Borba protiv prijevara: provjere u zemljama EU-a
Građani Europske unije (EU) moraju imati povjerenja da će se proračun EU-a koristiti u pravilne svrhe. EU je 1995. uveo pravila (Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995.) koja obuhvaćaju provjere u zemljama EU-a i izricanje kazni u slučaju nepravilnosti*.
DOKUMENT
Odluka Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti financijskih interesa Europskih zajednica
SAŽETAK
Građani Europske unije (EU) moraju imati povjerenja da će se proračun EU-a koristiti u pravilne svrhe. EU je 1995. uveo pravila (Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br. 2988/95 od 18. prosinca 1995.) koja obuhvaćaju provjere u zemljama EU-a i izricanje kazni u slučaju nepravilnosti*.
ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?
|
— |
Nastoji se boriti protiv prijevara u vezi s financijskim interesima EU-a (proračun EU-a - doprinosi poreznih obveznika).
|
|
— |
Uspostavlja zajednički skup zakonskih pravila za sva područja obuhvaćena politikama EU-a.
|
|
— |
Posebice, predviđa provjere i upravne mjere i kazne u slučaju kršenja pravila financiranja EU-a.
|
KLJUČNE TOČKE
Više od polovice rashoda EU-a isplaćuje se korisnicima putem vlada zemalja EU-a i njihovih agencija. I taj sustav decentralizirane uprave i praćenje uporabe rashoda uređeni su detaljnim pravilima. Ta pravila se razlikuju ovisno o području politike u pitanju.
Zemlje EU-a odgovorne su za poduzimanje potrebnih mjera kako bi se osiguralo da su transakcije koje uključuju financijske interese EU-a točne i pravilne. Mjere vezane uz provjere moraju biti proporcionalne ciljevima koje se želi postići tako da ne dovode do prekomjernih gospodarskih ograničenja ili upravnih troškova. U obzir moraju uzimati postojeću upravnu praksu i strukture zemalja EU-a.
Europska komisija odgovorna je provjeriti da:
|
— |
su upravne prakse usklađene s pravilima EU-a;
|
|
— |
postoji potrebna dokumentacija i da je usklađena s prihodima i rashodima EU-a;
|
|
— |
su okolnosti u kojima se izvršavaju i provjeravaju financijske transakcije odgovarajuće.
|
Nadalje, sukladno Uredbi (Euratom, EZ) br. 2185/96, Europska komisija može provoditi provjere i inspekcije na licu mjesta.
Oduzimanje nepravilno stečene koristi
Općenito, ako se utvrdi nepravilnost, nepravilno stečena korist mora se vratiti i može se izračunati odgovarajuća kamata na paušalnoj osnovi. Mjera kojom se oduzima korist može se sastojati od:
|
— |
obveze plaćanja ili vraćanja dugovanih ili nepravilno stečenih iznosa;
|
|
— |
ukupnog ili djelomičnog gubitka financijskih garancija ili predujma koje je primio subjekt u pitanju.
|
Namjerne nepravilnosti ili one prouzročene nepažnjom mogu imati za posljedicu sljedeće upravne kazne:
|
— |
plaćanje upravne kazne;
|
|
— |
plaćanje dodatnog iznosa; međutim, ne smije biti veći od razine koja je nužna kao sredstvo za odvraćanje;
|
|
— |
cijelo ili djelomično ukidanje odobrenih koristi, čak i ako se subjekt neispravno okoristio samo dijelom te koristi, ili isključenje iz ili oduzimanje koristi, tijekom ograničenog razdoblja nakon počinjene nepravilnosti;
|
|
— |
ostale kazne isključivo gospodarske vrste predviđene pravom EU-a.
|
Opća načela
Upravne provjere, mjere i kazne moraju biti:
|
— |
učinkovite;
|
|
— |
proporcionalne; i
|
|
— |
odvraćajuće.
|
Moraju uzeti u obzir prirodu i ozbiljnost nepravilnosti, stečenu ili primljenu korist te stupanj odgovornosti.
Upravna kazna može se izreći samo ako, prije nastanka nepravilnosti, akt ili zakon EU-a to specifično predviđa.
Rok zastare za pokretanje postupka jest četiri godine od dana kada je počinjena nepravilnost. U slučaju stalnih i ponovljenih nepravilnosti, rok zastare teče od dana prestanka nepravilnosti. U slučaju programa koji traju više godina (tj. višegodišnjih programa), rok zastare teče do konačnog završetka programa.
KLJUČNI POJMOVI
* Nepravilnost: učinjena ili propuštena radnja korisnika financijskih sredstava EU-a, što je dovelo u pitanje opći proračun EU-a, bilo smanjenjem ili gubitkom prihoda iz vlastitih sredstava prikupljenih izravno u ime EU-a ili neopravdanim izdacima.
REFERENCE
|
Dokument |
Dan stupanja na snagu |
Rok za transponiranje u državama članicama |
Službeni list |
|
Uredba (EZ, Euratom) br. 2988/95 |
26.12.1995. |
- |
VEZANI DOKUMENTI
Uredba Vijeća (Euratom, EZ) br. 2185/96 od 11. studenoga 1996. o provjerama i inspekcijama na terenu koje provodi Komisija s ciljem zaštite financijskih interesa Europskih zajednica od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L 292, 15.11.1996., str. 2. - 5.)
Posljednje ažuriranje 08.09.2015