Bolja izrada zakonodavstva – sporazum između institucija EU-a

SAŽETAK DOKUMENTA:

Međuinstitucijski sporazum Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o boljoj izradi zakonodavstva

ČEMU SLUŽI OVAJ SPORAZUM?

• Cilj mu je unaprijediti način na koji EU izrađuje zakonodavstvo osiguravanjem da su Europski parlament, Vijeće i Europska komisija („tri institucije”) predani iskrenoj i transparentnoj suradnji tijekom cijelog zakonodavnog ciklusa.
• Sporazumom se zamjenjuje Međuinstitucijski sporazum od 16. prosinca 2003. i ne dovodi se u pitanje Okvirni sporazum o odnosima između Parlamenta i Komisije od 20. listopada 2010.

KLJUČNE TOČKE

Godišnje i višegodišnje planiranje programa

Na početku svakog zakona tri institucije usuglašavaju višegodišnje prioritete. Dodatno, svake će godine donijeti zajedničku izjavu o godišnjim međuinstitucijskim prioritetima na temelju Komisijina godišnjeg programa rada. Prva takva zajednička izjava donesena je za 2017.

Procjene učinka

Sporazumom se utvrđuje da Komisija treba provoditi procjene učinka za sve svoje glavne zakonodavne i nezakonodavne prijedloge. U elemente koje treba obuhvatiti procjenama učinka spadaju:

• učinci na gospodarstvo, okoliš i društvo;
• supsidijarnost i proporcionalnost;
• učinci na konkurentnost i posebno MSP-ove;
• digitalni aspekti;
• teritorijalni učinci.

Komisija će se pouzdati da će Odbor za regulatorni nadzor, koji se dijelom sastoji od vanjskih stručnjaka, provoditi nepristranu provjeru kvalitete Komisijine procjene učinka.

Parlament i Vijeće mogu provesti procjene učinka o svojim važnim izmjenama kada to smatraju prikladnim i potrebnim. Osim toga, sporazumom su utvrđena pravila za javna savjetovanja i savjetovanja s dionicima te ex post evaluaciju zakonodavstva EU-a.

Transparentnost

U sporazumu se naglašava važnost povećanja transparentnosti zakonodavnih postupaka uključujući:

• usuglašavanje poboljšanih praktičnih mjera među trima institucijama za suradnju i dijeljenje informacija o međunarodnim sporazumima;
• primjereno rješavanje trijaloga*;
• zajedničke javne objave o uspješnom ishodu zakonodavnog postupka;
• zajedničku bazu podataka o zakonodavnim datotekama, što omogućuje jasnu sljedivost različitih koraka zakonodavnog postupka.

Delegirani i provedbeni akti

Sporazumom su utvrđena pravila za pojašnjavanje i pojednostavnjivanje upotrebe delegiranih i provedbenih akata u skladu s člancima 290. i 291. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) te on sadržava prilog sa standardnim klauzulama u tu svrhu. Konkretno, dogovoreno je sljedeće:

• Komisija će se pri pripremi delegiranih akata savjetovati sa stručnjacima iz zemalja EU-a, a stručnjaci iz Parlamenta i Vijeća imat će ravnopravan pristup svim povezanim sastancima i dokumentima;
• provest će se žurno usklađivanje svih dokumenata donesenih prije stupanja na snagu Ugovora iz Lisabona;
• održat će se daljnji pregovori radi utvrđivanja neobvezujućih kriterija za razgraničavanje delegiranih i provedbenih akata (tj. neobvezujućih kriterija za primjenu članaka 290. i 291. UFEU-a); i
• uspostavit će se javni registar delegiranih akata (Međuinstitucijski registar delegiranih akata „DelReg” pokrenut je krajem 2017.).

Provedba i primjena zakonodavstva EU-a

U Sporazumu se navode tri inovacije kojima se pomaže poboljšati i pojasniti provedbu i primjenu zakonodavstva EU-a:

• 1.

  zemlje EU-a moraju jasno obavijestiti javnost o mjerama poduzetim u zemljama EU-a koje uključuju zakonodavstvo EU-a u svoje nacionalno pravo ili koje provode zakonodavstvo EU-a u skladu sa Zajedničkim izjavama iz 2011. u vezi s dokumentima s objašnjenjima koji prate obavijest o takvim mjerama;

• 2.

  od zemalja EU-a traži se da jasno odrede akt o prijenosu (tj. akt kojim se zakonodavstvo EU-a pripaja nacionalnom pravu) ili pomoćni dokument kada svojem nacionalnom pravu dodaju aspekte koji ni na koji način nisu povezani sa sadržajem akta EU-a („prekomjerna regulacija”);

• 3.

  Komisija bi u svoje godišnje izvješće Parlamentu i Vijeću trebala uvrstiti sve slučajeve prekomjerne regulacije.

Pojednostavnjivanje

Ovim se Sporazumom od triju institucija zahtijeva da surađuju da bi pojednostavnile zakonodavstvo i smanjile opterećenja, istodobno osiguravajući da su ispunjeni ciljevi zakonodavstva. Tri institucije potvrđuju:

• svoju obvezu na češću upotrebu tehnike preinake za izmjenu postojećeg zakonodavstva i, ako preinaka nije primjerena, kodificiranja zakonodavnih tekstova što je prije moguće nakon donošenja akta o izmjeni;
• svoju volju za promicanjem najučinkovitijih regulatornih instrumenata, kao što su usklađivanje i međusobno priznavanje da bi se izbjegli prekomjerni propisi i smanjila administrativna opterećenja.

Komisija predstavlja godišnji pregled tereta u pogledu postignutih rezultata u naporima EU-a za pojednostavnjenje zakonodavstva i smanjenje administrativnih opterećenja koristeći se svojim Programom za primjerenost i učinkovitost propisa (REFIT).

Provedba sporazuma

Stavkom 50. sporazuma predviđa se da tri institucije redovito analiziraju svoju provedbu putem Međuinstitucijske koordinacijske skupine i da se sastaju godišnje na političkoj razini radi evaluacije napretka.

OTKAD SE PRIMJENJUJE SPORAZUM?

Primjenjuje se od 13. travnja 2016.

POZADINA

Za više informacija vidjeti:

• Međuinstitucijski sporazum o boljoj izradi zakonodavstva – informacije (Europski parlament)
• Sporazum o boljoj izradi zakonodavstva (Vijeće Europske unije).

KLJUČNI POJMOVI

GLAVNI DOKUMENT

Međuinstitucijski sporazum Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije o boljoj izradi zakonodavstva (SL L 123, 12.5.2016., str. 1.–14.)

VEZANI DOKUMENTI

Odluka Europskog parlamenta od 9. ožujka 2016. o sklapanju Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva između Europskog parlamenta, Vijeća Europske unije i Europske komisije (2016/2005(ACI)) (SL C 50, 9.2.2018., str. 91.–97.)

Zajednička izjava o zakonodavnim prioritetima EU-a za 2018.–2019. (SL C 446, 29.12.2017., str. 1.–3.)

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske Unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 1. – Pravni akti Unije – Članak 290. (SL C 202, 7.6.2016., str. 172.)

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske Unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 1. – Pravni akti Unije – Članak 291. (SL C 202, 7.6.2016., str. 173.)

Pročišćena verzija Ugovora o funkcioniranju Europske Unije – Dio šesti – Institucionalne i financijske odredbe – Glava I. – Odredbe o institucijama – Poglavlje 2. – Pravni akti Unije, postupci donošenja i druge odredbe – Odjeljak 2. – Postupci donošenja akata i druge odredbe – Članak 295. (SL C 202, 7.6.2016., str. 175.)

Zajednička izjava o zakonodavnim prioritetima EU-a za 2017. (SL C 484, 24.12.2016., str. 7.–8.)

Izjava Europskog parlamenta i Komisije prilikom donošenja Međuinstitucijskog sporazuma o boljoj izradi zakonodavstva od 13. travnja 2016. (SL L 124, 13.5.2016., str. 1.)

Zajednička politička izjava od 28. rujna 2011. država članica i Komisije o dokumentima s objašnjenjima (SL C 369, 17.12.2011., str. 14.)

Zajednička politička izjava od 27. listopada 2011. Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o dokumentima s objašnjenjima (SL C 369, 17.12.2011., str. 15.)

Okvirni sporazum o odnosima između Europskog parlamenta i Europske komisije (SL L 304, 20.11.2010., str. 47.–62.)

Međuinstitucionalni sporazum o boljoj izradi zakonodavstva (SL C 321, 31.12.2003., str. 1.–5.)

Posljednje ažuriranje 31.07.2018