Nezakonita imigracija – kazne za poslodavce

SAŽETAK DOKUMENTA:

Sankcije i mjere protiv poslodavaca državljana zemalja izvan EU-a s nezakonitim boravkom – Direktiva 2009/52/EZ

SAŽETAK

ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?

Kako bi se suprotstavilo nezakonitoj imigraciji, ona od zemalja EU-a zahtijeva zabranjivanje zapošljavanja državljana zemalja izvan EU-a koji nezakonito borave u EU-u.

Njome se utvrđuju minimalna pravila na razini EU-a o kaznama i ostalim mjerama koje se mogu primijeniti protiv poslodavaca za koje se utvrdi da su prekršili tu zabranu.

Ova se direktiva ne primjenjuje na sve zemlje EU-a – izuzete su Danska, Irska i Ujedinjena Kraljevina (1).

KLJUČNE TOČKE

Obveze poslodavaca

Poslodavci moraju:

• od državljana zemalja izvan EU-a zahtijevati da predoče boravišnu dozvolu ili drugo odobrenje za boravak prije početka zaposlenja;
• čuvati preslike dozvole ili odobrenja tijekom trajanja zaposlenja zbog moguće inspekcije nacionalnih tijela;
• obavijestiti tijela o zaposlenju državljanina zemlje izvan EU-a u roku koji odredi zemlja EU-a.

Zemlje EU-a također mogu:

• upotrijebiti pojednostavljeni postupak obavješćivanja ako je poslodavac pojedinac koji državljanina zemlje izvan EU-a angažira u privatne svrhe;
• odlučiti ne zahtijevati obavješćivanje kada se državljaninu zemlje izvan EU-a odobri dugotrajan boravak.

Kazne

Zemlje EU-a moraju osigurati da poslodavci koji krše ova pravila podliježu učinkovitim, razmjernim i odvraćajućim kaznama, uključujući:

• novčane kazne koje se temelje na svakom nezakonito zaposlenom državljaninu zemlje izvan EU-a;
• plaćanje tim državljanima za povratak u njihovu zemlju podrijetla.

Zemlje EU-a također moraju:

• osigurati da su poslodavci odgovorni za naknadne isplate, poput nepodmirenih plaća i doprinosa za socijalno osiguranje;
• uvesti sustave kojima se nezakonito zaposlenim državljanima zemalja izvan EU-a omogućuje potraživanje svih nepodmirenih plaća od poslodavaca;
• osigurati da poslodavci (ako je to primjereno) također podliježu drugim kaznama, poput:
  • gubitka prava na neke ili sve državne naknade (uključujući financiranje iz EU-a) za razdoblje do pet godina;
  • povrata svih naknada dobivenih do 12 mjeseci prije otkrivanja nezakonitog zapošljavanja;
  • isključenja iz sudjelovanja u javnim ugovorima za razdoblje do pet godina;
  • privremenog ili trajnog zatvaranja svojih poslovnih subjekata.

Kaznena djela

Namjerno kršenje čini kazneno djelo kada poslodavac:

• ustraje u nepridržavanju;
• zapošljava veći broj državljana zemalja izvan EU-a s nezakonitim boravkom;
• zapošljava takve osobe u posebno iskorištavajućim radnim uvjetima;
• zapošljava žrtve trgovanja ljudima;
• nezakonito zapošljava maloljetnike.

Tužbe i inspekcije

Nezakonito zaposleni državljani zemalja izvan EU-a moraju moći ulagati tužbe protiv svojih poslodavaca, izravno ili preko trećih strana. Zemlje EU-a trebaju provesti inspekcije na temelju redovitih procjena rizika kako bi se provjerilo zapošljavaju li poslodavci takve nezakonite imigrante.

Provedba

Dva glavna zaključka izvješća iz 2014. o primjeni direktive bila su:

• postoje razlike u težini kažnjavanja u različitim zemljama EU-a;
• prostor za poboljšanje postoji u svim područjima koja nude zaštitu nezakonitim migrantima.

OTKAD SE DIREKTIVA PRIMJENJUJE?

Primjenjuje se od 20. srpnja 2009. Zemlje EU-a trebale su je uključiti u svoje nacionalno pravo do 20. srpnja 2011.

POZADINA

Nezakonita migracija – politika EU-a.

DOKUMENT

Direktiva 2009/52/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 18. lipnja 2009. o minimalnim standardima za sankcije i mjere za poslodavce državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom (SL L 168, 30. 6. 2009., str. 24.–32.)

Ispravci Direktive 2009/52/EZ uključeni su u osnovni tekst. Ovaj pročišćeni tekst ima samo dokumentarnu vrijednost.

VEZANI DOKUMENTI

Komunikacija Komisije Europskom parlamentu i Vijeću o primjeni Direktive 2009/52/EZ od 18. lipnja 2009. o minimalnim standardima za sankcije i mjere za poslodavce državljana trećih zemalja s nezakonitim boravkom (COM(2014) 286 završna verzija od 22. 5. 2014.)

Posljednje ažuriranje 21.03.2016

(1) Ujedinjena Kraljevina povlači se iz Europske unije i postaje treća zemlja (država koja nije članica EU-a) od 1. veljače 2020.