05/Sv. 005

HR

Službeni list Europske unije

270

L 315/1

SLUŽBENI LIST EUROPSKE UNIJE

24.10.2006.

(1)

Europsko vijeće je na svojem zasjedanju u Lisabonu od 23. i 24. ožujka 2000. uvrstilo promicanje zapošljavanja i socijalne uključenosti kao sastavnog dijela cjelovite strategije Unije s ciljem postizanja njezinog strateškog cilja za sljedeće desetljeće, postanka najkonkurentnijeg i najdinamičnijega gospodarstva na svijetu utemeljenog na znanju, sposobnog za održivi gospodarski rast, koje će imati više radnih mjesta, bolja radna mjesta i veću socijalnu koheziju. Ono je pred Uniju postavilo ambiciozne ciljeve i zadaće usmjerene prema ponovnom stvaranju uvjeta za punu zaposlenost, poboljšanju kvalitete i produktivnosti na radu te unapređenju socijalne kohezije i tržišta rada. Strategija je ponovno bila predmet razmatranja Europskog vijeća u Bruxellesu 22. i 23. ožujka 2005.

(2)

U skladu s jasnom namjerom Komisije da konsolidira i racionalizira instrumente Zajednice za financiranje, ovom se Odlukom uspostavlja jedinstven i učinkovit program, u okviru kojeg je potrebno nastaviti provoditi i razvijati mjere pokrenute na temelju Odluke Vijeća 2000/750/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavljanju akcijskog programa Zajednice za borbu protiv diskriminacije (2001. –2006.) (4), Odluke Vijeća 2001/51/EZ od 20. prosinca 2000. o uspostavljanju Programa za okvirnu strategiju Zajednice o jednakosti spolova (2001. –2005.) (5) i na temelju Odluke Europskog parlamenta i Vijeća br. 50/2002/EZ (6) od 7. prosinca 2001. o uspostavljanju akcijskog programa Zajednice za poticanje suradnje između država članica u borbi protiv socijalne isključenosti, br. 1145/2002/EZ (7) od 10. lipnja 2002. o poticajnim mjerama Zajednice u području zapošljavanja i br. 848/2004/EZ (8) od 29. travnja 2004. o uspostavljanju akcijskog programa Zajednice za promicanje organizacija koje na europskoj razini djeluju u području jednakosti muškaraca i žena, kao i mjere koje se poduzimaju na razini Zajednice u pogledu radnih uvjeta.

(3)

Na izvanrednom Europskom vijeću o zapošljavanju 20. i 21. studenoga 1997. u Luxembourgu donesena je Europska strategija zapošljavanja radi usklađivanja politika zapošljavanja država članica na temelju dogovorenih smjernica i preporuka za zapošljavanje. Europska strategija zapošljavanja sada je najvažniji instrument na europskoj razini za provedbu ciljeva Lisabonske strategije u pogledu zapošljavanja i tržišta rada.

(4)

Europsko vijeće je na svojem zasjedanju u Lisabonu zaključilo da je broj socijalno isključenih osoba i onih koji žive ispod granice siromaštva u Uniji neprihvatljiv te da je stoga nužno poduzeti mjere s ciljem postizanja odlučnijeg napretka u iskorjenjivanju siromaštva, postavljanjem odgovarajućih ciljeva. Te je ciljeve utvrdilo Europsko vijeće iz Nice od 7., 8. i 9. prosinca 2000. Europsko vijeće također se složilo da se politike za borbu protiv socijalne isključenosti moraju temeljiti na otvorenoj metodi koordinacije, koja povezuje nacionalne akcijske planove i inicijativu za suradnju Komisije.

(5)

Demografska promjena predstavlja vrlo važan dugoročni izazov za sposobnost sustava socijalne zaštite da osiguraju isplatu primjerenih mirovina, visokokvalitetno zdravstvo i dugoročnu skrb dostupnu svima, koji se mogu dugoročno financirati. Stoga je važno poticati politike kojima se može postići kako primjerena socijalna zaštita tako i održivost sustava socijalne zaštite. Europsko vijeće u Lisabonu odlučilo je da se suradnja u ovom području mora temeljiti na otvorenoj metodi koordinacije.

(6)

Potrebno je upozoriti na poseban položaj migranata u ovome kontekstu, kao i na važnost poduzimanja mjera s ciljem pretvaranja neprijavljenog rada u redovno zaposlenje.

(7)

Osiguranje minimalnih standarda i stalno poboljšanje radnih uvjeta u Uniji glavna je značajka europske socijalne politike i važan opći cilj Europske unije. Zajednica ima važnu ulogu u podupiranju i dopunjavanju aktivnosti država članica u području zaštite zdravlja i sigurnosti radnika, radnih uvjeta, uključujući potrebu za usklađivanjem rada i obiteljskog života, zaštite radnika u slučaju raskida njihovog ugovora o radu, informiranja, savjetovanja i sudjelovanja radnika te zastupanja i kolektivne obrane interesa radnika i poslodavaca.

(8)

Zabrana diskriminacije je osnovno načelo Europske unije. Člankom 13. Ugovora predviđena je borba protiv diskriminacije na temelju spola, rasnoga ili etničkoga podrijetla, vjere ili uvjerenja, invalidnosti, dobi ili spolne orijentacije. Zabrana diskriminacije također je ugrađena u članak 21. Povelje o temeljnim pravima Europske unije. Potrebno je prilagoditi posebne značajke različitih oblika diskriminacije te usporedno s tim razviti odgovarajuće mjere za sprečavanje i borbu protiv diskriminacije na temelju jedne ili više osnova. Stoga je pri razmatranju dostupnosti i rezultata Programa potrebno uzeti u obzir posebne potrebe osoba s invaliditetom u smislu osiguranja njihovog potpunog i ravnopravnog pristupa aktivnostima koje se financiraju ovim Programom te rezultatima i ocjeni tih aktivnosti, uključujući naknadu dodatnih troškova koje imaju zbog svoje invalidnosti. Iskustvo stečeno tijekom mnogo godina borbe protiv određenih oblika diskriminacije, uključujući diskriminaciju na temelju spola, može biti korisno u borbi protiv drugih vrsta diskriminacije.

(9)

Na temelju članka 13. Ugovora Vijeće je donijelo sljedeće direktive: Direktivu 2000/43/EZ od 29. lipnja 2000. o provođenju načela jednakog postupanja prema osobama bez obzira na njihovo rasno ili etničko podrijetlo, koja zabranjuje diskriminaciju na temelju rasnog ili etničkog podrijetla (9), među ostalim, u vezi sa zapošljavanjem, strukovnim osposobljavanjem, obrazovanjem, dostupnošću roba i usluga te socijalnom zaštitom, Direktivu 2000/78/EZ od 27. studenoga 2000. o uspostavi općeg okvira za jednako postupanje pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja (10), koja zabranjuje diskriminaciju pri zapošljavanju i obavljanju zanimanja, na temelju vjere ili uvjerenja, invalidnosti, dobi i spolne orijentacije te Direktivu 2004/113/EZ od 13. prosinca 2004. o provedbi načela jednakog postupanja prema muškarcima i ženama u pristupu i nabavi robe i usluga (11).

(10)

Sukladno članku 2. i 3. Ugovora, jednako postupanje prema muškarcima i ženama temeljno je načelo prava Zajednice. Direktive i drugi akti, doneseni na temelju toga načela, imaju važnu ulogu u poboljšanju položaja žena u Uniji. Iskustvo djelovanja na razini Zajednice pokazalo je da je za promicanje jednakosti spolova u politikama Zajednice i za borbu protiv diskriminacije potrebna kombinacija instrumenata, uključujući zakonodavstvo, sredstva financiranja i rodno osviještenu politiku, oblikovane tako da se međusobno dopunjuju. U skladu s načelom jednakosti muškaraca i žena, potrebno je unaprjeđivati rodno osviještenu politiku u svim područjima i aktivnostima Programa.

(11)

Mnoge nevladine organizacije (NVO) koje su aktivne na različitim razinama mogu dati važan doprinos na europskoj razini djelovanjem putem glavnih mreža, koje sudjeluju u promjeni smjerova politika povezanih s općim ciljevima Programa.

(12)

Budući da ciljeve ove Odluke ne mogu dostatno ostvariti države članice, zbog potrebe za razmjenom informacija na europskoj razini i širenjem dobre prakse diljem Zajednice, nego ih se stoga može, zbog višestranih dimenzija djelovanja i mjera Zajednice, na bolji način ostvariti na razini Zajednice, Zajednica može donijeti mjere u skladu s načelom supsidijarnosti iz članka 5. Ugovora. U skladu s načelom proporcionalnosti iz navedenog članka, ova Odluka ne prelazi ono što je potrebno za ostvarivanje tih ciljeva.

(13)

Ovom se Odlukom utvrđuju financijska sredstva za čitavo razdoblje trajanja Programa, koja u godišnjem proračunskom postupku za proračunsko tijelo predstavljaju osnovno polazište, u smislu točke 37. Međuinstitucionalnog sporazuma od 17. svibnja 2006. između Europskog parlamenta, Vijeća i Komisije o proračunskoj disciplini i dobrom financijskom upravljanju (12).

(14)

Mjere potrebne za provedbu ove Odluke treba usvojiti u skladu s Odlukom Vijeća 1999/468/EZ od 28. lipnja 1999. o utvrđivanju postupaka za izvršavanje provedbenih ovlasti dodijeljenih Komisiji (13).

(15)

S obzirom da je Program podijeljen na pet dijelova, države članice mogu predvidjeti rotaciju svojih nacionalnih predstavnika u skladu s temama kojima se bavi Odbor koji pomaže Komisiji,

(a)

bolje poznavanje i razumijevanje situacije koja prevladava u državama članicama i u drugim državama sudionicama putem analize, procjene i pažljivog praćenja politika;

(b)

potpora razvoju statističkih alata i metoda te zajedničkih pokazatelja raščlanjenih, prema potrebi, prema spolu i dobnim skupinama u područjima koja pokriva Program;

(c)

potpora i praćenje provedbe prava Zajednice, gdje je to potrebno, i ciljeva politike Zajednice u državama članicama te ocjena njihove učinkovitosti i utjecaja;

(d)

unapređenje umrežavanja, uzajamnog učenja, prepoznavanja i širenja dobre prakse i inovativnih pristupa na europskoj razini;

(e)

povećanje svijesti dionika i šire javnosti o politikama i ciljevima Zajednice koji se provode, odnosno ostvaruju u okviru svakoga od pet dijelova Programa;

(f)

poboljšanje sposobnosti glavnih mreža na europskoj razini radi promicanja, podupiranja i daljnjeg razvoja politika i ciljeva Zajednice, kada je to potrebno.

1.

Zapošljavanje;

2.

Socijalna zaštita i socijalna uključenost;

3.

Radni uvjeti;

4.

Borba protiv diskriminacije i raznolikost;

5.

Jednakost spolova.

(a)

boljeg razumijevanja stanja i mogućnosti za zapošljavanje, posebno putem analize i studija te razvoja statistika i zajedničkih pokazatelja u okviru Europske strategije zapošljavanja;

(b)

praćenja i ocjene provedbe Europskih smjernica za zapošljavanje te preporuka i njihovog utjecaja, ponajprije putem Zajedničkog izvješća o zapošljavanju i analize uzajamnog djelovanja Europske strategije zapošljavanja te opće gospodarske i socijalne politike, kao i drugih područja politike;

(c)

organiziranja razmjene politika, dobre prakse i inovativnih pristupa te unapređenja uzajamnog učenja u kontekstu Europske strategije zapošljavanja;

(d)

podizanja svijesti, pružanja informacija i pokretanja rasprave o izazovima i politikama zapošljavanja te provedbe nacionalnog programa reformi, uključujući raspravu između socijalnih partnera, regionalnih i lokalnih čimbenika i drugih dionika.

(a)

boljeg razumijevanja socijalne isključenosti i siromaštva, politika socijalne zaštite i socijalne uključenosti, posebno putem analize i studija te razvoja statistika i zajedničkih pokazatelja u okviru otvorene metode koordinacije u području socijalne zaštite i socijalne uključenosti;

(b)

praćenja i ocjene provedbe otvorene metode koordinacije u području socijalne zaštite i socijalne uključenosti te njezinog utjecaja na nacionalnoj razini i na razini Zajednice, kao i analize uzajamnoga djelovanja između otvorene metode koordinacije i ostalih područja politike;

(c)

organiziranja razmjene politika, dobre prakse i inovativnih pristupa te unapređenja uzajamnog učenja u kontekstu socijalne zaštite i strategije uključenosti;

(d)

podizanja svijesti, pružanja informacija i pokretanja rasprave o glavnim izazovima i političkim pitanjima koja se pojavljuju u kontekstu postupka koordinacije u Zajednici u području socijalne zaštite i socijalne uključenosti, uključujući raspravu između socijalnih partnera, regionalnih i lokalnih čimbenika, nevladinih organizacija i drugih dionika;

(e)

razvoja sposobnosti glavnih mreža na europskoj razini s ciljem potpore i daljnjeg razvoja ciljeva politike Zajednice i strategija u području socijalne zaštite i socijalne uključenosti.

(a)

boljeg razumijevanja stanja u području radnih uvjeta, posebno putem analize i studija te, prema potrebi, razvoja statistika i pokazatelja, kao i ocjene učinkovitosti i utjecaja postojećeg zakonodavstva, politika i prakse;

(b)

potpore provedbe radnog prava Zajednice kroz djelotvorno praćenje, održavanje stručnih seminara za osobe koje rade u ovom području, izrade uputa i povezivanja specijaliziranih tijela, uključujući socijalne partnere;

(c)

pokretanja preventivnih mjera i poticanja kulture prevencije u području zdravlja i sigurnosti na radu;

(d)

podizanja svijesti, pružanja informacija i pokretanja rasprave o glavnim izazovima i političkim pitanjima u vezi s radnim uvjetima, uključujući raspravu među socijalnim partnerima i ostalim dionicima.

(a)

boljeg razumijevanja stanja u području diskriminacije, posebno putem analize i studija te, prema potrebi, razvoja statistika i pokazatelja, kao i ocjene učinkovitosti i utjecaja postojećeg zakonodavstva, politika i prakse;

(b)

potpore provedbe zakonodavstva Zajednice o zabrani diskriminacije kroz učinkovito praćenje, održavanje stručnih seminara za osobe koje rade u ovom području te povezivanja specijaliziranih tijela koja djeluju u području borbe protiv diskriminacije;

(c)

podizanja svijesti, pružanja informacija i pokretanja rasprave o glavnim izazovima i političkim pitanjima u vezi s diskriminacijom i uključivanja zabrane diskriminacije u sve politike Zajednice, uključujući raspravu među socijalnim partnerima, nevladinim organizacijama i ostalim dionicima;

(d)

razvoja sposobnosti glavnih mreža na europskoj razini s ciljem potpore i daljnjeg razvoja ciljeva politike Zajednice i strategija u području borbe protiv diskriminacije.

(a)

boljeg razumijevanja stanja u području rodnih pitanja i rodno osviještene politike, posebno putem analize i studija te putem razvoja statistike i, prema potrebi, pokazatelja, kao i ocjene učinkovitosti i utjecaja postojećega zakonodavstva, politika i praksi;

(b)

potpore provedbe zakonodavstva Zajednice o jednakosti spolova kroz učinkovito praćenje, održavanje stručnih seminara za osobe koje rade u ovom području i povezivanja specijaliziranih tijela za pitanja jednakosti;

(c)

podizanja svijesti, pružanja informacija i pokretanja rasprave o glavnim izazovima i političkim pitanjima u vezi s jednakošću spolova i rodno osviještenom politikom između socijalnih partnera, nevladinih organizacija i ostalih dionika;

(d)

razvoja sposobnosti glavnih mreža na europskoj razini s ciljem potpore i daljnjeg razvoja ciljeva politike Zajednice i strategija u području jednakosti spolova.

(a)

analitičke aktivnosti:

(b)

Aktivnosti uzajamnog učenja, podizanja svijesti i širenja informacija:

(c)

Potpora glavnim izvršiteljima:

(a)

državama članicama;

(b)

javnim službama za zapošljavanje i njihovim ispostavama;

(c)

lokalnim i regionalnim vlastima;

(d)

specijaliziranim tijelima predviđenim pravom Zajednice;

(e)

socijalnim partnerima;

(f)

nevladinim organizacijama, posebno onim koje su organizirane na europskoj razini;

(g)

visokoškolskim ustanovama i istraživačkim institutima;

(h)

stručnjacima u području ocjenjivanja;

(i)

nacionalnim statističkim uredima;

(j)

medijima.

(a)

ugovora o pružanju usluge na temelju javnog natječaja; u tom se slučaju primjenjuju postupci Eurostata u pogledu suradnje s nacionalnim statističkim uredima;

(b)

djelomičnih potpora na temelju poziva na podnošenje prijedloga, u tom slučaju Zajednica u pravilu sufinancira najviše 80 % ukupnih troškova primatelja pomoći. Svaka financijska potpora iznad tog praga može se odobriti samo u izuzetnim slučajevima i nakon temeljitog ispitivanja.

(a)

opće smjernice za provedbu Programa;

(b)

godišnji program rada za provedbu Programa, podijeljen na posebne dijelove;

(c)

financijska potpora koju dodjeljuje Zajednica;

(d)

godišnji proračun, u skladu s člankom 17.;

(e)

postupci za odabir mjera koje će podržati Zajednica i nacrt popisa mjera za koje će se odobriti potpora, a koji dostavlja Komisija;

(f)

kriteriji za ocjenu Programa, uključujući kriterije koji se odnose na troškovnu učinkovitost te postupci za objavljivanje i prijenos rezultata.

—

državama članica EFTA-e, odnosno državama Europskoga gospodarskog prostora, u skladu s uvjetima utvrđenim u Sporazumu o Europskom gospodarskom prostoru;

—

državama pristupnicama i državama kandidatkinjama za pridruživanje Europskoj uniji, kao i državama zapadnoga Balkana uključenim u proces stabilizacije i pridruživanja.