Poštanske usluge u EU-u

SAŽETAK DOKUMENTA:

Direktiva 97/67/EZ o zajedničkim pravilima za razvoj unutarnjeg tržišta poštanskih usluga u EU-u i poboljšanje kvalitete usluga

ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?

Glavni ciljevi Direktive o poštanskim uslugama jesu:

• uspostaviti unutarnje tržište poštanskih usluga,
• otvoriti poštansko tržište tržišnom natjecanju,
• jamčiti održivu univerzalnu poštansku uslugu svim korisnicima u Europskoj uniji,
• uskladiti tehničke standarde.

Izvorna je direktiva nekoliko puta izmijenjena, a neke od najvažnijih izmjena nalaze se u Direktivi 2008/6/EZ.

KLJUČNE TOČKE

Direktivom se utvrđuju zajednička pravila koja se odnose na:

• uvjete kojima se uređuje pružanje poštanskih usluga,
• minimalne standarde za univerzalnu poštansku uslugu, osobito:
  • utvrđivanje standarda kvalitete u pogledu vremena isporuke,
  • usklađenost s tarifnim načelima (troškovna usmjerenost cijena, nediskriminacija, transparentnost) i transparentnost računa za univerzalnu poštansku uslugu,
  • financiranje univerzalne poštanske usluge pod uvjetima koji mogu jamčiti njezinu stalnost (održivost);
• usklađivanje tehničkih standarda (Tehnički odbor 331 Europskog odbora za normizaciju (poznatog kao CEN) nakon zahtjeva za standardizaciju koje je podnijela Europska komisija),
• osnivanje neovisnih nacionalnih tijela.

Obveza univerzalne poštanske usluge

Zemlje EU-a obvezne su osigurati trajnu, pristupačnu univerzalnu poštansku uslugu na cijelom svojem državnom području, tj. moraju jamčiti najmanje sljedeće:

• uslugu (preuzimanje na pristupnim točkama i dostava) pet radnih dana u tjednu (uz iznimke),
• prikupljanje, razvrstavanje, transport i distribuciju poštanskih pošiljaka do deset kilograma,
• usluge preporučene i vrijednosne pošiljke.

Zemlje EU-a mogu odrediti jedno poduzeće ili više njih kao pružatelja univerzalne usluge kako bi se obuhvatilo cijelo državno područje. To određivanje podliježe redovitom preispitivanju.

Financiranje univerzalne poštanske usluge

Zemljama EU-a nije dopušteno dodijeliti ekskluzivna ili posebna prava za pružanje poštanskih usluga. Međutim, one mogu isplatiti naknadu pružatelju univerzalnih usluga ako je utvrđen neto trošak koji predstavlja nepravedno financijsko opterećenje u skladu s ugovorima EU-a (npr. državne potpore, javna nabava, mehanizam za podjelu troškova*).

Tarife

Tarife za univerzalnu uslugu moraju biti posebno u skladu sa sljedećim načelima.

• Moraju biti:
  • pristupačne za sve korisnike,
  • transparentne i nediskriminatorne,
  • rentabilne i poticajne za pružanje učinkovite univerzalne usluge.
• Jedinstvene tarife mogu se održavati zbog razloga javne politike.
• Ako postoje posebne tarife (npr. za poslovne subjekte), one bi trebale biti nediskriminirajuće i transparentne.

Zemlje EU-a mogu pružati besplatne poštanske usluge za slijepe i slabovidne osobe.

Kvaliteta usluga

• Zemlje EU-a moraju izraditi standarde kvalitete za svoju domaću univerzalnu poštansku uslugu (tj. vrijeme dostave od jednog do drugog kraja).
• Standardi kvalitete za usluge unutar EU-a utvrđeni su u Prilogu II. Direktivi.
• Nezavisan nadzor pružanja usluga mora se provoditi najmanje jednom godišnje.

Za prekograničnu poštu unutar EU-a, Prilogom II. Direktivi zahtijeva se sljedeće:

• 85 % prekogranične pošte najbrže standardne kategorije mora se dostaviti u roku od tri radna dana i
• 97 % mora se dostaviti u roku od pet radnih dana.

Postupci podnošenja pritužbe

Za obradu pritužbi korisnika mora biti dostupan transparentan, jednostavan i jeftin postupak, a sporovi se moraju rješavati pravedno i brzo.

Tehničko usklađivanje

Tehničko usklađivanje provodi Tehnički odbor 331 CEN-a na temelju zahtjeva za normizaciju Komisije.

Regulatorna tijela

Zemlje EU-a moraju osnovati neovisna nacionalna regulatorna tijela kojima bi trebalo pružiti sva potrebna sredstva u pogledu osoblja, stručnosti i financijskih sredstava, te koja bi trebala provoditi zadatke koji su im utvrđeni Direktivom, posebno u vezi s:

• univerzalnom uslugom,
• postupcima odobrenja,
• kontrolama tarifa i računima,
• kvalitetom usluge,
• pružanjem informacija i statistike.

Pružanje informacija

Zemlje EU-a moraju osigurati da pružatelji usluga dostave informacije nacionalnim regulatornim tijelima, uključujući financijske informacije i informacije koje se odnose na univerzalnu uslugu, posebno za dvije svrhe:

• kako bi se osigurala usklađenost s ovom Direktivom i
• za jasno definirane statističke svrhe.

Usluge prekogranične dostave paketa

U 2018. donesena je Uredba (EU) 2018/644 o prekograničnoj dostavi paketa. Tom Uredbom nadopunjuju se pravila utvrđena Direktivom 97/67/EZ, koja je prije svega, ali ne i isključivo, usmjerena na univerzalne usluge, kako bi se riješila pitanja:

• regulatornog nadzora,
• transparentnosti prekograničnih tarifa, i
• procjene jedinstvenih prekograničnih tarifa.

OTKADA SE OVA DIREKTIVA PRIMJENJUJE?

Direktiva 97/67/EZ primjenjuje se od 10. veljače 1998. Morala je stupiti na snagu u zemljama EU-a do 14. veljače 1999.

Direktiva 2008/6/EZ o izmjeni primjenjuje se od 27. veljače 2008. Morala je stupiti na snagu u 16 zemalja EU-a do 31. prosinca 2010., a u preostalih 11 zemalja do 31. prosinca 2012.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Poštanske usluge (Europska komisija).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Direktiva 97/67/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 15. prosinca 1997. o zajedničkim pravilima za razvoj unutarnjeg tržišta poštanskih usluga u Zajednici i poboljšanje kvalitete usluga (SL L 15, 21.1.1998., str. 14.–25.)

Sukcesivne izmjene Direktive 97/67/EZ uključene su u originalni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2018/644 Europskog parlamenta i Vijeća od 18. travnja 2018. o uslugama prekogranične dostave paketa (SL L 112, 2.5.2018., str. 19.–28.)

Odluka Komisije od 10. kolovoza 2010. o osnivanju Skupine europskih regulatora za poštanske usluge (SL C 217, 11.8.2010., str. 7.–9.)

Posljednje ažuriranje 10.12.2018