Područja u kojima EU može podržati donošenje politika u zemljama EU-a

SAŽETAK

Uvod

Ugovorom iz Lisabona uvedena su četiri nova politička područja u koje Europska unija može intervenirati:

• civilna zaštita,
• administrativna suradnja,
• turizam i
• sport.

U tim područjima EU ima komplementarne nadležnosti. EU ne primjenjuje dodatne zakonodavne ovlasti utoliko što može djelovati jedino kako bi podržavao aktivnosti zemalja EU-a bez mogućnosti usklađivanja nacionalnog prava.

Štoviše, EU je već intervenirao u ta područja putem međusektorskih politika. Ugovorom iz Lisabona pojašnjavaju se ciljevi i aktivnosti EU-a stvaranjem posebnih pravnih temelja za ta četiri područja.

Civilna zaštita

Ugovor iz Lisabona nastoji poboljšati mogućnost EU-a da se nosi s prirodnim katastrofama ili katastrofama uzrokovanim ljudskim faktorom. Članak 196. Ugovora o funkcioniranju Europske unije omogućava EU-u usvajanje mjera vezanih uz:

• sprečavanje rizika,
• pripremu osoblja za civilnu zaštitu,
• odgovor na prirodne katastrofe ili katastrofe uzrokovane ljudskim faktorom,
• međunarodnu suradnju između nacionalnih usluga civilne zaštite,
• dosljednost u radu međunarodne civilne zaštite.

Štoviše, ovi uvjeti civilne zaštite moraju se povezati s klauzulom o solidarnosti članka 222. Ugovora o funkcioniranju Europske unije. Ta stavka omogućava EU-u pružiti pomoć zemljama EU-a koje su bile žrtvama terorističkih napada ili prirodnih katastrofa ili katastrofa uzrokovanih ljudskim faktorom.

Administrativna suradnja

Administrativna suradnja između zemalja EU-a postaje nadležnost EU-a (članak 197. Ugovora o funkcioniranju Europske unije). Cilj je jamčiti učinkovitu provedbu europskog zakona, posebice poboljšavajući učinkovitost administracija zemalja EU-a (primjerice, u području trošarina). EU stoga može usvojiti nove mjere kojima je cilj olakšavanje razmjene dobre prakse među zemljama EU-a, kao i uvođenje programa obuke.

No, Ugovor o funkcioniranju Europske unije navodi dva ograničenja na provedbu ove nove ovlasti:

• zemlja EU-a ne može, ni pod kojim uvjetima, biti obavezna iskoristiti podršku EU-a;
• EU ne može usvojiti mjere vezane uz usklađivanje zakona i propisa zemalja EU-a.

Turizam

Turizam je već bio prisutan u nekoliko politika EU-a, poput regionalne politike i politike zapošljavanja. Od sada nadalje, Ugovor stvara poseban pravni temelj kako bi omogućio EU-u da intervenira u to područje (članak 195.) Ugovora o funkcioniranju EU-a).

Djelovanje EU-a stoga ima dva cilja:

• stvoriti prikladan okruženje za razvoj aktivnosti u sektoru turizma;
• poticati suradnju između zemalja EU-a, posebice kroz razmjenu dobre prakse.

Sport

Ugovor iz Lisabona potvrđuje nadležnost EU-a u području sporta. No, ne stvara posebni članak, već uključuje pravni temelj vezano uz sport u dio ugovora posvećen obrazovanju, strukovnoj obuci i mladima.

Članak 165. Ugovora o funkcioniranju Europske unije navodi da je cilj EU-a promicati pitanja europskog sporta. EU će moći, na primjer, podržavati aktivnosti zemalja EU-a kojima je cilj zaštita fizičkog i moralnog integriteta sportaša i sportašica ili suzbijanje dopinga u sportu.

EU će također moći razviti suradnju s međunarodnim tijelima u području sporta.

Posljednje ažuriranje 15.02.2016