24.2.2015   

HR

Službeni list Europske unije

L 51/1

(1)

Ostvarivanje ciljeva zajedničke ribarstvene politike (ZRP) ne smiju narušiti subjekti koji krše pravila ZRP-a. U skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EU) br. 1380/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (2), financijska pomoć iz Europskog fonda za pomorstvo i ribarstvo (EFPR) uvjetovana je poštovanjem pravila ZRP-a od strane subjekata.

(2)

U skladu s člankom 42. stavkom 2. Uredbe (EU) br. 1380/2013, teška kršenja pravila ZRP-a od strane subjekata rezultiraju privremenim ili stalnim zabranama pristupa financijskoj pomoći Unije. Takve mjere moraju biti odvraćajuće, učinkovite i proporcionalne.

(3)

Kako bi se zaštitili financijski interesi Unije i njezinih poreznih obveznika, subjekti koji su u određenom razdoblju prije podnošenja zahtjeva za financijsku pomoć počinili teške prekršaje, povrede ili prijevare kako su utvrđeni u članku 10. Uredbe (EU) br. 508/2014 ne bi se trebali koristiti financijskom pomoći iz EFPR-a.

(4)

Subjekti koji podnose zahtjeve za potporu iz EFPR-a trebaju biti jasno prepoznatljivi kako bi se provjerila prihvatljivost njihovih zahtjeva. Kako bi se ostvarili ciljevi uvjetovanosti potpore iz EFPR-a, primjereno je utvrditi potrebne odredbe kojima se osigurava da takvi subjekti zadovoljavalju uvjete prihvatljivosti za potporu iz EFPR-a u odnosu na sva ribolovna plovila pod njihovim stvarnim nadzorom.

(5)

U skladu s člankom 10. stavkom 4. Uredbe (EU) br. 508/2014 trajanje razdoblja neprihvatljivosti treba biti razmjerno prirodi, težini, trajanju i ponavljanju teške povrede, prekršaja ili prijevare. Stoga je potrebno utvrditi pravila za izračun trajanja razdoblja neprihvatljivosti i utvrditi relevantne datume početka i završetka razdoblja neprihvatljivosti.

(6)

U skladu s člankom 42. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 1380/2013 i člankom 10. stavkom 4. točkom (a) Uredbe (EU) br. 508/2014, ako je nadležno tijelo ustanovilo da je subjekt počinio težak prekršaj, zahtjev koji je podnio taj subjekt treba biti neprihvatljiv za potporu iz EFPR-a tijekom razdoblja od najmanje 12 mjeseci. Budući da se Uredba (EU) br. 508/2014 primjenjuje od 1. siječnja 2014., kako bi se osigurale razmjernost i pravna jasnoća, za izračun razdoblja neprihvatljivosti treba uzeti u obzir samo teške prekršaje utvrđene odlukom donesenom od 1. siječnja 2013.

(7)

Unatoč tome neposredno i automatsko određivanje neprihvatljivosti za potporu iz EFPR-a bilo bi nerazmjerno u slučajevima prekršaja kojima se, uz njihovu nepromijenjenu tešku prirodu kako su je ustanovila nadležna tijela, nužno ne uzrokuje izravno ozbiljna šteta ribolovnim resursima i morskom okolišu iz članka 90. stavka 4. Uredbe Vijeća (EZ) br. 1224/2009 (3). Takvi bi slučajevi uključivali, primjerice, manje prekršaje pogrešnog prijavljivanja ulova što samo po sebi ne bi trebalo dovesti do neposredne neprihvatljivosti zahtjevâ za potporu iz EFPR-a.

(8)

Teški prekršaji povezani s prihvatom na plovilo, prekrcajem ili iskrcajem nedorasle ribe treba ocijeniti u odnosu na postupno stupanje na snagu napuštanja prakse odbacivanja ulova kako je predviđeno ZRP-om. Neposredna ocjena neprihvatljivosti zahtjeva za potporu iz EFPR-a subjekata koji su počinili takve prekršaje čini se nepotrebnom i neprimjerenom.

(9)

Za iznimne slučajeve koji su navedeni u uvodnim izjavama 7. i 8., kako bi se osiguralo da je neprihvatljivost zahtjeva subjekata za potporu iz EFPR-a u skladu s načelom razmjernosti, primjereno je izračunati razdoblje neprihvatljivosti na temelju već utvrđenog sustava bodova dodijeljenih za određene teške prekršaje kako je utvrđeno u članku 92. Uredbe (EZ) br. 1224/2009 te članku 126. Provedbene uredbe Komisije (EU) br. 404/2011 (4) i njezinu Prilogu XXX. Za iznimne slučajeve koji su navedeni u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, datum početka i izračun trajanja razdoblja neprihvatljivosti treba odrediti u skladu s člankom 126. stavkom 4. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011.

(10)

U skladu s člankom 92. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1224/2009, ako u razdoblju od tri godine od datuma počinjenja zadnjeg teškog prekršaja ovlaštenik povlastice za ribolov ne počini drugi teški prekršaj, trebaju se izbrisati svi kazneni bodovi s te povlastice za ribolov. Prema tome kazneni bodovi na povlastici za ribolov ostaju važeći najmanje tri godine. Budući da se odredbe EFPR-a primjenjuju od 1. siječnja 2014., kako bi se osigurale razmjernost i pravna jasnoća, za izračun razdoblja neprihvatljivosti treba uzeti u obzir samo kaznene bodove za teške prekršaje navedene u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 koji su dodijeljeni od 1. siječnja 2013.

(11)

Nezakonit, neprijavljen i nereguliran ribolov jedna je od najozbiljnijih opasnosti za održivo iskorištavanje živih vodenih resursa i temeljito ugrožava ostvarivanje ciljeva ZRP-a. Stoga je primjereno utvrditi pravila o neprihvatljivosti zahtjeva za potporu iz EFPR-a subjekata s ribarskim plovilima koja plove pod zastavom zemlje s Unijina popisa plovila koja se bave nezakonitim, neprijavljenim i nereguliranim ribolovom (NNN plovila) ili plovila koja plove pod zastavom zemlje s popisa nekooperativnih trećih zemalja.

(12)

Člankom 10. stavkom 3. Uredbe (EU) br. 508/2014 propisuje se da su zahtjevi koje su podnijeli subjekti koji su počinili prijevaru u kontekstu Europskog fonda za ribarstvo („EFR”) ili EFPR-a neprihvatljivi tijekom određenog vremenskog razdoblja. Budući da je prijevara jedna od najvećih prijetnji financijskim interesima Unije i njezinih poreznih obveznika te kako bi se omogućilo usklađeno i jednako postupanje sa subjektima u svim državama članicama, treba odrediti pravila koja su primjerena za ozbiljnost takve prijetnje u pogledu razdoblja tijekom kojeg će zahtjevi subjekata koji su počinili takve prijevare biti neprihvatljivi.

(13)

Kako bi se osigurala razmjerna i učinkovita primjena pravila o neprihvatljivosti zahtjeva subjekata za potporu iz EFPR-a, primjereno je utvrditi pravila za izračun razdobljâ neprihvatljivosti u slučajevima kada je jedan subjekt vlasnik više od jednog ribarskog plovila. Tim bi se pravilima osiguralo da se potpora iz EFPR-a ne može upotrijebiti u korist ribarskih plovila kojima su se počinili teški prekršaji zbog kojih je došlo do neprihvatljivosti zahtjeva predmetnih subjekata. Primjereno je utvrditi i pravila za reviziju razdoblja neprihvatljivosti kada subjekt počini daljnje teške prekršaje tijekom razdoblja neprihvatljivosti.

(14)

Treba utvrditi pravila kako bi se osiguralo pravedno postupanje sa subjektima koji postanu novi vlasnici ribarskih plovila nakon prodaje ili druge vrste prijenosa vlasništva, a da se istodobno ne ugrožava Unijin sustav kontrole, inspekcije i provedbe utvrđen u Uredbi (EZ) br. 1224/2009, koji je potreban za ostvarivanje ciljeva ZRP-a.

(15)

U slučaju trajnog oduzimanja subjektove povlastice za ribolov zbog visoke učestalosti i težine prekršajâ, opravdano je uvesti zabranu pristupa potpori iz EFPR-a do kraja razdoblja prihvatljivosti utvrđenog u članku 65. stavku 2. Uredbe (EU) br. 1303/2013 Europskog parlamenta i Vijeća (5) radi potrebe zaštite financijskih interesa Unije i njezinih poreznih obveznika. Zabrana bi bila opravdana čak i ako u skladu s metodom izračuna utvrđenom u ovoj Uredbi razdoblje neprihvatljivosti završi prije završetka razdoblja prihvatljivosti.

(16)

U skladu s člankom 10. stavkom 5. Uredbe (EU) br. 508/2014 države članice trebale bi zahtijevati od subjekata koji podnesu zahtjev u okviru EFPR-a da upravljačkom tijelu dostave potpisanu izjavu kojom potvrđuju da zadovoljavaju kriterije utvrđene u članku 10. stavku 1. Uredbe (EU) br. 508/2014 i da nisu počinili prijevaru u okviru EFR-a ili EFPR-a kako je navedeno u članku 10. stavku 3. te Uredbe. Države članice trebale bi provjeriti i istinitost te izjave. Države članice trebale bi osigurati da se primjenom nacionalnih pravila o suspenzivnom učinku postupka revizije ne dovede u pitanje učinkovitost pravila o utvrđivanju razdoblja neprihvatljivosti.

(17)

U pogledu slučajeva teških prekršaja i povreda iz članka 10. stavka 1. točaka (c) i (d) Uredbe (EU) br. 508/2014 bit će potrebna daljnja ocjena i analiza kako bi se osiguralo da je trajanje razdoblja neprihvatljivosti razmjerno prirodi, težini, trajanju i ponavljanju tih teških prekršaja i povreda. Nakon te analize potrebno je izmijeniti ovu Uredbu.

(18)

Kako bi se omogućila neposredna primjena mjera utvrđenih u ovoj Uredbi i s obzirom na to da je važno osigurati usklađeno i jednako postupanje sa subjektima u svim državama članicama od početka programskog razdoblja, ova bi Uredba trebala stupiti na snagu sljedećeg dana od dana objave i trebala bi se primjenjivati od prvog dana razdoblja prihvatljivosti u okviru EFPR-a, tj. 1. siječnja 2014.,

1.

„prekršajni bodovi” znači bodovi dodijeljeni subjektu za ribarsko plovilo u kontekstu sustava kaznenih bodova za teške prekršaje utvrđenog u članku 92. Uredbe (EZ) br. 1224/2009;

2.

„subjekt” znači subjekt kako je definiran u članku 4. stavku 30. Uredbe (EU) br. 1380/2013 koji podnosi zahtjev za potporu iz EFPR-a.

(a)

ako je broj prekršajnih bodova koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo manji od 9, zahtjevi tog subjekta za potporu iz EFPR-a bit će prihvatljivi;

(b)

ako je broj prekršajnih bodova koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo jednak 9, razdoblje neprihvatljivosti traje 12 mjeseci;

(c)

za svaki prekršajni bod koji se doda bodovima koje je subjekt skupio za ribarsko plovilo iz točke (b) dodaje se dodatno razdoblje neprihvatljivosti u trajanju od 1 mjeseca.

(a)

ako su zahtjevi u odnosu na više od pola ribarskih plovila u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta neprihvatljivi za potporu iz EFPR-a u skladu s člankom 3. ili člankom 4.; ili

(b)

ako je, u slučaju teških prekršaja u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedenih u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011, prosječan broj prekršajnih bodova po ribarskom plovilu koje je u vlasništvu ili pod kontrolom tog subjekta 7 ili više.

(a)

u skladu s člankom 129. stavkom 2. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011; ili, gdje je primjenjivo,

(b)

kao posljedica sankcija za teške prekršaje koje je uvela država članica u skladu s člankom 45. Uredbe (EZ) br. 1005/2008,

(a)

skraćuje se u slučaju teških prekršaja u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 navedenih u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011 za 2 mjeseca ako se izbrišu 2 prekršajna boda u skladu s člankom 133. stavkom 3. Provedbene uredbe (EU) br. 404/2011 za takve teške prekršaje;

(b)

produljuje se za 12 mjeseci za svaki dodatni teški prekršaj koji subjekt počini tijekom razdoblja neprihvatljivosti u skladu s člankom 42. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1005/2008 ili člankom 90. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1224/2009; ili

(c)

odstupanjem od stavka (b) produljuje se u skladu s pravilima utvrđenima u članku 3. stavku 2. točki (c) za svaki dodatni teški prekršaj koji subjekt počini tijekom razdoblja neprihvatljivosti u skladu s člankom 42. stavkom 1. točkom (a) Uredbe (EZ) br. 1005/2008 i koji je naveden u točkama 1., 2. i 5. Priloga XXX. Provedbenoj uredbi (EU) br. 404/2011.