EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 20.11.2019.

COM(2019) 913 final

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

kojom se utvrđuje da Rumunjska nije učinkovitim djelovanjem odgovorila na Preporuku Vijeća od 14. lipnja 2019.

{SWD(2019) 932 final}

Preporuka za

ODLUKU VIJEĆA

kojom se utvrđuje da Rumunjska nije učinkovitim djelovanjem odgovorila na Preporuku Vijeća od 14. lipnja 2019.

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije,

uzimajući u obzir Uredbu Vijeća (EZ) br. 1466/97 o jačanju nadzora stanja proračuna i nadzora i koordinacije ekonomskih politika 1 , a posebno njezin članak 10. stavak 2. četvrti podstavak,

uzimajući u obzir preporuku Europske komisije,

budući da:

(1)Vijeće je u lipnju 2017. i u lipnju 2018. u skladu s člankom 121. stavkom 4. Ugovora utvrdilo da je u Rumunjskoj u 2016. odnosno 2017. zabilježeno značajno odstupanje od srednjoročnog proračunskog cilja Rumunjske ili od kretanja prilagodbe prema ostvarenju tog cilja. S obzirom na utvrđena značajna odstupanja Vijeće je 16. lipnja 2017. 2 i 22. lipnja 2018. 3 Rumunjskoj uputilo preporuke da poduzme mjere politike potrebne za ispravljanje tih odstupanja. Vijeće je zatim utvrdilo da Rumunjska nije učinkovitim djelovanjem odgovorila na te preporuke te joj je uputilo revidirane preporuke 5. prosinca 2017. 4 odnosno 4. prosinca 2018. 5 Vijeće je zatim utvrdilo da Rumunjska nije učinkovitim djelovanjem odgovorila ni na te preporuke.

(2)Vijeće je 14. lipnja 2019. utvrdilo da je u 2018. u Rumunjskoj ponovno zabilježeno značajno odstupanje od kretanja prilagodbe prema ostvarenju srednjoročnog proračunskog cilja te joj je uputilo preporuku da poduzme potrebne mjere kako bi osigurala da stopa nominalnog rasta neto primarnih državnih rashoda 6 u 2019. ne premaši 4,5 %, a u 2020. 5,1 %, što odgovara godišnjoj strukturnoj prilagodbi od 1,0 % bruto domaćeg proizvoda (BDP) u 2019. i 0,75 % BDP-a u 2020. 7 Vijeće je Rumunjskoj preporučilo i da sve neočekivane prihode iskoristi za smanjenje deficita te da mjerama konsolidacije proračuna osigura trajno poboljšanje strukturnog salda opće države na način kojim se potiče rast. Vijeće je odredilo da je Rumunjskoj 15. listopada 2019. rok za podnošenje izvješća o djelovanju kojim je odgovorila na navedenu preporuku.

(3)Komisija je 25. rujna 2019. u Rumunjskoj provela misiju pojačanog nadzora u svrhu izravnog nadzora na temelju članka -11. stavka 2. Uredbe (EZ) br. 1466/97. Nakon što je rumunjskim tijelima dostavila svoje privremene nalaze na očitovanje, Komisija je 20. studenoga 2018. o svojim nalazima izvijestila Vijeće. Ti su nalazi objavljeni. Zaključak je izvješća Komisije da rumunjska tijela ne namjeravaju postupiti u skladu s Preporukom Vijeća od 14. lipnja 2019. s obzirom na to da strukturnu prilagodbu namjeravaju provesti tek od 2022.

(4)Rumunjska su tijela 15. listopada 2019. podnijela izvješće o djelovanju kojim su odgovorila na Preporuku Vijeća od 14. lipnja 2019. Izvješće ne sadržava sveobuhvatnu projekciju pojedinačnih proračunskih kategorija niti uključuje proračunski učinak svake navedene mjere. Stoga izvješće nije u skladu sa zahtjevima za izvješćivanje iz preporuke Vijeća. Rumunjska su tijela u izvješću ponovila da njihov cilj za 2019. ostaje ukupni deficit od 2,8 % BDP-a, dakle isti cilj kao i u Programu konvergencije za 2019. Ako bi se taj cilj u pogledu ukupnog deficita ostvario, to bi bilo samo neznatno smanjenje deficita opće države u odnosu na 2018., unatoč tome što Rumunjska bilježi snažan gospodarski rast. Za 2020. rumunjska tijela planiraju ukupni ciljni deficit od 2,9 % BDP-a, što je više od cilja od 2,7 % BDP-a u Programu konvergencije za 2019. Ukupno gledajući, fiskalni učinak mjera o kojima se izvješćuje manji je od onoga koji se zahtijeva u Preporuci Vijeća od 14. lipnja 2019.

(5)Prema Komisijinoj jesenskoj prognozi 2019. rast neto primarnih državnih rashoda u 2019. iznosit će 12,8 %, što je znatno iznad preporučene stope od 4,5 % (odstupanje od 2,5 % BDP-a). Strukturni saldo pogoršat će se za 0,8 % BDP-a u odnosu na preporučeno poboljšanje od 1,0 % BDP-a (odstupanje od 1,8 % BDP-a). Stoga oba kriterija upućuju na odstupanje od preporučene prilagodbe. Ukupna ocjena potvrđuje odstupanje od preporučene prilagodbe u 2019.

(6)Prema Komisijinoj jesenskoj prognozi 2019. rast neto primarnih državnih rashoda u 2020. iznosit će 11,1 %, što je znatno iznad preporučene stope od 5,1 % (odstupanje od 1,8 % BDP-a). Strukturni saldo pogoršat će se za 0,8 % BDP-a u odnosu na preporučeno poboljšanje od 0,75 % BDP-a (odstupanje od 1,6 % BDP-a). Stoga oba kriterija stoga upućuju na rizik od odstupanja od potrebne prilagodbe sličnih razmjera. Ukupna ocjena potvrđuje odstupanje od preporučene prilagodbe u 2020.

(7)Osim toga, u Komisijinoj jesenskoj prognozi 2019. predviđa se deficit opće države od 3,6 % u 2019. i 4,4 % u 2020., što je iznad referentne vrijednosti od 3 % BDP-a utvrđene Ugovorom.

(8)Navedeni nalazi dovode do zaključka da je odgovor Rumunjske na Preporuku Vijeća od 14. lipnja 2019. bio nedostatan,

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Rumunjska nije učinkovitim djelovanjem odgovorila na Preporuku Vijeća od 14. lipnja 2019.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena Rumunjskoj.

Sastavljeno u Bruxellesu

(1)    SL L 209, 2.8.1997., str. 1.

(2)    SL C 216, 6.7.2017., str. 1.

(3)    SL C 223, 27.6.2018., str. 3.

(4)    SL C 439, 20.12.2017., str. 1.

(5)    SL C 460, 21.12.2018., str. 1.

(6)    Neto primarni državni rashodi sastoje se od ukupnih državnih rashoda bez rashoda za kamate, rashoda za programe Unije koji su u cijelosti usklađeni s prihodima iz fondova Unije i nediskrecijskih promjena u rashodima za naknade za nezaposlenost. Nacionalno financirane bruto investicije u fiksni kapital izglađuju se za četverogodišnje razdoblje. Uračunane su diskrecijske mjere na prihodovnoj strani ili povećanja prihoda propisana zakonom, dok se jednokratne mjere na prihodovnoj i rashodovnoj strani poništavaju.

(7)    SL C 210, 21.6.2019., str. 1.