Članak 288. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) – odluke
Članak 297. UFEU-a – zakonodavni i nezakonodavni akti
Člankom 288. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) definirane su različite vrste pravnih akata koje Europska unija (EU) može donijeti, uključujući odluke.
Člankom 297. UFEU-a utvrđena su pravila o potpisivanju, objavi i stupanju na snagu različitih vrsta pravnih akata koje donose institucije EU-a.
Da bi iskoristile nadležnost EU-a, institucije EU-a mogu donijeti razne vrste pravnih akata. Odluka je u cijelosti obvezujuća. Odluka u kojoj su određeni primatelji kojima je upućena, obvezujuća je samo za njih.
Odluka je dio sekundarnog zakonodavstva EU-a. Donose je institucije EU-a u skladu s osnivačkim ugovorima.
Akt koji je u potpunosti obvezujući
U skladu s člankom 288. UFEU-a, odluka je u potpunosti obvezujuća. Odluka može biti zakonodavni ili nezakonodavni akt.
Odluke se smatraju zakonodavnim aktom kada ih donesu:
Odluke su nezakonodavni akti kada nisu donesene u skladu sa zakonodavnim postupkom. Primjerice, mogu ih donijeti Europsko vijeće, Vijeće ili Europska komisija.
Također, nezakonodavni akti mogu imati oblik delegiranih ili provedbenih akata.
Odluke s određenim primateljem
Odluka može imati jednog ili više primatelja (jedna ili više država članica EU-a, jedno ili više poduzeća ili pojedinaca). Na primjer, kada Komisija odluči izreći novčanu kaznu nekom poduzeću koje zlouporablja svoj dominantan položaj na tržištu, ona svoju odluku upućuje tom poduzeću.
Stranka na koju se odluka odnosi mora biti obaviještena o toj nezakonodavnoj odluci i ona stupa na snagu nakon primanja obavijesti. Ta se obavijest mora sastojati od slanja preporučenog pisma s potvrdom primitka.
Odluke koje se odnose na jednog ili više određenih pojedinaca i poduzeća imaju izravan učinak i stoga se primatelji mogu na njih pozvati na nacionalnim sudovima.
Odluke koje se odnose na određenu državu članicu ili sve države članice kao primatelja mogu imati izravan učinak. To ovisi o njihovoj vrsti, pozadini i tekstu. Tekst mora biti dovoljno jasan, bezuvjetan i precizan. Sud Europske unije prepoznaje samo „okomiti” izravni učinak odluka koje se odnose na jednu ili više država članica. To znači da se pojedinci mogu osloniti samo na onu odluku protiv države članice na koju se odnosi, a ne protiv nekog drugog pojedinca.
Odluke bez primatelja
Od stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona, u odluci se ne mora nužno navesti primatelj. U članku 288. UFEU-a navodi se da se odlukom može odrediti na koga se odnosi, dok se prethodnik tog članka (članak 249. Ugovora o osnivanju Europske zajednice) odnosio samo na odluku u kojoj je određen primatelj.
Nezakonodavne odluke postale su temeljni pravni akt u području zajedničke vanjske i sigurnosne politike (ZVSP).
U te svrhe i na temelju Ugovora o Europskoj uniji, Europsko vijeće i Vijeće donose nezakonodavne odluke (članak 31. stavak 1. tog Ugovora).
Objava odluka i stupanje na snagu
Člankom 297. UFEU-a zahtijeva se da zakonodavne odluke budu objavljene u Službenom listu Europske unije. One stupaju na snagu na navedeni datum ili dvadesetog dana od dana objave u slučaju da datum nije naveden. Isto pravilo primjenjuje se i na nezakonodavne odluke u kojima nije određeno kome su upućene.
Odluka u kojoj je određeno na koga se odnosi također može biti objavljena u Službenom listu. Međutim, objava ne ukida potrebu za obavijesti, što je jedini način da se osigura da akt proizvodi pravne učinke.
Za više informacija vidjeti:
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 1. – Pravni akti Unije – Članak 288. (bivši članak 249. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 171.–172.)
Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 2. – Postupci za donošenje akata i druge odredbe – Članak 297. (bivši članak 254. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 176.)
Posljednje ažuriranje 26.07.2021