Informacije o okolišu – sudjelovanje javnosti i pristup pravosuđu (Aarhuška konvencija)

SAŽETAK DOKUMENTA:

Uredba (EZ) br. 1367/2006 o primjeni odredaba Aarhuške konvencije

ČEMU SLUŽI OVA UREDBA?

Njome se zahtijeva da institucije i tijela Europske unije (EU) provedu obveze sadržane u Aarhuškoj konvenciji (vidjeti sažetak). Konvencijom se javnosti daje pravo na:

• pristup informacijama o okolišu;
• sudjelovanje u donošenju odluka;
• pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša.

KLJUČNE TOČKE

Pristup informacijama o okolišu

Institucije i tijela EU-a moraju:

• jamčiti javni pristup informacijama o okolišu koje drže, sukladno uvjetima navedenima u Uredbi;
• osigurati da se informacije o okolišu postupno stavljaju na raspolaganje i šire u javnosti;
• organizirati informacije u baze podataka kojima javnost može lako pristupiti;
• ažurirati informacije i osigurati da su točne i usporedive;
• odgovoriti na bilo koje zahtjeve za informacijama o okolišu u roku od 15 radnih dana.

Baze podataka ili registri moraju sadržavati:

• tekstove međunarodnih ugovora, konvencija ili sporazuma, politika, planova i programa;
• izvješća o napretku u vezi s provedbom prethodno navedenoga;
• korake koji su poduzeti u postupcima zbog povrede prava EU-a;
• izvješća o stanju okoliša;
• podatke o aktivnostima koje bi mogle utjecati na okoliš dobivene praćenjem;
• dana odobrenja koja bi mogla utjecati na okoliš;
• studije o utjecaju na okoliš i procjene rizika.

Zahtjevi za informacijama samo u određenim situacijama mogu biti odbijeni, poput aktivnog pravnog postupka ili ako mogu naštetiti okolišu, primjerice otkrivanjem mjesta razmnožavanja rijetkih vrsta.

Sudjelovanje javnosti u postupku odlučivanja o okolišu

Institucije i tijela EU-a moraju pružiti pravovremene i učinkovite mogućnosti sudjelovanja javnosti u donošenju odluka u vezi s planovima i programima za okoliš. Kada Europska komisija priprema plan ili program koji se dostavlja drugim tijelima EU-a na odlučivanje, mora predvidjeti sudjelovanje javnosti u toj pripremnoj fazi.

Institucije i tijela EU-a moraju utvrditi javnost na koju bi vjerojatno mogli utjecati plan ili program te osigurati da su informirani o:

• nacrtu prijedloga;
• relevantnim informacijama o okolišu;
• praktičnim rješenjima za sudjelovanje javnosti, uključujući:
  • gdje se daljnje informacije mogu dobiti,
  • kome se primjedbe, mišljenja ili pitanja mogu poslati,
  • primjerene vremenske okvire koji ostavljaju dovoljno vremena za pripremu i učinkovito sudjelovanje javnosti u odlučivanju.

Rok od najmanje osam tjedana određen je za dostavu primjedbi, s obavijesti od najmanje četiri tjedna ranije o bilo kojim sastancima ili raspravama.

Institucije i tijela EU-a moraju voditi računa o ishodu sudjelovanja javnosti i obavijestiti javnost o bilo kojim odlukama te na kojem su temelju donesene, uključujući informacije o sudjelovanju javnosti.

Interno preispitivanje i pristup pravosuđu

Članovi javnosti u određenim uvjetima imaju pravo na traženje internog preispitivanja instituciji ili tijelu EU-a koje je donijelo upravni akt ili koje je, u slučaju propusta, trebalo donijeti taj akt, na temelju toga da su taj akt ili propust u suprotnosti s pravom zaštite okoliša.

Nevladina organizacija (NVO) može uputiti zahtjev ako:

• je nezavisna, neprofitna pravna osoba u skladu s nacionalnim pravom i običajem države članice EU-a;
• joj je primarni deklarirani cilj promicanje zaštite okoliša u kontekstu prava zaštite okoliša;
• postoji više od dvije godine;
• je predmet u pitanju obuhvaćen njezinim ciljevima i djelovanjem.

Zahtjev za internim preispitivanjem također mogu uputiti drugi članovi javnosti ako mogu:

• pokazati da na njihova prava izravno utječe navodna suprotnost s pravom EU-a zaštite okoliša u usporedbi s javnosti kao cjelini; ili
• pokazati dostatan javni interes, podržan od strane najmanje 4 000 članova javnosti iz najmanje pet država članica, s najmanje 250 članova javnosti koji dolaze iz svake države članice.

Zahtjeve mora poslati ili NVO za zaštitu okoliša koji zadovoljava prethodno navedene kriterije ili odvjetnik ovlašten za praksu u nekoj državi članici.

Takvi se zahtjevi moraju podnijeti u roku od osam tjedana od donošenja, notifikacije ili objave upravnog akta,ovisno o tome što je najkasnije.

Institucije i tijela EU-a moraju objaviti sve zahtjeve za internim preispitivanjem čim je moguće nakon primitka, kao i sve konačne odluke o tim zahtjevima čim je moguće nakon njihova donošenja.

Institucija ili tijelo EU-a mora djelovati u roku od 22 tjedna od isteka osmotjednog roka za slanje. Ako institucija ili tijelo EU-a ne reagira na zahtjev za internim preispitivanjem, ili ako je zahtjev odbijen, NVO i drugi članovi javnosti mogu pokrenuti postupak pred Sudom Europske unije.

OTKAD SE OVA UREDBA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 28. lipnja 2007. Određeni izmijenjeni propisi, uglavnom u vezi s pristupom pravosuđu, primjenjuju se od 28. listopada 2021. Propisi kojima se, osim NVO-ima za zaštitu okoliša, i drugim članovima javnosti dozvoljava pristup primjenjuju se od 29. travnja 2023.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Aarhuška konvencija (Europska komisija).

GLAVNI DOKUMENT

Uredba (EZ) br. 1367/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. rujna 2006. o primjeni odredaba Aarhuške konvencije o pristupu informacijama, sudjelovanju javnosti u odlučivanju i pristupu pravosuđu u pitanjima okoliša na institucije i tijela Unije (SL L 264, 25.9.2006., str. 13.–19.).

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EZ) br. 1367/2006 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Odluka Komisije (EU) 2023/748 od 11. travnja 2023. o utvrđivanju detaljnih pravila za primjenu Uredbe (EZ) br. 1367/2006 Europskog parlamenta i Vijeća u pogledu zahtjeva za interno preispitivanje upravnih akata ili propusta (SL L 99, 12.4.2023., str. 23.–27.).

Direktiva 2003/35/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 26. svibnja 2003. o osiguravanju sudjelovanja javnosti u izradi određenih planova i programa koji se odnose na okoliš i o izmjeni direktiva Vijeća 85/337/EEZ i 96/61/EZ s obzirom na sudjelovanje javnosti i pristup pravosuđu (SL L 156, 25.6.2003., str. 17.–25.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2003/4/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 28. siječnja 2003. o javnom pristupu informacijama o okolišu i stavljanju izvan snage Direktive Vijeća 90/313/EEZ (SL L 41, 14.2.2003., str. 26.–32.).

Posljednje ažuriranje 22.06.2023