működőképességének fenntartására és fejlesztési karbantartására
(MWO/EM) 6 3.6........ Átadás az „eu-LISA” uniós
IT-ügynökségnek................................................................. 7 3.7........ Statisztikák..................................................................................................................... 7 4........... Projektmenedzsment....................................................................................................... 7 4.1........ Tervezés és költségvetés................................................................................................. 7 4.2........ Kockázatkezelés............................................................................................................ 8 5........... A VIS BARÁTAI.......................................................................................................... 8 6........... KÖVETKEZTETÉS...................................................................................................... 8 7........... MELLÉKLET: VIS MUNKACSOPORTOK................................................................ 9 7.1........ SISVIS Bizottság........................................................................................................... 9 7.2........ A VIS nemzeti projektmenedzsereinek
(NPM) találkozói................................................ 9 7.3........ VIS Mail Szakértői Csoport (VIS
MEG)........................................................................ 9 A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A Bizottság 2012. évi
jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a Vízuminformációs Rendszer
(VIS) továbbfejlesztéséről (a 2004/512/EK tanácsi határozat 6.
cikke alapján előterjesztett dokumentum) 1. BEVEZETÉS A Vízuminformációs Rendszer létrehozásáról
(VIS) szóló, 2004. június 8-i 2004/512/EK tanácsi határozat 6. cikkének
megfelelően[1]
a Bizottság benyújtja kilencedik és egyben végleges jelentését a Tanácsnak és
az Európai Parlamentnek a Vízuminformációs Rendszer továbbfejlesztése
tekintetében elért eredményekről[2].
A jelentés a Bizottság 2012 januárja és decembere között végzett munkájáról
szól. Ez a jelentés a 2004/512/EK tanácsi határozat 6. cikke alapján készített
utolsó bizottsági jelentés, mivel mostanra befejeződött a […] Központi
Vízuminformációs Rendszer, a tagállamokban található Nemzeti Interfészek,
továbbá a Központi Vízuminformációs Rendszer és a Nemzeti Interfészek közötti
kommunikációs infrastruktúra fejlesztés[e][3]. 2. Áttekintés A Vízuminformációs Rendszer (VIS) a schengeni
államokban való rövid távú tartózkodásra jogosító vízumokra vonatkozó adatok
cseréjére szolgáló nagyméretű IT-rendszer. Célja, hogy úgy nyújtson
támogatást a közös uniós vízumpolitika – valamint az uniós migrációs és
határigazgatási politika – végrehajtásához, hogy megakadályozza a vízumkérelem
több tagállamban történő benyújtását ("visa shopping"), elősegíti
az illegális migráció elleni küzdelmet, hozzájárul a tagállamok belső
biztonságát érő fenyegetések megelőzéséhez, valamint átlátható és
gyorsított eljárásokat biztosít a jóhiszemű utasok számára. A VIS-t a
biometrikus adatok egyeztetésére szolgáló rendszer (BMS) egészíti ki, amely
ujjlenyomat-megfeleltetési szolgáltatásokat végez. A VIS 2011. október 11-én kezdte meg
működését Észak-Afrikában, amikor Algériában, Egyiptomban, Líbiában,
Mauritániában, Marokkóban és Tunéziában valamennyi schengeni állam konzulátusa
hozzákapcsolódott a rendszerhez. 2011. október 31. óta a schengeni államok a
külső határátkelőhelyeken is alkalmazzák a rendszert. A VIS
kiépítésére régiónként fokozatosan kerül sor, és végül az egész világra
kiterjed majd. Az Európai Bizottság 2004 óta felelt a VIS
teljes végrehajtási folyamatának irányításáért, egészen 2012. december 1-jéig,
amikor az eu-LISA[4]
átvette a rendszer üzemeltetésének feladatát (lásd a 3.6. szakaszt). A rendszer az elindítása óta rendkívül
kielégítően működik, csupán kevés esetben tettek említést kisebb
technikai problémákról. A rendszer központi kapacitását és teljesítményét
folyamatosan bővítik, ahogy fokozatosan az egész világra kiterjesztik
annak működését (lásd a 3.5. szakaszt). A jelentéstételi
időszak utolsó három hónapja folyamán naponta átlagosan 4900 schengeni
vízumot adtak ki a VIS alkalmazásával. 3. A
vizsgált időszak alatt elért eredmények 3.1. A
végső rendszerelfogadás A végső rendszerelfogadás a
Hewlett-Packard Steria (HPS) konzorcium és az Európai Bizottság által 2005-ben
aláírt szerződésben előirányzott egyik mérföldkő. A végső
rendszerelfogadásra akkor kerül sor, amikor úgy tekinthető, hogy a
vállalkozó befejezte a rendszer fejlesztését, és eleget tett a projekt fejlesztésére
vonatkozó szerződéses kötelezettségeinek. A rendszer elfogadására a
szerződésnek megfelelően 2012 augusztusában, öt hónapos folyamatos,
üzemzavarmentes működést követően került sor. Ez a fontos lépés a Vízuminformációs Rendszer
létrehozásáról szóló, 2004. június 8-i 2004/512/EK tanácsi határozat 6. cikke
értelmében vett fejlesztési szakasz végét jelzi, és így befejeződnek az e
cikkben említett éves e eredményjelentés jelentések is. 3.2. Regionális
kiépítés A jelentéstételi időszak folyamán két
további földrajzi régióban, a Közel-Keleten és az Öböl-térségben, május 10-én,
illetve október 2-án került sor a VIS sikeres kiépítésére[5]. A
működés megkezdéséről a „VIS barátai” (FoVIS) informális
irányítócsoport keretén belül született megállapodás, ami a VIS rendelet 48.
cikke szerinti két jogi aktusban nyert hivatalos formát[6]. Az
Európai Bizottság 2012. április 27-én elfogadta a VIS-nek a közel-keleti
régióban történő működése kezdő időpontjának
meghatározásáról szóló végrehajtási határozatot (2012/233/EU). A kiválasztott
időpont 2012. május 10.[7]volt.
A VIS-nek az Öböl-térségben történő működése kezdő
időpontjának meghatározásáról szóló, soron következő végrehajtási
határozatot 2012. szeptember 21-én fogadták el (2012/512/EU). A kiválasztott
időpont 2012. október 2.[8]
volt. Mindkét régió esetében az összes tagállam
bejelentette a Bizottságnak, hogy készen áll a rendszerhez megfelelő
időben történő csatlakozásra. A VIS sikeres és üzemzavarmentes kiépítése e
tizennégy országot felölelő régiókban, azt jelzi, hogy a rendszer
fejlettsége rendkívül kielégítő szintű, továbbá hogy a soron
következő régiókban is működőképes lehet. Az Európai Bizottság 2012. április 24-én
elfogadta a VIS működésének megkezdése tekintetében a régiók második
csoportjának meghatározásáról szóló végrehajtási határozatot (2012/274/EU)[9]. 3.3. A VIS
Mail kommunikációs mechanizmus A VIS Mail kommunikációs mechanizmus
lehetővé teszi a tagállamok közötti üzenettovábbítást a VIS hálózati
infrastruktúra igénybevételével. A jelentéstételi időszak folyamán a munka
arra koncentrált, hogy előkészítsék a VIS Mail úgynevezett „2. fázisát”,
amely a VIS világméretű kiépítésének befejezését követően a schengeni
konzultációs hálózat (a Tanács igazgatása alatt álló VISION rendszer) helyébe
lép. A 2. fázisban az üzenetek új kategóriáit is kicserélik azok mellett, amely
esetében a 2011. október 11. óta működő 1. fázis alapján erre már
jelenleg is sor kerül. 2012-ben rögzítették a műszaki előírásokat, és
meghatározták a 2013-ban lefuttatandó teszteket. A tagállamok jóváhagyták a
tesztelési tervet és a tesztek részletes leírásait, mielőtt a VIS Mail 2.
fázisát átadták az eu-LISA számára (lásd a 3.6. szakaszt). Az Európai Bizottság 2012. február 29-én
végrehajtási határozatot fogadott el a „VIS Mail 2. fázis” kommunikációs
mechanizmus műszaki előírásainak végrehajtására[10]. 3.4. A
biometrikus adatok egyeztetésére szolgáló rendszer (BMS) fejlesztése A biometrikus
adatok egyeztetésére szolgáló rendszer (BMS) a VIS-szel egyidejűleg, 2011.
október 11-én kezdte meg működését. A VIS-nek ujjlenyomat-megfeleltetési
szolgáltatásokat biztosító BMS-rendszer végleges elfogadására 5 hónapi
üzemzavarmentes működést követően, 2012. márciusában került sor. A jelentéstételi
időszak folyamán a BMS-ben rögzített ujjlenyomatok minőségének
folyamatos javulása volt tapasztalható, és a meghiúsult nyilvántartásba vételek
aránya[11]
4% körül stabilizálódott. 2012 elején még 16% közelében alakult a meghiúsult
nyilvántartásba vételek összesített aránya. A tagállamok folytatták a BMS-t
szolgáltató vállalkozó által nyújtott szoftvercsomagok használatát az
ujjlenyomat-rögzítő berendezéseiknél. Az ujjlenyomatok
többségét Franciaország, Németország, Olaszország és Spanyolország
szolgáltatta. Számos
résztvevő ország (Belgium, Franciaország, Németország, Olaszország,
Lettország, Hollandia, Lengyelország és Svájc) szintén megkezdte az
ujjlenyomatok ellenőrzését a határátkelőhelyeken, ami a Schengeni
Határ-ellenőrzési Kódex értelmében a hároméves átmeneti időszakban
fakultatív jellegű. A tagállamok úgy döntöttek, hogy a légi határok
esetében nem csökkentik egy évre ezt az átmeneti időszakot. Svájc és
Svédország megkezdte a menedékkérőktől vett ujjlenyomatokkal végzett
keresést a VIS/BMS-ben. 3.5. Szerződés
a VIS működőképességének fenntartására és fejlesztési karbantartására
(MWO/EM) A VIS működőképességének műszaki fenntartása
és a rendszer teljesítményének hosszú távú fejlesztése érdekében, figyelembe
véve a következő évek során a VIS-be bekerülő adatok mennyiségének
növekedését, a Bizottság 2011. július 14-én a VIS működőképességének
fenntartására (MWO) és fejlesztési karbantartására irányuló ajánlati felhívást
tett közzé. A szerződést 2012 augusztusában ítélték oda, a vállalkozó a
jelentéstételi időszak végéig teljes mértékben átvette a VIS-t a korábbi
vállalkozótól. 3.6. Átadás
az „eu-LISA” uniós IT-ügynökségnek Az eu-LISA 2012. december 1-jén átvette a Bizottságtól a
VIS üzemeltetésének feladatát. Az átmenti szakasz folyamán az Európai Bizottság
és Franciaország közötti szolgáltatási szerződés lehetővé teszi a
strasbourgi francia hatóságok (C.SIS) számára, hogy segítséget nyújtsanak a VIS
üzemeltetéséhez, amíg az eu-LISA fokozatosan átveszi annak feladatát. A
Bizottságot a jelentéstételi időszak végén nagymértékben bevonták a VIS és
BMS projekteknek az eu-LISA számára történő átadásába. A Bizottság komoly
támogatást nyújtott a képzés és a folyamatosság biztosítása tekintetében,
lehetővé téve, hogy az ügynökség a lehető legjobb feltételekkel vegye
át a VIS igazgatását. 3.7. Statisztikák 2012. november 22-től a VIS közel 1,9 millió
vízumkérelmet dolgozott fel sikeresen, ebből 1,5 millió esetben schengeni
vízum kiadására került sor, közel 235 000 eset pedig a vízumkérelem
elutasításával zárult le. A központi rendszer a világ különböző részein
működő konzulátusokról és a határátkelőhelyekről indított
mintegy negyvenmillió műveletet kezelt. Az említett számok a VIS
alkalmazására vonatkoznak abban a három régióban, ahol kiépítették a rendszert,
valamint azokon a konzulátusokon, ahol a tagállamok az előre meghatározott
időpontot megelőzően megkezdték a VIS alkalmazását. A statisztikai adatok készítésének feladatát azóta átadták
az eu-LISA számára. 4. Projektmenedzsment 4.1. Tervezés
és költségvetés A VIS tekintetében rendelkezésre álló
kötelezettségvállalási előirányzatok 2012-ben összesen 40 millió EUR-t
tettek ki; ennek 99,8 %-át használták fel. Az összes rendelkezésre álló
kifizetési előirányzat 33,8 millió EUR-t tett ki; ennek 96,8 %-a került
felhasználására. A VIS a 18.02.05. számú költségvetési tételbe tartozik. || Rendelkezésre álló kötelezettségvállalási előirányzatok || Teljesített kötelezettségvállalási előirányzatok || Összesen (%) || || Rendelkezésre álló kifizetési előirányzatok || Teljesített kifizetési előirányzatok || Összesen (%) C1 (a VIS finanszírozásáról szóló 2012. évi határozat szerinti hitel) || 38.740.000,00 || 38.661.331,99 || || || 32.458.123,00 || 31.394.314,52 || C5 (IS, NO és CH 2011. évi hozzájárulásából származó hitel) || 1.298.209,85 || 1.298.209,85 || || || 1.298.209,85 || 1.298.209,85 || Összesen || 40.038.209,85 || 39.959.541,84 || 99,8 % || || 33.756.332,85 || 32.692.524,37 || 96,8 % || || || || || || || 4.2. Kockázatkezelés Az elmúlt évekhez hasonlóan, a Bizottság azonosította a
legjelentősebb központi és nemzeti szintű kockázati tényezőket,
és ezeket a VIS nemzeti projektmenedzsereinek havi ülésein, valamint a „VIS
barátainak” (FoVIS) ülésein mutatta be a tagállamoknak. 2012 végén a következők voltak a legkritikusabb
azonosított kockázatok: a) az alfanumerikus adatok minősége a műveletek
során; b) a tagállamok azon képessége, hogy megfeleljenek az
üzemeltetői kézikönyv és a VIS-rendelet alapján őket terhelő
valamennyi kötelezettségnek (az önellenőrzést is ideértve); c) a VIS átadása az eu-LISA számára; d) az ujjlenyomatok minősége a műveletek során; e) a VIS kapacitásának időben történő
bővítése. Minden kockázat esetében kockázatcsökkentő
intézkedéseket határoztak meg, és az összes érdekelt együttműködött, hogy
korlátozzák e kockázatoknak a projekt egészére gyakorolt hatását. 5. A VIS
BARÁTAI Az informális tanácsi munkacsoport a jelentéstételi
időszakban hat találkozót tartott – hármat az első, és hármat a
második félévben. A napirendet szokás szerint a Tanács elnökségét ellátó
tagállam (Dánia és Ciprus) határozta meg, a Bizottsággal és a Tanács
Főtitkárságával együttműködve. Az ülések formája nem változott; ezek
a VIS aktuális helyzetének Bizottság általi műszaki frissítését, a
kockázatokról szóló jelentéstételt, a nemzeti szintű előrehaladásról
szóló jelentéstételi mechanizmus eredményeit, és a VIS regionális kiépítésével
kapcsolatos stratégiai megbeszéléseket ölelték fel. Amint az első régió esetében is történt, a VIS barátainak
ülésein alkalmazott nemzeti nyomon követési rendszer lehetővé tette a VIS
sikeres elindítását a közel-keleti és az öböl-térségi régiókban. A 2012. július 18-i ülésen megállapodtak arról, hogy 2013.
március 14-e lehet az a dátum, amikortól minden tagállam számára
kötelezővé válik a VIS alkalmazása Nyugat-Afrikában és Közép-Afrikában. 6. KÖVETKEZTETÉS A VIS-projektet 2012-ben három főbb esemény határozta
meg. Először is megadták a végső rendszerelfogadást a fejlesztési
fővállalkozó számára, így elzárult a Bizottság és a HPS konzorcium közötti
hétéves szerződéses jogviszony. Másodsorban sikeresen elindították a VIS-t
két további földrajzi régióban; a Közel-Keleten és az Öböl-térségben. Ez a
fejlemény megerősítette, hogy a rendszer szilárd, és alkalmas arra, hogy
további régiókban is kiépítsék. Végezetül az üzemeltetés feladatát átadták az
eu-LISA számára, amely jelenleg már a strasbourgi és a Sankt Johann im Pongau-i
műszaki helyszíneken, és a tallinni központban egyaránt teljes mértékben
működőképes. Ez az utolsó éves jelentés a VIS-projekt
előrehaladásáról, amelyet a Bizottság a 2004/512/EK tanácsi határozat 6.
cikke alapján készített. 7. MELLÉKLET:
VIS MUNKACSOPORTOK 7.1. SISVIS
Bizottság A SISVIS Bizottság VIS formációja[12] 2012-ben
egy ülést tartott (március 8-án). Az ülés során a Bizottság tájékoztatta a
delegációkat, hogy február 29-én elfogadta a VIS Mail kommunikációs mechanizmus
műszaki előírásairól szóló végrehajtási határozatot. A bizottság
továbbá kedvező véleményt adott a VIS működésének megkezdése
tekintetében a régiók második csoportjának meghatározásáról szóló bizottsági
végrehajtási határozatról. E határozat a Bizottság 2011. júniusi nem hivatalos
dokumentumán alapul, és a 4–11. régiókra terjed ki. 7.2. A VIS
nemzeti projektmenedzsereinek (NPM) találkozói A jelentéstételi időszak alatt a Bizottság hét
szakértői találkozót szervezett a tagállamok nemzeti
projektmenedzsereivel, hogy megbeszéljék a VIS-projekt aktuális helyzetét,
valamint technikai részletekről, tervezési kérdésekről, továbbá a központi
és a nemzeti szintet érintő kockázatokról és tevékenységekről
tárgyaljanak. A VIS nemzeti projektmenedzsereinek utolsó ülésére október 25-én
került sor, azóta pedig az eu-LISA által megszervezett, úgynevezett VIS
tanácsadó csoport lépett a helyébe. 7.3. VIS
Mail Szakértői Csoport (VIS MEG) A csoport hét alkalommal találkozott a jelentéstételi
időszak alatt azzal a céllal, hogy támogatást nyújtson a VIS Mail
kommunikációs mechanizmus, és különösen az úgynevezett 2. fázis végrehajtásához
(lásd a 3.3. szakaszt). A VIS MEG utolsó ülésére október 29-én került
sor. A VIS Mail-lel kapcsolatos ügyek azóta az eu-LISA felügyelete alatt
működő VIS tanácsadó csoport feladatkörének részét képezik. [1] A
nyolcadik jelentést lásd a következő dokumentumban: A Bizottság jelentése
a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek - A vízuminformációs rendszer (VIS)
2011. évi továbbfejlesztéséről, COM(2012) 376 final, 2012.07.11. [2] HL L 213.,
2004.6.15., 5. o. [3] HL L 213.,
2004.6.15., 5. o. [4] A
szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térség
nagyméretű IT-rendszereinek üzemeltetési igazgatását végző európai
ügynökség. [5] A
vízuminformációs rendszer (VIS) működésének megkezdése tekintetében az
első régiók meghatározásáról szóló, 2009. november 30-i 2010/49/EK bizottsági
határozatnak (HL L 23., 2010.1.27.,62. o.) megfelelően. [6] Az
Európai Parlament és a Tanács 767/2008/EK rendelete (2008. július 9.) a
vízuminformációs rendszerről (VIS) és a rövid távú tartózkodásra jogosító
vízumokra vonatkozó adatok tagállamok közötti cseréjéről (VIS-rendelet) –
HL L 218., 2008.8.13., 60. o.). [7] A
Bizottság végrehajtási határozata (2012. április 27.) a vízuminformációs
rendszer (VIS) második régióban történő működése kezdő
időpontjának meghatározásáról, HL L 117., 2012.5.1., 9.o. A közel-keleti
régió Izraelt, Jordániát, Libanont és Szíriát öleli fel. [8] A
Bizottság végrehajtási határozata (2012. szeptember 21.) a vízuminformációs
rendszer (VIS) harmadik régióban történő működése kezdő
időpontjának meghatározásáról, HL L 256., 2012.9.22., 21.o. Az Öböl-térség
Afganisztánt, Bahreint, Iránt, Irakot, Kuvaitot, Ománt, Katart, Szaúd-Arábiát,
az Egyesült Arab Emirátusokat és Jement öleli fel. [9] A
Bizottság végrehajtási határozata (2012. április 24.) a Vízuminformációs
Rendszer (VIS) működésének megkezdése tekintetében a régiók második
csoportjának meghatározásáról, HL L 134., 2012.5.24., 20.o. A régiók a
következők: Nyugat-Afrika, Közép-Afrika, Kelet-Afrika, Dél-Afrika,
Közép-Ázsia, Délkelet-Ázsia, és a megszállt palesztin terület. [10] A
Bizottság végrehajtási határozata (2012. február 29.) a vízuminformációs
rendszerről (VIS) és a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumokra
vonatkozó adatok tagállamok közötti cseréjéről szóló 767/2008/EK európai
parlamenti és tanácsi rendelet (VIS-rendelet) szerinti VIS Mail kommunikációs
mechanizmus műszaki előírásainak az elfogadásáról, C(2012) 1301
final. [11] A
meghiúsult nyilvántartásba vételek aránya azon ujjlenyomatok százalékos arányát
jelenti, amelyek nem érik el a felhasználható minőséget. [12] A SISVIS
Bizottság VIS-formációjának létrehozásáról a Schengeni Információs Rendszer
második generációjának (SIS II) létrehozásáról, működtetéséről és
használatáról szóló, 2006. december 20-i 1987/2006/EK európai parlamenti és
tanácsi rendelet 51. cikkének (1) bekezdése rendelkezik, HL L 381.,
2006.12.28., 4. o.