EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.10.2017.
COM(2017) 582 final
2017/0253(NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba donijeti, u ime Europske unije, u Zajedničkom odboru EGP-a o izmjeni Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u
(Pripremno djelovanje Unije za istraživanja u području obrane)
OBRAZLOŽENJE
1.KONTEKST PRIJEDLOGA
•Razlozi i ciljevi prijedloga
Nacrtom odluke Zajedničkog odbora EGP-a (priloženim predloženoj Odluci Vijeća) želi se izmijeniti Protokol 31 uz Sporazum o EGP-u kako bi suradnja ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u obuhvatila i sudjelovanje država EFTA-e koje su članice EGP-a u pripremnom djelovanju Unije za istraživanja u području obrane (dalje u tekstu „pripremno djelovanje”). S obzirom na to da Lihtenštajn i Island nisu izrazili interes za sudjelovanjem u ovom pripremnom djelovanju, nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a odnosi se stoga samo na Norvešku.
•Dosljednost s postojećim odredbama politike u određenom području
Člankom 78. Sporazuma o EGP-u predviđeno je da ugovorne stranke trebaju jačati i proširiti suradnju u okviru aktivnosti EU-a u području istraživanja i tehnološkog razvoja. Komisija, koja trenutačno financira isključivo civilnu ili dvojnu upotrebu u području istraživanja i razvoja u okviru svojeg programa Obzor 2020., smatra pripremno djelovanje glavnim instrumentom za ispitivanje dodane vrijednosti istraživanja povezanih s obranom koja se financiraju iz proračuna EU-a.
S obzirom na to da je Norveška sklopila administrativni sporazum s Europskom obrambenom agencijom te da je povezana Direktiva (2009/81/EZ) o javnoj nabavi u području obrane i sigurnosti, kojom se osigurava istinsko tržišno natjecanje i jednako postupanje u tom području, već 2014. uključena u Sporazum o EGP-u, sudjelovanje Norveške u pripremnom djelovanju u skladu je s postojećim odredbama u tom području politike.
•Dosljednost u odnosu na druge politike Unije
Zajedničko istraživanje u području obrane koje se odnosi na inovativne tehnologije, proizvode i usluge ključno je za očuvanje dugoročne konkurentnosti obrambenog sektora te strateške autonomije Europe. Suradnja s Norveškom pozitivno će doprinijeti nastojanjima EU-a u tom području.
Komisija prepoznaje pripremno djelovanje kao dio svojih politika koje se odnose na unutarnje tržište, industriju i istraživanje. Stoga je daljnje poboljšanje suradnje u tom području u skladu s ciljevima Sporazuma o EGP-u.
2.PRAVNA OSNOVA, SUPSIDIJARNOST I PROPORCIONALNOST
•Pravna osnova
Pravnu osnovu čine članak 54. stavak 2. točka (b), članak 84. stavak 2. i članak 124. Uredbe (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 1 u vezi s člankom 1. stavkom 3. Uredbe Vijeća (EZ) br. 2894/94 2 o rješenjima za provedbu Sporazuma o EGP-u, pod uvjetom da Vijeće na prijedlog Komisije utvrdi stajalište o takvim odlukama koje treba donijeti u ime Unije.
Komisija u suradnji s Europskom službom za vanjsko djelovanje Vijeću na donošenje podnosi nacrt odluke Zajedničkog odbora EGP-a koji predstavlja stajalište Unije. Komisija se nada da će ga moći što prije iznijeti u Zajedničkom odboru EGP-a.
•Supsidijarnost (za neisključivu nadležnost)
Prijedlog je u skladu s načelom supsidijarnosti iz sljedećeg razloga:
cilj ovog prijedloga, odnosno uspostavu suradnje u pogledu istraživanja u području obrane s državama EFTA-e koje su članice EGP-a sudjelovanjem u pripremnom djelovanju koje se financira iz proračuna EU-a, ne mogu u dovoljnoj mjeri ostvariti države članice i stoga se, zbog svojih učinaka, on može bolje ostvariti na razini Unije.
•Proporcionalnost
U skladu s načelom proporcionalnosti, prijedlog ne prelazi ono što je potrebno za postizanje njegova cilja, a to je jačanje i proširenje suradnje u okviru aktivnosti EU-a u području istraživanja i tehnološkog razvoja.
•Odabir instrumenta
U skladu s člankom 98. Sporazuma o EGP-u, odabrani je instrument odluka Zajedničkog odbora EGP-a. Zajednički odbor EGP-a osigurava učinkovitu provedbu i primjenu Sporazuma o EGP-u. U tu svrhu, on donosi odluke u slučajevima koji su predviđeni u Sporazumu o EGP-u.
3.REZULTATI EX POST EVALUACIJA, SAVJETOVANJA S DIONICIMA I PROCJENE UČINAKA
•Prikupljanje i primjena stručnih znanja te procjena učinka
Komisija je 2013. razmatrala pokretanje pripremnog djelovanja 3 za istraživanja u području obrane kako bi sektor obrane i sigurnosti postao konkurentniji i učinkovitiji 4 . Europski parlament 5 i Vijeće 6 pozdravili su tu inicijativu i pozvali Komisiju da izradi prijedlog za provedbu pripremnog djelovanja. Europsko vijeće 7 je 2015. istaknulo potrebu za osiguravanjem odgovarajućeg financiranja pripremnog djelovanja, čime se otvorio put za budući program istraživanja i tehnologije u području obrane 8 .
4.UTJECAJ NA PRORAČUN
Norveška daje financijski doprinos Proračunskoj liniji 02 04 77 03: „Pripremno djelovanje za istraživanja u području obrane”. Očekuje se da će norveški doprinos za 2017. iznositi 585 000 EUR.
5.OSTALI DIJELOVI
U skladu s proračunskom politikom EU-a u aktivnostima EU-a može se sudjelovati tek kad je plaćen odgovarajući financijski doprinos. Međutim, plaćanje se izvršava nakon što se donese ovaj nacrt odluke Vijeća te nakon što se državama EFTA-e koje su članice EGP-a dostavi poziv EU-a za sredstva koji raspisuje Europska komisija.
Stoga, kako bi se premostilo razdoblje od donošenja „Odluke Komisije o financiranju ´Pripremnog djelovanja za istraživanja u području obrane` i upotrebi jediničnih troškova za 2017. godinu” do dobivanja navedenog financijskog doprinosa, nacrt odluke Zajedničkog odbora retroaktivno se primjenjuje od 11. travnja 2017. Institucije, poduzeća, organizacije i državljani Norveške trebali bi stoga imati pravo sudjelovati u aktivnostima koje počnu prije stupanja na snagu ove Odluke Zajedničkog odbora EGP-a. Troškovi njihova sudjelovanja u tim aktivnostima, koje se počinju provoditi nakon 11. travnja 2017., trebali bi se smatrati prihvatljivima uz iste uvjete kao što su oni koji se primjenjuju na troškove institucija, poduzeća, organizacija i državljana država članica EU-a ako ova Odluka stupi na snagu prije kraja predmetnog pripremnog djelovanja.
Retroaktivnost ne utječe na prava i obveze predmetnih osoba te je u skladu s načelom opravdanih očekivanja.
Osim toga, u skladu s Protokolom 32, člankom 1. stavkom 8. Sporazuma o EGP-u, odluka Zajedničkog odbora EGP-a o sudjelovanju države EFTA-e koja je članica EGP-a u aktivnosti iz Priloga o EGP-u općem proračunu Europske unije donosi se do 10. srpnja. U slučaju njezina nedonošenja suradnja se odgađa za sljedeću godinu, osim ako se stranke drukčije dogovore.
S obzirom na važnost započinjanja suradnje od početka pripremnog djelovanja, priloženom se Odlukom Zajedničkog odbora EGP-a predviđa da suradnja počne 11. travnja 2017. čak i ako se ta Odluka Zajedničkog odbora EGP-a donese nakon 10. srpnja 2017.
2017/0253 (NLE)
Prijedlog
ODLUKE VIJEĆA
o stajalištu koje treba donijeti, u ime Europske unije, u Zajedničkom odboru EGP-a o izmjeni Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u
(Pripremno djelovanje Unije za istraživanja u području obrane)
VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,
uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 218. stavak 9.,
uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 2894/94 od 28. studenoga 1994. o rješenjima za provedbu Sporazuma o Europskom gospodarskom prostoru 9 , a posebno njezin članak 1. stavak 3.,
uzimajući u obzir Uredbu (EU, Euratom) br. 966/2012 Europskog parlamenta i Vijeća od 25. listopada 2012. o financijskim pravilima koja se primjenjuju na opći proračun Unije i o stavljanju izvan snage Uredbe Vijeća (EZ, Euratom) br. 1605/2002 10 , a posebno njezin članak 54. stavak 2. točku (b), članak 84. stavak 2. i članak 124.,
uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,
budući da:
(1)Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru 11 („Sporazum o EGP-u”) stupio je na snagu 1. siječnja 1994.
(2)U skladu s člankom 98. Sporazuma o EGP-u Zajednički odbor EGP-a može odlučiti izmijeniti, među ostalim, Protokol 31 uz Sporazum o EGP-u („Protokol 31”).
(3)Protokol 31 uz Sporazum o EGP-u sadržava odredbe o suradnji u posebnim područjima izvan područja četiriju sloboda.
(4)Primjereno je proširiti suradnju ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u kako bi se uključilo sudjelovanje država EFTA-e u pripremnom djelovanju Unije za istraživanja u području obrane koje se financira iz općeg proračuna Europske unije.
(5)Primjereno je da sudjelovanje država EFTA-e u aktivnostima povezanima s tim pripremnim djelovanjem koje se financiraju iz proračunske linije 02 04 77 03 počne 11. travnja 2017. čak i ako se priložena Odluka Zajedničkog odbora donese ili ako se o ispunjenju ustavnih zahtjeva za ovu Odluku, ako postoje, obavijesti nakon 10. srpnja 2017.
(6)Institucije, poduzeća, organizacije i državljani država EFTA-e trebali bi imati pravo sudjelovati u aktivnostima koje počnu prije stupanja na snagu ove Odluke. Troškovi njihova sudjelovanja u tim aktivnostima, koje se počinju provoditi nakon 11. travnja 2017., trebali bi se smatrati prihvatljivima uz iste uvjete kao što su oni koji se primjenjuju na troškove institucija, poduzeća, organizacija i državljana država članica EU-a ako priložena Odluka Zajedničkog odbora EGP-a stupi na snagu prije kraja predmetnog pripremnog djelovanja.
(7)Protokol 31 uz Sporazum o EGP-u trebalo bi stoga izmijeniti kako bi se omogućila provedba te proširene suradnje od 11. travnja 2017.
(8)Stajalište Unije u Zajedničkom odboru EGP-a trebalo bi se temeljiti na priloženom nacrtu odluke,
DONIJELO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
Stajalište koje treba donijeti, u ime Unije, u Zajedničkom odboru EGP-a o predloženoj izmjeni Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u o suradnji u posebnim područjima izvan područja četiriju sloboda temelji se na nacrtu odluke Zajedničkog odbora EGP-a priloženom ovoj Odluci.
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu na dan donošenja.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Vijeće
Predsjednik
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.10.2017.
COM(2017) 582 final
PRILOG
Prijedlogu odluke Vijeća
o stajalištu koje treba donijeti, u ime Europske unije, u Zajedničkom odboru EGP-a o izmjeni Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u
(Pripremno djelovanje Unije za istraživanja u području obrane)
ODLUKA ZAJEDNIČKOG ODBORA EGP-a br. .../2017
od
o izmjeni Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u
o suradnji u posebnim područjima izvan područja četiriju sloboda
ZAJEDNIČKI ODBOR EGP-a,
uzimajući u obzir Sporazum o Europskom gospodarskom prostoru („Sporazum o EGP-u”), a posebno njegove članke 86. i 98.,
budući da:
(1)Primjereno je proširiti suradnju ugovornih stranaka Sporazuma o EGP-u kako bi se uključilo sudjelovanje država EFTA-e u pripremnom djelovanju Unije za istraživanja u području obrane koje se financira iz općeg proračuna Europske unije.
(2)Primjereno je da sudjelovanje država EFTA-e u aktivnostima povezanima s tim pripremnim djelovanjem koje se financiraju iz proračunske linije 02 04 77 03 počne 11. travnja 2017. čak i ako se ova Odluka donese ili ako se o ispunjenju ustavnih zahtjeva za ovu Odluku, ako postoje, obavijesti nakon 10. srpnja 2017.
(3)Institucije, poduzeća, organizacije i državljani država EFTA-e trebali bi imati pravo sudjelovati u aktivnostima koje počnu prije stupanja na snagu ove Odluke. Troškovi njihova sudjelovanja u tim aktivnostima, koje se počinju provoditi nakon 11. travnja 2017., trebali bi se smatrati prihvatljivima uz iste uvjete kao što su oni koji se primjenjuju na troškove institucija, poduzeća, organizacija i državljana država članica EU-a ako ova Odluka stupi na snagu prije kraja predmetnog pripremnog djelovanja.
(4)Protokol 31 uz Sporazum o EGP-u trebalo bi stoga izmijeniti kako bi se omogućila provedba te proširene suradnje od 11. travnja 2017.,
DONIO JE OVU ODLUKU:
Članak 1.
U članku 1. Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u dodaje se sljedeći stavak:
„13.(a)Države EFTA-e od 11. travnja 2017. sudjeluju u aktivnostima Unije povezanima sa sljedećom proračunskom linijom koje su uključene u opći proračun Europske unije za financijsku godinu 2017.:
–Proračunska linija 02 04 77 03: „Pripremno djelovanje za istraživanja u području obrane”.
(b)Države EFTA-e financijski doprinose aktivnostima iz točke (a) u skladu s člankom 82. stavkom 1. točkom (a) Sporazuma.
(c)Troškovi sudjelovanja institucija, poduzeća, organizacija i državljana država EFTA-e u aktivnostima iz točke (a), koje se počinju provoditi nakon 11. travnja 2017., smatraju se prihvatljivima od početka djelovanja uz iste uvjete kao što su oni koji se primjenjuju na troškove institucija, poduzeća, organizacija i državljana država članica EU-a i u skladu s odgovarajućim sporazumom ili odlukom o dodjeli bespovratnih sredstava ako Odluka Zajedničkog odbora EGP-a br. .../2017 [ova Odluka] stupi na snagu prije kraja pripremnog djelovanja.
(d)Island i Lihtenštajn ne sudjeluju u ovom pripremnom djelovanju i ne pridonose financijski aktivnostima iz točke (a).”
Članak 2.
Ova Odluka stupa na snagu prvog dana nakon posljednje obavijesti u skladu s člankom 103. stavkom 1. Sporazuma o EGP-u*.
1Primjenjuje se od 1. siječnja 2017.
Članak 3.
Ova se Odluka objavljuje u odjeljku o EGP-u Službenog lista Europske unije i u Dodatku o EGP-u Službenom listu Europske unije.
Sastavljeno u Bruxellesu
Za Zajednički odbor EGP-a
Predsjednik
Tajnici
Zajedničkog odbora EGP-a
EUROPSKA KOMISIJA
Bruxelles, 5.10.2017.
COM(2017) 582 final
PRILOG
Odluci br. …/… o izmjeni
Protokola 31 uz Sporazum o EGP-u radi proširenja suradnje ugovornih stranka kako bi se uključilo sudjelovanje država EFTA-e u pripremnom djelovanju Unije za istraživanja u području obrane
Izjava država EFTA-e
Ovom Odlukom proširuje se suradnja ugovornih stranaka kako bi se uključilo sudjelovanje država EFTA-e u pripremnom djelovanju Unije o istraživanju u području obrane. Države EFTA-e smatraju da pitanja obrane nisu obuhvaćena Sporazumom o EGP-u i da se stoga donošenjem ove Odluke ne proširuje područje primjene Sporazuma o EGP-u kako bi se uključila pitanja obrane osim sudjelovanja država EFTA-e u tom pripremnom djelovanju. Države EFTA-e naglašavaju i da Island i Lihtenštajn ne sudjeluju niti financijski pridonose tom pripremnom djelovanju.