Područje slobode, sigurnosti i pravde

SAŽETAK DOKUMENATA:

Članak 3. stavak 2. Ugovora o Europskoj uniji – pravna osnova

Članak 67. Ugovora o funkcioniranju Europske unije – ciljevi

ČEMU SLUŽE OVI ČLANCI?

• Člankom 3. stavkom 2. Ugovora o Europskoj uniji (UEU), u kojem se utvrđuju ključni ciljevi Europske unije (EU), daje se veća važnost stvaranju područja slobode, sigurnosti i pravde nego u prethodom Ugovoru iz Nice.
• U članku 67. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) navodi se da EU želi osigurati visoku razinu sigurnosti putem mjera za sprečavanje i suzbijanje kriminaliteta, rasizma i ksenofobije mjerama za koordinaciju i suradnju policije i pravosudnih tijela te drugih nadležnih tijela, uzajamnim priznavanjem presuda u kaznenim stvarima i, prema potrebi, usklađivanjem kaznenog zakonodavstva država članica EU-a.
• To je područje stvoreno radi osiguranja nepostojanja kontrole granica na unutarnjim granicama uz istovremeno pružanje visoke razine zaštite građana.

KLJUČNE TOČKE

Glava V. UFEU-a – članci 67. – 89. – stavlja naglasak na područje slobode, sigurnosti i pravde. Uz opće odredbe, ova glava sadržava posebna poglavlja o:

• politikama o graničnim kontrolama, azilu i useljavanju
• pravosudnoj suradnji u građanskim stvarima
• pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima
• policijskoj suradnji.

Članak 47. UEU-a izričito priznaje pravnu osobnost EU-a, što je čini neovisnim tijelom. Međutim, prije negoli je UEU stupio na snagu, stvari koje se odnose na pravosudnu suradnju u kaznenim stvarima i na policijsku suradnju bile su obuhvaćene onime što se nekad nazivalo trećim stupom EU-a te se njima upravljalo kroz međuvladinu suradnju. U okviru trećeg stupa institucije EU-a nisu imale nikakve nadležnosti i stoga nisu mogle usvajati uredbe ili direktive. Ugovorom iz Lisabona ukinula se ta razlika te se njime EU-u dopustilo da intervenira u svim stvarima koje se odnose na područje slobode, sigurnosti i pravde.

Granične kontrole, azil i useljavanje

Ugovorom iz Lisabona institucijama EU-a dodijelile su se nove nadležnosti koje im dopuštaju usvajanje mjera u cilju:

• uspostave zajedničkog upravljanja vanjskim granicama EU-a, posebno jačanjem Agencije za europsku graničnu i obalnu stražu, koja je poznata pod nazivom Frontex
• stvaranja zajedničkog europskog sustava azila na temelju jedinstvenog europskog statusa i zajedničkih postupaka za dodjeljivanje i oduzimanje azila
• uspostavljanja pravila, uvjeta i prava u odnosu na zakonito useljavanje.

Pravosudna suradnja u građanskim stvarima

Ugovorom iz Lisabona institucijama EU-a, posebno Europskom parlamentu i Vijeću Europske unije odobrava se usvajanje mjera o:

• provedbi načela uzajamnog prepoznavanja – svaki pravosudni sustav mora kao važeće i primjenjive priznati odluke usvojene u okviru pravosudnih sustava drugih država članica
• učinkovitom pristupu pravosuđu
• razvoju alternativnih metoda rješavanja sporova
• osposobljavanju sudskog i pravosudnog osoblja.

Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima

Ukidanjem trećeg stupa kaznena pravosudna suradnja postala je područje u kojem institucije EU-a mogu donositi zakone. Konkretnije, na temelju članka 83. UFEU-a one mogu utvrditi minimalna pravila o definiranju i sankcioniranju najtežih kaznenih djela.

EU također može definirati zajednička pravila koja se odnose na djelovanje kaznenog postupka, primjerice u pogledu prihvatljivosti dokaza ili prava pojedinaca.

Ugovorom iz Lisabona ojačana je uloga Agencije Europske unije za suradnju u kaznenom pravosuđu (Eurojust) čija je misija pomoći u koordinaciji istraga i kaznenih progona između nadležnih vlasti država članica.

Policijska suradnja

Djelotvorna policijska suradnja ključni je element procesa kojim se EU pretvara u područje slobode, sigurnosti i pravde na temelju poštovanja temeljnih prava. Otkad je Ugovor iz Lisabona stupio na snagu, redovni zakonodavni postupak proširen je na sve neoperativne aspekte policijske suradnje. U međuvremenu operativna suradnja podliježe posebnom zakonodavnom postupku koji zahtijeva jednoglasnost Vijeća. Ako Vijeće ne postigne jednoglasnost, Ugovorom iz Lisabona predviđa se i mogućnost uspostave pojačane suradnje.

Ugovorom iz Lisabona također se dopušta postupno jačanje Agencija Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol). Kao i s Eurojustom, Ugovorom se Parlamentu i Vijeću dopušta da dodatno razviju misije i ovlasti Europola. Njime se također specificiraju da novi zadatci uključuju i koordinaciju, organizaciju i provedbu operativnih radnji te su oni uključeni u revidiranu uredbu o Europolu (Uredba (EU) 2016/794 – vidjeti sažetak).

Izuzeća

Danska i Irska imaju koristi od posebnih dogovora. U skladu s Glavom V- UFEU-a (Protokol br. 22 – „izuzimanje” – izuzima Dansku od sudjelovanja u politici) Danska ne sudjeluje u donošenju mjera koje donosi Vijeće. Irska sudjeluje samo u donošenju i primjeni posebnih mjera nakon što je donijela odluku o „sudjelovanju” (Protokol br. 21).

Postoje dvije vrste klauzula o odstupanju koje se primjenjuju na Dansku i Irsku:

• klauzula o „sudjelovanju” koja svakoj od navedenih zemalja dopušta sudjelovanje, ovisno o slučaju, u postupku usvajanja mjere ili primjene mjere koja je već usvojena. Tada će ih ta mjera obvezivati na isti način kao i ostale države članice;
• klauzula o „izuzimanju” omogućuje im da u bilo kojem trenutku ne primijene mjeru.

POZADINA

Prema članku 3. UEU-a u kojemu se utvrđuju ciljevi EU-a, EU svojim građanima pruža zajedničko područje slobode, sigurnosti i pravde bez unutarnjih granica. To je područje na kojemu je osigurano slobodno kretanje osoba te na kojem se provode primjerene mjere u pogledu poštivanja kontrola vanjskih granica, azila, useljavanja i sprječavanja te borbe protiv kriminala.

GLAVNI DOKUMENTI

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava I. – Zajedničke odredbe – Članak 3. (bivši članak 2. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 17.)

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava V. – Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 1. – Opće odredbe – Članak 67. (bivši članak 61. UEZ-a i bivši članak 29. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 73.)

VEZANI DOKUMENTI

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Protokol (br. 21) o stajalištu Ujedinjene Kraljevine i Irske s obzirom na područje slobode, sigurnosti i pravde (SL C 202, 7.6.2016., str. 295.–297.)

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Protokol (br. 22) o stajalištu Danske (SL C 202, 7.6.2016., str. 298.–302.)

Uredba (EU) 2019/1896 Europskog parlamenta i Vijeća od 13. studenoga 2019. o europskoj graničnoj i obalnoj straži i stavljanju izvan snage uredaba (EU) br. 1052/2013 i (EU) 2016/1624 (SL L 295, 14.11.2019., str. 1.–131.)

Sukcesivne izmjene i dopune Uredbe (EU) 2019/1896 uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Uredba (EU) 2018/1727 Europskog parlamenta i Vijeća od 14. studenoga 2018. o Agenciji Europske unije za suradnju u kaznenom pravosuđu (Eurojust) te zamjeni i stavljanju izvan snage Odluke Vijeća 2002/187/PUP (SL L 295, 21.11.2018., str. 138.–183.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Pročišćeni tekst Ugovora o Europskoj uniji – Glava VI. – Zajedničke odredbe – Članak 47. (SL C 202, 7.6.2016.,, str. 41.)

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio treći – Politike i unutarnja djelovanja Unije – Glava V. – Područje slobode, sigurnosti i pravde – Poglavlje 4. – Pravosudna suradnja u kaznenim stvarima – Članak 83. (bivši članak 31. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 80.–81.)

Uredba (EU) 2016/794 Europskog parlamenta i Vijeća od 11. svibnja 2016. o Agenciji Europske unije za suradnju tijela za izvršavanje zakonodavstva (Europol) te o zamjeni i stavljanju izvan snage odluka Vijeća 2009/371/PUP, 2009/934/PUP, 2009/935/PUP, 2009/936/PUP i 2009/968/PUP (SL L 135, 24.5.2016., str. 53.–114.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2013/32/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 26. lipnja 2013. o zajedničkim postupcima za priznavanje i oduzimanje međunarodne zaštite (SL L 180, 29.6.2013., str. 60.–95.)

Uredba (EU) br. 1215/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 12. prosinca 2012. o nadležnosti, priznavanju i izvršenju sudskih odluka u građanskim i trgovačkim stvarima (preinačena) (SL L 351, 20.12.2012., str. 1.–32.)

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2011/98/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 13. prosinca 2011. o jedinstvenom postupku obrade zahtjeva za izdavanje jedinstvene dozvole za boravak i rad državljanima trećih zemalja na državnom području države članice te o zajedničkom skupu prava za radnike iz trećih zemalja koji zakonito borave u državi članici (SL L 343, 23.12.2011., str. 1.–9.)

Posljednje ažuriranje 15.01.2024