2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/1

(1)

Člankom 107. stavkom 1. Ugovora o funkcioniranju Europske unije („Ugovor”) određuje se da „Osim ako je Ugovorima drukčije predviđeno, svaka potpora koju dodijeli država članica ili koja se dodjeljuje putem državnih sredstava u bilo kojem obliku kojim se narušava ili prijeti da će se narušiti tržišno natjecanje stavljanjem određenih poduzetnika ili proizvodnje određene robe u povoljniji položaj, nespojiva je s unutarnjim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu među državama članicama.”

(2)

U članku 107. stavku 2. Ugovora navode se vrste potpora koje su spojive s unutarnjim tržištem, uključujući potpore za otklanjanje štete nastale zbog prirodnih nepogoda ili izvanrednih događaja iz tog članka stavka 2. točke (b). U članku 107. stavku 3. Ugovora navode se vrste potpore koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem, uključujući potpore za olakšavanje razvoja određenih gospodarskih djelatnosti ili određenih gospodarskih područja ako takve potpore ne utječu negativno na trgovinske uvjete u mjeri u kojoj bi to bilo suprotno zajedničkom interesu iz tog članka stavka 3. točke (c).

(3)

U skladu s člankom 108. stavcima 1. i 2. Ugovora Komisija u suradnji s državama članicama neprestano nadzire sve sustave potpora koji postoje u tim državama. U skladu s člankom 108. stavkom 3. Ugovora države članice obavješćuju Komisiju o svim planovima dodjele ili izmjene potpora. Detaljna postupovna pravila za primjenu članka 108. Ugovora utvrđena su u Uredbi Vijeća (EZ) br. 659/1999 (1) i Uredbi Komisije (EZ) br. 794/2004 (2).

(4)

U članku 42. Ugovora propisuje se da se odredbe Ugovora koje se odnose na pravila o tržišnom natjecanju, koja obuhvaćaju i pravila o državnim potporama, primjenjuju na proizvodnju i trgovinu poljoprivrednim proizvodima, što obuhvaća proizvode sektora ribarstva i akvakulture, u mjeri koju utvrde Europski parlament i Vijeće. Mjera u kojoj se odredbe Ugovora koje se odnose na državne potpore primjenjuju na potpore dodijeljene sektoru ribarstva i akvakulture određena je u članku 8. Uredbe (EU) br. 508/2014 Europskog parlamenta i Vijeća (3) kojom se uspostavlja Europski fond za pomorstvo i ribarstvo (EFPR).

(5)

U članku 8. stavku 1. Uredbe (EU) br. 508/2014 utvrđuje se da se članci 107., 108. i 109. Ugovora primjenjuju na potpore koje države članice dodjeljuju sektoru ribarstva i akvakulture. Člankom 8. stavkom 2. te Uredbe predviđena je iznimka od tog općeg pravila te se utvrđuje da se članci 107., 108. i 109. Ugovora ne odnose na plaćanja sektoru ribarstva i akvakulture koja države članice vrše na temelju te Uredbe i u skladu s njom. Međutim, u skladu s člankom 8. stavkom 3. te Uredbe odredbe o državnim potporama iz Ugovora primjenjuju se ako se nacionalnim odredbama utvrdi javno financiranje za ribarstvo i akvakulturu koje nadilazi odredbe te Uredbe. U tom se slučaju pravila o državnim potporama primjenjuju na javno financiranje u cjelini.

(6)

Neka plaćanja koja države članice vrše na temelju Uredbe (EU) br. 508/2014 ne čine plaćanja sektoru ribarstva i akvakulture i ne odnose se na taj sektor, primjerice plaćanja iz glave V. poglavlja VIII. te Uredbe, koje se odnosi na mjere integrirane pomorske politike (IPP) financirane pod podijeljenim upravljanjem. Isto tako, plaćanja iz glave V. poglavlja III. te Uredbe, koje se odnosi na održivi razvoj ribarstvenih i akvakulturnih područja, uglavnom se ne odnose na sektor ribarstva i akvakulture. Međutim, ako su ta plaćanja povezana s mjerama predviđenima glavom V. poglavljima I., II. i IV. te Uredbe, kako je navedeno u članku 63. stavku 2. te Uredbe, ona se odnose na sektor ribarstva i akvakulture.

(7)

Plaćanja na temelju Uredbe (EU) br. 508/2014 koja se ne odnose na sektor ribarstva i akvakulture podliježu pravilima o državnim potporama iz Ugovora. Ako ta plaćanja čine državnu potporu, trebalo bi ih ocijeniti u okviru relevantnih instrumenata državne potpore. U tom se slučaju ne primjenjuju ove Smjernice, Uredba Komisije (EU) br. 1388/2014 (4) i Uredba Komisije (EU) br. 717/2014 (5).

(8)

U ovim se Smjernicama utvrđuju načela koja će Komisija primjenjivati pri ocjenjivanju spojivosti potpora sektoru ribarstva i akvakulture s unutarnjim tržištem na temelju članka 107. stavka 2. ili 3. Ugovora.

(9)

Državne potpore za sektor ribarstva i akvakulture ugrađene su u širi okvir zajedničke ribarstvene politike (ZRP). U okviru te politike Unija osigurava financijsku potporu sektoru ribarstva i akvakulture preko Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR). Društveni i gospodarski učinak javne potpore isti je neovisno o tome financira li je (makar i djelomično) Unija ili sama država članica. Komisija stoga smatra da je potrebno osigurati dosljednost i sukladnost njezine politike u vezi s kontrolom državnih potpora i potpora koje se dodjeljuju u okviru ZRP-a. U skladu s time, upotreba državnih potpora može biti opravdana samo ako je u skladu s ciljevima ZRP-a. Stoga Komisija kad primjenjuje i tumači pravila ovih Smjernica uzima u obzir i pravila ZRP-a.

(10)

ZRP, čiji su ciljevi utvrđeni u članku 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (6), među ostalim ima za cilj osigurati da su aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi dugoročno ekološki održive i da se njima upravlja na način koji je u skladu s ciljevima ostvarivanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje i doprinos dostupnosti zaliha hrane.

(11)

U skladu s člankom 5. Uredbe br. 508/2014 ciljevi EFPR-a su promicanje konkurentnog, okolišno i gospodarski održivog i društveno odgovornog ribarstva i akvakulture, poticanje provedbe ZRP-a, promicanje uravnoteženog i uključivog teritorijalnog razvoja ribarstvenih i akvakulturnih područja te poticanje razvoja i provedbe IPP-a Unije na način koji nadopunjuje kohezijsku politiku i ZRP. Općenito, provođenje tih ciljeva ne smije rezultirati povećavanjem ribolovnog kapaciteta.

(12)

EFPR pruža financijsku potporu raznim posebnim temama i područjima utvrđenima u Uredbi (EU) br. 508/2014. Mjere koje se podupiru preko EFPR-a provode se na temelju načela izravnog ili podijeljenog upravljanja.

(13)

U svojoj Komunikaciji o modernizaciji državnih potpora (SAM) od 8. svibnja 2012. (Komunikacija o SAM-u) (7) Komisija je objavila tri opća cilja modernizacije kontrole državnih potpora: (a) poticanje održivog, pametnog i uključivog rasta na konkurentnom unutarnjem tržištu; (b) usmjeravanje ex ante kontrole Komisije na slučajeve koji najviše utječu na unutarnje tržište i jačanje suradnje s državama članicama u provedbi propisa o državnim potporama; te (c) pojednostavnjenje pravila i brže donošenje odluka.

(14)

Komisija je posebice pozvala na primjenu zajedničkog pristupa u reviziji raznih smjernica i okvira u cilju jačanja unutarnjeg tržišta, promicanja veće učinkovitosti u javnoj potrošnji većim doprinosom državnih potpora ostvarenju ciljeva od zajedničkog interesa, veće kontrole učinka poticaja, ograničavanja potpore na najmanju moguću mjeru i izbjegavanja mogućih negativnih učinaka potpore na tržišno natjecanje i trgovinu. Načela i uvjeti koji su navedeni u ovim Smjernicama temelje se na ciljevima utvrđenima u toj Komunikaciji.

(15)

Ove se Smjernice primjenjuju na sve potpore koje se dodjeljuju sektoru ribarstva i akvakulture. Primjenjuju se na programe potpora i pojedinačne potpore.

(16)

Ove se Smjernice primjenjuju na komponente regionalnih potpora koje se odnose na sektor ribarstva i akvakulture (8). Primjenjuju se i na sve ostale potpore koje se dodjeljuju sektoru ribarstva i akvakulture u okviru drugih europskih strukturnih i investicijskih fondova osim EFPR-a.

(17)

Ove se Smjernice ne primjenjuju na potpore koje se dodjeljuju kao dodatno financiranje provedbe planova kompenzacije iz članka 72. Uredbe (EU) br. 508/2014. Takve se potpore odobravaju kao dio tih planova u skladu s člankom 73. te Uredbe.

(18)

Komisija podsjeća države članice na njihovu dužnost obavješćivanja o svim planovima dodjele novih potpora kako je predviđeno člankom 108. stavkom 3. Ugovora i člankom 2. Uredbe (EZ) br. 659/1999.

(19)

Međutim, države članice nemaju obvezu Komisiju obavijestiti o sljedećem:

(20)

Komisija podsjeća države članice da bi je trebalo obavijestiti i o sustavu financiranja mjere potpore (npr. financiranje parafiskalnim nametima) ako je on sastavni dio mjere potpore (11).

(21)

Komisija podsjeća države članice da se o potpori dodijeljenoj kao dodatno financiranje za provedbu planova kompenzacije iz članka 72. Uredbe (EU) br. 508/2014 mora obavijestiti Komisiju kao dio tih planova. U skladu s člankom 73. te Uredbe, za državnu potporu o kojoj je tako obaviješteno također se smatra da je o njoj obaviješteno u smislu prve rečenice članka 108. stavka 3. Ugovora.

(22)

Za potrebe ovih Smjernica primjenjuju se sljedeće definicije:

(23)

Kako bi ocijenila može li se mjera potpore prijavljena Komisiji smatrati spojivom s unutarnjim tržištem, Komisija analizira osigurava li oblik mjere potpore da pozitivni učinak potpore na cilj od zajedničkog interesa premašuje njezine potencijalno negativne učinke na trgovinu i tržišno natjecanje.

(24)

U Komunikaciji o SAM-u poziva se na utvrđivanje i definiranje zajedničkih načela primjenjivih na ocjenjivanje spojivosti svih mjera potpore koje provodi Komisija. Komisija će stoga smatrati da je mjera potpore spojiva s unutarnjim tržištem samo ako ispunjuje sva sljedeća načela:

(25)

Na određene kategorije programa potpora može se dodatno primijeniti zahtjev ex post evaluacije kako je navedeno u točkama 118. do 121. Komisija može ograničiti trajanje tih programa (obično na četiri godine ili kraće) uz mogućnost naknadne prijave njihova produljenja.

(26)

Ako mjera državne potpore ili njezini uvjeti, uključujući način njezina financiranja kada je on neodvojivi dio mjere, podrazumijevaju povredu prava Unije, potpora je nespojiva s unutarnjim tržištem (15).

(27)

Potpore za djelatnosti povezane s izvozom u treće zemlje ili države članice, to jest potpore izravno povezane s izvezenim količinama, uspostavom i radom distribucijske mreže ili drugim troškovima povezanima s izvoznom djelatnošću te potpore uvjetovane time da se prednost daje uporabi domaće robe u odnosu na uvezenu robu nespojive su s unutarnjim tržištem.

(28)

Pri ocjenjivanju potpore odobrene poduzetniku koji podliježe neizvršenom nalogu za povrat sredstava izdanom nakon prethodne odluke Komisije kojom je potpora proglašena nezakonitom i nespojivom s unutarnjim tržištem, Komisija će uzeti u obzir iznos potpore koji još nije vraćen (16). To se međutim ne primjenjuje na potpore za otklanjanje štete nastale zbog prirodnih nepogoda u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora.

(29)

Pri primjeni zajedničkih načela ocjenjivanja mora se uzeti u obzir specifični kontekst ZRP-a. Ona se prema tome primjenjuju na sve potpore iz ovih Smjernica, osim ako su u odjeljcima 4. i 5. predviđena odstupanja zbog posebnih okolnosti u sektoru ribarstva i akvakulture.

(30)

Osim zajedničkih načela ocjenjivanja iz odjeljka 3.1. Komisija primjenjuje i posebna načela za sektor ribarstva i akvakulture navedena u ovom odjeljku.

(31)

Svaki korisnik mjere državne potpore mora poštovati pravila ZRP-a.

(32)

Zahtjev za potporu ili, ako nije predviđen zahtjev, istovjetan akt mora se smatrati neprihvatljivim ako je nadležno tijelo iz članka 10. stavka 1. Uredbe (EU) br. 508/2014 ustanovilo da je dotični gospodarski subjekt počinio jedan ili više prekršaja ili kaznenih djela iz članka 10. stavka 1. te Uredbe (EU) ili prijevaru iz članka 10. stavka 3. te Uredbe. Primjenjuju se razdoblja neprihvatljivosti utvrđena delegiranim aktima donesenima na temelju članka 10. stavka 4. te Uredbe. To se načelo ne primjenjuje u slučaju da potpora ispunjuje posebne uvjete iz odjeljaka 4., 5.3. i 5.4. ovih Smjernica.

(33)

Svaki poduzetnik nakon podnošenja zahtjeva za potporu ili, ako zahtjev nije predviđen, istovjetnog akta mora nastaviti poštovati pravila ZRP-a tijekom cijelog razdoblja provedbe projekta i u razdoblju od pet godina nakon završnog plaćanja korisniku. Mjerama potpore izričito se predviđa da tijekom tih razdoblja korisnik ili korisnici moraju poštovati pravila ZRP-a. Ako nadležno tijelo utvrdi da je korisnik tijekom razdoblja potpore počinio jedan ili više prekršaja iz članka 10. stavka 1. Uredbe (EU) br. 508/2014 te stoga više nije prihvatljiv kao podnositelj zahtjeva za potporu, korisnik mora vratiti potporu.

(34)

Mjera potpore koja je iste vrste kao operacija koja je prihvatljiva za financiranje na temelju Uredbe (EU) br. 508/2014 može se smatrati spojivom s unutarnjim tržištem samo ako je u skladu s mjerodavnim odredbama te Uredbe za tu vrstu operacije, a posebno odredbama o intenzitetu javne potpore. Ako potpora nije u okvirima kriterija utvrđenih u toj Uredbi, država članica mora dokazati opravdanost i nužnost potpore.

(35)

Potpora se ne smije dodjeljivati za aktivnosti koje odgovaraju neprihvatljivim operacijama iz članka 11. Uredbe (EU) br. 508/2014.

(36)

Mjera potpore mora pridonijeti ostvarenju jednog ili više ciljeva od zajedničkog interesa iz članka 107. stavka 3. Ugovora.

(37)

Nadalje, u svakoj mjeri potpore moraju se navesti ciljevi ZRP-a čijem ostvarivanju ona pridonosi te jasno pokazati kako će pridonijeti ostvarivanju tih ciljeva, a da pritom ne utječe negativno na druge ciljeve ZRP-a. Ciljevi ZRP-a utvrđeni su u članku 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013 i među ostalim uključuju osiguravanje dugoročne ekološke održivosti aktivnosti u ribarstvu i akvakulturi te upravljanje njima na način koji je u skladu s ciljevima postizanja gospodarskih i društvenih koristi te koristi za zapošljavanje i doprinos dostupnosti zaliha hrane.

(38)

Komisija smatra da mjere potpore koje ispunjuju posebne uvjete iz odjeljaka 4., 5.1., 5.3. i 5.4. ovih Smjernica pridonose ostvarenju cilja od zajedničkog interesa.

(39)

Kako bi se ocijenilo je li državna potpora nužna za ostvarenje cilja od zajedničkog interesa, prvo se utvrđuje problem koji se njome rješava. Državne potpore trebale bi biti usmjerene na situacije u kojima se može ostvariti značajno poboljšanje koje tržište ne može samo ostvariti. To posebno vrijedi u kontekstu ograničenih javnih resursa.

(40)

Mjere državne potpore mogu pod određenim uvjetima ispraviti tržišne nedostatke i time pridonijeti učinkovitom funkcioniranju tržišta te povećati konkurentnost. Nadalje, u slučajevima kada tržišta daju učinkovite rezultate, ali se oni smatraju nezadovoljavajućima sa stajališta pravičnosti i kohezije, državna potpora može se koristiti za postizanje poželjnijeg i pravičnijeg tržišnog rezultata.

(41)

Državna potpora općenito ne smije imati za cilj ili posljedicu pružanje zaštite te se njome mora promicati racionalizacija i učinkovitost sektora ribarstva i akvakulture. Cilj državne potpore mora biti trajno poboljšanje kako bi sektor funkcionirao na tržišnoj osnovi.

(42)

Za potrebe ovih Smjernica Komisija smatra da tržište ne ostvaruje očekivane ciljeve bez intervencije države te stoga postoji potreba za intervencijom države ako mjera potpore ispunjuje posebne uvjete utvrđene u odjeljcima 4., 5.1., 5.3. i 5.4. ovih Smjernica.

(43)

Predložena mjera potpore mora biti primjeren instrument politike da bi pridonijela ostvarenju predmetnog cilja. Mjera potpore neće se smatrati spojivom s unutarnjim tržištem ako se isti pozitivni doprinos ciljevima ZRP-a može postići manje distorzivnim instrumentima politike ili drugim, manje distorzivnim oblicima potpore.

(44)

Komisija smatra da su potpore koje ispunjuju posebne uvjete iz odjeljaka 4., 5.1., 5.3. i 5.4. ovih Smjernica primjeren instrument politike. U svim ostalim slučajevima država članica mora dokazati da ne postoje drugi, manje distorzivni instrumenti politike.

(45)

Komisija će posebno uzeti u obzir ocjene učinka predloženih programa potpora koje dostavi država članica. Osim toga, pri ocjeni postoje li drugi, manje distorzivni instrumenti mogu se uzeti u obzir rezultati ex post evaluacija kako je opisano u odjeljku 6.

(46)

Potpora se može dodijeliti u različitim oblicima. Države članice moraju osigurati da se potpora dodjeljuje u obliku koji će vjerojatno uzrokovati najmanje narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine.

(47)

Ako se potpora dodjeljuje u oblicima koji pružaju izravnu novčanu korist (npr. izravna bespovratna sredstva, izuzeća od plaćanja ili smanjenje poreza, doprinosa za socijalno osiguranje ili drugih obveznih davanja), država članica mora dokazati zašto nisu primjereni drugi, potencijalno manje distorzivni oblici potpore, kao što su povratni predujmovi ili oblici potpore koji se temelje na dužničkim ili vlasničkim instrumentima (npr. niskokamatni zajmovi ili popusti na kamate, državna jamstva, kupnja dionica ili drugi oblik pružanja kapitala uz povoljne uvjete).

(48)

Kako bi se ocijenilo da ne postoje drugi, manje distorzivni instrumenti mogu se uzeti u obzir rezultati ex post evaluacija kako je opisano u odjeljku 6.

(49)

Potpora se može smatrati spojivom s unutarnjim tržištem samo ako ima učinak poticaja. Potpora ima učinak poticaja ako mijenja ponašanje poduzetnika tako da se on bavi dodatnom djelatnošću kojom se ne bi bavio bez potpore ili bi se njome bavio na ograničen ili drukčiji način. Potporom se ne smije subvencionirati troškove djelatnosti koje bi poduzetnik ionako imao niti nadoknađivati uobičajeni poslovni rizik gospodarske djelatnosti (17).

(50)

Operativna potpora i potpora za olakšavanje ostvarivanja obveznih standarda načelno su nespojive s unutarnjim tržištem ako u zakonodavstvu Unije ili ovim Smjernicama te u drugim opravdanim slučajevima nisu izričito predviđeni izuzeci.

(51)

Ne može se smatrati da potpora dodijeljena za operaciju koju je korisnik već započeo provoditi prije podnošenja zahtjeva za potporu nacionalnim tijelima ima učinak poticaja.

(52)

Potpora koja ima obilježja nadoknade, npr. potpora koja ispunjuje posebne uvjete iz odjeljaka 4., 5.3. i 5.4. i potpora koja ispunjuje uvjete iz odjeljka 5.6. ne mora imati učinak poticaja.

(53)

Smatra se da potpora u obliku poreznih pogodnosti ima učinak poticaja ako je mjerom utvrđeno pravo na potporu u skladu s objektivnim kriterijima i bez daljnje primjene diskrecijskog prava države članice te ako je mjera donesena i stupila na snagu prije početka rada na projektu ili aktivnosti za koje je potpora dodijeljena. Potonji se zahtjev ne primjenjuje u slučaju programa koji je nasljednik poreznih programa ako je mjera već obuhvaćena prethodnim programima u obliku poreznih pogodnosti.

(54)

Potpora mora biti ograničena na minimum potreban da bi se korisnik potaknuo na aktivnost.

(55)

Kao opće pravilo, potpora će se smatrati ograničenom na minimum ako iznos potpore odgovara neto dodatnim troškovima provedbe ulaganja na predmetnom području u usporedbi s protučinjeničnim scenarijem u kojem nema potpore (pristup neto dodatnih troškova).

(56)

Prema tome, potpora ne smije biti viša od minimalnog iznosa koji je potreban da bi projekt bio profitabilan. Primjerice, potporom se unutarnja stopa povrata projekta (18) ne smije povećati tako da premašuje uobičajene stope povrata koje dotični poduzetnik primjenjuje u drugim sličnim projektima ulaganja. Ako te stope nisu dostupne, unutarnja stopa povrata projekta potporom se ne smije povećati tako da premašuje troškove kapitala društva u cjelini ili stope povrata koje su uobičajene u predmetnoj djelatnosti.

(57)

Ako je mjera potpore iste vrste kao operacija koja je prihvatljiva za financiranje na temelju Uredbe (EU) br. 508/2014, smatra se da se načelo razmjernosti potpore poštuje ako iznos potpore ne premašuje primjenjivi maksimalni intenzitet javne potpore utvrđen u članku 95. te Uredbe i njezinu Prilogu I. Ako u slučaju određene mjere maksimalni intenzitet potpore za javnu potporu premašuje intenzitet utvrđen u tim odredbama, smatra se da se načelo razmjernosti potpore poštuje ako država članica dokaže opravdanost i nužnost potpore.

(58)

Potpora koja ima obilježja nadoknade, npr. potpora koja ispunjuje posebne uvjete iz odjeljaka 4., 5.3. i 5.4. i potpora koja ispunjuje uvjete iz odjeljka 5.6. smatra se razmjernom.

(59)

Potpore se mogu dodijeliti istodobno na temelju više programa potpora ili u kombinaciji s jednokratnom potporom ako ukupan iznos javnog financiranja za aktivnost ili projekt ne premašuje odgovarajuće maksimalne intenzitete potpore utvrđene u ovim Smjernicama.

(60)

Da bi potpora bila spojiva s unutarnjim tržištem, negativni učinci mjere potpore u smislu narušavanja tržišnog natjecanja i utjecaja na trgovinu između država članica moraju se ograničiti i nadmašiti pozitivnim učincima u smislu doprinosa ostvarivanju cilja od zajedničkog interesa.

(61)

Potpora sektoru ribarstva i akvakulture načelno može prouzročiti narušavanja tržišta proizvoda i imati lokacijske učinke. Ona stoga može dovesti do neučinkovite alokacije sredstava, čime se dovodi u pitanje ekonomska uspješnost unutarnjeg tržišta, te do problema u vezi s distribucijom, odnosno utjecati na distribuciju gospodarske aktivnosti po regijama.

(62)

Komisija smatra da su u slučaju potpora koje ispunjuju posebne uvjete iz odjeljaka 4., 5.1., 5.3. i 5.4. negativni učinci na tržišno natjecanje i trgovinu ograničeni na minimum zbog pozitivnih učinaka na razvoj sektora.

(63)

Komisija će općenito smatrati da su učinci na tržišno natjecanje i trgovinu ograničeni ako je potpora razmjerna (ograničena na potreban minimum) te što je omjer iznosa potpore i ukupnih prihvatljivih troškova manji.

(64)

Programi potpora ne smiju dovesti do znatnog narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine. Naime, čak i ako se narušavanja mogu smatrati ograničenima na pojedinačnoj razini, program ne smije dovesti do velikih narušavanja na kumulativnoj osnovi.

(65)

Država članica stoga mora dokazati da će negativni učinci potpore biti ograničeni na minimum uzimajući u obzir, primjerice, veličinu predmetnih projekata, pojedinačne i kumulativne iznose potpore, očekivane korisnike te svojstva ciljnih sektora. Kako bi Komisiji omogućila da ocijeni učinke potpore, država članica može dostaviti sve ocjene učinka kojima raspolažu te ex post evaluacije provedene za prethodne slične programe.

(66)

Pri procjeni učinaka prijavljene pojedinačne potpore Komisija poseban naglasak stavlja na negativne učinke povezane sa sprečavanjem izlaska s tržišta i pojmom znatne tržišne snage. Ti se negativni učinci moraju kompenzirati pozitivnim učincima potpore.

(67)

Kako bi se utvrdila i ocijenila potencijalna narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine, države članice trebale bi Komisiji dostaviti dokaze koji će joj omogućiti da utvrdi relevantno tržište proizvoda (tj. proizvode na koje utječe promjena ponašanja korisnika potpore), zemljopisno tržište, konkurente te odgovarajuće kupce i potrošače.

(68)

Komisija će pri ocjenjivanju potencijalnih narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine primjenjivati razne kriterije, kao što su struktura tržišta dotičnog proizvoda, uspješnost tržišta (padajuće ili rastuće tržište), postupak odabira korisnika potpore i tržišna strategija korisnika.

(69)

Svaka država članica mora objaviti barem sljedeće informacije na sveobuhvatnom web-mjestu o državnim potporama na nacionalnoj ili regionalnoj razini:

(70)

U slučaju programa potpora u obliku poreznih pogodnosti informacije o iznosu pojedinačnih potpora mogu se navesti u sljedećim rasponima (u milijunima EUR): 0,03 – 0,5; iznad 0,5 – 1; iznad 1 – 2; iznad 2.

(71)

Takve informacije moraju se objaviti nakon donošenja odluke o dodjeli potpore, moraju se čuvati najmanje deset godina i moraju biti dostupne javnosti bez ograničenja (20). Države članice ne moraju objaviti informacije prije 1. srpnja 2017. (21)

(72)

Potpore za nadoknadu štete prouzročene prirodnim katastrofama ili izvanrednim događajima spojive su s unutarnjim tržištem ako su u skladu s načelima iz odjeljka 3. i ispunjuju posebne uvjete iz ovog odjeljka.

(73)

Pojam prirodnih katastrofa i izvanrednih događaja mora se tumačiti restriktivno (22).

(74)

Komisija je dosad u području državnih potpora sektoru ribarstva i akvakulture prihvatila da se iznimno jake oluje i poplave mogu smatrati prirodnim katastrofama. Osim toga, Uredbom (EU) br. 1388/2014 dopušteno je skupno izuzeće sljedećih vrsta prirodnih katastrofa: potresi, snježne lavine, odroni tla, tornada, uragani, erupcije vulkana i šumski požari prirodnog podrijetla.

(75)

Sljedeći su događaji primjeri izvanrednih događaja koje je Komisija priznavala u slučajevima izvan sektora ribarstva i akvakulture: rat, unutarnji nemiri, štrajkovi, uz određene rezerve i ovisno o razmjerima, velike industrijske ili nuklearne nesreće i požari koji dovode do velikih gubitaka. Izbijanje bolesti životinja ili nametnika bilja općenito se ne smatra izvanrednim događajem. Međutim, Komisija je u određenim slučajevima povezanima sa sektorom ribarstva i akvakulture kao izvanredni događaj prihvatila veoma rašireno izbijanje nove bolesti životinja.

(76)

Komisija će nastaviti pojedinačno ocjenjivati prijedloge za dodjelu potpora u skladu s člankom 107. stavkom 2. točkom (b) Ugovora, uzimajući u obzir svoju dosadašnju praksu u tom području.

(77)

Potpore koje se dodjeljuju na temelju ovog odjeljka moraju ispuniti i sljedeće uvjete:

(78)

Potpora se izravno plaća dotičnom poduzetniku.

(79)

Programi potpora koji se odnose na određenu prirodnu katastrofu ili izvanredni događaj moraju se uspostaviti u roku od tri godine od datuma nastanka događaja. Potpora se mora isplatiti u roku od četiri godine nakon tog dana.

(80)

Kako bi se omogućila brza reakcija, Komisija će odobriti ex ante okvirne programe potpora za nadoknadu štete uzrokovane potresima, snježnim lavinama, odronima tla, poplavama, tornadima, uraganima, erupcijama vulkana i šumskim požarima prirodnog podrijetla ako su jasno propisani uvjeti prema kojima se može dodijeliti potpora u slučaju takvih prirodnih katastrofa. Države članice u tom slučaju moraju ispuniti obveze izvješćivanja iz točke 130.

(81)

Prihvatljivi troškovi su troškovi štete nastali kao izravna posljedica prirodne katastrofe ili izvanrednog događaja, prema procjeni javnog tijela, neovisnog stručnjaka kojeg priznaje davatelj potpore ili osiguravajućeg društva. Šteta može uključivati sljedeće:

(82)

Izračun materijalne štete mora se temeljiti na troškovima popravka ili ekonomskoj vrijednosti pogođene imovine prije prirodne katastrofe ili izvanrednog događaja. Ne smije premašiti troškove popravka ili iznos smanjenja poštene tržišne vrijednosti uzrokovane prirodnom katastrofom ili izvanrednim događajem, tj. razliku između vrijednosti imovine neposredno prije i neposredno nakon prirodne katastrofe ili izvanrednog događaja.

(83)

Izgubljeni prihod izračunava se oduzimanjem:

(84)

Šteta se mora izračunati na razini pojedinačnog korisnika.

(85)

Potpore i ostala plaćanja primljena radi nadoknade štete, uključujući plaćanja na temelju polica osiguranja, moraju se ograničiti na 100 % prihvatljivih troškova.

(86)

Ako je potpora koja se dodjeljuje MSP-ovima ili velikim poduzetnicima iste vrste kao potpora koja pripada kategoriji potpora koje se mogu smatrati spojivima s unutarnjim tržištem na temelju jedne od uredaba o skupnim izuzećima iz točke 19. podtočke (a), Komisija će potporu ocijeniti na temelju načela utvrđenih u odjeljku 3. ovih Smjernica, ovog odjeljka i kriterija utvrđenih za svaku kategoriju potpora iz tih uredaba.

(87)

Ako potpora ne ispunjuje sve kriterije iz točke 86., država članica mora dokazati opravdanost i nužnost potpore. Komisija će svaku potporu pojedinačno ocijeniti.

(88)

Iznimno od točke 86., potpora koja je iste vrste kao potpora koja pripada kategoriji potpora za nadoknadu štete prouzročene prirodnim katastrofama iz članka 44. Uredbe (EU) br. 1388/2014 spojiva je s Ugovorom ako ispunjuje posebne uvjete iz odjeljka 4. ovih Smjernica.

(89)

Ako je potpora obuhvaćena područjem primjene određenih horizontalnih smjernica ili drugih instrumenata koje je donijela Komisija (23), Komisija će tu potporu ocijeniti na temelju načela iz odjeljka 3. ovih Smjernica i mjerodavnih odjeljaka tih instrumenata.

(90)

Ako je cilj potpore nadoknada štete prouzročene klimatskim nepogodama, Komisija ocjenjuje potporu na temelju načela iz odjeljka 3. ovih Smjernica i posebnih uvjeta utvrđenih u ovom odjeljku.

(91)

Iznimno od točke 90., Komisija će potporu koja je iste vrste kao potpora koja pripada kategoriji potpora uzajamnim fondovima za klimatske nepogode iz članka 20. Uredbe (EU) br. 1388/2014 ocijeniti na temelju odjeljka 5.1. ovih Smjernica.

(92)

Komisija je dosad u području državnih potpora sektoru ribarstva i akvakulture prihvatila da se oluje, naleti vjetra koji izazivaju iznimno visoke valove, obilna i dugotrajna kiša, poplave te iznimno povećanje temperature vode tijekom duljeg razdoblja mogu smatrati klimatskim nepogodama. Komisija će nastaviti pojedinačno ocjenjivati prijedloge za dodjelu potpora za nadoknadu štete prouzročenu klimatskim nepogodama uzimajući u obzir svoju dosadašnju praksu u tom području.

(93)

Potpore koje se dodjeljuju na temelju ovog odjeljka moraju ispuniti i sljedeće uvjete:

(94)

Komisija će odobriti ex ante okvirni program potpora za nadoknadu štete uzrokovane klimatskim nepogodama ako su jasno propisani uvjeti prema kojima se potpora može dodijeliti. Države članice u tom slučaju moraju ispuniti obveze izvješćivanja iz točke 130.

(95)

Potpora se izravno plaća dotičnom poduzetniku.

(96)

Programi potpora koji se odnose na klimatske nepogode moraju se uspostaviti u roku od tri godine od datuma nastanka pojave. Potpora se mora isplatiti u roku od četiri godine nakon tog dana.

(97)

Prihvatljive troškove čine troškovi štete koja je nastala kao izravna posljedica klimatskih nepogoda, prema procjeni javnog tijela, neovisnog stručnjaka kojeg priznaje davatelj potpore ili osiguravajućeg društva. Šteta može uključivati sljedeće:

(98)

U slučaju materijalne štete na imovini, šteta mora dovesti do gubitka proizvodnje u iznosu većem od 30 % prosječnog godišnjeg prometa, izračunano na temelju prethodne tri kalendarske godine ili trogodišnjeg prosjeka temeljenog na petogodišnjem razdoblju koje prethodi nastanku klimatske nepogode, isključujući najveću i najmanju vrijednost.

(99)

Izračun materijalne štete mora se temeljiti na troškovima popravka ili ekonomskoj vrijednosti pogođene imovine prije nastanka klimatske nepogode. Ne smije premašiti troškove popravka ili iznos smanjenja poštene tržišne vrijednosti uzrokovane klimatskom nepogodom, tj. razliku između vrijednosti imovine neposredno prije i neposredno nakon nastanka klimatske nepogode.

(100)

Izgubljeni prihod izračunava se oduzimanjem:

(101)

Šteta se mora izračunati na razini pojedinačnog korisnika.

(102)

Potpore i ostala plaćanja primljena radi nadoknade štete, uključujući plaćanja na temelju polica osiguranja, moraju se ograničiti na 100 % prihvatljivih troškova.

(103)

Ako je cilj potpore nadoknaditi troškove povezane sa sprečavanjem, kontrolom i iskorjenjivanjem bolesti životinja u području akvakulture, Komisija ocjenjuje potporu na temelju načela iz odjeljka 3. ovih Smjernica i uvjeta utvrđenih u ovom odjeljku.

(104)

Iznimno od točke 103., Komisija će potporu koja je iste vrste kao potpora koja pripada kategoriji potpora za mjere zaštite zdravlja i dobrobiti životinja iz članka 39. Uredbe (EU) br. 1388/2014 ocijeniti na temelju odjeljka 5.1. ovih Smjernica.

(105)

Potpore iz ovog odjeljka mogu se dodijeliti samo:

(106)

Potpora se izravno plaća dotičnom poduzetniku.

(107)

Potporu ne bi trebalo dodijeliti ako se utvrdi da je bolest izazvana namjerno ili nemarom korisnika.

(108)

Programi potpora moraju se uspostaviti u roku od tri godine od datuma nastanka troškova uzrokovanih bolešću životinja. Potpora se mora isplatiti u roku od četiri godine od tog datuma.

(109)

Komisija će odobriti ex ante okvirne programe ako su jasno propisani uvjeti prema kojima se potpora može dodijeliti. Države članice u tim slučajevima moraju ispuniti obveze izvješćivanja iz točke 130.

(110)

Prihvatljive troškove čine troškovi koji se odnose na:

(111)

Potpore i ostala plaćanja primljena radi nadoknade štete, uključujući plaćanja na temelju polica osiguranja, moraju se ograničiti na 100 % prihvatljivih troškova.

(112)

Ako se programi potpora financiraju posebnim nametima uvedenima za određene proizvode ribarstva i akvakulture bez obzira na njihovo podrijetlo, a posebno parafiskalnim nametima, Komisija će program ocijeniti na temelju načela iz odjeljka 3. i uvjeta utvrđenih u ovom odjeljku. Samo potpora koja je jednako korisna za domaće i uvezene proizvode može se smatrati spojivom s unutarnjim tržištem.

(113)

Ako je riječ o operativnoj potpori koja se dodjeljuje u najudaljenijim regijama s ciljem ublažavanja posebnih ograničenja u tim regijama koja proizlaze iz njihove izoliranosti, otočne naravi i iznimne udaljenosti, Komisija će svaku potporu pojedinačno ocijeniti na temelju načela utvrđenih u odjeljku 3., uvjeta iz ovog odjeljka i posebnih pravnih odredaba koje se primjenjuju na te regije. Ona će također prema potrebi razmotriti spojivost potpore s mjerama u okviru EFPR-a za dotičnu regiju te njezine učinke na tržišno natjecanje i u dotičnim regijama i u drugim dijelovima Unije.

(114)

Potpora se mora ograničiti na mjeru koja je nužna za ublažavanje posebnih ograničenja u najudaljenijim regijama koja proizlaze iz njihove izoliranosti, otočne naravi i iznimne udaljenosti. Kako bi se izbjegla prekomjerna kompenzacija, država članica mora uzeti u obzir druge vrste javne intervencije, uključujući prema potrebi kompenzaciju za dodatne troškove u najudaljenijim regijama za proizvode ribarstva i akvakulture iz članaka 70. do 72. Uredbe (EU) br. 508/2014 i potpore za provedbu planova kompenzacije iz članka 73. te Uredbe.

(115)

Ako potpora ne odgovara vrstama potpore iz odjeljka 4. i odjeljaka 5.1. do 5.6., ona u načelu nije spojiva s unutarnjim tržištem.

(116)

Ako država članica ipak namjerava dodijeliti takvu potporu ili je dodijeli, ona mora jasno dokazati da je potpora u skladu s načelima iz odjeljka 3. Komisija može potporu ocijeniti spojivom s unutarnjim tržištem na temelju pojedinačne ocjene.

(117)

Komisija odobrava samo programe potpora koji su ograničenog trajanja. Programi potpora u pravilu se ne primjenjuju u razdoblju duljem od sedam godina.

(118)

Kako bi se dodatno ograničila narušavanja tržišnog natjecanja i trgovine, Komisija može zahtijevati da se na određene programe primjenjuje dodatno vremensko ograničenje, obično od četiri godine ili manje, te ex post evaluacija iz točke 25. Ex post evaluacije provodit će se za programe u slučaju kojih je vjerojatnost narušavanja tržišnog natjecanja posebno velika, to jest one koji bi mogli znatno ograničiti ili narušiti tržišno natjecanje ako se njihova provedba na vrijeme ne provjeri.

(119)

S obzirom na ciljeve ex post evaluacije te kako se državama članicama ne bi nametnuo nerazmjeran teret u pogledu malih iznosa potpore, zahtjev ex post evaluacije primjenjuje se samo na programe potpora koji imaju veliki proračun, sadržavaju nove značajke ili kada se predviđaju značajne tržišne, tehnološke ili regulatorne promjene. Ex post evaluaciju mora obaviti stručnjak neovisan o davatelju potpore na temelju zajedničke metodologije i ona se mora objaviti. Države članice uz odgovarajući program potpora moraju dostaviti nacrt plana evaluacije, koji će biti sastavni dio Komisijine ocjene programa.

(120)

Spojivost programa potpora koji su isključeni iz područja primjene uredaba o skupnom izuzeću samo zbog velikog proračuna Komisija će ocijeniti isključivo na temelju plana evaluacije.

(121)

Ex post evaluacija mora se pravodobno dostaviti Komisiji kako bi se omogućila procjena mogućeg produljenja programa potpore, a u svakom slučaju po završetku programa. U svakoj sljedećoj mjeri potpore sličnih ciljeva moraju se uzeti u obzir rezultati te ex post evaluacije.

(122)

Komisija će ove Smjernice primjenjivati pri ocjenjivanju svih potpora koji će se odobravati od 1. srpnja 2015. nadalje, neovisno o datumu prijave.

(123)

Pojedinačne potpore dodijeljene na temelju odobrenog programa potpora i prijavljene Komisiji u skladu s obvezom pojedinačne prijave ocjenjuju se na temelju smjernica koje se primjenjuju na odobreni program potpora.

(124)

Nezakonito dodijeljene potpore ocjenjuju se na temelju smjernica koje su na snazi u trenutku dodjele potpore.

(125)

Smjernice za ispitivanje državnih potpora ribarstvu i akvakulturi donesene 2008. neće se primjenjivati nakon 30. lipnja 2015., osim u slučajevima iz točaka 123. i 124.

(126)

U skladu s člankom 108. stavkom 1. Ugovora, Komisija predlaže da države članice do 31. prosinca 2015. izmijene svoje postojeće programe potpora tako da budu u skladu s ovim Smjernicama.

(127)

Komisija poziva države članice da izraze svoje izričito i bezuvjetno slaganje s prikladnim mjerama predloženima u ovim Smjernicama u roku od dva mjeseca od datuma objave ovih Smjernica u Službenom listu Europske unije.

(128)

Ako država članica ne izrazi svoje izričito i bezuvjetno slaganje u predviđenom roku, Komisija će pretpostaviti da se ona ne slaže s predloženim mjerama. Ako se država članica ne slaže s predloženim mjerama, Komisija će postupiti u skladu s člankom 19. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 659/1999.

(129)

Komisija podsjeća države članice na njihovu obvezu podnošenja godišnjih izvješća Komisiji kako je navedeno u članku 21. Uredbe (EZ) br. 659/1999 te člancima 5., 6., i 7. Uredbe (EZ) br. 794/2004.

(130)

Godišnje izvješće mora sadržavati meteorološke informacije o vrsti, vremenu, relativnoj jakosti i mjestu prirodne katastrofe ili klimatske nepogode iz odjeljaka 4. i 5.3. te informacije o programima sprečavanja, kontrole i iskorjenjivanja iz odjeljka 5.4. Ta se obveza izvješćivanja odnosi samo na ex ante okvirne programe.

(131)

Države članice moraju voditi detaljnu evidenciju o svim mjerama potpore. Ta evidencija mora sadržavati sve informacije koje su potrebne da se utvrdi jesu li ispunjeni uvjeti iz ovih Smjernica u pogledu prihvatljivosti i intenziteta potpore, ako je to primjenjivo. Ta se evidencija mora čuvati deset godina od datuma dodjele potpore i na zahtjev se mora dostaviti Komisiji.

(132)

Komisija može u svakom trenutku odlučiti preispitati ili izmijeniti ove Smjernice ako je to potrebno zbog razloga povezanih s politikom tržišnog natjecanja, drugim politikama Unije, međunarodnim obvezama, tržišnim kretanjima ili zbog bilo kojeg drugog opravdanog razloga.

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/16

—

na web-mjestu Komisije posvećenom tržišnom natjecanju, u odjeljku za koncentracije (http://ec.europa.eu/competition/mergers/cases/). Odluke o spajanju mogu se pretraživati na različite načine, među ostalim po trgovačkom društvu, broju predmeta, datumu i sektoru,

—

u elektroničkom obliku na web-mjestu EUR-Lexa (http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=hr) pod brojem dokumenta 32015M7628. EUR-Lex omogućuje mrežni pristup europskom zakonodavstvu.

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/17

—

Antoine Deltour

—

Carole Roberts

—

Člověk v tísni

—

Davide Martello

—

Davidovics László

—

Die gewollte Donau

—

Don Michele De Paolis

—

Drago Jančar

—

Euriade e.V.

—

Fundación Barraquer

—

Fundacja Integracji Społecznej PROM

—

Fundacja Oswoić Los

—

Gaia Ferrara

—

Gemeinsam leben und lernen in Europa e.V.

—

Heart for Romania

—

Hrvatska gorska služba spašavanja

—

Ikäihmisten olohuone

—

Innovaction

—

Instituto Marquês de Valle Flôr

—

Istituto di Medicina Solidale Onlus

—

Katri Raik

—

Κοινωνική Κουζίνα - ο Άλλος Άνθρωπος

—

La Ciudad Accesible

—

Lietuvos neįgaliųjų forumas

—

Lydia Foy

—

Manuela Eanes

—

Mário Ruivo

—

Medici con l'Africa CUAMM

—

Miskolci Speciális Felderítő és Mentőcsoport

—

Μητροπολιτικό Κοινωνικό Ιατρείο Ελληνικού

—

Netzwerk sozialer Zusammenhalt

—

НЧ „Бъдеще сега 2006“

—

PAMINA Nachwuchsschwimmfest

—

PhDr. Marek Hrubec, PhD.

—

Rafel SHAMRI

—

Richmond Foundation

—

Romska Ungdomsförbundet

—

Rūta Dimanta

—

Schone Kleren Campagne

—

Serge Laborderie

—

SLYNCS

—

Takis Hadjidemetriou and Ali Tuncay

—

Territoires de la Mémoire

—

Tessy Fautsch

—

Tina Ellen Lee

—

Tomo Križnar

—

Yves D. Robert

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/19

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/20

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/20

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/21

1.

Je li Direktiva 2011/92/EU od 13. prosinca 2011. o procjeni učinaka određenih javnih i privatnih projekata na okoliš primjenjiva u Kneževini Lihtenštajn na postupke procjene utjecaja na okoliš koji se i dalje temelje, u skladu s prijelaznim odredbama, na Zakonu o procjeni utjecaja na okoliš (Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung) od 10. ožujka 1999. („stara verzija Zakona o procjeni utjecaja na okoliš”)?

2.

Ako da, postoji li nezakonito ograničenje prava organizacija za zaštitu okoliša na podnošenje pritužbe na temelju članka 11. Direktive 2011/92/EU u vezi s člankom 20. stare verzije Zakona o procjeni utjecaja na okoliš u ovom predmetu ako vlada u posebnom postupku donese opću odluku o ekološkoj sukladnosti projekta u skladu s člankom 16. stare verzije Zakona o procjeni utjecaja na okoliš, no – u obliku uvjeta – zadrži mogućnost rješavanja ključnih pitanja povezanih s ekološkom sukladnosti projekta naknadnim postupcima izdavanja odobrenja na temelju posebnog zakonodavstva?

3.

Ako da, ima li članak 11. Direktive 2011/92/EU izravan učinak u pogledu predmetnog postupka procjene utjecaja na okoliš, koji čini osnovu za podnošenje pojedinačne pritužbe državnom sudu?

4.

Koje bi pravne posljedice u ovom predmetu proizvela povreda prava na podnošenje pritužbe na temelju navedene direktive uzimajući obzir 2. i 3. pitanje?

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/22

1.

Predstavlja li prosječno tjedno radno vrijeme od 84 sata („model kružnog zapošljavanja 7/7”) u zajedničkim kućanstvima za mlade kršenje članka 6., vidjeti i članak 22. stavak 1. točku (a), Direktive o radnom vremenu (Direktiva 2003/88/EZ)?

2.

Je li nacionalna odredba, u skladu s kojom se pristanak zaposlenika na rad u trajanju od više od 60 sati tjedno u zajedničkim kućanstvima za mlade ne može opozvati, usklađena s pravima zaposlenika u skladu s člankom 6., vidjeti i članak 22., Direktive o radnom vremenu?

3.

Je li otkaz zbog nepostizanja dogovora o reguliranju radnog vremena koje iznosi više od 48 sati u sedmodnevnom razdoblju sankcija ili „šteta” u smislu članka 22. stavka 1. točke (a), vidjeti i (b), Direktive o radnom vremenu?

2.7.2015   

HR

Službeni list Europske unije

C 217/23