Komunikacija Komisije – Smjernice za provedbu Odluke br. 377/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća o privremenom odstupanju od Direktive 2003/87/EZ o uspostavi sustava trgovanja emisijskim jedinicama stakleničkih plinova unutar Zajednice

2013/C 289/01

1.   UVOD

Radi omogućivanja napretka Međunarodne organizacije za civilno zrakoplovstvo (ICAO) u globaliziranju napora za smanjenje zrakoplovnih emisija, Vijeće i Europski parlament odlučili su odgoditi izvršavanje određenih zahtjeva utvrđenih prije 38. zasjedanja skupštine ICAO-a na temelju Direktive 2003/87/EZ (1) kojom je uspostavljen sustav EU-a za trgovanje emisijama (ETS). Odluka br. 377/2013/EU (2) („odluka o zaustavljanju sata”) odnosi se isključivo na zrakoplovne emisije u 2012.

Komisija je izradila smjernice na temelju članka 4. Odluke u cilju postizanja da sva nadležna tijela u državama članicama usklađeno primjenjuju Odluku radi sprečavanja moguće zlouporabe ili narušavanja tržišnog natjecanja. Smjernice su sastavljene uz sudjelovanje država članica i njima se uzimaju u obzir rasprave u okviru radionice održane 18. ožujka 2013. te primjedbe s nekoliko sastanaka radne skupine WGIII Odbora za klimatske promjene (CCC) i pisane primjedbe stručnjaka iz država članica. Treba napomenuti da samo Sud Europske unije može pružiti konačno tumačenje prava Unije.

2.   ZEMLJOPISNO PODRUČJE ODSTUPANJA

2.1.   Letovi za koje obveze usklađenosti ostaju nepromijenjene („unutarnji letovi”)

Zahtjevi ETS-a i dalje se izvršavaju u odnosu na sljedeće letove (u daljnjem tekstu „unutarnji letovi”):

2.1.1.   Letovi između zračnih luka smještenih u 30 država EGP-a

Teritorijalno područje EGP-a uključuje i sljedeće najudaljenije regije i područja:

Zračna luka Basel-Mulhouse-Freiburg (šifre zrakoplova prema ICAO-u LFSB i LSZM) smještena je na francuskom državnom području.

2.1.2.   Letovi između zračnih luka smještenih u EGP-u i zračnih luka smještenih u tijesno povezanim područjima sa zajedničkom obvezom borbe protiv klimatskih promjena

Zahtjevi usklađenosti i dalje se izvršavaju za letove koji spajaju zračne luke u EGP-u sa zračnim lukama smještenima u Švicarskoj, Hrvatskoj i prekomorskim zemljama i područjima država EGP-a (vidi popis u nastavku).

Slično tome, zahtjevi ETS-a i dalje se izvršavaju u odnosu na letove kojima se neka zračna luka EGP-a spaja s nekom zračnom lukom smještenom u jednoj od sljedećih zemalja i područja:

Isto se odnosi i na letove s postrojenja na moru koja se nalaze izvan teritorijalnih voda, poput platforma za proizvodnju nafte i plina ili istraživačkih platforma, i prema tim postrojenjima.

2.1.3.   Zahtjevi potpune sukladnosti za unutarnje letove

Svi operateri zrakoplova koji su upravljali unutarnjim letovima tijekom 2010., 2011. ili 2012. moraju biti sukladni sa svim obvezama praćenja, izvješćivanja i verifikacije koje su povezane s tim letovima. Operateri zrakoplova koji su upravljali unutarnjim letovima tijekom 2012. moraju predati emisijske jedinice (ili međunarodne kredite do određene granice) do 30. travnja 2013. u odnosu na emisije tih letova.

2.2.   Letovi koji mogu biti obuhvaćeni odstupanjem („vanjski letovi”)

Sljedeći letovi mogu biti obuhvaćeni odstupanjem i time izuzeti od izvršavanja obveza usklađenja s ETS-om EU-a za razdoblje od 2010. do 2012. (u daljnjem tekstu „vanjski letovi”):

Letovi unutar zemalja i područja navedenih u odjeljku 2.1.2. i letovi između tih zemalja i područja i trećih zemalja nisu obuhvaćeni izvornim područjem primjene ETS-a EU-a i ostaju isključeni.

2.3.   Države bez zračne luke

Sljedeće države trenutačno nemaju zračnu luku:

3.   DODJELE EMISIJSKIH JEDINICA ZA 2012.

3.1.   Otvaranje računa

Za operatere zrakoplova koji su izrazili želju za otvaranjem računa operatera zrakoplova (AOHA), no to nisu mogli učiniti prije roka koji je istekao 30. travnja 2013., kada su se emisijske jedinice morale predati radi prikupljanja i/ili provjere dokumentacije, nacionalni administratori omogućili su korištenje sljedećim fleksibilnim mogućnostima:

3.2.   Izdavanje emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2012. operaterima zrakoplova

Izdavanje emisijskih jedinica u zrakoplovstvu operaterima zrakoplova moguće je jedino pod uvjetom da imaju otvoren AOHA. AOHA je nužan i za predavanje emisijskih jedinica. Iako operateri zrakoplova mogu zatražiti otvaranje AOHA-a i nakon 30. travnja 2013., ne mogu predati emisijske jedinice u roku koji je istekao 30. travnja 2013. za emisije u 2012.

Ako određeni operater zrakoplova otvori račun nakon 30. travnja 2013., država članica nadležna za tog operatera zrakoplova još uvijek može izdati određene emisijske jedinice dodijeljene tom operateru zrakoplova za 2012. Međutim, kako bi se osiguralo poštovanje uvjeta za prijavu odstupanja, operateri zrakoplova mogu primiti isključivo one besplatne emisijske jedinice u zrakoplovstvu koje odgovaraju njihovim unutarnjim letovima. Te emisijske jedinice jesu emisijske jedinice u zrakoplovstvu trećeg razdoblja (Faza III.) na temelju članka 13. Direktive i bit će stvorene za tu svrhu. Komisija provjerava svaku dodjelu emisijskih jedinica na uobičajeni način.

3.3.   Vraćanje besplatnih emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2012.

Vraćanje emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2012. ne zahtijeva se ako se određeni operater zrakoplova odluči u potpunosti uskladiti sa zakonodavstvom.

Sukladnost s uvjetima „za zaustavljanje sata” zahtijeva:

Vratiti se mogu samo dodjele emisijskih jedinica koje su emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012. Dodjele emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2013., opće dodjele emisijskih jedinica, CER-ovi ili ERU-ovi ne smiju se vraćati.

Rok za vraćanje bio je 27. svibnja 2013., 30 dana nakon stupanja na snagu „odluke o zaustavljanju sata” ili idućeg radnog dana ako je taj rok državni praznik.

3.3.1.   Određivanje sudjelovanja

Smatra se da određeni operater zrakoplova „sudjeluje” u odstupanju ako vrati odgovarajući broj emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2012. u roku ili ako za svoje vanjske letove nije primio emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012. Ako su emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012. primljene, a nisu vraćene, za dotične operatere zrakoplova smatrat će se da ne sudjeluju u odstupanju.

Odgovor operatera zrakoplova na prvi koordinirani dopis treba shvatiti isključivo indikativno. Odgovore ne treba koristiti za konačno odlučivanje o sudjelovanju određenog operatera zrakoplova u odstupanju ili ne.

3.3.2.   Poništenje vraćenih besplatnih emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2012.

Nacionalni administratori trebaju poništiti sve vraćene emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012.

Nacionalni administratori trebat će poništiti i eventualne emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012. koje odgovaraju vanjskim letovima na koje se odstupanje primjenjuje, a koje su stvorene, no ne i raspodijeljene operaterima zrakoplova.

3.3.3.   Objavljivanje

Na temelju referentnih vrijednosti koje je izračunala Komisija države članice izračunale su količinu emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za besplatnu dodjelu do 2020. i o tome obavijestile operatere zrakoplova. Te odluke o dodjeli emisijskih jedinica objavljene su kako se to zahtijeva na temelju Direktive o ETS-u EU-a.

Države članice moraju objaviti vraćanje besplatnih dodjela emisijskih jedinica u zrakoplovstvu isključivo za one operatere zrakoplova koji „sudjeluju” u odstupanju i koji su primili besplatnu dodjelu emisijskih jedinica za vanjske letove.

Shodno tome, države članice koje su izdale samo dodjele emisijskih jedinica povezane s unutarnjim letovima morat će objaviti preračunatu dodjelu za 2012. Ako to dovede do promjene u mjestu objavljivanja, države članice trebaju obavijestiti Komisiju o novom mjestu objavljenih odluka o dodjeli i vraćanju emisijskih jedinica.

4.   PRAĆENJE, IZVJEŠĆIVANJE I VERIFIKACIJA EMISIJA U 2012. I PREDAJA DODIJELJENIH EMISIJSKIH JEDINICA

Svi operateri zrakoplova koji su tijekom 2012. upravljali unutarnjim letovima morali su do 31. ožujka 2013. (ili do nekog ranijeg datuma, ako je tako predviđeno nacionalnim zakonodavstvom) podnijeti svoja verificirana izvješća o emisijama za 2012.

Ako je određeni operater zrakoplova podnio verificirano izvješće o emisijama za sve letove i tek onda postao operater koji „sudjeluje” u odstupanju za svoje vanjske letove, nadležno tijelo (posredstvom nacionalnog administratora) u registru ažurira verificirani iznos emisija za 2012.

Operater zrakoplova mora do 30. travnja 2013. predati i broj dodjela emisijskih jedinica jednak odgovarajućim emisijama u 2012. Ako operater zrakoplova „sudjeluje” u odstupanju, mora predati emisijske jedinice isključivo za unutarnje letove (do 30. travnja 2013.) i vratiti emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012. koje su mu izdane, a odgovaraju vanjskim letovima (do 27. svibnja 2013.). Ako operater zrakoplova ne „sudjeluje” u odstupanju, mora predati jedinice za sve unutarnje i vanjske letove (do 30. travnja 2013.), bez vraćanja emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2012.

4.1.   Operateri zrakoplova koji „sudjeluju” u odstupanju, a koji su tijekom 2012. upravljali isključivo vanjskim letovima

Kako bi se smatralo da „sudjeluju” u odstupanju, operateri zrakoplova koji su tijekom 2012. upravljali isključivo vanjskim letovima moraju u roku vratiti sve besplatne emisijske jedinice za vanjske letove.

Operateri zrakoplova koji su tijekom 2012. upravljali isključivo vanjskim letovima, a već imaju otvoren AOHA u Registru Unije moraju osigurati da su „nulte” emisije upisane u registar do 31. ožujka 2013. Operateri zrakoplova koji su tijekom 2012. upravljali isključivo vanjskim letovima, a još nemaju otvoren AOHA u Registru Unije ne moraju otvoriti AOHA za ciklus usklađivanja za 2012.

Države članice dužne su utvrditi je li operater zrakoplova tijekom 2012. upravljao isključivo vanjskim letovima. Izvješće o emisijama ne zahtijeva se.

4.2.   Operateri zrakoplova koji „sudjeluju” u odstupanju, a koji su tijekom 2012. upravljali unutarnjim i vanjskim letovima

Kako bi se smatralo da „sudjeluju” u odstupanju, operateri zrakoplova koji su tijekom 2012. upravljali unutarnjim i vanjskim letovima moraju u roku vratiti sve besplatne emisijske jedinice za vanjske letove.

Za njih se zahtijeva AOHA u Registru Unije, ako već nije otvoren. Moraju osigurati da verificirane emisije za unutarnje letove budu upisane u registar do 31. ožujka 2013.

Moraju podnijeti i verificirano izvješće o emisijama za unutarnje letove do 31. ožujka 2013. (ili do ranijeg datuma predviđenog nacionalnim zakonodavstvom) te predati određeni broj emisijskih jedinica jednak emisijama za 2012. (za unutarnje letove) do 30. travnja 2013. Operateri zrakoplova mogu se koristiti općim emisijskim jedinicama, emisijskim jedinicama u zrakoplovstvu i međunarodnim kreditima. Za emisije u 2012. operateri zrakoplova mogu se koristiti CER-ovima i ERU-ima do 15 % ukupnog broja emisijskih jedinica koje su dužni predati.

4.3.   Pojednostavljeni postupci i prag de minimis

Budući da se „odlukom o zaustavljanju sata” odgađa provedba samo za određene letove, primjena pojednostavljenih postupaka za male zagađivače u skladu s točkom 4. Priloga XIV. Odluci Komisije 2009/339/EZ (4) moguća je isključivo ako su ispunjeni odgovarajući uvjeti u pogledu unutarnjih i vanjskih letova (npr. emisije u 2012. za unutarnje i vanjske letove moraju biti manje od 10 000 tona). Prag de minimis na temelju točke (j) Priloga I. Direktivi 2003/87/EZ također se temelji na unutarnjim i vanjskim letovima.

4.4.   Upis verificiranih emisija u Registar Unije

U Registar Unije predviđa se upis „domaćih emisija” i „inozemnih emisija”. To razlikovanje nije ni na koji način povezano sa „zaustavljanjem sata”. Ono je u prvom redu povezano s obvezom izvješćivanja na temelju Kyotskog protokola. Stoga se „domaće emisije” i „druge emisije” u izvješće o emisijama moraju uključiti zasebno (vidi ogledni primjerak izvješća o emisijama).

Pojmom „domaće emisije” obuhvaćaju se emisije letova koji uzlijeću i slijeću u istoj državi članici; to nije povezano isključivo s državom članicom nadležnom za operatera (vidi smjernice za primjenu registra).

Obveza predaje temelji se na zbroju tih dvaju polja.

4.5.   Korištenje međunarodnim kreditima

U Registru Unije automatski se izračunava najveći broj međunarodnih kredita kojim se određeni operater zrakoplova može koristiti na temelju upisa verificiranih emisija. Za potrebe usklađenosti za 2012. granica je postavljena na 15 % ukupnog broja emisijskih jedinica koje određeni operater mora predati.

Krediti se ne mogu predati dok verificirane emisije za odgovarajuću kalendarsku godinu nisu upisane u registar.

Za operatera zrakoplova koji „sudjeluje” u odstupanju granica od 15 % izračunava se isključivo u odnosu na emisije za unutarnje letove. Stoga države članice moraju osigurati da emisijske jedinice čine barem 85 % ukupnog broja predanih jedinica. Ako određeni operater zrakoplova preda više međunarodnih kredita od onoga na što ima pravo, ti se međunarodni krediti ne uzimaju u obzir za potrebe usklađenosti.

5.   PROCJENA USKLAĐENOSTI

Procjena usklađenosti treba obuhvaćati isključivo operatere zrakoplova koji su bili obuhvaćeni ETS-om EU-a u 2012. Operateri komercijalnih zrakoplova koji udovoljavaju izuzeću iz točke (j) Priloga I. Direktivi nisu obuhvaćeni ako posluju ispod jednog od dva praga (5).

Tablica 1.

Procjena usklađenosti za operatera zrakoplova koji je tijekom 2012. upravljao unutarnjim i vanjskim letovima

Države članice trebaju provjeriti oba računa (račun Unije za brisanje emisijskih jedinica na koji se bilježe predane emisijske jedinice i račun za vraćanje emisijskih jedinica) kako bi procijenile zahtijeva li se izvršenje u odnosu na emisije u 2012. Broj predanih i vraćenih emisijskih jedinica u zrakoplovstvu mora biti jednak barem broju emisijskih jedinica u zrakoplovstvu koje se moraju vratiti u skladu s Odlukom br. 377/2013/EU. Zbroj predanih jedinica i vraćenih emisijskih jedinica mora biti jednak ukupnom broju jedinica koje je operater zrakoplova morao predati u odnosu na emisije u 2012.

Tablica 2.

Procjena usklađenosti za operatera zrakoplova koji „sudjeluje” u odstupanju

6.   IZDAVANJE EMISIJSKIH JEDINICA U ZRAKOPLOVSTVU ZA 2013.

Izdavanje emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2013. neće se provesti do kraja rujna kako bi se mogao uzeti u obzir očekivani napredak na 38. zasjedanju skupštine ICAO-a. Emisijske jedinice u zrakoplovstvu raspodjeljuju se državama članicama nakon dovršetka potrebnih postupaka i nakon što ih Europska komisija dade na raspolaganje u Registru Unije.

Raspored za izdavanje za 2013. ne utječe ne operatere zrakoplova. Emisijske jedinice u zrakoplovstvu izdane za 2013. ne mogu se predati do 30. travnja 2013. kako bi bile usklađene u odnosu na emisije za 2012.

7.   BROJ EMISIJSKIH JEDINICA U ZRAKOPLOVSTVU KOJE SE PRODAJU NA DRAŽBI I UDJELI U DRAŽBI

„Odlukom o zaustavljanju sata” predviđa za dražbovanje 15 % emisijskih jedinica u zrakoplovstvu koje su u optjecaju za 2012. Vraćene emisijske jedinice u zrakoplovstvu za 2012. poništavaju se i ne smatraju se emisijskim jedinicama u optjecaju. Emisijske jedinice koje ne budu dražbovane do 1. svibnja 2013., dražbovat će se kao emisijske jedinice u zrakoplovstvu 2013.–2020.

Kalendari dražbi emisijskih jedinica u zrakoplovstvu za 2013. utvrdit će se naknadno.

(1)  SL L 275, 25.10.2003., str. 32.

(2)  SL L 113, 25.4.2013., str. 1.

(3)  SL L 122, 3.5.2013., str. 1.

(4)  SL L 103, 23.4.2009., str. 10.

(5)  Točkom (j) Priloga I. izuzimaju se letovi koji bi inače bili obuhvaćeni zrakoplovnom djelatnošću, koju provode operateri komercijalnog zračnog prijevoza koji upravljaju manje od 243 leta u razdoblju od tri uzastopna četveromjesečna razdoblja, ili letovima s ukupnim godišnjim emisijama manjim od 10 000 tona godišnje.