Naplaćivanje naknada vozilima za korištenje cesta

SAŽETAK DOKUMENATA:

Direktiva 1999/62/EZ o naknadama koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za teška teretna vozila

Direktiva (EU) 2022/362 o izmjeni direktiva 1999/62/EZ, 1999/37/EZ i (EU) 2019/520 u pogledu naknada koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za vozila

ČEMU SLUŽI OVA DIREKTIVA?

Njome se utvrđuje kako države članice Europske unije (EU) mogu vozilima naplaćivati naknade za korištenje svoje cestovne infrastrukture. Naknade su namijenjene za:

uspostavu unutarnjeg tržišta cestovnog prijevoza s jednakim uvjetima te osiguranje ujednačene i nediskriminirajuće primjene pravila
jačanje načelâ „korisnik plaća” i „onečišćivač plaća”
pridonošenje financiranju cestovnih infrastruktura
rješavanje problema zagušenja i negativnih učinaka na okoliš i zdravlje od onečišćenja zraka i buke
poticanje dekarbonizacije prometa pridonošenjem provedbi Pariškog sporazuma o klimatskim promjenama i planovima EU-a o smanjenju emisija CO₂.

KLJUČNE TOČKE

Direktiva se primjenjuje na:
- poreze na teška teretna vozila
- cestarine* i korisničke naknade na vozila.
Ne primjenjuje se na vozila:
- koja se upotrebljavaju isključivo na područjima država članica izvan Europe
- registrirana na Kanarskim otocima, Ceuti i Melili, Azorima ili Madeiri, koja posluju isključivo na tim područjima ili s matičnom zemljom Španjolskom, odnosno Portugalom.

OPĆA NAČELA OPOREZIVANJA VOZILA

Države članice:

utvrđuju postupke naplate i prikupljanja poreza
moraju poštivati najniže porezne stope utvrđene Direktivom
mogu primjenjivati smanjene porezne stope ili izuzeća na vozila:
- koja se koriste u svrhu nacionalne ili civilne obrane, za održavanje cesta i koja koriste službe protupožarne zaštite ili druge hitne službe i policija
- koja se samo povremeno kreću javnim prometnicama države članice u kojoj su registrirana
- na koja se odnosi jednoglasna odluka Vijeća Europske unije na društveno-gospodarskoj osnovi.

OPĆA NAČELA NAPLAĆIVANJA

Države članice:

mogu primjenjivati cestarine i korisničke naknade na:
- transeuropsku cestovnu mrežu i ostale autoceste u skladu s posebnim uvjetima propisanima Direktivom
- drugim cestama, pod uvjetom da to ne dovodi do diskriminacije međunarodnog prometa ili ne rezultira narušavanjem tržišnog natjecanja među prijevoznicima.
mogu neovisno naplaćivati pristojbe različitim kategorijama vozila (teška vozila, teška teretna vozila, turistički autobusi i obični autobusi, laka vozila, laka gospodarska vozila, minibusovi i osobni automobili)
imaju pravo primjenjivati snižene pristojbe ili ih potpuno ukinuti na određenim dionicama ceste, osobito u rijetko naseljenim područjima
imaju pravo primjenjivati snižene pristojbe ili iznimke na:
- vozila koja ostvaruju pravo na smanjenje poreza na motorna vozila ili na izuzeće od tog poreza
- vozila kojima se koriste ili koja su u vlasništvu osoba s invaliditetom
- vozila s nultim emisijama s najvećom tehnički dopuštenom masom opterećenog vozila do 4,25 tona
- teška teretna vozila s najvećom tehnički dopuštenom masom opterećenog vozila između 3,5 tone i 7,5 tona koja se upotrebljavaju za prijevoz materijala za vozačevu uporabu tijekom vozačeva rada u okviru obrta
- teška teretna vozila izuzeta iz uredbe o tahografima
od 25. ožujka 2030. ne smiju primjenjivati korisničke naknade za teška vozila na osnovnoj transeuropskoj prometnoj mreži
obavještavaju Europsku komisiju najmanje šest mjeseci prije primjene novih ili bitno izmijenjenih infrastrukturnih pristojbi
mogu davati popuste ili sniženja infrastrukturnih pristojbi, primjerice, čestim korisnicima, da bi odražavale uštede u administrativnim troškovima
ne smiju davati popuste ili sniženja nijednom korisniku u vezi s elementom naplate vanjskog troška cestarine
mogu utvrđivati naknade za:
- smanjenje prometnog zagušenja ili suzbijanje utjecaja na okoliš, uključujući lošu kvalitetu zraka, u urbanim područjima, uključujući ceste transeuropske mreže koje prelaze takva područja
- financiranje sustava kojima se pruža energija vozilima s niskim emisijama i nultim emisijama koja su u pokretu, i koje se naplaćuju za takva vozila
primjenu učinkovite, razmjerne i odvraćajuće kazne za kršenje ove Direktive
do 25. ožujka 2025. i svakih pet godina nakon toga sastavljaju i objavljuju izvješće o cestarinama i korisničkim naknadama naplaćenima na njihovu državnom području.

Cestarine i korisničke naknade:

ne smiju diskriminirati na temelju:
- državljanstva korisnika ceste
- domovine prijevoznika ili zemlje registracije vozila
- polazišta ili odredišta prijevoza
niže su za osobne automobile, minibusove i laka gospodarska vozila koja zadovoljavaju najstrože norme o emisijama CO₂ i onečišćujućih tvari
trebaju biti naplative 24 sata dnevno barem elektronički i uz ometanje prometnog toka u najmanjoj mogućoj mjeri.

Korisničke naknade:

moraju biti razmjerne trajanju upotrebe infrastrukture
ne smiju premašivati maksimalne stope utvrđene Direktivom.

Države članice mogu uvesti sljedeće naknade.

Infrastruktura. Za teška vozila na temelju načela nadoknade nastalih troškova (izgradnja, poslovanje, održavanje i razvoj infrastrukturne mreže). Naknada mora varirati ovisno o emisijama CO₂ vozila. Može varirati radi smanjenja zagušenja, svođenja štete na infrastrukturi na najmanju moguću mjeru ili što učinkovitije uporabe dotične infrastrukture, ili promicanja sigurnosti na cestama.
Vanjski troškovi. Odražavaju trošak onečišćenja zraka, buke i klimatskih promjena prouzročenih teškim vozilima.
Zagušenje. Za dionice cesta pogođene zagušenjem i samo tijekom razdoblja gustog prometa. Naknada se na nediskriminirajući način primjenjuje na sve kategorije vozila, uz mogućnost izuzeća minibusova, autobusa i turističkih autobusa radi promicanja kolektivnog prijevoza i socioekonomskog razvoja te teritorijalne kohezije.

Komisija:

do 25. ožujka 2027. procjenjuje učinak Direktive, osobito na laka gospodarska vozila
donosi provedbene i delegirane akte.

OTKAD SE PRAVILA PRIMJENJUJU?

Direktiva 1999/62/EZ trebala se prenijeti u nacionalno pravo 1. srpnja 2000.
Direktiva o izmjeni (EU) 2022/362 treba se prenijeti u nacionalno pravo do 25. ožujka 2024.

POZADINA

Oporezivanje i infrastrukturne naknade važne su za održavanje i razvoj transeuropske cestovne mreže. Iako teška vozila imaju velik učinak na ceste i okoliš, za emisije i zagušenje najodgovornija su laka gospodarska vozila.
Izvorna Direktiva 1999/62/EZ (eurovinjeta) o naknadama koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za teška teretna vozila izmijenjena je tri puta. Nedavno je Direktivom (EU) 2022/362 utvrđen rok za postupno ukidanje plaćanja naknada na vremenskoj osnovi (uključujući eurovinjetu) koje se primjenjuju na osnovnoj transeuropskoj prometnoj mreži. Također je uveden nov sustav variranja naknada da bi se potaknulo uvođenje teških vozila s nižim emisijama CO₂.

KLJUČNI POJMOVI

Cestarine. Naknade koje se temelje na udaljenosti.

GLAVNI DOKUMENTI

Direktiva 1999/62/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 17. lipnja 1999. o naknadama koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za teška teretna vozila (SL L 187, 20.7.1999., str. 42.–50.).

Sukcesivne izmjene i dopune Direktive 1999/62/EZ uključene su u izvorni tekst. Ovaj pročišćeni tekst namijenjen je isključivo dokumentiranju.

Direktiva (EU) 2022/362 Europskog parlamenta i Vijeća od 24. veljače 2022. o izmjeni direktiva 1999/62/EZ, 1999/37/EZ i (EU) 2019/520 u pogledu naknada koje se naplaćuju za korištenje određenih infrastruktura za vozila (SL L 69, 4.3.2022., str. 1.–39.).

VEZANI DOKUMENTI

Uredba (EU) 2019/1242 Europskog parlamenta i Vijeća od 20. lipnja 2019. o utvrđivanju emisijskih normi CO₂ za nova teška vozila i izmjeni uredbi (EZ) br. 595/2009 i (EU) 2018/956 Europskog parlamenta i Vijeća i Direktive Vijeća 96/53/EZ (SL L 198, 25.7.2019., str. 202.–240.).

Direktiva (EU) 2019/520 Europskog parlamenta i Vijeća od 19. ožujka 2019. o interoperabilnosti elektroničkih sustava za naplatu cestarine i olakšavanju prekogranične razmjene informacija o neplaćanju cestarina u Uniji (preinaka) (SL L 91, 29.3.2019., str. 45.–76.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Odluka (EU) 2015/1814 Europskog parlamenta i Vijeća od 6. listopada 2015. o uspostavi i funkcioniranju rezerve za stabilnost tržišta za sustav trgovanja emisijama stakleničkih plinova Unije i o izmjeni Direktive 2003/87/EZ (SL L 264, 9.10.2015., str. 1.–5.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Uredba (EU) br. 165/2014 Europskog parlamenta i Vijeća od 4. veljače 2014. o tahografima u cestovnom prometu, stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EEZ) br. 3821/85 o tahografu u cestovnom prometu i izmjeni Uredbe (EZ) br. 561/2006 Europskog parlamenta i Vijeća o usklađivanju određenog socijalnog zakonodavstva koje se odnosi na cestovni promet (SL L 60, 28.2.2014., str. 1.–33.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva Vijeća 2003/96/EZ od 27. listopada 2003. o restrukturiranju sustava Zajednice za oporezivanje energenata i električne energije (SL L 283, 31.10.2003., str. 51.–70.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Direktiva 2003/87/EZ Europskog parlamenta i Vijeća od 13. listopada 2003. o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice i o izmjeni Direktive Vijeća 96/61/EZ (SL L 275, 25.10.2003., str. 32.–46.).

Vidjeti pročišćeni tekst.

Posljednje ažuriranje 30.06.2022