EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0670
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Implementation of the Water Framework Directive (2000/60/EC) River Basin Management Plans
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a vízpolitikai keretirányelvben (2000/60/EK) előírt vízgyűjtő-gazdálkodási tervek végrehajtásáról
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a vízpolitikai keretirányelvben (2000/60/EK) előírt vízgyűjtő-gazdálkodási tervek végrehajtásáról
/* COM/2012/0670 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a vízpolitikai keretirányelvben (2000/60/EK) előírt vízgyűjtő-gazdálkodási tervek végrehajtásáról /* COM/2012/0670 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK a vízpolitikai keretirányelvben (2000/60/EK)
előírt vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
végrehajtásáról (EGT-vonatkozású szöveg) 1. Bevezetés A vízpolitikai keretirányelv[1] 2000-ben új és nagyratörő
célokat jelölt ki a vízi ökoszisztémák védelme és helyreállítása terén, ami a
víz hosszú távú fenntartható használatának előfeltétele, legyen szó
lakossági, üzleti vagy természetes igénybevételről. A vízpolitikai
keretirányelv törvényi erőre emelte az integrált
vízgyűjtő-gazdálkodás, vagyis a gazdasági és az ökológiai
megfontolásokat egyesítő vízgazdálkodás alapelveit. Megállapította azt a menetrendet, amely
alapján a tagállamoknak 2009-ig létre kellett hozniuk
vízgyűjtő-gazdálkodási terveiket. A tervekben az egyes
vízgyűjtők szintjén azonosítani kellett a vízpolitikai keretirányelv
céljainak megvalósulásához vezető intézkedéseket. A vízpolitikai keretirányelv végrehajtását
2001 óta a közös végrehajtási stratégia keretében megvalósuló nem hivatalos
együttműködés segíti. Élén az egyes tagállamok vízügyi igazgatói és a
Bizottság állnak, de közreműködik valamennyi érdekelt fél. A közös
végrehajtási stratégiának köszönhetően számos útmutató és szakpolitikai
összefoglaló látott napvilágot, és értékes tapasztalat- és gyakorlatcserék
valósultak meg. A vízpolitikai keretirányelv 18. cikke
megköveteli, hogy a Bizottság jelentést készítsen az irányelv végrehajtásáról a
tagállamok által benyújtott vízgyűjtő-gazdálkodási tervek értékelése
alapján. Ezt a jelentést a Bizottság szolgálatainak munkadokumentumai egészítik
ki, melyek között megtalálható az egyes vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
részletes értékelése is. Az irányelv átültetésének értékelése az egyik forrása
a Bizottság által készített, „Az európai vízkészletek megőrzésére irányuló
terv” című közleménynek. 2. A VKI fő elemei A vízpolitikai keretirányelv alapvető
célja 2015-re elérni minden víztest jó állapotát. Ez a felszíni vizek esetében
a jó ökológiai és kémiai állapot, a felszín alatti vizek esetében pedig a jó
mennyiségi és kémiai állapot elérését jelenti. A VKI végrehajtásának legfontosabb eszközei a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervek és az azokhoz tartozó intézkedési
programok. A tervezés az irányelv átültetésével és adminisztratív
előkészületekkel kezdődik. Ezután jellemezni kell a
vízgyűjtőt[2],
meg kell figyelni és értékelni kell az állapotát, meg kell határozni a célokat,
végül pedig létre kell hozni az intézkedési programot, és azt végre is kell
hajtani. Az intézkedések hatékonyságának nyomon követése és értékelése
kulcsfontosságú az egyes tervezési ciklusok közötti átmenethez. Az intézkedési
program az azonosított terhelések elleni fellépést tartalmazza, a
vízgyűjtő vagy víztest jó ökológiai állapotának elérésére törekszik. A tervezési folyamat megbízhatósága és a
vízgyűjtő-gazdálkodási terv megfelelősége és hatékonysága a
köztes lépések helyes végrehajtásának függvénye. Ha például a terhelések és
hatások értékelésekor egy jelentős terhelést nem vesznek figyelembe, a
megfigyelés valószínűleg nem fog kiterjedni arra, az intézkedési program
pedig valószínűleg nem tartalmaz majd a kiküszöbölésére irányuló
fellépést. 1. ábra
A vízpolitikai keretirányelv tervezési folyamatának sematikus ábrája 3. A vízgyűjtő-gazdálkodási
tervek értékelése A vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
értékelésének alapját a tagállamok által bejelentett információk: a közzétett
tervek és a kapcsolódó dokumentumok[3],
valamint az európai vízügyi információs rendszer (WISE)[4] keretében elektronikusan
továbbított adatok képzik. A tervek értékelése bonyolult folyamat, melynek csak
része a 21 hivatalos nyelven megírt anyagok áttekintése. A Bizottság által készített értékelés csak
annyira lehet pontos, mint a tagállami jelentések. Ismert tény, hogy a
jelentéstétel, különösen a WISE-on keresztüli elektronikus adatszolgáltatás
nehéz feladat a tagállamok számára. Vannak nagyon jó minőségű
jelentések, de érkeznek a Bizottsághoz hiányos vagy ellentmondásos adatok is. 4. A vízgyűjtő-gazdálkodási
tervek elfogadásával és jelentésével kapcsolatos jelenlegi helyzet 23 tagállam fogadott el minden tervet és tett
róluk jelentést. 4 tagállam (Belgium, Görögország, Spanyolország és Portugália)
vagy nem fogadott el terveket, vagy csak a tervek egy részét fogadta el és
jelentette. A Bizottsághoz összesen 124 vízgyűjtő-gazdálkodási terv
érkezett be (a várt 174-ből). E tervek 75%-a határokon átnyúló
vízgyűjtőkre vonatkozik.[5] Belgiumban Flandria és Brüsszel tartomány,
valamint a (tengerparti vizekért felelős) szövetségi kormány fogadott el
vízgyűjtő-gazdálkodási terveket, Vallónia még nem. Spanyolországban 3
tervet fogadtak el (Tinto Odiel y Piedras, Guadalete y Barbate, valamint
Cuencas Mediterraneas Andaluzas), de ezekről nem készült jelentés, és
egyedül Katalónia vízgyűjtője kapcsán létezik elfogadott és bejelentett
terv. Portugália és Görögország nem fogadott el és nem is jelentett terveket.[6] 2. ábra[7]
A vízgyűjtő-gazdálkodási tervek elfogadása: ZÖLD – megtörtént, PIROS
– nem vagy csak részben történt meg. Az irányelv végrehajtásának első
ciklusához tartozó vízgyűjtő-gazdálkodási tervek elfogadásának
késedelme kihat a második ciklus végrehajtására az érintett tagállamban és
azokban az országokban is, amelyekkel közösek a vízgyűjtő medencék. 5. A Bizottság megállapításai: fontos
üzenetek és ajánlások 5.1. Elérhető-e a jó állapot
2015-re? A vízpolitikai keretirányelvben kitűzött,
a jó állapot elérésére vonatkozó cél teljesülése elengedhetetlen ahhoz, hogy
hosszú távon megfelelő mennyiségű és minőségű víz álljon
rendelkezésünkre. Ha megvalósul valamennyi víztest jó állapotának elérése,
akkor a vízi ökoszisztémák képesek lesznek regenerálódni és biztosítani azon
ökoszisztéma-szolgáltatásokat, amelyek az élet és a víztől függő
gazdasági tevékenységek folytatásához szükségesek. A vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
értékeléséből látható, hogy történt előrelépés, de a víztestek
jelentős hányadánál nem valósul meg a jó állapot elérése 2015-re. Emögött
több ok húzódik meg. A vízgyűjtő-gazdálkodási terveknek a Bizottság
által végzett értékelése[8]
tagállamonként azonosítja a fő akadályokat, és összességében arra jut,
hogy a hidromorfológiai terhelés, a szennyezés és a túlzott vízkivétel jelentik
a legnagyobb veszélyt a vízkészletre. || Tagállamok száma || Víztestek száma || Jó állapotú vagy potenciálisan jó állapotú víztestek aránya 2009-ben. || Jó állapotú vagy potenciálisan jó állapotú víztestek aránya 2015-ben. || Haladás 2009-től 2015-ig || Ismeretlen állapotú víztestek aránya 2009-ben [9] Felszíni vizek ökológiai állapota || 21[10] || 82684 || 43 || 53 || 10 || 15 Felszíni vizek kémiai állapota || A 2009-es viszonyítási alap megállapításához nincs megfelelő információ[11] || 40 A felszín alatti vizek mennyiségi állapota[12] || 24 || 5197 || 85 || 92 || 7 || 6 A felszín alatti vizek kémiai állapota12 || 24 || 5197 || 68 || 77 || 9 || 3 Forrás : a tagállamok
által 2012-ben jelentett adatok A vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben a
felszíni vizek kémiai állapotát leíró adatok nem eléggé egyértelműek a
2009-es kiindulási alap megállapításához. A víztestek kémiai állapota sokat
javult az elmúlt harminc év alatt, de a vízpolitikai keretirányelvben megjelölt
elsőbbségi anyagok koncentrációja nem felel meg a céloknak. A jelentések
szerint a felszíni vizek nagy részének kémiai állapota ismeretlen. Ráadásul az
első vízgyűjtő-gazdálkodási tervek mindegyike különböző
mértékben hajtja végre a környezetminőségi előírásokról szóló
2008/105/EK irányelv előírásait, így nehéz összehasonlítani a tagállamok
által a felszíni vizek állapotáról végzett értékeléseket. A vízpolitikai keretirányelv elismeri, hogy a
jó kémiai állapot elérése egyes víztestek esetében több időt vehet
igénybe. Ezért a tagállamok eltérést alkalmazhatnak a víztest természeti
viszonyaira hivatkozva, és a határidőt 2027-re vagy még későbbre
tolhatják.[13]
A jó állapot elérését többek között akkor is
el lehet halasztani, ha az adott víztest esetében a jó állapot elérése 2015-re
technikailag nem valósítható meg vagy aránytalanul költséges volna.[14] Amennyiben az irányelv
értelmében eltéréseket alkalmaznak, a tagállamoknak ezt meg kell indokolniuk a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervben. Le kell írni, hogy a természetes
adottságok, az aránytalan költségek vagy a meg nem valósíthatóság értékelését
mire alapozták, és mit lehet tenni a jó állapot elérése érdekében. Ez az
indoklás elengedhetetlen a döntéshozatal átláthatóságának és
elszámoltathatóságának biztosításához. Sajnos a vízgyűjtő-gazdálkodási
tervekben sokszor alkalmaznak eltérést csupán a hagyományos vízhasználat és
gazdálkodási gyakorlatok megvédésére, anélkül, hogy törekednének a VKI
céljainak elérésére. Ajánlások a tagállamok részére: –
Vizsgálják meg, hogy mi akadályozta az irányelv
végrehajtását az első ciklusban, és kerekedjenek felül az akadályokon a
második ciklusban. –
Vigyenek lendületet a jó állapot elérésére
szolgáló intézkedésekbe. Amennyiben bizonytalanok egy intézkedés
hatékonyságával kapcsolatban, olyan intézkedéseket hozzanak, amelyek nem járnak
kockázattal. 5.2. Monitoring és értékelés: a jó
döntésekhez megbízható adatokra van szükség A helyes vízgazdálkodás alapja az alapos
megfigyelés és a víztestek állapotát leíró minden paraméter ismerete. A
monitoring költségei sokkal alacsonyabbak a meg nem felelő döntésekkel
járó költségeknél. A VKI rugalmas monitoringprogramokat vetít
elő, amelyek mindig a legsürgetőbb kérdésekre fókuszálnak. Az
intelligens megfigyelés szerves része kell legyen annak az adatgyűjtésnek,
ami az intézkedések kialakítását és végrehajtását előzi meg. Mégis számos
megfigyelési program esetében kérdéses, hogy a víztest jellemzése és
terheléseinek azonosítása felhasználásra kerül-e, illetve hogyan érvényesül a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervek továbbfejlesztésében. A Bizottsághoz beérkezett információk szerint
egyértelműen hiányos a vizek megfigyelése. Úgy tűnik, hogy az Unióban
található felszíni víztestek 15%-ának ismeretlen az ökológiai állapota,
40%-ának pedig a kémiai állapota. Egyes tagállamokban a víztestek több mint
felének ismeretlen az ökológiai és a kémiai állapota. Van tehát mit tenni a
megfigyelés terén. A VKI szerint az ökológiai állapot a vízi
ökoszisztémák szerkezetének és működésének minőségét fejezi ki. A
vízpolitikai keretirányelvhez kapcsolódó interkalibrációs eljárás során
összehasonlításra kerültek az ökológiai állapot értékelésére használt tagállami
módszerek, hogy azok összhangban legyenek a VKI meghatározásaival, valamint
összehasonlítható eredményeket nyújtsanak. Ezáltal nagyszabású információcsere
valósult meg, amelynek során az ökológiai állapot értékelésében kevesebb
tapasztalattal rendelkező államok tanulhattak másoktól. Noha jelentős haladás érhető tetten,
egyes országokban még mindig nagyon kezdetleges az értékelési módszerek
kidolgozása és alkalmazása. Az interkalibrációs eljárást sokan tekintették
olyan tudományos együttműködésnek, ami független a vízgazdálkodástól. A
legnagyobb hiányosságok az átmeneti és a parti tengervizek monitoringja
területén, illetve a hidromorfológiai hatásoktól nagymértékben függő
biológiai elemek értékelésének módszerei terén jelentkeznek. Ugyanakkor a
hidromorfológiai terhelés a legfontosabb akadálya a jó ökológiai állapot
elérésének. A kémiai állapot elemzése kapcsán sok víztest
állapota ismeretlen. A kémiai állapot megfigyelése számos tagállamban elmarad a
követelményektől: vagy a megfigyelt elsőbbségi anyagok száma túl
alacsony, vagy a megfigyelt víztestek száma. Ajánlások a tagállamok részére: –
Fejlesszék és gyarapítsák megfigyelési és
értékelési eszköztárukat, hogy statisztikailag megbízható és mindenre
kiterjedő adattárat hozhassanak létre a vízi környezet állapotának
leírására a további tervezés érdekében. 5.3. Jogi és igazgatási keret Az integrált vízgyűjtő-gazdálkodás
sikerének előfeltétele a szilárd jogi keret és a megfelelő irányítás. A vízpolitikai keretirányelv új szemléletet
hozott a vízgazdálkodásba azzal, hogy a vízgyűjtők szintjén
irányított gazdálkodásban előtérbe helyezte a vízi környezet védelmét és
az ökológiai célokat. Ez megkövetelte a meglévő jogi keretek és vízügyi
igazgatási struktúrák kiigazítását. Egyes országok nagyot léptek előre,
azonban a tagállamok többségében ez nem történt meg, és a korábbi keretek
maradtak érvényben. A vízpolitikai keretirányelv környezetvédelmi
célkitűzései ugyan szerepelnek a szakpolitikai tervekben, de nem
integrálódtak a szakmai döntéshozatalba. Pedig a különböző ágazatokban hozott
döntések összehangolása elengedhetetlen. Például ha olyan gazdasági döntés
születik, ami nincs figyelemmel a vízkészletek jelenlegi vagy jövőbeni
állapotára, akkor fenntarthatatlan gyakorlatok gyökeresedhetnek meg - ez
esetben a vízkészlet túlzott kiaknázása -, ami negatívan hat a környezet
állapotára, a lakosságra és más gazdasági ágazatokra. A vízpolitikai
keretirányelv értelmében a vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben a
tagállamoknak mindenféle vízhasználatra vonatkozóan kell intézkedéseket
azonosítaniuk, és biztosítaniuk kell az e tervek és más területhasználati
tervek közötti koherenciát. Szakítani kell a hagyományos vízkivétel-központú
megközelítéssel is, és integrált gazdálkodást kell folytatni, aminek már a
vízügyi igazgatási struktúrában tetten érhetőnek kell lennie. Ez igen
különböző mértékben valósult meg a különböző tagállamokban. Vannak
olyan esetek, ahol a vízpolitikai keretirányelv végrehajtását külön erre a
célra létrehozott egységre bízták, amelynek nincs kapcsolata a gyakorlati
vízgazdálkodással, és nem kap visszacsatolást a vízgyűjtők szintjén.
Ennek az a következménye, hogy több, egymással átfedésben lévő politika
érvényesül, és esetenként születhetnek olyan döntések, amelyek nincsenek
összhangban a keretirányelv céljaival. Az országok közötti együttműködés és a
végrehajtás összehangolása elengedhetetlen, mert csak így valósítható meg a
vízgyűjtő-medencék szintjén való gazdálkodás, hiszen az Unió nagy
részét országhatárokon átnyúló vízgyűjtők jellemzik. A vízpolitikai
keretirányelv elfogadása óta fokozódott és elmélyült a nemzetközi
együttműködés. Gyakori, hogy a korábban csak információcserét folytató
partnerek eljutottak a közös probléma-meghatározásig és közös, határokon
átívelő megoldások elfogadásáig. A nagyobb, határokon átnyúló
vízgyűjtők esetében megtörtént a közös gazdálkodási tervek
kidolgozása, azonban tovább kell fokozni az intézkedések összehangolását. A vízpolitikai keretirányelv bevezette a
nyilvánosság és a felhasználók részvételét a vízgazdálkodásban. E felek
proaktív hozzáállásával optimálisabb döntések születhetnek, amiket jobban
elfogad a nyilvánosság, és egyszerűbb végrehajtani. A konzultációs
folyamatok eredményeinek felhasználását fontos átláthatóan végezni, és
szerencsére vannak e tekintetben követendő példák. Ajánlások a tagállamok részére: –
Folytassák az integrált és különböző
tudományágakat egyesítő vízgazdálkodás meghonosítását; keressenek
megoldásokat a környezetvédelem és a fenntartható gazdasági fejlődés
hosszú távú összeegyeztethetőségére, és ehhez adott esetben fogadjanak el
jogi és közigazgatási kereteket. –
A közös vízgyűjtők kapcsán a
vízgyűjtő-gazdálkodás tervezési folyamatának elején egyeztessenek
egymással, hogy határokon átnyúló intézkedéseket állapítsanak meg és hajtsanak
végre. –
A tervezési folyamat kezdetétől vonják be
az érdekelteket és a különböző hatóságokat, és dolgozzanak átláthatóan. 5.4. A mennyiségi és minőségi
szempontok érvényesülése a vízgazdálkodásban A gondos vízgazdálkodásban a mennyiségi és a
minőségi szempontok egyaránt érvényesülnek. A vízpolitikai
keretirányelv céljait csak úgy lehet elérni, ha a vízi ökoszisztémákban
elegendő mennyiségű tiszta víz áll rendelkezésére. Ehhez szükséges az
ún. ökológiai vízhozam, ami támogatja az ökológiai állapot fenntartását, és
biztosítja a víz rendelkezésre állását a különböző használatokra. A vízzel
kapcsolatos mennyiségi kérdések jelentőségét számos európai vízgyűjtő-gazdálkodási
terv felismeri. A gazdálkodási tervek meghatároznak a vízhiány és az aszály
kezelésére szolgáló intézkedéseket, ugyanis e problémák várhatóan súlyosbodnak
az éghajlatváltozás következtében.[15]
Vannak azonban hiányosságok is a vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben: az
adatok minősége és elérhetősége hagy némi kívánnivalót maga után, és
nem megfelelő az intézkedések koherenciája. Az éghajlatváltozás hatásairól sok terv
tartalmaz adatokat, de ez legtöbbször nem befolyásolja az intézkedések megválasztását,
hanem a következő tervezési ciklusra halasztódik az éghajlatváltozás
elleni fellépés. Mivel az árvízkockázat kezelése szerves része
az integrált vízgazdálkodásnak, ez a legtöbb uniós tervben szerepel, általában
egy víztest jelentős megváltoztatása indoklásaként. A
vízgyűjtő-gazdálkodási tervezés második ciklusát össze kell majd
hangolni az első árvízkockázat-kezelési tervekkel. Ajánlások a tagállamok részére: –
Alkalmazzanak olyan vízhozam-szabályozást, amely
garantálja, hogy a hatóságok és a felhasználók mindenkor tudják, mennyi vízre
és milyen vízjárásra van szükség a jó ökológiai állapot eléréséhez. –
Javítsák a víz mennyiségét, elérhetőségét
és a víz iránti kereslet várható alakulását leíró adatokat, hogy koherens és
hatékony intézkedéseket lehessen ezekre alapozni. –
A vízgyűjtő-gazdálkodási tervezésben
vegyék figyelembe az éghajlatváltozást. –
Az árvízkockázat-kezelési tervekkel kapcsolatos
előkészületeket és konzultációkat kapcsolják össze a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervezés második ciklusával az egységesség
érdekében. 5.5. A vízpolitikai
keretirányelvet megelőző jogszabályok jelentősége a vízpolitikai
keretirányelv céljainak elérésében A vízpolitikai keretirányelv elfogadása
előtt a vízi környezetre gyakorolt hatásokkal uniós szinten a települési
szennyvíz kezeléséről szóló és a nitrátszennyezésről szóló irányelv
foglalkozott.[16]
Ezek az irányelvek a mezőgazdaságban használt trágyák hatása és a városok
fejlődésével járó terhelés ellen védték a vizeket, így szerepet játszanak
a vízpolitikai keretirányelv céljainak elérésében. A 15 „régi”
tagállamban viszonylag előrehaladott a nitrátszennyezésről szóló
irányelv végrehajtása, de a 2004 óta csatlakozott 12 ország esetében ez nincs
így, és átmeneti eltérések vannak érvényben. Az anyagi források és a megfelelő
tervezés hiánya jelentik a fő akadályokat. A települési
szennyvíz kezeléséről szóló irányelv értelmében készült legutóbbi
jelentések[17]
szerint a szennyvíz gyűjtése a 15 régi tagállam esetében lefedi az összes
szennyezés 99%-át, de a 12 újabb tagállam esetében az összes generált terhelés
65%-a kerül csupán szennyvíz-gyűjtőbe. A másodlagos kezelés a 15 régi
tagállam esetében a terhelés 96%-ánál megoldott, míg a 12 fiatalabb tagállam
esetében ez az arány 48%. Az ennél is alaposabb kezelés a 15 régi tagállam
esetében 89%-ban történik meg, a 12 fiatalabb tagállam esetében 27%-ban. Az
irányelvnek való megfelelés terén a beruházások finanszírozása jelenti a
legnagyobb akadályt. Ezért támogatni kell az innovatív és költséghatékony
műszaki megoldásokat. Az ipari
szennyezésekkel az IPPC irányelv foglalkozik.[18]
A végrehajtásáról készült legutóbbi jelentés szerint a környezetszennyezés
integrált megelőzéséről és csökkentéséről szóló irányelv
hatására sok tagállamban jelentősen egyszerűsödött az ipari
létesítményekre vonatkozó környezetvédelmi szabályozás, mégis számos
létesítménynek volt olyan engedélye, amely az elérhető legjobb
technikáknak (BAT) meg nem felelő kibocsátási határértékeket tartalmazott,
és nem óvta kellően a vízi környezetet. Ajánlások a
tagállamok részére: –
Erősítsék meg a nitrátokról szóló irányelv
végrehajtását (cselekvési programok) és az érzékeny területek kijelölését,
javítsák a szennyvíz-kezelési arányt megfelelő beruházási tervek
segítségével, valamint biztosítsák a kibocsátási határértékek megfelelését az
elérhető legjobb technikáknak. 5.6. Az ésszerű
vízfelhasználás ösztönzése a víz árazása révén A víz árára vonatkozó átlátható tájékoztatás
alapvető az olyan árpolitikához, ami megfelelően ösztönzi a
felhasználókat a hatékony és a vízpolitikai keretirányelvvel összhangban
lévő vízhasználatra. Ennek ellenére alig van fejlemény az átlátható árazás
kialakítása terén. A hatékony vízhasználat feltételezi a
felhasznált mennyiség mérését. Az átalánydíjak, az öntözés kapcsán alkalmazott
területalapú díjak vagy a közös számlák aligha mozdítják elő a
fenntartható használatot. Egyes tagállamokban egyes ágazatokban
(mezőgazdaság, lakossági vízhasználat) még nem történt meg a vízfogyasztás
mérésének teljes körű megvalósítása. Pedig a beruházások hosszú távú
fenntarthatóságát csak a vízszolgáltatás valós – a tőkeköltségeket is
figyelembe vevő – költségeinek megtérülése biztosítja. A költségmegtérülés
keretében figyelembe kell venni a környezeti és az erőforrásköltségeket
is, hiszen csak így biztosítható a víz használatával és a szennyvíz
elhelyezésével kapcsolatos külső gazdasági hatások semlegesítése. Ezen
kívül a vízszolgáltatás árának megállapításakor a „szennyező fizet” elvet
is érvényesíteni kell.[19] Nagyon kevés tagállamban valósult meg a
környezeti és az erőforrásköltségek átlátható beszedése. A
költségmegtérülés kisebb-nagyobb mértékben megvalósul a lakossági és az ipari
vízfelhasználás területén, a mezőgazdaságban azonban sok helyütt csak
részben kell megfizetni a vízkivételt. A vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
elemzéséből az derül ki, hogy a költség–haszon elemzések általában
elnagyoltak. E területen jelentős javulásra van szükség, és ki kell dolgozni
a költségek (környezeti és erőforrásköltségek is) és a haszon
(ökoszisztéma-szolgáltatások is) számításának közös módszerét. Ellenkező
esetben sem a hatékony árazási politika végrehajtása, sem az aránytalan vagy
elhibázott intézkedések elkerülése nem lesz biztosított. Ajánlások a tagállamok részére: –
Biztosítsák a vízárazási politika átláthatóságát
és méltányosságát a fogyasztás mérésére alapozva. –
Javítsák a költség–haszon elemzések
minőségét a költségmegtérülés garantálása érdekében. 5.7. Az intézkedések
finanszírozása Az egyes tagállamok intézkedési programjai
különböző (jogi, közigazgatási, műszaki, infrastrukturális, képzési
stb.) eszközöket tartalmaznak, így azokat vélhetően különböző módokon
finanszírozzák. Az intézkedések egy részét minden bizonnyal az állami
költségvetések fedezik, de a magánszektor is hozzájárul egyes elemekhez,
például a költségmegtérülési rendelkezések keretében. Az európai alapok, így a
Strukturális és a Kohéziós Alap vagy a Közös Agrárpolitika is szerepet
játszhatnak a vízpolitikai keretirányelvben előírt egyes intézkedések
finanszírozásában. Az új, a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó LIFE rendeletre
irányuló bizottsági javaslat előrevetíti annak a lehetőségét, hogy a
LIFE eszköz társfinanszírozná a különböző uniós és egyéb forrásokat
egyesítő projekteket, méghozzá egy egységes, a vízpolitikai keretirányelv
végrehajtására irányuló nagy ívű projekt keretében. A 2014 és 2020 közötti kohéziós politikára
vonatkozó bizottsági javaslat épít a vízpolitikai keretirányelv főbb
elemeire, és feltételekhez köti a kohéziós és strukturális alapok forrásainak
felhasználását vízügyi célokra. A kohéziós politika révén össze kehet kapcsolni
a vízgazdálkodási szükségleteket és a vízpolitika végrehajtását. A támogatási döntések meghozatalakor
figyelembe kell venni a vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben
kitűzött célokat. A vízgyűjtő-gazdálkodási tervek azonban
általában nem tartalmaznak pontos adatokat az intézkedések végrehajtásának
költségeiről vagy a finanszírozás módjáról. A finanszírozási formákat és a
megfelelő forrásokat az intézkedések kiválasztásakor meg kell határozni. A
végrehajtás máskülönben nem biztosított. Ajánlások a tagállamok részére: –
A finanszírozási döntéseket (uniós alapok
esetében is) hangolják össze a vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben
meghatározott célokkal és fellépésekkel, ideértve az uniós jogban előírt
követelmények betartását. –
A vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben és
az intézkedési programokban tüntessék fel az intézkedések költségeit, az
illetékes hatóságot és a források eredetét. 5.8. Az egyéb szakpolitikákba való
integráció A területhasználat-tervezés, a
mezőgazdaság, a városfejlesztés, a vízenergia, a hajózás és az
árvízvédelem jelentős hatásokkal lehetnek a vízkészletekre. A
vízgyűjtő szintű gazdálkodási tervek készítése egyedülálló
lehetőséget teremt az ilyen ágazatokkal való kapcsolódásra, és a
különböző tevékenységek fenntartható folytatásának irányítására. A
vízpolitikai keretirányelv végrehajtása megköveteli a vízügyi célok
figyelembevételét minden, a vízre alapuló gazdasági tevékenység tervezésekor. Az értékelt vízgyűjtő-gazdálkodási
tervek több mint 90%-ában megállapítást nyert, hogy a mezőgazdaság
jelentős terhelést gyakorol a vízgyűjtőre diffúz vagy
pontszerű szennyezési forrásként (szerves anyagok, trágyák,
kártevőirtók) és hidromorfológiai szempontból is. Noha az intézkedési programok számos
különböző műszaki, nem műszaki és gazdasági eszközt
tartalmaznak, bizonyos jelentős elemeket (hatály, időkeret,
finanszírozás) nem említenek. A tervek általában nem lépnek fel határozottan a
mezőgazdaságból származó terhelésekkel szemben, és nem vonják be
kellő mértékben a gazdákat a vízpolitika megvalósításába.[20] Kevés az információ arról,
hogy a vidékfejlesztési programokban biztosított lehetőségekkel miképp
élnek. A Bizottságnak a KAP reformjára vonatkozó
javaslatai[21]
számos olyan elemet tartalmaznak, amelyek jelentősen javíthatnák a
mezőgazdaság és a vízügy egymásra hatását. Többek között felmerül a
vízpolitikai keretirányelv egyes követelményeinek figyelembevétele a kölcsönös
megfeleltetésben, a KAP I. pillérének környezetbarátabbá tétele, valamint a
vidékfejlesztési politikán belül olyan programozás kialakítása, amely a
vízhasználat hatékonyságát és a vízgazdálkodást alprioritásként tartalmazná. A vízpolitikai keretirányelv 4. cikkének az új
projektekről és a víztestek módosításáról szóló (7) bekezdése meghatározza
azokat a feltételeket, amelyek figyelembevételével egyensúly hozható létre a
vízkészlet védelme és a gazdasági fejlődés között. E bekezdés szerint az
újabb keletű változtatások esetében azok okait a
vízgyűjtő-gazdálkodási terveknek részletesen tartalmazniuk kell. A
116 értékelt tervből – melyek élnek az eltérésekkel – csupán 12 említ a 4.
cikk (7) bekezdésének hatálya alá tartozó projektet. Minden bizonnyal több
olyan, tervezett vagy már folyamatban lévő projekt létezik, amely
várhatóan negatívan hat valamely víztest állapotára, ezeket mégsem említik a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervek. Az a tény, hogy e tervek nem utalnak új
projektekre és programokra, arra enged következtetni, hogy elmaradt a gazdasági
tevékenységek fenntartható fejlesztésére az integrált vízgazdálkodás keretében
rendelkezésre álló lehetőségek kihasználása. A 4. cikk (7) bekezdése értelmében a
vízerőművek létesítése kiemelt figyelmet igényel. A
vízerőművek környezeti hatásával többet kell foglalkozni. A
meglévő létesítmények felújítását és bővítését kell előnyben
részesíteni az új erőművek építése helyett, és új projekt esetén
vízgyűjtő-medence szintű elemzést kell végezni a várható
hatásokról, a helyszíneket az energiatermelés és a környezeti hatás
szempontjából a legoptimálisabb módon kijelölve.[22] Hasonló a helyzet a belvízi hajózással.
Meglehet, hogy ez egy alacsony szén-dioxid-kibocsátású szállítási mód, a vízi
környezetre azonban káros hatásokkal lehet. Számos útmutató készült a közös
végrehajtási stratégia és más együttműködések keretében[23], amelyek használatával
biztosítható, hogy a belvízi hajózási útvonalak fenntartható módon, a
vízpolitikai keretirányelv céljainak veszélyeztetése nélkül fejlődjenek. A tengeri környezetre a szárazföldön
jelentkező terhelések is kihatnak. Ezért a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervekben szereplő intézkedések hozzá
fognak járulni a tengervédelmi stratégiáról szóló keretirányelv[24] jó környezeti állapotra
irányuló céljainak eléréséhez is. A tengervédelmi stratégiáról szóló
keretirányelv előírja intézkedési programok kidolgozását 2015-ig, amihez
segítséget nyújthat a második ciklusban addigra elkészítendő
vízgyűjtő-gazdálkodási tervek figyelembevétele. Ajánlások a tagállamok részére: –
Használják a vízgyűjtő-gazdálkodási
tervezést a vízen alapuló gazdasági tevékenységek összehangolt fejlesztésére. –
Javítsák a gazdálkodók részvételét az
intézkedési programok kialakításában a megvalósíthatóság és az elfogadottság
növelése érdekében. Gondoskodjanak arról, hogy a mezőgazdasági tanácsadó
rendszer ebben aktívan részt vegyen, és használják ki a vidékfejlesztési
programokban rejlő lehetőségeket. –
Kombinálják a mezőgazdaságban az önkéntes
és a kötelező intézkedéseket, hogy szilárd kiindulási alapot teremtsenek a
vidékfejlesztési programok és a kölcsönös megfeleltetés vízzel kapcsolatos
követelményei számára; valamint nagyobb mértékben alkalmazzanak több célt
szolgáló természetes vízmegtartó intézkedéseket. –
A vízi környezetre hatással lévő programokat,
terveket és projekteket (hajózási, vízierőművekkel kapcsolatos vagy
árvízvédelmi) hangolják össze, és illesszék be a
vízgyűjtő-gazdálkodási tervekbe. 6. Következtetések ·
A vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
előkészítésébe és összeállításába rengeteg energiát fektettek be. Az
Unióban található vizek állapotáról és az erre ható tevékenységekről
többet tudunk, mint valaha. A Bizottság értékelése azonban arra is rámutatott,
hogy a vízpolitikai irányelv céljainak eléréséhez nagyobb erőfeszítésre
lesz szükség a 2015-ös, 2021-es és 2027-es ciklusokban. ·
Vannak jó példák a vízpolitikai irányelv minden
szempontjának végrehajtására. Így a vízgyűjtő-gazdálkodási tervek
elfogadásában és végrehajtásában lemaradt tagállamoknak van lehetőségük
tanulni másoktól, hogy behozzák lemaradásukat. ·
A végrehajtás során biztosítani kell, hogy a
vízgazdálkodás alapja az adott vízgyűjtő terheléseinek és gyenge
pontjainak alapos ismerete legyen, ami megfigyelés során alakul ki. Ez
biztosíthatja a beavatkozások költséghatékonyságát, valamint a hosszú távon
fenntartható vízellátást a lakosság, a gazdaság és a természet számára. ·
A Bizottság továbbra is törekedni fog a tagállamokkal
és érdekeltekkel való sikeres nem-hivatalos együttműködésre a közös
végrehajtási stratégia keretében. ·
A Bizottság emellett külön-külön is meg fogja
keresni a tagállamokat az ebben a jelentésben és a kapcsolódó dokumentumokban
ismertetett ajánlások végrehajtásának megvitatása érdekében, és továbbra is
ellenőrizni fogja a vízpolitikai keretirányelv előírásainak
betartását. ·
E jelentés megállapításait felhasználták a
Bizottság „Az európai vízkészletek megőrzésére irányuló terv” című
közleményében javasolt szakpolitikai lehetőségek azonosításához, és
további megbeszélések tárgyát fogják képezni a közös végrehajtási stratégia
keretében. [1] A vízpolitika terén a közösségi fellépés kereteinek
meghatározásáról szóló 2000/60/EK irányelv, melyet kiegészít a felszín alatti
vizekről szóló 2006/118/EK irányelv és a környezetminőségi
előírásokról szóló 2008/105/EK irányelv. [2] Ennek részeként elemezni kell a terheléseket és
hatásokat, gazdasági elemzést kell készíteni, el kell határolni egymástól a
víztesteket, meg kell határozni a felszíni víztestek tipológiáját és
referenciaviszonyait, valamint az ökológiai állapot értékelésének alapját. [3] lásd: http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/implementation_documents_1/submitted_rbmps [4] Lásd http://water.europa.eu és különösen http://www.eea.europa.eu/themes/water/interactive/water-live-maps/wfd
[5] Norvégia az Európai Gazdasági
Térségről szóló megállapodás részeként külön ütemterv szerint hajtja végre
a vízpolitikai keretirányelvet. Így Norvégia 9 kísérleti
vízgyűjtő-gazdálkodási tervet fogadott el. [6] A
Bíróság elmarasztalta Belgiumot, Görögországot és Portugáliát a tervek el nem
fogadása miatt. A Spanyolországgal kapcsolatos ítélet még nem született meg. A
kérdéses ügyek a következők: Greece - C‑297/11, Belgium - C‑366/11, Portugal - C-223/11 [7] Naprakészen megtalálható: http://ec.europa.eu/environment/water/participation/map_mc/map.htm
[8] Lásd a kísérő bizottsági szolgálati
munkadokumentumokat. [9] Figyelmen kívül hagyva Spanyolország, Portugália és
Görögország vizeit, mivel nem készültek vízgyűjtő-gazdálkodási
tervek. [10] Ökológiai állapot: Nem számítva azon országokat, amelyek
nem jelentettek be vízgyűjtő-gazdálkodási tervet, nem jelentettek be
eltérést, illetve amelyeknél nagy arányú az ismeretlen állapot. [11] Kémiai állapot: A felszíni vizek több mint 40%-a esetében
ismeretlennek jelentették a kémiai állapotot, a többi esetben pedig nem
összevethetőek az adatok. [12] A számok nem tartalmazzák Finnország és Svédország nagy
számú kis víztestét, melyek jó állapotban vannak. [13] a 4. cikk (4) bekezdésének c) pontja [14] a 4. cikk (4), (5) és (7) bekezdése [15] A vízhiányra és az aszályra vonatkozó európai politika
felülvizsgálatáról szóló közlemény [16] A Tanács 91/271/EGK irányelve a települési szennyvíz
kezeléséről, HL L 135., 1991.5.30. és a Tanács 91/676/EGK irányelve a
vizek mezőgazdasági eredetű nitrátszennyezéssel szembeni
védelméről, HL L 375., 1991.12.31. [17] A Bizottság 6. összefoglaló jelentése a települési
szennyvíz kezeléséről szóló irányelv végrehajtásáról – SEC (2011) 1561
végleges jelű bizottsági szolgálati munkadokumentum (a 2007/2008-as
időszakról) [18] Az
Európai Parlament és a Tanács 2008/1/EK irányelve (2008. január 15.) a
környezetszennyezés integrált megelőzéséről és csökkentéséről,
HL L 24., 2008.1.29., 8–29. o. 2014. január 7-étől felváltja az Európai
Parlament és a Tanács 2010/75/EU irányelve (2010. november 24.) az ipari
kibocsátásokról Lásd: http://ec.europa.eu/environment/air/pollutants/stationary/ippc/key_impl.htm [19] A Bizottság kötelezettségszegési eljárást indított 9 olyan
tagállam ellen, amely szűken értelmezte a vízszolgáltatás
költségmegtérülésének elvét , vagyis csak az ivóvíz és a szennyvízkezelés
esetében. [20] Lásd a Környezetvédelmi Főigazgatóság weboldalán a
következő, minden hivatalos nyelven elérhető útmutatókat: "Guidance
for administrations on making WFD agricultural measures clear and transparent
at farm level és Handbook
on Farm Advisory Systems and water protection. [21] http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm
[22] Közös
végrehajtási stratégiai útmutató a vízpolitikai keretirányelv és a
hidromorfológiai terhelések kapcsolatáról: „Recommendations for better policy
integration” (2006). http://circa.europa.eu/Public/irc/env/wfd/library?l=/framework_directive/thematic_documents/hydromorphology/hydromorphology/_EN_1.0_&a=d
[23] Ugyanott, valamint lásd „Joint Statement on Inland
Navigation and Environmental Sustainability in the Danube River Basin” (2007)
és „PLATINA project Good Practice Manual on Sustainable Waterway Planning”
(2011); a Bizottság útmutatója a belvízi hajóutak fenntartható
fejlesztéséről és kezeléséről az EU természetvédelmi jogszabályaival
összefüggésben (2012). [24] Az Európai Parlament és a Tanács 2008/56/EK irányelve a
tengeri környezetvédelmi politika területén a közösségi fellépés kereteinek
meghatározásáról, HL L 164., 2008.6.25.