Revizija ugovora EU-a

SAŽETAK DOKUMENTA:

ČEMU SLUŽI OVAJ ČLANAK?

Mogućnost revizije Ugovora o Europskoj uniji (UEU) i Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) od ključne je važnosti za Europsku uniju (EU). Ona omogućuje prilagodbu okvira EU-a i politika novim izazovima s kojima se EU mora suočiti. Ugovorom iz Lisabona omogućuje se redovni i pojednostavljeni postupak revizije, što proces revizije čini demokratičnijim.

Postupci revizije opisani su u članku 48. UEU-a. Bez obzira na postupak koji se slijedi, države članice moraju se jednoglasno dogovoriti o reviziji predmetnih odredbi Ugovora.

KLJUČNE TOČKE

Redovni postupak revizije

Redovni postupak revizije odnosi se na ključne izmjene i dopune ugovorâ, kao što su povećanje ili smanjenje nadležnosti (područja pravnih ovlasti) EU-a. Provodi se kako slijedi.

Bilo koja vlada države članice, Europski parlament ili Europska komisija može poslati prijedlog za izmjene i dopune ugovorâ Vijeću Europske unije.
Vijeće te prijedloge šalje Europskom vijeću (koje se sastoji od predsjednika država i vlada država članica), a nacionalni parlamenti o tome su obaviješteni.
Ako Europsko vijeće odluči ispitati predložene izmjene i dopune, predsjednik Europskog vijeća sazvat će konvenciju sastavljenu od predstavnika nacionalnih parlamenata, predsjednika država ili vlada država članica, Parlamenta i Komisije. Konvencija ispituje prijedloge izmjena i dopuna te će konsenzusom usvojiti preporuku konferenciji predstavnika vlada država članica.
Predsjednik Europskog vijeća potom saziva konferenciju predstavnika vlada država članica s ciljem da se konsenzusom prihvate predložene izmjene i dopune ugovorâ. Promjene se primjenjuju tek nakon što ih ratificiraju sve države članice.

Nakon dobivanja suglasnosti od Parlamenta, Europsko vijeće može odlučiti ne sazvati konvenciju ako izmjene i dopune nisu od velike važnosti.

Pojednostavljeni postupak revizije

Ugovorom iz Lisabona utvrđuje se pojednostavljeni postupak izmjena i dopuna unutarnjih politika i djelovanja EU-a (Dio III. UFEU-a). Cilj je olakšati daljnju europsku integraciju u tim područjima.

Tim se postupkom izbjegava potreba sazivanja konvencije i konferencije predstavnika.

Izmjene i dopune ugovorâ primjenjuju se samo ako ih ratificiraju sve države članice.

Međutim, pravna ovlast EU-a ne može se proširiti pojednostavljenim postupkom revizije.

Klauzule pasarela

Klauzule pasarela predstavljaju drugi pojednostavljeni postupak revizije.

Opća klauzula pasarela (članak 48. stavak 7. UEU-a) odnosi se na sljedeća dva slučaja:

1.
Gdje UFEU ili Glava V. UEU-a predviđaju jednoglasno djelovanje Vijeća, Europsko vijeće može usvojiti odluku kojom se Vijeću dopušta djelovanje kvalificiranom većinom. Ta se mogućnost ne primjenjuje na odluke s vojnim implikacijama ili one u području obrane.
2.
Gdje UFEU predviđa usvajanje zakonodavnih akata posebnim zakonodavnim postupkom Vijeća, Europsko vijeće može usvojiti odluku kojom se dopušta usvajanje takvog dokumenta u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom.

Europsko vijeće može u oba slučaja djelovati jednoglasno nakon dobivanja suglasnosti Parlamenta. Nadalje, svaki nacionalni parlament ima pravo prigovora i sprječavanja aktivacije opće klauzule pasarela.

Klauzula fleksibilnosti (članak 352. UFEU-a)

Ovom odredbom proširuju se ovlasti EU-a tamo gdje je potrebna mjera za postizanje jednog od ciljeva ugovorâ i tamo gdje ugovori ne pružaju potrebnu pravnu ovlast. Na prijedlog Komisije i nakon dobivanja suglasnosti Parlamenta Vijeće jednoglasnim djelovanjem usvaja mjere u sklopu ove odredbe. One neće uključivati usklađivanje zakona država članica u područjima gdje ugovori isključuju takvo usklađivanje.

GLAVNI DOKUMENT

Pročišćene verzije Ugovora o Europskoj uniji – Glava VI. – Završne odredbe – Članak 48. (bivši članak 48. UEU-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 41.–43.).

VEZANI DOKUMENTI

Pročišćene verzije Ugovora o funkcioniranju Europske unije – Dio sedmi – Opće i završne odredbe – Članak 352. (bivši članak 308. UEZ-a) (SL C 202, 7.6.2016., str. 196.).

Posljednje ažuriranje 14.10.2022