Serbian Eurooppa-kumppanuus, mukaan luettuna Kosovo
Serbian, mukaan luettuna Kosovo siten kuin Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 on määritelty, kanssa solmittu Eurooppa-kumppanuus on vakautus- ja assosiaatioprosessin väline, jonka kautta maan viranomaisille osoitetaan mukautetusti lisätukea, jotta Länsi-Balkanin maiden tavoite Euroopan unionin jäsenyydestä voisi toteutua. Kumppanuuden tavoitteena on määritellä ensisijaiset alat, joilla uudistuksia ja muita toimia tarvitaan, ja siinä korostetaan erityisesti maan lainsäädännön lähentämistä yhteisön lainsäädäntöön. Se toimii myös yhteisön rahastoista maksettavan rahoitustuen viitekehyksenä.
SÄÄDÖS
Neuvoston päätös 2008/213/EY, tehty 18 päivänä helmikuuta 2008, Serbian, mukaan luettuna Kosovo siten kuin 10 päivänä kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 on määritelty, Eurooppa-kumppanuuden periaatteista, ensisijaisista tavoitteista ja ehdoista sekä päätöksen 2006/56/EY kumoamisesta.
TIIVISTELMÄ
Serbian, mukaan luettuna Kosovo siten kuin 10. kesäkuuta 1999 annetussa Yhdistyneiden Kansakuntien [EN] turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244 on määritelty, Eurooppa-kumppanuus on tärkein väline, jonka avulla paikallisia viranomaisia tuetaan niiden pyrkiessä viemään maata kohti Euroopan unionin jäsenyyttä. Tavoite vahvistettiin Zagrebissa vuonna 2000 pidetyssä huippukokouksessa [EN] ja uudelleen Thessalonikin huippukokouksessa vuonna 2003 [EN].
Eurooppa-kumppanuus on vakautus- ja assosiaatioprosessin väline, joka otettiin käyttöön Länsi-Balkanin maita varten Thessalonikin toimintasuunnitelmassa vuonna 2003 [EN]. Toimintasuunnitelmassa prosessiin liitettiin tämä uusi, ehdokasmaiden liittymiskumppanuuksien pohjalta kehitelty väline, jotta asianomaisia maita voitaisiin tukea vielä enemmän tiellä kohti Euroopan unionin jäsenyyttä. Länsi-Balkanin maiden Eurooppa-kumppanuuksien oikeusperustana on asetus (EY) N:o 533/2004.
TAVOITE
Eurooppa-kumppanuuden avulla pyritään niveltämään yleiseen viitekehykseen
Euroopan unionin neuvosto vahvistaa Eurooppa-kumppanuuden sekä siihen myöhemmin tehtävät mukautukset määräenemmistöllä komission ehdotuksen pohjalta.
Nyt kyseessä oleva kumppanuus saattaa ajan tasalle vuonna 2006 vahvistetun kumppanuuden. Eurooppa-kumppanuudet ovat joustavia välineitä, ja ne kehittyvät edunsaajamaissa tapahtuvan edistymisen myötä. Niissä painotetaan komission suorittamien arviointien pohjalta toimia, joita vielä on toteutettava muilla aloilla.
Jotta Serbia voisi saavuttaa Eurooppa-kumppanuudessa määritellyt tavoitteet, sen on hyväksyttävä toimintasuunnitelma, jossa se esittää keinot ja aikataulun kumppanuuden ensisijaisten tavoitteiden saavuttamiselle. Kosovolle toimivaltaiset viranomaiset laativat yhteisesti erillisen suunnitelman.
Kumppanuuden täytäntöönpanon seuranta tapahtuu vakautus- ja assosiaatioprosessin ja sen mekanismien yhteydessä, erityisesti komission vuosittain antamalla kertomuksella.
ENSISIJAISET TAVOITTEET
Eurooppa-kumppanuudessa vahvistetaan realistiset ensisijaiset tavoitteet. Siinä erotetaan toisistaan lyhyen aikavälin ensisijaiset tavoitteet, jotka voidaan toteuttaa vuoden tai kahden vuoden kuluessa, ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoitteet, jotka voidaan toteuttaa kolmen tai neljän vuoden kuluessa.
Ensisijaiset tavoitteet perustuvat pääasiassa siihen, kuinka Serbia kykenee
Serbian osalta lyhyen ja keskipitkän aikavälin ensisijaiset tavoitteet luokitellaan seuraavasti:
Kosovoa koskevat lyhyen ja keskipitkän aikavälin tavoitteet perustuvat Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmaan 1244 [FR], ja tavoitteena on luoda turvallinen, demokraattinen ja monietninen Kosovo. Tavoitteet luokitellaan seuraavasti:
Tämän kumppanuuden puitteissa määritellyt ensisijaiset tavoitteet ovat perustana myös komission tulevissa arvioinneissa.
RAHOITUSKEHYS
Serbia, mukaan luettuna Kosovo sellaisena kuin se määritellään Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvoston päätöslauselmassa 1244, saa kaudella 2007–2013 tukea liittymistä valmistelevasta tukivälineestä (IPA). Eurooppa-kumppanuus on viiteasiakirja, jossa määriteltyjen varat kohdennetaan sen ensisijaisten tavoitteiden mukaan määritellyille aloille. Rahoitusavun varsinaisena oikeusperustana ovat kuitenkin ohjelma-asiakirjat.
Monivuotisen ohjeellisen rahoituskehyksen (MIFF) 2009–2011 (mukaan luettuna vuodet 2007 ja 2008) soveltamisaikana Serbialle myönnetään tukea 976,8 miljoonaa euroa ja Kosovolle 395,1 miljoonaa euroa. Rahoituskehys korvaa CARDS-ohjelman (2000–2006), jonka aikana Serbialle ja Kosovolle, Montenegro mukaan luettuna, maksettiin rahoitusapua 2 559,8 miljoonaa euroa.
Yhteisön avun edellytyksenä on, että avunsaajamaat noudattavat perusperiaatteita, jotka säätelevät niiden suhteita EU:hun. Erityisen tärkeää on, että ne todella toteuttavat uudistuksia. Eurooppa-kumppanuuden mukaan on olennaista, että maa täyttää Kööpenhaminassa vahvistetut arviointiperusteet, saavuttaa kumppanuuden ensisijaiset tavoitteet ja täyttää neuvoston 29. huhtikuuta 1997 antamissa päätelmissä määritellyt edellytykset. Muussa tapauksessa neuvosto voi lakkauttaa rahoitusavun.
Kosovo sai vuonna 2006 lisäksi avustuksena poikkeuksellista rahoitusapua julkisen talouden sekä taloudellisen tilanteen ja rahoitusaseman vahvistamiseksi, sillä Kosovo ei nykyisellään voi liittyä kansainvälisiin rahoituslaitoksiin eikä saada tukea lainojen muodossa. Kyseisellä rahoitusavulla, joka on alun perin suunniteltu kaksivuotiseksi ja jota ei vielä ole maksettu, halutaan myös auttaa Kosovoa kestävän veropolitiikan kehittämisessä.
Serbia ja Kosovo saavat lisäksi rahoitusta Euroopan investointipankilta (EIP) [EN] Kaakkois-Euroopassa sijaitseville naapurimaille tarkoitettujen ulkoisten lainojen puitteissa. EIP myöntää rahoituksen avustuksina ja lainoina. Vaikka Kosovo allekirjoitti EIP:n kanssa puitesopimuksen vuonna 2005, se ei ole vielä saanut EIP:ltä rahoitusta.
Viitteet
Säädös |
Voimaantulo |
Määräaika täytäntöönpanolle jäsenvaltioissa |
Euroopan unionin virallinen lehti |
Päätös 2008/213/EY |
21.3.2008 |
- |
EUVL L 80, 19.3.2008 |
MUUT ASIAAN LIITTYVÄT ASIAKIRJAT
Komission tiedonanto Euroopan parlamentille ja neuvostolle, annettu 5. maaliskuuta 2008: Länsi-Balkan – lähemmäksi EU-jäsenyyttä [KOM(2008) 127 lopullinen – ei julkaistu EUVL:ssä]
Komission tiedonanto, annettu 27. tammikuuta 2006: Länsi-Balkanin maat matkalla kohti EU:ta: vakauden varmistaminen ja hyvinvoinnin lisääminen [KOM(2006) 27 – ei julkaistu EUVL:ssä]
RAHOITUSAPU
Neuvoston asetus (EY) N:o 1085/2006, annettu 17 päivänä heinäkuuta 2006, liittymistä valmistelevasta tukivälineestä [EUVL L 210, 31.7.2006]
Liittymistä valmistelevan tukivälineen monivuotinen ohjeellinen rahoituskehys:
Serbian [EN] ja Kosovon [EN] monivuotiset ohjeelliset suunnitteluasiakirjat
Neuvoston päätös 2006/880/EY, tehty 30 päivänä marraskuuta 2006, yhteisön poikkeuksellisen rahoitusavun myöntämisestä Kosovolle [EUVL L 339, 6.12.2006]
ARVIOINTI
Serbia
Komission kertomus, annettu 6. marraskuuta 2007 [KOM(2007) 663 lopullinen – SEK(2007) 1435, ei julkaistu EUVL:ssä]Komission kertomus, annettu 8. marraskuuta 2006 – Serbia [KOM(2006) 649 lopullinen – SEK(2006) 1389, ei julkaistu EUVL:ssä]
Kosovo (YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1244)
Komission kertomus, annettu 6. marraskuuta 2007 [KOM(2007) 663 lopullinen – SEK(2007) 1433, ei julkaistu EUVL:ssä]
Komission kertomus, annettu 8. marraskuuta 2006 – Kosovo (YK:n turvallisuusneuvoston päätöslauselma 1244) [KOM(2006) 649 lopullinen – SEK(2006) 1386, ei julkaistu EUVL:ssä].
Edellisten vuosien kertomuksiin voi tutustua Euroopan komission laajentumisasioiden pääosaston internet-sivustolla
Viimeisin päivitys 21.05.2008